《政府采購管理》教學(xué)大綱（中央財經(jīng)大學(xué)）

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1、 《政府采購管理》 教學(xué)大綱 2009-5-15《政府采購管理》課程教學(xué)大綱 說明部分 1．課程性質(zhì) 我國自1998年開始全面推行政府采購，因此政府采購在我國尚屬新興學(xué)科。財政從整體上分為財政收入和財政支出兩個部分，而政府采購則是財政支出的重要組成部分。政府采購是財政學(xué)科的一項重要內(nèi)容。 2．教學(xué)目的 通過本課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)對政府采購有一個整體把握；了解政府采購的意義；掌握政府采購的基本概念和基本理論；熟悉政府采購采購的操作程序；理解對政府采購的管理及監(jiān)督機制；了解國外及國際政府采購法規(guī)的基本內(nèi)容。 3．教學(xué)要求 授課教師應(yīng)以講授教材內(nèi)容為主，但要注

2、意與實際密切結(jié)合。不管哪門學(xué)科都是在不斷發(fā)展的，政府采購作為一項新型事物，更是如此。因此，教師應(yīng)隨時關(guān)注政府采購的最新動態(tài)，結(jié)合實際案例進行講授，并可采取課堂討論及書面討論等形式。 4．主要內(nèi)容 本課程全面系統(tǒng)地闡述了政府采購管理的理論、方法與政策，內(nèi)容體現(xiàn)了基礎(chǔ)性、操作性和前沿性，共包括四大政府采購管理模塊：基本理論（第一部分）、運作流程（第二部分）、規(guī)范管理（第三部分）和國際經(jīng)驗（第四部分）。 第一部分政府采購管理基本理論主要介紹了政府采購的相關(guān)概念（第一章）、發(fā)展演變（第二章）、政府采購的原則與功能（第三章）、范圍與當事人（第四章）等；政府采購運作流程部分介紹了政府采購預(yù)算和計劃（

3、第五章）、政府采購方式（第六章）、政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算（第八章），重點介紹了政府采購招投標制度（第七章）。 第二部分政府采購規(guī)范管理包括市場準入管理（第九章）、信息管理（第十章）、監(jiān)督機制（第十一章）、績效評價和救濟機制（第十二、十三章）。 第四部分政府采購國際經(jīng)驗主要介紹了國際經(jīng)濟組織和美國、新加坡的政府采購制度及其對我國的借鑒意義（第十四、十五章）。 另外，在附錄部分還介紹了我國的政府采購法規(guī)。 5．課時安排 本課程學(xué)期總課時應(yīng)不少于36課時，建議各章課時安排如下： 課 程 內(nèi) 容 課 時 第1章 政府采購管理概論 2 第2章 政府采購的發(fā)展與演變 2

4、 第3章 政府采購的原則與功能 2 第4章 政府采購的范圍與當事人 2 第5章 政府采購預(yù)算與政府采購計劃 2 第6章 政府采購方式 4 第7章 政府采購招投標制度 2 第8章 政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算 2 第9章 政府采購市場準入管理 2 第10章 政府采購信息管理 2 第11章 政府采購監(jiān)督機制 2 第12章 政府采購績效評價 2 第13章 政府采購救濟機制 2 第14章 國際經(jīng)濟組織政府采購管理介紹 4 第15章 外國政府采購制度介紹 2 附 錄 我國政府采購法律法規(guī) 2 22 課

5、程內(nèi)容（與選用教材同步） 第一部分 政府采購的基本理論 第一章 采購基本原理 一、教學(xué)要求： 1.掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2.掌握采購的內(nèi)含及其特征。 3.掌握采購管理的重要意義 4.掌握政府采購制度的概念和特征 5.掌握政府采購政策的作用 6.掌握政府采購在公共財政框架中的地位 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識記 采購 私人采購 公共采購 政府采購 政府購買 政府采購制度 政府采購管理 公共財政體制 （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購的概念與

6、特征 一、什么是采購 《中華人民共和國政府采購法》對采購的定義是“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等”。這里采購指的是一種交易行為。 二、政府采購的含義 我國《政府采購法》的定義是：“政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。” 要比較完整、準確地把握政府采購的概念，應(yīng)該重點理解以下幾個方面的內(nèi)容：政府采購是以政府為主體的采購活動；政府采購的目的是為了滿足社會公共需要；政府采購運用的主要是財政性資金；政府采購必須按照法定的程序和方式進行；政府采購的采購

7、對象涵蓋廣泛。除此之外，還要從“采購”的定義出發(fā)，區(qū)別“政府采購”與“政府購買”、“政府采購制度”的區(qū)別，認識政府采購產(chǎn)生的背景和條件。 （一）政府采購與“政府購買” 商品和貨幣制度產(chǎn)生之后，政府運用自身掌握的貨幣購買物品。其直接的表現(xiàn)形式是商品和貨幣的交換，是一種交易行為，這就是政府購買。 隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在形成全國甚至世界統(tǒng)一大市場的情況下，政府就可以根據(jù)商品的價值和品質(zhì)，在市場上選擇符合條件的商品。因此，政府采購是和市場經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場的建立是其基礎(chǔ)性條件。 政府采購與政府購買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，政府采購?fù)怀隽恕斑x擇購買”的特點，是在商品經(jīng)

8、濟高度發(fā)達，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競爭的市場經(jīng)濟體制建立之后形成的，它比政府購買的歷史短，是一種特殊的政府購買形式。 （二）政府采購與“政府采購制度” 政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。 政府采購制度只能說是將政府采購納入到一定的規(guī)范框架之內(nèi)，包括采購范圍、采購方式、采購程序等多項規(guī)定，但是衡量政府采購的好壞，認識政府采購的性質(zhì)，并不能僅看是否制定了政府采購制度，還要看設(shè)計和實施了什么樣的政府采購制度。 （三）政府采購與政府采購管理。 政府采購管理是指特定的政府采購管理機構(gòu)，為規(guī)范政府采購行為，依據(jù)法律、法規(guī)，按照一定的政府采購模式，形成的一整套政

9、府采購管理制度和管理行為，它是施行政府采購制度的關(guān)鍵。 我們可以從多個角度理解政府采購，但政府采購的直接表象歸根到底是一種購買行為，在政府采購模式和機制設(shè)計上，必須體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律對社會資源配置的基礎(chǔ)性作用。 三、 政府采購的特征 政府采購的特征包括：政府采購的公共性、政府采購的經(jīng)濟主體性、政府采購的經(jīng)濟性和政府采購的非盈利性 第二節(jié) 政府采購制度 一、政府采購制度 （一）政府采購制度的內(nèi)容 政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。 一般來說，政府采購制度的基本內(nèi)容包括：政府采購法規(guī)、政府采購政策、政府采購程序和政府采購管理。 （二）現(xiàn)代

10、政府采購制度的確立 世界各國往往制定專門的法律或者法規(guī)要求政府采購采用一種公開競爭的方式，按照一種特定程序來進行。同時，各國還建立了一系列的審查、管理和監(jiān)督機制以確保政府采購能夠按章實行。由此形成了現(xiàn)代意義上的政府采購制度，其基本構(gòu)成要素包括：政府采購的主體與客體、采購方式、采購程序、采購原則和采購管理等。 現(xiàn)代政府采購制度的建立有它深刻的經(jīng)濟社會背景和政府采購自身對效率要求的考慮因素：1.政府采購規(guī)模擴大；2.集中采購有利于交易成本的下降。 （三）大宗采購具有規(guī)模效益 隨著政府采購越來越規(guī)范化，政府采購由商品采購擴大到服務(wù)和工程采購，大宗政府采購都實行招標制度，通常是訂購在先，生產(chǎn)或

11、服務(wù)提供在后。當企業(yè)產(chǎn)量達到一定規(guī)模時，便會隨著產(chǎn)量的擴大而產(chǎn)生超過正常利潤的規(guī)模效益，這有利于降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高其利潤率。 （四）現(xiàn)代政府采購對象具有復(fù)雜性和專業(yè)性 作為實現(xiàn)政府職能的一種手段，政府采購的內(nèi)容不會一成不變。 在現(xiàn)代政府采購過程中，常常涉及專業(yè)的技術(shù)鑒定和復(fù)雜的產(chǎn)品驗收，這對采購人員提出更高的要求。 （五）有利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從各國政府的實踐來看，政府采購政策的具體作用主要表現(xiàn)在：1.通過政府采購調(diào)節(jié)經(jīng)濟總供求的平衡關(guān)系；2.推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 （六）現(xiàn)代民主制度的發(fā)展 現(xiàn)代民主制度的發(fā)展也促成了現(xiàn)代政府采購制度的建立。政府采購從實質(zhì)上來說，是一種委

12、托——代理關(guān)系，由于激勵不相容、信息不對稱和契約不完備等問題，政府采購制度的具體設(shè)計必須重在約束政府行為。 二、政府采購制度的特征 政府采購制度日臻完善，其特征主要包括：規(guī)范性、集中性、計劃性和透明性。這些特征有利于規(guī)范采購行為，節(jié)約財政資金，適應(yīng)現(xiàn)代政府預(yù)算的要求，同時方便公眾的監(jiān)督。 第三節(jié) 政府采購與公共財政 一、公共財政的整體框架 現(xiàn)階段，建立公共財政體制框架是我國政府財政制度改革的方向和目標。公共財政體制的內(nèi)涵就是在市場經(jīng)濟體制和民主政治制度框架下，在政府與市場各自存在客觀局限性的條件下，重新界定政府職能，規(guī)范政府行為。 正確認識建立公共財政體制框架的內(nèi)涵，需要處理好完

13、善市場經(jīng)濟體制和強化政府功能的關(guān)系。在市場經(jīng)濟體制未完善的情況下，政府和市場的關(guān)系并沒有“強弱”之分，只有分工的不同，我們應(yīng)該追求“強政府，強市場”的目標模式，以此目標模式為指導(dǎo)，促進市場真正發(fā)揮好對社會資源的基礎(chǔ)性配置作用，政府更好地履行職能。 二、 政府采購在公共財政中的地位 （一）政府采購制度的建立有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制 公共財政體制是和完善的市場經(jīng)濟體制相配套的，我國社會主義市場市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，建立政府采購制度有利于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。 （二）政府采購制度是公共財政制度的重要組成部分 在公共財政制度框架下，政府的一項重要職能就是提供公共物品和服務(wù)

14、。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一是公共生產(chǎn)，公共提供；二是私人生產(chǎn)，公共提供。由于在市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源起基礎(chǔ)性配置作用，大部分產(chǎn)品都是私人生產(chǎn)，政府通過市場采購為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。所以，政府采購是為政府提供公共物品的重要手段，是公共財政制度的重要組成部分。 （三）政府采購有利于在市場經(jīng)濟體制下強化政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能 政府進行宏觀調(diào)控運用的主要政策工具是財政政策和貨幣政策，其中政府采購制度是財政政策的重要方面，由于政府采購規(guī)模大，政府采購的數(shù)量、時間和頻率會對宏觀經(jīng)濟運行和開放條件下的國際貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，通過制定政府采購政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行周期，平緩經(jīng)濟波動，

15、達到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的。同時，利用政府采購政策還可以促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （四）建立政府采購制度是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵 公眾對公共物品的需求和國家實行宏觀經(jīng)濟政策的需要都促使政府支出規(guī)模擴大，政府支出除轉(zhuǎn)移支付之外，大部分是購買性支出，這其中主要是以政府采購的方式進行。經(jīng)驗表明，在公共資源的配置過程中，道德自律和互相監(jiān)督并不能有效杜絕小集團與政府官員之間的合謀，如此大規(guī)模的以政府為主體的公共資源配置必須用政府采購制度進行約束。 （五）建立政府采購制度是加強財政支出管理的關(guān)鍵 政府采購制度是政府對公共資源從以預(yù)算為主的資金管理到實物管理的延伸，加強財政支出不僅要重視對資金進行分配的預(yù)算

16、編制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，也要重視如何對財政資金進行高效運用、為公眾提供最大福利的實踐過程。政府采購制度恰恰對政府采購清單確定、財政性資金進入市場、資金運用合理高效、為政府部門和公眾提供最優(yōu)產(chǎn)品和服務(wù)的整個過程進行制度管理，有效控制和約束了政府的購買行為，有利于構(gòu)建提高財政資金分配與使用效率的機制。 第二章 政府采購與政府采購制度 一、教學(xué)要求 1. 掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2．掌握政府采購思想演變與經(jīng)濟理論發(fā)展的關(guān)系 3．掌握我國政府采購制度改革取得的成效。 4．掌握我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù)。 5．掌握我國進一步政府采購工作的相關(guān)建議。

17、二、教學(xué)內(nèi)容 （一）若干基本概念的識記 政府采購思想 古典經(jīng)濟 邊際革命 凱恩斯主義 公共選擇學(xué)派 制度經(jīng)濟學(xué)派 政府采購的交易成本 政府采購協(xié)議 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購的思想演變 一、古典經(jīng)濟時期的政府采購思想 從1776年到20世紀20年代以前是西方經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)時期，也是政府采購理論發(fā)展的萌芽時期。 亞當·斯密不主張大規(guī)模的政府支出，大量的政府消費或政府采購在斯密看來是不合時宜的。同時，斯密也對有限的政府支出的購買方式進行了討論，他指出，公共部門的購買行為和私人的購買行為在市場經(jīng)濟條件下是平等的，都需要遵循公平的市

18、場經(jīng)濟原則，由此才能夠達到資源配置的“效率”目標。 薩伊將“公共消費”看作政府支出或政府采購的基本形式，并提出政府是公共財富的托管人的思想。具體來說，政府采購可以看作是現(xiàn)代政府與納稅人之間的一種委托——代理關(guān)系。 二、邊際革命時期的政府采購思想 邊際革命發(fā)生后，人們逐漸從追求經(jīng)濟效率的領(lǐng)域從私人部門拓展到公共部門，人們開始運用經(jīng)濟學(xué)的核心原理來分析和說明政府的財政行為。邊際效用價值論的引入，使得市場交換原則也適用于政府公共服務(wù)的成本和費用分析。這對斯密的關(guān)于政府活動是低效率，從而應(yīng)該倡導(dǎo)政府行為最小化的思想是一種突破。政府采購理論得到進一步體系化、科學(xué)化。 三、凱恩斯主義時期的政府采購

19、思想 凱恩斯主義的國家干預(yù)思想被廣大資本主義國家所采納，各國政府開始廣泛運用經(jīng)濟手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟，以彌補市場的缺陷。重要手段之一就是政府通過財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。而政府采購作為財政支出的重要組成部分，成為宏觀調(diào)控的重要手段。 四、公共選擇學(xué)派的政府采購思想 公共選擇理論對于政府采購思想的貢獻在于：讓人們意識到政府采購人員是具有“經(jīng)濟人”特征的比較利益人；政府采購的模式應(yīng)是委托代理的公私伙伴關(guān)系；完善政府采購制度路徑選擇要以建立、健全政府采購法律體系為重心；對政府開支項目進行損益分析，杜絕過去政府項目不計成本的做法；引進利潤分享機制，允許官僚機構(gòu)對

20、節(jié)約成本所形成的財政節(jié)余擁有一定的自主處理權(quán)；加強對官僚機構(gòu)的監(jiān)督等等。 公共選擇理論認為政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改革政府的經(jīng)濟管理方式，從一些不必要的經(jīng)濟活動中退出來，把更多的事情交給“看不見的手”——市場來調(diào)節(jié)。 五、制度經(jīng)濟學(xué)派的政府采購思想 制度經(jīng)濟學(xué)派認為，政府采購有利于節(jié)省采購中的交易成本，但隨著政府采購范圍、規(guī)模和集中程度的擴大，會增加組織協(xié)調(diào)的內(nèi)部成本，使政府采購在交易成本方面變得不經(jīng)濟。最佳的交易成本取決于合適的政府采購范圍、規(guī)模和集中程度，其臨界點在于——通過政府采購實施的最后一項采購的交易成本等于原分散采購下完成這筆采購的成本。因此，有些產(chǎn)品到底是實施政府采購，還是繼續(xù)沿用

21、以前的分散采購，一個重要的參考指標就是看哪種采購方式更有利于節(jié)省交易成本。 第二節(jié) 國外政府采購實踐發(fā)展 一、政府采購的起源 政府采購的起源可以從國家和政府的產(chǎn)生以及商品經(jīng)濟的產(chǎn)生兩個不同的歷史演變來分析。 現(xiàn)代意義上的政府采購最早形成于18世紀末、19世紀初的自由資本主義時期。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購的適用范圍逐步擴大，當今西方發(fā)達國家政府采購的涵義已經(jīng)同過去大不相同了，可以說，真正完整意義上的政府采購，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。 二、政府采購制度的發(fā)展 現(xiàn)代意義上的政府采購最早出現(xiàn)在英國，之后在一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家得到推廣。在現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟時期，政府采購

22、取得了很大的發(fā)展，而且在逐漸地走向成熟。 三、政府采購制度的國際化 目前，WTO的《政府采購協(xié)議》、歐共體的指令、世行的貸款指南和聯(lián)合國的示范法這四部國際政府采購規(guī)則基本代表了國際政府采購制度的標準規(guī)范。 在世界貿(mào)易一體化的趨勢下，我國已于2001年11月11日正式簽署了加入WTO的協(xié)議，并于同年12月11日正式開始承擔(dān)WTO的權(quán)利和義務(wù)。盡管我國目前還沒有承諾加入《政府采購協(xié)議》，但從國際政府采購制度的發(fā)展趨勢看，我國逐漸地介入到《政府采購協(xié)議》之中是大勢所趨。 第三節(jié) 我國政府采購制度的建立與發(fā)展 一、我國政府采購制度建立和發(fā)展的主要歷程 1996年10月，財政部編寫了第一

23、份政府采購簡報，同年，上海市政府采購試點工作取得一定進展。1997年，財政部向國務(wù)院法制辦報送了制定《政府采購條例》的立法請示。當年，國務(wù)院法制辦還就《招標投標法》和《政府采購法》的立法思路進行了協(xié)調(diào)。1998年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，在國務(wù)院核定財政部的“三定方案”賦予了財政部負責(zé)擬定和執(zhí)行政府采購政策的職能，從而確立了我國政府采購的主管部門。1999年，財政部頒布了《政府采購管理暫行辦法》，這是我國第一部關(guān)于政府采購管理的全國性的部門規(guī)范性文件。同年，《政府采購法》被列入全國人大常委會“九五”立法規(guī)劃。2000年，財政部對內(nèi)部機構(gòu)進行改革，對政府采購機構(gòu)進行了強化，由原來的2增加為4人，現(xiàn)在

24、已經(jīng)擴充到了9人。2001年，我國加入了世界貿(mào)易組織并承諾在成為WTO成員以后，盡快啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》的談判。2002年6月，《政府采購法》頒布；2003年，《政府采購法》正式實施。2004年，我國開始研究政府采購有關(guān)經(jīng)濟和社會政策；2005年，我國政府采購有了更多的實質(zhì)性研究成果和政策措施。2006 年，我國就加入WTO《政府采購協(xié)議》談判與美國開展了技術(shù)性磋商，與歐盟進行了對話，我國還正式承諾將在2007年底啟動加入WTO《政府采購協(xié)議》談判。2007年，財政部和美方開展了第二次政府采購技術(shù)性磋商。 在這十年里，我國的政府采購改革不斷地向前推進，在法律方面、實踐方面、組織體系

25、方面，都取得了較大的進展。 二、我國政府采購制度改革取得的成效 我國政府采購制度改革取得的成效主要表現(xiàn)在一下方面：1.政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大；2.政府采購管理體制逐步理順，特別是監(jiān)管和操作的分離，解決了既是“運動員”又是“裁判員”的問題；3.法律法規(guī)體系越來越完善；4.政府采購市場的開放步伐進一步加快；5.政府采購制度定位的認識逐步到位。 三、我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù) 我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù)主要有：1.政府采購改革要承擔(dān)起為其他改革服務(wù)的任務(wù)；2.政府采購制度自身要改革和進一步完善；3.履行加入WTO《政府采購協(xié)議》的承諾。 四、我國進一步政府采購工作的相關(guān)建議

26、 我國進一步政府采購工作的相關(guān)建議有以下幾點：1.完善政府采購法律法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺政府采購法實施條例；2.解決法律法規(guī)之間的銜接問題；3.加強政府采購政策功能的發(fā)揮；4.提高政府采購效率；5.進一步加強政府采購的監(jiān)管；6.明確電子化政府采購管理主體，制定電子化政府采購細則和統(tǒng)一標準，制定信息透明化法規(guī)。 第三章 政府采購的原則與功能 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2．掌握政府采購的原則的內(nèi)含及主要內(nèi)容。 3．掌握政府采購的功能及各個功能之間的關(guān)系。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）若干基本概念的識記 政府采購原則 透明性原則

27、 公平競爭原則 公正平等原則 誠實信用原則 節(jié)支率 政府采購的“三公”原則 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購原則 一、公開透明原則 透明性原則，有時也稱公開性原則，它是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個采購程序中。在具體的實踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標準；三是公開的途徑。 （一）公開的內(nèi)容 公開的內(nèi)容包括：1.公開政府采購的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策；2.公開政府采購的項目；3.公開政府采購的條

28、件；4.公開政府采購的過程；5.公開政府采購的開標結(jié)果；6.接受投標人的質(zhì)疑和投訴。 （二）公開的標準 公開的標準包括：全面、真實、時效、容易理解、容易獲得、合法。 （三）公開的途徑 政府采購信息的公開公布主要有以下幾種方式：通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開；將有關(guān)資料、文件放于采購中心或某些特定地點，以供潛在供應(yīng)商和社會公眾索取；由采購機構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。以上這些方式可以選擇其一，也可以多種方式并行來公布政府采購信息，不過由于第一種方式公開程度最為廣泛，所以應(yīng)以第一種方式為主。在我國，財政部規(guī)定了發(fā)布政府采購信息的三個官方途徑——《中國財經(jīng)報》、《中國政

29、府采購》和中國政府采購網(wǎng)。 二、公平競爭原則 對于公平競爭原則，我們可以從競爭性原則和公平性原則兩方面分別進行考察。 （一）競爭性原則 競爭原則是政府采購的重要原則，競爭可以促使政府采購形成對買方有利的的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務(wù)，實現(xiàn)政府采購的目標。政府采購競爭的主要方式是招投標，由于這種方式充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競爭規(guī)范——平等、信譽、正當合法，因此被譽為有組織的、公開的、規(guī)范化的高級競爭形式。政府采購中競爭原則主要是通過招標廣告或競爭邀請來實現(xiàn)的。 （二）公平性原則 政府采購公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機會均等，二是待遇平等。機會均等是指政府采購應(yīng)允

30、許所有有興趣參加投標的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競爭。待遇平等是指，政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。公平性原則是實現(xiàn)采購目標的重要保證，也是國際政府采購規(guī)則中的一個重要原則。 三、公正平等原則 公正原則主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則（如法律、法規(guī)等）對待所有的供應(yīng)商，不偏癱和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利?！叭痹瓌t是一個有機整體。公正平等原則是建立在公開和公平的基礎(chǔ)上的，只有公開和公平，才能使政府采購得到一個公正的結(jié)果。公正原則主要由政府采購管理機關(guān)、采購機關(guān)和中介機構(gòu)來執(zhí)行的。 四、誠實信用原則 誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當事人，一方面

31、，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標審標過程要真實，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供所采購物品、服務(wù)時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動中要有負責(zé)的意識。 第二節(jié) 政府采購的功能 政府采購的功能如下：1.就財政的角度來看，政府采購具有節(jié)約財政支出的功能；2.就政府的角度看，政府采購具有強化宏觀調(diào)控的功能；3.就經(jīng)濟的角度看，政府采購具有活躍市場經(jīng)濟的功能；4.就政治的角度看，政府采購具有推進反腐倡廉的功能；5.就國際的角度看，政府采購具有保護民族產(chǎn)業(yè)的功能。 政府采購的五大功能有內(nèi)在的聯(lián)系：市場經(jīng)濟給政府采購節(jié)支，政府采購給市場經(jīng)濟活力；推進反腐倡廉功能是節(jié)約財政支出這一

32、經(jīng)濟功能在政治上的升華；保護民族產(chǎn)業(yè)的功能從某種程度上也可以看成強化宏觀調(diào)控功能的一個分支。但也應(yīng)該看到，五大功能中也存在著一定的矛盾，強化宏觀調(diào)控、保護民族產(chǎn)業(yè)與節(jié)約財政支出之間有時難以做到協(xié)調(diào)一致。對此，我們只能在矛盾中尋求平衡，爭取使政府采購的五大功能發(fā)揮到最佳水平。 第四章 政府采購的范圍與當事人 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2．掌握政府采購的范圍。 3. 掌握政府采購當事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任 4. 掌握政府采購代理機構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 5. 掌握政府采購主管機構(gòu)及其主要職責(zé)。 6. 掌握政府采購中心的設(shè)立及其主要

33、職責(zé)。 7. 熟悉政府采購的其他當事人。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識記 政府采購采購范圍 政府采購資金 集中采購 分散采購 政府采購當事人 采購單位 供應(yīng)商 政府采購管理機關(guān) 政府采購機關(guān) 社會中介機構(gòu) 采購人 法人供應(yīng)商 其他組織供應(yīng)商 自然人供應(yīng)商 潛在供應(yīng)商 投標供應(yīng)商 成交供應(yīng)商 單一供應(yīng)商 聯(lián)合體供應(yīng)商 政府采購代理機構(gòu) 政府采購中心 其他政府采購當事人 （二）教學(xué)基本內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購的范圍 一、政府采購的財政支出范圍 財政支出可劃分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類

34、。轉(zhuǎn)移性支出是政府間財政資金的轉(zhuǎn)移，該項資金本級政府沒有消費和使用權(quán)，在撥付時不應(yīng)進行政府采購。購買性支出一般都應(yīng)納入政府采購的范圍。政府購買性支出主要包括：1.政府消費品的購買；2.政府投資品的購買；3.公務(wù)員工資的發(fā)放。 二、政府采購的空間范圍 政府采購制度規(guī)范的空間范圍，只限于在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購行為和供應(yīng)商。政府采購機構(gòu)或其他政府采購人，在我國境外進行的采購活動，不再我國政府采購法律規(guī)范約束的范圍之內(nèi)；在我國境內(nèi)發(fā)生的資金來源于國際組織的政府采購行為，當部門有特殊要求時，政府采購必須優(yōu)先遵從其規(guī)定。 三、政府采購的主體范圍 政府采購的主體范圍，是指政府采購法律規(guī)范

35、哪些社會主體的采購活動。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購的主體主要指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。國家機關(guān)是指各級黨務(wù)機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)等；事業(yè)單位指依法設(shè)立的履行公共事業(yè)發(fā)展職能的機構(gòu)和單位；社會團體是指依法設(shè)立的財政供養(yǎng)的從事公共社會活動的團體組織。 四、政府采購資金的范圍 政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金（預(yù)算資金和預(yù)算外資金）和與財政性資金相配套的單位自籌資金。預(yù)算資金是指財政預(yù)算安排的資金；預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的未納入財政預(yù)算收入管理的財政性資金；單位自籌資金是指采購機關(guān)按照政府采購拼盤項目要

36、求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。 五、政府采購的對象范圍 目前，國際上通行的做法是按政府采購對象的性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。貨物是政府為發(fā)揮職能所采購的最常見的對象，它是指各種形態(tài)和種類的物品。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及改造自然環(huán)境的行為。服務(wù)包括了極為廣泛的內(nèi)容，如各種交通、信息、醫(yī)療保健、社會保險、專利技術(shù)、會議、勞務(wù)等等。一般來說，隨著社會的進步和發(fā)展，政府用于服務(wù)方面的采購在整個采購中的比例將會逐步增加。 六、政府采購的集中程度范圍 我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。集中采購是指由政府設(shè)

37、立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。 七、例外范圍規(guī)定 我國《政府采購法》在確定適用范圍時，還做了一些例外規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：一是軍事采購，附則中規(guī)定：“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”。二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以使用其規(guī)定。三是對因嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。四是我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用本法。 第二節(jié) 政府采購的當事

38、人 一、政府采購當事人的含義 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。從我國政府采購的實踐看，政府采購的主體包括：采購單位、政府采購機關(guān)、政府采購社會中介機構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購管理機關(guān)和資金管理部門。 二、采購人及其權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任 政府采購當事人中的采購人，是指使用財政性資金，對在政府采購法律所規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購限額標準以上的工程、貨物、服務(wù)進行采購的單位。主要包括各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位及政策性的國有企業(yè)。 (一)政府采購的采購人的特征 作為政府采購的采購人，一般具有以

39、下重要特征：1.采購人必須具有我國現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格；2.采購人具有行政權(quán)利能力；3.采購人的決策具有政策性；4.采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進行。 (二)政府采購的采購人的權(quán)利 在政府集中采購方面，采購人主要擁有以下各種權(quán)利：1.采購人有權(quán)自己選擇采購代理機構(gòu)；2.采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托約定；3.采購人有權(quán)審查政府采購供應(yīng)商的資格；4.采購人有權(quán)依法確定中標供應(yīng)商；5.采購人有權(quán)簽訂采購合同；6.采購人在特殊情況下有權(quán)提出

40、特殊要求。 (三)政府采購的采購人的義務(wù)與責(zé)任 1.各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。政府采購的采購人必須接受政府采購管理監(jiān)督部門的管理，在實施采購方面要對政府采購監(jiān)督管理部門負責(zé)，同時還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責(zé)任積極支持和配合政府采購管理、監(jiān)督部門的工作。 2.按對《政府采購法》規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的和集中采購限額標準以上的工程、貨物和服務(wù)的采購，必須由政府采購集中采購機構(gòu)統(tǒng)一采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，采購人不得將應(yīng)該公開采購的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標采購；采購人對于需要實施集中統(tǒng)一采購的部分

41、，必須編制政府采購計劃和預(yù)算。 3.采購人在采購過程中，必須尊重供應(yīng)商的正當、合法權(quán)益。 4.在供應(yīng)商投標、中標或被確定為成交供應(yīng)商以后，采購人必須在規(guī)定的時間內(nèi)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。 5.為了增強透明度，采購人有義務(wù)將政府采購結(jié)果向社會公布，以便接受社會各界的監(jiān)督。 三、政府采購供應(yīng)商及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 (一)我國政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件： 1.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； 2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； 3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； 4.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 5.參加政府采購活動前三年

42、內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二)政府采購供應(yīng)商的分類 1.根據(jù)供應(yīng)商的基本屬性，可以將其劃分為法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商。 2.根據(jù)供應(yīng)商參加投標與否、中標與否，可將供應(yīng)商分為潛在供應(yīng)商、投標供應(yīng)商、成交供應(yīng)商。 3.根據(jù)供應(yīng)商的國籍不同，可以將其分為國內(nèi)供應(yīng)商和國際供應(yīng)商。 4.根據(jù)供應(yīng)商參加政府采購的形式不同，可將其分為單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商。 (三)政府采購供應(yīng)商的權(quán)利 1.平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。 2.平等地獲得政府采購信息。 3.自主、平等地參加政府采購的競爭。 4.如果是招標采購，供應(yīng)

43、商應(yīng)有權(quán)在正式投標前，就招標文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問題，采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)該及時做出答復(fù)。招標文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機構(gòu)及時將修改后的內(nèi)容予以通知。 5.自主、平等地簽訂政府采購合同。 6.供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機構(gòu)保守其商業(yè)機密。 7.有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行。 8.其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。 (四)政府采購供應(yīng)商的義務(wù) 1.供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)； 2.按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況； 3.在政府

44、采購活動中，滿足采購人或者集中采購機構(gòu)的正當要求； 4.投標中標后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴格履行等等。 (五)政府采購中的供應(yīng)商常見問題及其相關(guān)責(zé)任 為了便于對供應(yīng)商參與政府采購的不良行為進行預(yù)防和監(jiān)控，特對供應(yīng)商在政府采購活動中有可能出現(xiàn)的問題進行列舉和歸類：虛假資格材料；為達到不正當目的相互惡意串通；向采購人、集中采購及評委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當利益；采取不正當手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標、中標；投標截止期過后，中途無故撤銷投標；不遵守招投標相關(guān)紀律；中標后無故放棄合同；擅自中止、終止合同；擅自降低標的功能標準或改變功能結(jié)構(gòu)；運用法定

45、標準以下的材料；提供虛假的進度報告；拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 四、政府采購代理機構(gòu)及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 （一）政府采購代理機構(gòu)的資格要求 1.依法成立，具有法人資格。 2.采購代理機構(gòu)的人員必須具備采購理論和實踐知識，熟悉采購業(yè)務(wù)，熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)、政策。 3.集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全的內(nèi)部組織機制和監(jiān)督管理制度。 4.具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力和條件。 5.國家有關(guān)部門及省、市人民政府規(guī)定的其他條件。 (二)采購代理機構(gòu)的義務(wù)與責(zé)任 1.凡是由政府出資設(shè)立的政府采購代理機構(gòu)，都有義務(wù)接受政府采購人的委托代理采購事宜。 2.政府采購

46、代理機構(gòu)在接受采購人的委托后，對于應(yīng)該公開采購的項目，有義務(wù)在國家指定的統(tǒng)一媒體上公開發(fā)布采購信息，即便不是公開招標采購，如果有供應(yīng)商對采購項目有興趣了解，政府采購代理機構(gòu)同樣有義務(wù)將實際情況告知這些供應(yīng)商。 3.按照我國《政府采購法》的規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)在進行政府采購活動時，應(yīng)當遵守采購價低于市場平均價、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)優(yōu)良的要求。 4.采購代理機構(gòu)的活動必須接受社會各方面的監(jiān)督。首先，采購機構(gòu)必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。其次，采購代理機構(gòu)還應(yīng)該接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督、審查。此外，任何單位和個人都有權(quán)利對采購代理機構(gòu)的采購代理活動進行監(jiān)督。 5.采

47、購代理機構(gòu)如果不履行義務(wù)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 五、政府采購主管機構(gòu) 根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購的主管機構(gòu)是財政部，負責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督工作。 (一)政府采購的主管機構(gòu)的設(shè)置 各國在政府采購機構(gòu)設(shè)置上一般實行一定程度的分級管理，即中央政府的采購工作由財政部進行管理，地方政府的采購工作則由財政廳（局）管理。國防部是軍用產(chǎn)品采購或國防采購的主管機構(gòu)。 (二)政府采購主管機構(gòu)主要職責(zé) 1.擬定政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章。 2.研究確定政府采購的中長期規(guī)劃，最大限度的提高政府采購的宏觀效益。 3.對政府采購活動進行管理和監(jiān)督。 4.組織政府采購

48、人員的培訓(xùn)。 5.確定并調(diào)整集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準。 6.在社會范圍內(nèi)宣傳政府采購知識，加強對供應(yīng)商素質(zhì)的培訓(xùn)。 7.建立供應(yīng)商準入制度，審批進入政府采購市場的供應(yīng)商資格。 8.編制年度政府采購預(yù)算。 9.建立政府采購質(zhì)疑和申訴機制。 六、采購中心 政府采購中心是適應(yīng)政府集中采購的需要，由政府授權(quán)，具體實施政府采購行為，即充分利用市場機制，通過招投標等方法選定供貨商，簽訂供貨合同的事業(yè)性單位。 （一）政府采購中心的設(shè)立 政府采購中心是適應(yīng)政府集中采購制度的需要設(shè)立的。政府采購的集中采購是指依據(jù)一國法律，將國家政府機關(guān)所使用的一切物資或服務(wù)的采購與供應(yīng)都集

49、中于所設(shè)立的特定機構(gòu)進行的一種制度。 （二）政府采購中心的主要職責(zé) 1.采購工作人員的培訓(xùn)及管理。 2.招投標管理。 3.合同的履行與管理。 4.采購信息的管理。 七、其他政府采購當事人 (一)政府采購仲裁機構(gòu) 仲裁又稱公斷，是指雙方當事人將其爭議交付第三者居中評判是非并作出裁決，該裁決對雙方當事人均具有拘束力的一種解決糾紛的方式。實行政府采購后，在各方之間通常會產(chǎn)生某些糾紛，產(chǎn)生了矛盾和糾紛，除了選擇復(fù)議、訴訟外，有的還可以申請仲裁。 政府采購仲裁機構(gòu)的任務(wù)：維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；確保政府的信譽。 (二)律師事務(wù)所 律師事務(wù)

50、所是司法行政機關(guān)依法核準設(shè)立的律師職業(yè)機構(gòu)。律師事務(wù)所的根本任務(wù)是依法維護當事人的合法權(quán)益，維護國家法律的正確實施，促進國家的經(jīng)濟建設(shè)，維護社會的安定。律師事務(wù)所的組織形式有國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所。 律師事務(wù)所作為政府采購的中介機構(gòu)，在政府采購中所發(fā)揮的作用主要是通過律師在政府采購招標投標中所發(fā)揮的作用來實現(xiàn)的。當然，律師事務(wù)所在由于政府采購事務(wù)爭議引起的訴訟、仲裁等事項中也起著重要的作用。 (三)公證機關(guān) 公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)

51、防性的司法證明制度。公證制度宗旨是通過公證機構(gòu)的司法證明活動，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，為社會提供法律服務(wù)、法律監(jiān)督和法律保障。 公證是指國家專門設(shè)立的公證機構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當事人的申請，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。 (四)會計師事務(wù)所 會計師事務(wù)所作為政府采購的中介機構(gòu)，在政府采購中所發(fā)揮的作用主要是通過注冊會計師審計來實現(xiàn)的。 在政府采購活動中，對于政府部門的經(jīng)濟活動有時需采用政府審計，然而政府審計與注冊會計師審計二者之間不能相互替代。從法律上講，政府審計機關(guān)和注冊會計師審計組織在各自的法定職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。政府審計機

52、關(guān)依照審計法規(guī)定的職責(zé)對各級政府及其部門的財政收支，國有金融機構(gòu)及企事業(yè)單位的財務(wù)收支，以及國家建設(shè)項目、外國援貸款項目和各種社會保障基金進行審計監(jiān)督；注冊會計師審計組織依照注冊會計師法和其他法律及行政法規(guī)的規(guī)定來承辦審計事項。 第二部分 政府采購運作 第五章 政府采購管理 一、教學(xué)要求 1、掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2、掌握編制政府采購預(yù)算的原則、內(nèi)容、流程。 3、掌握政府采購計劃的概念。 4、掌握編制政府采購計劃的意義。 5、掌握政府采購計劃編制的流程和內(nèi)容。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識記 政府采購預(yù)算 政府采

53、購計劃 采購估價 績效預(yù)算 零基預(yù)算 設(shè)計規(guī)劃預(yù)算 滾動預(yù)算 國庫集中支付制度 財政直接支付 財政授權(quán)支付 集中政府采購計劃 分散政府采購計劃 （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購預(yù)算 一、政府采購預(yù)算的內(nèi)涵 政府采購預(yù)算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預(yù)算又是財政支出總預(yù)算的有機組成部分，政府采購資金的來源為財政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。 二、政府采購預(yù)算的編制 （一）政府采購預(yù)算編制的意義 1.加強了財政部門對專項資金的管理力度。 2.提高了采購資金

54、的使用效率。 3.健全了財政職能，細化了支出管理。 （二）政府采購預(yù)算編制的原則 1.法制性原則。2.真實性原則。3.穩(wěn)妥性原則。4.政策性原則。 （三）政府采購預(yù)算編制的內(nèi)容 1．需求確定。即要明確各單位采購的功能需求，確定各單位的職能任務(wù)定位以及為完成任務(wù)所必須的工程、產(chǎn)品與服務(wù)的需求等，同時要剔除各單位不必要的功能以減少開支。 2．采購項目。政府采購項目按當年財政部門公布的政府采購目錄進行編制。政府采購目錄是政府采購中需要重點管理的貨物、工程和服務(wù)的歸集，是預(yù)算單位編制年度政府采購計劃的依據(jù)。具體分類如下：（1）貨物類。（2）服務(wù)類。（3）工程類。 3．采購估價。采購估價是

55、指對所采購對象進行價格估計，它是預(yù)算編制中的重要內(nèi)容。一般來說，進行估價應(yīng)從以下方面考慮：一是以現(xiàn)時市場零售價格作為基準進行估價，使產(chǎn)品價格保持在社會零售價格的平均水平上；二是以產(chǎn)品的批發(fā)價格作為估價依據(jù)。 4．數(shù)量、型號。指各采購項目的計劃采購量和配置標準。 5．資金來源。一般而言，政府采購所需資金主要來自財政預(yù)算資金。就我國而言，資金來源主要包括以下三個部分：一是預(yù)算內(nèi)資金；二是預(yù)算外資金；三是來自采購單位的自籌資金。 6．投入使用或開工時間。政府采購的基本方式是公開招標，投入使用或開工時間，是政府采購項目通過招標或其他方式，獲取貨物、接受服務(wù)和工程的開工時間。 （四）政府采購預(yù)算

56、編制的流程 政府采購預(yù)算的編制是依托部門預(yù)算實行“二上二下”的基本流程。 1.中央部門政府采購預(yù)算總流程。 2.部門編報政府采購預(yù)算流程。 3.財政部審核上報政府采購預(yù)算的流程。 4.財政部批復(fù)預(yù)算的程序。 （五）政府采購預(yù)算編制的方法借鑒 1．績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算是一種根據(jù)“花錢買效率”，而不是“買過程”的思想來設(shè)計的，是一種以效果為導(dǎo)向的預(yù)算。其原理可概括為：政府向公共部門提供款項是為了購買其服務(wù)。 2．零基預(yù)算。零基預(yù)算是指所有的工作計劃，無論是新的還是舊的，無論服務(wù)層次如何，都應(yīng)當在編制公共預(yù)算時重新考慮。因此，零基預(yù)算的一個主要特點是編制預(yù)算時，不僅對年內(nèi)新增任務(wù)進行審

57、評，而且要對前年度形成的基數(shù)進行審評。 3．設(shè)計規(guī)劃預(yù)算。設(shè)計規(guī)劃預(yù)算是在一個預(yù)算系統(tǒng)中將長期的和短期的政策規(guī)劃、預(yù)定年度期間預(yù)算成績費用的計劃和進度計劃以及年度預(yù)算三者結(jié)合。將它們納入一個全面的系統(tǒng)可以對政府需求提供明確分析，從而便于選擇可使用的手段和成本。 4．滾動預(yù)算。滾動預(yù)算也稱多年度預(yù)算，是編制部門預(yù)算的重要方式之一。最初編制時，向前做3-5年預(yù)算安排，之后每次編制時都往前滾動一年，并調(diào)整原預(yù)算中所剩2-4年的預(yù)算安排和內(nèi)容。 三、政府采購預(yù)算的配套改革 1.大力推進和完善部門預(yù)算，促進政府采購預(yù)算的規(guī)范化。 2.完善國庫集中支付制度，對政府采購預(yù)算的執(zhí)行進行全過程監(jiān)督。

58、 目前，國庫集中支付制度服務(wù)于政府采購要作好以下工作： （1）設(shè)立單一賬戶。 （2）實行兩個分離。一是政府采購資金與業(yè)務(wù)經(jīng)費分離；二是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。 （3）強化三個控制。一是強化預(yù)算控制；二是強化資金使用控制；三是強化項目控制。 3.依托政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS），提高政府采購預(yù)算管理水平。 4.推進權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計改革，改善政府經(jīng)濟政策的持續(xù)能力。 第二節(jié)　政府采購計劃 一、 政府采購計劃的涵義 政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算的執(zhí)行實施管理的一種方式。政府采購計劃對列入政府采購預(yù)算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥

59、付范圍、政府采購預(yù)算的補報及政府采購項目的調(diào)整程序等方面做出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購預(yù)算的執(zhí)行。 二、政府采購計劃編制的意義 1.編制政府采購計劃是實現(xiàn)政府采購目標的要求。 2.政府采購計劃為政府采購規(guī)范化、科學(xué)化管理奠定了基礎(chǔ)。 3.編制、執(zhí)行政府采購計劃是實施政府采購的中心環(huán)節(jié)。 4.政府采購計劃是細化財政預(yù)算管理的基礎(chǔ)。 三、政府采購計劃的編制程序和內(nèi)容 （一）政府采購計劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。 首先，由政府采購管理機關(guān)編制本地區(qū)年度的政府采購目錄，并根據(jù)政府采購目錄制定統(tǒng)一的政府采購計劃表下發(fā)給各政府采購單位的主管部門，再由主管部門

60、根據(jù)行業(yè)特點及實際情況，提出實施政府采購的年度方案及具體要求，由各政府采購單位填報年度購置計劃上報主管部門。其次，由主管部門將各政府采購單位的購置計劃進行審核匯總上報本地區(qū)政府采購管理機關(guān)。再次，由政府采購管理機關(guān)根據(jù)本級財政部門下達的政府采購預(yù)算及本地區(qū)的實際情況，匯總編制本地區(qū)的政府采購計劃草案，并按規(guī)定編寫計劃編制的文字說明材料。 （二）政府采購計劃的內(nèi)容包括年度實施政府采購的項目、資金來源、資金預(yù)算等。 1．按采購計劃的方式，政府采購計劃由集中政府采購計劃和分散政府采購計劃兩部分所組成。 2．政府采購計劃的編制一般通過填制政府采購計劃表及填報說明來表現(xiàn)。政府采購計劃表是各采購項目

61、和采購資金的具體表現(xiàn)形式，一般包括總表和明細表兩種。 四、政府采購計劃的審批 （一）政府采購計劃的審查 政府采購計劃草案編制完成后，財政部門要組織對口支出管理處進行認真審核。其主要內(nèi)容有： 1．項目審核。2．資金來源審核。3．資金預(yù)算審核。 （二）政府采購計劃的批準 政府采購計劃草案批準的程序是： 1．由財政部門代表本級政府向本級人民代表大會報告本級財政預(yù)算草案時一并報告政府采購計劃草案的內(nèi)容。 2．由本級人民代表大會負責(zé)審查本級財政預(yù)算草案時一并審查本級政府采購計劃草案，并做出審查報告。 3．經(jīng)本級人民代表大會討論通過本級政府采購計劃草案審查報告，做出批準本級政府采購計劃的

62、決議，同時將批準后的政府采購計劃上報上級政府及財政部門備案。 4．政府采購計劃經(jīng)過本級人民代表大會通過后，財政部門應(yīng)及時向本級政府采購管理機關(guān)批復(fù)執(zhí)行。 五、政府采購計劃的執(zhí)行 （一）政府采購計劃的執(zhí)行主體及主要任務(wù) 參與政府采購計劃執(zhí)行的單位主要包括政府采購機關(guān)、財政部門、政府采購單位、供應(yīng)商、社會中介組織機構(gòu)等，各部門的主要任務(wù)是：政府采購機關(guān)是主要負責(zé)組織實施政府采購計劃執(zhí)行的主要職能部門；財政部門主要負責(zé)對政府采購資金預(yù)算執(zhí)行進行審核、撥付、檢查與監(jiān)督；政府采購單位主要負責(zé)提供具體的政府采購需求以及對供應(yīng)商提供貨物、工程及服務(wù)的驗收工作；供應(yīng)商主要負責(zé)提供符合政府采購單位要求的

63、貨物、工程及服務(wù)；社會中介機構(gòu)接受政府采購機關(guān)的委托，以公正的身份按照政府采購的原則和要求組織實施政府采購活動。 （二）政府采購計劃的執(zhí)行 1．制定政府采購執(zhí)行方案。 2．對供應(yīng)商進行資格預(yù)審。 3．委托中介機構(gòu)實施。 4．合同的簽訂。 5．政府采購的驗收。 6．資金支付。 （三）政府采購計劃的調(diào)整 政府采購計劃在執(zhí)行中，經(jīng)常會因國民經(jīng)濟和公共部門工作任務(wù)的變化而引起政府采購政策的變化，從而使政府采購計劃的某些部分與客觀實際要求不一致，這就需要進行調(diào)整。另外，根據(jù)政府采購資金的安排落實情況，也需要對政府采購計劃進行適當調(diào)整。 （四）政府采購計劃執(zhí)行情況的檢查分析 檢查分析

64、的內(nèi)容主要有： 1．政府采購計劃的完成情況。 2．貫徹執(zhí)行政府采購方針政策情況。 3．政府采購組織管理情況。 第六章 政府采購方式 一、教學(xué)要求 1．掌握本章的基本概念，能在各節(jié)的學(xué)習(xí)熟練運用這些概念。 2．掌握政府采購方式的分類。 3．掌握公開招標的概念、特點、適用范圍、采購程序。 4．掌握邀請招標的概念、特點、適用范圍。 5．掌握詢價采購的概念、特點、適用范圍、采購程序。 6．掌握單一來源采購的概念、特點、適用范圍、采購程序。 二、教學(xué)內(nèi)容 （一）基本概念識記 招標性采購 競爭性招標采購 有限招標采購 選擇性招標采購 限制性招標

65、采購 非招標性采購 競爭性談判采購 單一來源采購 詢價采購 小額采購 批量采購 大額采購 傳統(tǒng)的采購方式 現(xiàn)代化采購方式 單階段招標采購 兩階段招標采購 公開招標采購 招標 投標 開標 評標 決標 邀請招標 （二）基本教學(xué)內(nèi)容 第一節(jié) 政府采購方式的分類 一、按是否具備招標性質(zhì)，可將采購方式分為招標性采購和非招標性采購。 （一） 招標性采購方式 招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標，采購實體通過某種事先確定并公布的標準，從所有投標中評選出中標供應(yīng)商，并與之簽訂

66、合同的一種采購方式。這種方式按其公開性的程序可分為競爭性招標 （亦稱公開招標）和有限招標兩大類。政府采購中所鼓勵的招標方式實際上是指競爭性的招標方式即公開招標方式。 1.競爭性招標采購。是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加招標的方式。各國在采購立法中都將競爭性招標采購方式包括在其政府采購制度中，并將其作為優(yōu)先采用的采購方式。 2.有限招標采購。是指采購機構(gòu)選定若干家供應(yīng)商，邀請其前來報價投標，向符合規(guī)格且價格最低的提供者授予合同。有限招標采購又包括選擇性招標采購和限制性招標采購兩種形式。 （1）選擇性招標采購。是指通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標；或者通過公開程序，確定特定采購項目在一定期限內(nèi)的侯選供應(yīng)商，作為后續(xù)采購活動的邀請對象。 （2）限制性招標采購。是指不通過預(yù)先刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標。實行限制性招標采購方式必須具備相應(yīng)的條件。 （二） 非招標性采購方式 非招標性采購是指除招標采購方式以外的采購方式。非招標性采購方法主要有：競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等。 1.競爭性談判