《土地利用管理》復(fù)習(xí)重點(diǎn)

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1、《土地利用管理》復(fù)習(xí)重點(diǎn) 一、名詞解釋和選擇 1、土地利用管理 土地管理最基本的組成部分，是指國(guó)家從全局利益出發(fā)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，依據(jù)土地的自然特點(diǎn)和地域條件，對(duì)土地資源的配置、開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)等所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。 2、土地利用系統(tǒng) 為人類活動(dòng)所利用的土地表層及其以上和以下的所有要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)結(jié)合體。它是一個(gè)由自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)。 3、土地征用 國(guó)家為了公共需要、城市建設(shè)和其他原因，依法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償后，強(qiáng)制取得

2、農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地、宅基地及其他用地從而取消其所有權(quán)以利另外制品和使用的一種土地制度與政策。土地征用具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、轉(zhuǎn)移性和公開(kāi)性。 4、建設(shè)用地 為滿足人類因生產(chǎn)生活方面的物質(zhì)建設(shè)有必要嫌棄獲得做夠操作場(chǎng)所和建筑空間等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求而通過(guò)工程手段提供的土地。 建設(shè)用地是指城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)建筑、交通、軍事、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)用地的總稱。直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的建設(shè)用地稱為“農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”，其余稱為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地”。建設(shè)用地具有逆轉(zhuǎn)用途的相對(duì)困難性。 5、土地市場(chǎng) 又稱不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)、地產(chǎn)市場(chǎng)，是指土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中所發(fā)生的土地供求雙方關(guān)系及整個(gè)土地產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。

3、只要存在土地產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，就必然存在土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)的主體應(yīng)當(dāng)是土地供求雙方，客體是土地產(chǎn)權(quán)。土地市場(chǎng)隨土地制度的不同而不同。 6、城市土地利用 人們根據(jù)城市土地資源所固有的屬性和作為城市土地的各種功能特征，對(duì)城市土地在不同經(jīng)濟(jì)部門之間、不同項(xiàng)目之間進(jìn)行合理的配置和使用。廣義地城市土地利用包括城市土地配置和土地利用兩大基本過(guò)程。 7、土地儲(chǔ)備 政府依照法律程序、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)土地進(jìn)行儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類土地建設(shè)用地的需求，確保政府能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的一種管理制度。 8、農(nóng)用地管理 國(guó)家為維持土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、

4、合理組織土地利用等所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。按農(nóng)用地管理的性質(zhì)不同，又分為權(quán)屬管理和利用管理。農(nóng)用地管理核心是合理組織農(nóng)用地利用，使其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到最充分、最合理使用農(nóng)用地的目的。 9、土地開(kāi)發(fā) 人類通過(guò)采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒地、荒灘、荒水等，投入經(jīng)營(yíng)與利用；或使土地利用由一種利用狀態(tài)改變?yōu)榱硪环N狀態(tài)的活動(dòng)。 10、自然保護(hù)區(qū) 對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水域或者海域，依法劃出一定面積予以特別保護(hù)和管理的區(qū)

5、域。 11、土地利用 人類通過(guò)一定的行為方式，以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特性，來(lái)滿足自身需要的過(guò)程。 12、土地利用計(jì)劃管理 各級(jí)人民政府為了合理有效地利用土地而對(duì)土地進(jìn)行有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所采取的一種宏觀性行政調(diào)解手段。 13、土地用途管制 國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。 14、征地補(bǔ)償 依法對(duì)被征用土地的補(bǔ)償和安置多于勞動(dòng)力的補(bǔ)助的總稱。 15、國(guó)家建設(shè)用地 所有因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所需的一切生產(chǎn)、生活和其他輔助設(shè)施而

6、是用的土地。凡是已經(jīng)列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、或者其他已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及舉辦各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)所需的建設(shè)用地都叫“國(guó)家建設(shè)用地”。 16、城市土地管理 城市政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、實(shí)用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。 二、簡(jiǎn)答題（40’） 1、簡(jiǎn)述土地利用管理的內(nèi)容體系（P11） 從土地資源的利用過(guò)程來(lái)看，土地利用管理應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）土地資源的調(diào)查與評(píng)價(jià) （2）土地利用的規(guī)劃與計(jì)劃管理 （3）土地資源的配置 （4）土地用途管理 （5）土地利用的監(jiān)測(cè)與調(diào)控 2、簡(jiǎn)述土地利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及環(huán)境關(guān)系（P56）

7、 3、簡(jiǎn)述土地征用與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)系(P93) （1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用批準(zhǔn)權(quán)均屬國(guó)務(wù)院或人民政府的，同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)； （2）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬國(guó)務(wù)院的，由省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。 （3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國(guó)務(wù)院的，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地。 （4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬市、州人民政府的，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬省人民政府或國(guó)務(wù)院的，由市、州人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。 4、簡(jiǎn)述我國(guó)土地市場(chǎng)體系（P149） （1）土地資源配置體

8、系。它是土地進(jìn)入市場(chǎng)的第一步，是土地資源合理利用和土地市場(chǎng)健康發(fā)展的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理，土地供應(yīng)總量的需求與攻擊的平衡，公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)等。 （2）土地價(jià)格體系。改革土地使用權(quán)制度，土地使用權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)，首要的問(wèn)題是合理確定土地使用權(quán)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。 （3）土地市場(chǎng)法制體系。它是建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系的有力保證。 （4）土地收益分配體系。它是改革土地使用制度，順利建立土地市場(chǎng)的保證。 （5）土地中介服務(wù)體系。它是指以土地市場(chǎng)信息、地價(jià)評(píng)估及土地使用權(quán)交易服務(wù)為主的各種信息、經(jīng)濟(jì)、法律政策、技術(shù)等資訊、服務(wù)代理機(jī)構(gòu)。是土地市場(chǎng)體系建立和發(fā)

9、展的要求。 5、簡(jiǎn)述土地儲(chǔ)備制度的作用（P222） （1）規(guī)范土地市場(chǎng)的健康發(fā)展 （2）提高政府對(duì)城市土地市場(chǎng)的調(diào)控能力 （3）增加城市政府收入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （4）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （5）保證土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu) （6）落實(shí)土地基本國(guó)策，有效保護(hù)城市郊區(qū)農(nóng)地 6、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的方式（P231） （1）占用方式：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)、農(nóng)民修建住宅或進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。 （2）入股、聯(lián)營(yíng)方式：主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

10、使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)或進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。 （3）劃撥或出讓方式：主要指利用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的土地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。 （4）轉(zhuǎn)讓和出租方式：農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 7、簡(jiǎn)述耕地保護(hù)的措施（參考P260） （1）堅(jiān)持土地用途管制制度 （2）強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理 （3）嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法 （4）嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度 （5）建立

11、有效的土地收益分配機(jī)制 （6）建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) （7）引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 8、簡(jiǎn)述自然保護(hù)區(qū)的范圍（P305） 9、土地利用管理的目標(biāo)包括哪些？（P12） 包括經(jīng)濟(jì)效率、分配公平、社會(huì)發(fā)展、保障供給和環(huán)境質(zhì)量。 （1）經(jīng)濟(jì)效率：土地利用作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)效率，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是用最少的土地獲得最高的價(jià)值。對(duì)于土地使用者來(lái)說(shuō)，土地利用的目標(biāo)是其土地利用經(jīng)濟(jì)效益的最大化；對(duì)社會(huì)或宏觀決策者來(lái)說(shuō)，則要達(dá)到土地利用整體效用的最大化，其實(shí)質(zhì)就是要達(dá)到區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，土地在各種不同用途之間要達(dá)到有效配置。 （2）分配公平：指社會(huì)各階層、各部門

12、、各成員在土地利用管理中能獲得公平的對(duì)待。分配公平的主要內(nèi)容是地區(qū)按占有的公平和土地收分配的公平。 （3）社會(huì)發(fā)展：有利于社會(huì)的發(fā)展，要為社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等提供良好的土地利用保障，為社會(huì)的文明進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。 （4）保障供給：在保證現(xiàn)今和經(jīng)來(lái)人口的生存和發(fā)展基礎(chǔ)上，在土地供給總量的自然極限范圍內(nèi)，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的方針，為人們的各種土地需求提供土地。 （5）環(huán)境質(zhì)量：通過(guò)土地利用管理保證一定數(shù)量的綠地；控制土地利用的強(qiáng)度，防止土地的沙漠化、鹽漬化和水土流失，防止建筑物與人口的過(guò)度擁擠；合理地確定土地利用的布局，避免土地

13、利用的互相干擾和土地污染等。 10、土地利用總量規(guī)劃控制指標(biāo)體系的構(gòu)成是怎樣的？（P54） （1）耕地總量控制指標(biāo)：耕地減少量控制指標(biāo)；耕地補(bǔ)充量；耕地保有量。 （2）建設(shè)用地控制指標(biāo)：建設(shè)用地的總量控制指標(biāo)；建設(shè)用地的增量控制指標(biāo)；建設(shè)用地占用耕地控制指標(biāo)。 （3）土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾與土地整理的控制指標(biāo) （4）土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)控制指標(biāo)：生態(tài)防護(hù)林地指標(biāo)；生態(tài)防護(hù)草地指標(biāo)；小流域治理面積；沙漠化治理面積。 11、簡(jiǎn)述我國(guó)土地市場(chǎng)的特點(diǎn)（P114） （1）壟斷性 （2）權(quán)利主體性 （3）不完全性 （4）地域性 （5）土地

14、的供給彈性小，需求彈性大 （6）競(jìng)爭(zhēng)性 （7）宏觀調(diào)控性 12、簡(jiǎn)述我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行程序（P226） 一般來(lái)說(shuō)可以分為土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)三個(gè)階段： （1）土地收購(gòu)：指根據(jù)城市政府授權(quán)和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)或收回市區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的活動(dòng)。具體包括：申請(qǐng)收購(gòu)，權(quán)屬核查，征詢意見(jiàn)，費(fèi)用測(cè)算，方案報(bào)批，簽訂合同，收購(gòu)補(bǔ)償，權(quán)屬變更，交付土地等。按有關(guān)規(guī)定被收購(gòu)的土地隨即納入土地儲(chǔ)備體系。 （2）土地儲(chǔ)備：對(duì)于進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地，在出讓給新單位之前，由儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。前期開(kāi)發(fā)包括地上建筑物及附屬物的拆遷和土地平整。經(jīng)營(yíng)

15、管理是指在土地儲(chǔ)備預(yù)出讓或招標(biāo)拍賣前，土地儲(chǔ)備中心可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途，以防止 土地閑置或浪費(fèi)。 （3）土地供應(yīng)：對(duì)進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地，由土地儲(chǔ)備中心根據(jù)城市發(fā)展需要和土地市場(chǎng)的需求定制土地供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地同意向用地單位供應(yīng)土地。為提高土地一級(jí)市場(chǎng)的公開(kāi)性和透明度，土地儲(chǔ)備中心要定期將儲(chǔ)備土地的信息向社會(huì)公布，并抄報(bào)土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)各成員單位。對(duì)于擬推出的具體地塊，還要在充分考慮城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市發(fā)展等方面要求的基礎(chǔ)上，測(cè)算土地供應(yīng)成本，擬定招商方案。供應(yīng)方式有招標(biāo)拍賣和協(xié)議出讓兩種類型。 13、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

16、的特點(diǎn)（P229） （1）量大、面廣、使用分散、 內(nèi)容復(fù)雜 （2）規(guī)模小、計(jì)劃（規(guī)劃）性差、占地盲目性大、用地混亂 （3）違法占地、亂占濫用土地比較普遍 （4）土地利用率低，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重 14、如何實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡？ 要求是耕地總量只能增加、不能減少；建設(shè)項(xiàng)目占用更低，實(shí)行占多少、補(bǔ)多少；進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，增加有效耕地面積。 （1）土地開(kāi)發(fā)。即開(kāi)發(fā)耕地的后備資源，主要是開(kāi)發(fā)適用于農(nóng)耕的荒地，以擴(kuò)大耕地面積。 （2）農(nóng)地整理。按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地整理規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，歸并零散地塊，整治空心村，實(shí)行舊村莊改造，

17、增加有效耕地面積。 （3）土地復(fù)墾。采取工程技術(shù)措施，對(duì)采礦、采煤、取土等造成破壞的土地，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)耕種條件。 （4）舊宅基地還田。把農(nóng)村村民異地建住宅后騰出的舊宅基地，開(kāi)墾成耕地。 （5）利用閑置和閑散土地。將建設(shè)項(xiàng)目占而不用的土地和長(zhǎng)期閑置不用的土地，利用起來(lái)，恢復(fù)耕種。 （6）嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。采取“占一補(bǔ)一”措施，建設(shè)占多少，就應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾多少與所占用的耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍? （7）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要盡量占用荒山、荒地和閑散土地，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。 （8）嚴(yán)格控制城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

18、防止城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)外延式發(fā)展，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)耕地的占用。 （9）集約利用土地，提高土地利用率。保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡包括耕地?cái)?shù)量上的平衡和耕地質(zhì)量上的平衡，二者缺一不可。 15、簡(jiǎn)述特殊用地的含義（P280） 特殊用地主要包括以下三層含義： （1）它必須是具有專門用途或使用目的的土地； （2）它是非農(nóng)業(yè)性土地； （3）它必須是經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的土地。 這三個(gè)方面是構(gòu)成國(guó)家特殊用地的條件，沒(méi)有其中任何一項(xiàng)就構(gòu)不成國(guó)家特殊用地。 16. 如何理解土地的倫理利用p19 土地倫理利用就是人們?cè)谕恋乩弥邪淹恋乜醋魇桥c人地位平等的權(quán)利主體，是建立在一定

19、道德價(jià)值觀念上的人類利用土地的行為準(zhǔn)則，其核心為善待、合理利用土地。其準(zhǔn)則為：公共利益最大化，鬼片分配原則，危害預(yù)防，土地使用權(quán)利，環(huán)境義務(wù)，對(duì)后代的義務(wù)，生活方式和消費(fèi)模式的選擇，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，與周邊社區(qū)的協(xié)調(diào)性。 三、論述題 基本農(nóng)田保護(hù)及政策制定修正的探討： 自1992 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)工作的批示的通知》( 國(guó)發(fā)[ 1992] 36 號(hào)) 以來(lái), 尤其是1994 年頒布《基本 農(nóng)田保護(hù)條例》以后, 各地陸續(xù)開(kāi)展了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作。 在當(dāng)時(shí)的條件下, 各地開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和劃定工作有相當(dāng)重大的意義: 大量?jī)?yōu)質(zhì)高產(chǎn)

20、農(nóng)田劃入保護(hù)區(qū)得以切實(shí)保護(hù); 亂占濫用耕地的勢(shì)頭得到了有效控制; 對(duì)非農(nóng)建設(shè)尤其是城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)展也起到了一定的控制作用; 同時(shí)也加快了基本農(nóng)田保護(hù)投入, 加強(qiáng)了農(nóng)田水利建設(shè), 大力改造了中低產(chǎn)田, 提高了土壤肥力, 使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。 但是, 由于基本農(nóng)田保護(hù)采取指標(biāo)按全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層次層層分解的方法進(jìn)行落實(shí), 在具體的操作過(guò)程中, 由于缺乏深入的調(diào)查研究和信息不對(duì)稱, 同時(shí)又缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)和分解標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致部分地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)只是流于形式。從調(diào)查的情況看, 基本農(nóng)田劃在25℃的陡峭山坡已屢見(jiàn)不鮮; 基本農(nóng)田成為綠化帶、風(fēng)景區(qū)也比比皆是; 池塘、荒地、海

21、域中基本農(nóng)田面積也不在少數(shù), 甚至很多地方出現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)面積大于耕地面積的現(xiàn)象。 而且, 近幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快, 許多地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是千方百計(jì)地借口農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、下山扶貧等方式占用基本農(nóng)田。同時(shí), 以各種大型項(xiàng)目和省重點(diǎn)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的名義對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整和劃拔, 造成大量高質(zhì)量的基本農(nóng)田被劣質(zhì)地所替代, 甚至有的地方只是一個(gè)數(shù)字概念, 與實(shí)際分布完全不一致, 相差懸殊。此外, 基本農(nóng)田保護(hù)制度也存在一定的缺陷。( 1) 區(qū)域保護(hù)的不平衡性。我國(guó)幅員廣闊, 各地自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及糧食供需情況存在很大差異, 盡管建立了指標(biāo)層層分解制度, 但各地保護(hù)率并

22、不一致,保得越多, 也就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢。因此, 某些地方僅從各自地區(qū)局部利益出發(fā)劃定基本農(nóng)田, 以滿足自身人口增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 沒(méi)有考慮區(qū)域間糧食供需情況及全國(guó)范圍的糧食自給和耕地供需平衡, 因而導(dǎo)致了“劃劣不劃優(yōu), 劃遠(yuǎn)不劃近”等現(xiàn)象出現(xiàn)。 ( 2) 基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度不完善。某些地方政府為追求政績(jī), 盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致土地出讓欲望的膨脹。上級(jí)政府也難以組織有效的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)督管理, 所有政策從制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)都是政府的一廂情愿, 產(chǎn)生的后果大都是政府裁決, 難以形成有效的民眾參與機(jī)制?；诖? 基本農(nóng)田保護(hù)工作值得探討。 如果按照前面的測(cè)算我國(guó)人口峰值是

23、14. 8 億, 人均糧食需求量按目前較高水平380 千克/ 人, 糧食單產(chǎn)按2030 年5500 千克/ 公頃, 復(fù)種指數(shù)只要達(dá)到1. 2，按公式可計(jì)算出我國(guó)基本農(nóng)田的最大需求量為0. 85 億公頃( 12. 75 億畝) 。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性( 制度風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等) , 我們綜合設(shè)為 10%, 那么也就是說(shuō)如果我們能真正保護(hù)好0. 935億公頃( 約14 億畝) 的基本農(nóng)田, 并不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和投入, 保證其質(zhì)量不下降, 實(shí)現(xiàn)糧食安全是 完全可行的。 （一）、基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策設(shè)計(jì)： 1.區(qū)域協(xié)調(diào)政策設(shè)計(jì)以“發(fā)達(dá)地區(qū)以資本替代土地, 不發(fā)達(dá)地區(qū)以土地替代資本

24、”為指導(dǎo)原則, 借助法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和行政手段加以完善, 設(shè)立基 本農(nóng)田保護(hù)基金和基本農(nóng)田建設(shè)基金。 2. 對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行全面清理, 已經(jīng)占用的, 經(jīng)專家認(rèn)定能復(fù)墾的, 必須復(fù)墾; 對(duì)不能復(fù)墾的, 必須按年度繳納一定的費(fèi)用, 上交給國(guó)土資源部, 作為基 本農(nóng)田建設(shè)基金, 由國(guó)土資源部統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)間、區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)補(bǔ)充工作。 3. 對(duì)驗(yàn)證后的基本農(nóng)田, 利用GIS 等技術(shù)手段進(jìn)行大比例尺定位, 精確到田塊, 由國(guó)土資源部統(tǒng)一掌管。 4. 國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)更多的基本農(nóng)田入選和不斷補(bǔ)充, 對(duì)于新補(bǔ)充的基本農(nóng)田, 可以納入該區(qū)域的基本農(nóng)田保護(hù)率計(jì)算范圍。 （二）、基本農(nóng)田保護(hù)的制度修正： 1. 建立國(guó)家劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度 2. 建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)控 3. 制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)整理制度 4. 推行絕對(duì)基本農(nóng)田與相對(duì)基本農(nóng)田管理系統(tǒng) 5. 構(gòu)建基本農(nóng)田保護(hù)公眾參與的激勵(lì)機(jī)制 7 / 7