中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場(chǎng)監(jiān)管的比較.doc

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中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場(chǎng)監(jiān)管的比較 1 引言 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其他工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)，而完善的產(chǎn)品認(rèn)證制度離不開(kāi)完善的監(jiān)督機(jī)制保護(hù)。 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC 認(rèn)證) 作為中國(guó)的合格評(píng)定制度，是基于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來(lái)的，因而采取有效的市場(chǎng)監(jiān)管措施保證投放中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是十分必要的。而歐盟CE 指令是歐盟針對(duì)歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評(píng)定模式，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，為了保證投放市場(chǎng)的產(chǎn)品完全符合CE 指令的基本要求，市場(chǎng)監(jiān)督已成為歐盟法律框架中不可或缺的一部分。 本文旨在解讀和討論中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證制度與歐盟CE指令市場(chǎng)監(jiān)管行為及二者異同，在歐盟CE 指令進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)國(guó)情，對(duì)如何規(guī)范和完善我國(guó)的CCC 認(rèn)證制度的市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了一些思考。 2 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC)與 歐盟CE 指令簡(jiǎn)介 2.1 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC) 我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是以《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》為基礎(chǔ)建立的，并在《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》中正式給予法制化。其目的旨在保護(hù)國(guó)家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或者健康、保護(hù)環(huán)境。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證涉及的產(chǎn)品范圍為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、公共安全和國(guó)家安全的產(chǎn)品，目前中國(guó)CCC 認(rèn)證制度強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品，包括汽車(chē)摩托車(chē)及其零部件、低壓電器設(shè)備、家電、消防及安防設(shè)備、建材產(chǎn)品、玩具、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等。 實(shí)施CCC 制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢查機(jī)構(gòu)由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)負(fù)責(zé)指定，指定承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)也都是在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法律實(shí)體。截止目前指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共15 家，指定實(shí)驗(yàn)室167 家，指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)(認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室)均為中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)或國(guó)有事業(yè)單位(也有極少數(shù)機(jī)構(gòu)在得到指定之后改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè))，指定的機(jī)構(gòu)在CNCA 授權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。 2.2 歐盟CE 指令 CE 是英語(yǔ)Conformity With European的簡(jiǎn)稱，是歐盟法律對(duì)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性安全合格標(biāo)志，CE標(biāo)志不是質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，它僅代表加貼標(biāo)志的產(chǎn)品完成了規(guī)定的合格評(píng)定程序，符合歐盟指令的要求, 因而CE 標(biāo)志制度是歐盟的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。相比中國(guó)CCC 強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，歐盟的CE 標(biāo)志制度則是由條約、指令、成員國(guó)為保障指令得以實(shí)施的法律措施等組成的強(qiáng)制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 歐盟CE 指令適用的產(chǎn)品領(lǐng)域包括低壓設(shè)備、簡(jiǎn)單壓力容器、玩具、建筑產(chǎn)品、機(jī)械、無(wú)線電及電信終端設(shè)備、船用設(shè)備、醫(yī)療器械、燃?xì)馄骶?、載人索道設(shè)備等，目前已發(fā)展至30 多個(gè)類(lèi)別。針對(duì)絕大部分的消費(fèi)品以及工業(yè)品，歐盟都要求實(shí)行CE 指令體系。指令規(guī)定的產(chǎn)品絕大多數(shù)必須加貼CE 標(biāo)志，只有當(dāng)產(chǎn)品符合所有相關(guān)指令的規(guī)定并且依據(jù)所有相關(guān)指令進(jìn)行合格評(píng)定后，產(chǎn)品才能投放市場(chǎng)或交付使用。 CE 指令的指定機(jī)構(gòu)與中國(guó)CCC 認(rèn)證制度基本一致，兩者均為通過(guò)各自認(rèn)可體系認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)合格評(píng)定活動(dòng)。CE 指令的第三方機(jī)構(gòu)既包括了認(rèn)證機(jī)構(gòu)也包括了測(cè)試機(jī)構(gòu)，而中國(guó)的CCC 指定機(jī)構(gòu)通常明確區(qū)分了認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。CE 指令雖然不是認(rèn)證制度，但歐洲理事會(huì)決議93/465/EEC《關(guān)于合格評(píng)定各階段程序及加貼和使用旨在用于技術(shù)協(xié)調(diào)指令的CE 合格標(biāo)志的規(guī)則》為新方法指令中的合格評(píng)定制訂了指南和詳細(xì)程序，通過(guò)引入模塊化的合格評(píng)定方法對(duì)不同危險(xiǎn)程度的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。 3 CCC 認(rèn)證與歐盟CE 指令市場(chǎng)監(jiān)管差異性研究 由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE 指令在市場(chǎng)監(jiān)管方面與我國(guó)存在很大的不同，本文將從三個(gè)方面對(duì)二者的異同進(jìn)行闡述： 3.1 實(shí)施監(jiān)管的主體及作用： 3.1.1CCC 實(shí)施監(jiān)管主體及作用 自中國(guó)于XX 年5 月1 日全面實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作以來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以完善工作、解決問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)管、提高認(rèn)證有效性為主要目的，陸續(xù)發(fā)布法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，形成了比較完善的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)體系，尤其是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，明確了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)家監(jiān)管的地位。 我國(guó)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》以及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)規(guī)范性文件均對(duì)承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)以及檢查人員等提出了明確的管理與技術(shù)、法律責(zé)任的要求，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。主要包括組織查處認(rèn)證違法行為，對(duì)重大認(rèn)證違法案件進(jìn)行督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo);實(shí)施停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)指定或者撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件等處罰。 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不參與CCC 認(rèn)證的具體事務(wù)性工作，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)依法負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督管理/執(zhí)法查處/工作，負(fù)責(zé)CCC認(rèn)證行政執(zhí)法工作。 3.1.2 歐盟實(shí)施監(jiān)管主體及作用 歐盟實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)文件為安全保護(hù)條款程序。歐盟委員會(huì)利用這類(lèi)條款分析和判斷限制貼有CE 標(biāo)志產(chǎn)品自由流通的國(guó)家的法規(guī)措施是否合理。針對(duì)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，歐盟制定了《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(XX/95/EC)，在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織受歐盟委員會(huì)委托制訂的歐洲標(biāo)準(zhǔn))的情況下，這些為在歐盟范圍內(nèi)評(píng)估與產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提供了共同基礎(chǔ)。 為了保證市場(chǎng)監(jiān)督運(yùn)作的公正性，市場(chǎng)監(jiān)督工作必須由各成員國(guó)政府主管當(dāng)局負(fù)責(zé)，如質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、海關(guān)、安全監(jiān)督部門(mén)等。市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其獨(dú)立、公正、無(wú)偏見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，為了保護(hù)商業(yè)秘密或者根據(jù)國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人資料。并建立適當(dāng)?shù)某绦?，包括：跟進(jìn)投訴報(bào)告有關(guān)產(chǎn)品所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題;監(jiān)測(cè)事故及引起健康危害的產(chǎn)品;核實(shí)是否已采取糾正措施;跟進(jìn)有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)并落實(shí)安全問(wèn)題。各成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)其市場(chǎng)監(jiān)督的能力只限于每個(gè)成員國(guó)司法轄區(qū)內(nèi)，成員國(guó)應(yīng)告知委員會(huì)，他們的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各自的職權(quán)范圍，委員會(huì)將信息傳遞到其他成員國(guó)。 但由于各成員國(guó)之間在國(guó)家層面上采納法律、標(biāo)準(zhǔn)的方式和管理體制的差異，故市場(chǎng)監(jiān)督的組織架構(gòu)不盡相同，而且其監(jiān)督機(jī)關(guān)使用不同的方式、方法和實(shí)際做法均不盡相同。為使市場(chǎng)監(jiān)管工作更加有效地運(yùn)作，這就特別要求在國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要建立適當(dāng)?shù)臏贤ê褪袌?chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保歐盟內(nèi)的保護(hù)水平相同。國(guó)家行政部門(mén)之間的合作通常是以工作組的方式進(jìn)行的。因市場(chǎng)監(jiān)督涉及所有新方法指令中所適用的條款，工作組根據(jù)新方法指令成立。 3.2 對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 3.2.1CCC 對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可的權(quán)威性和公信力，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了比較完善的CCC 認(rèn)證監(jiān)管體系，保證CCC 認(rèn)證制度長(zhǎng)期穩(wěn)定地貫徹。監(jiān)管包括兩個(gè)部分：一是對(duì)列入CCC 認(rèn)證目錄的產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，二就是根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于指定機(jī)構(gòu)及工廠檢查員進(jìn)行的監(jiān)管。 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》要求，指定了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等13 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)CCC 認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)，并向社會(huì)公布這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息和能力范圍。自XX 年以來(lái)，為了進(jìn)一步健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年都會(huì)從多個(gè)方面組織部署對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證所有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和部分領(lǐng)域的指定實(shí)驗(yàn)室實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)采用行政告誡限期整改暫?；蛘叱蜂N(xiāo)指定業(yè)務(wù)范圍等各種手段，嚴(yán)格規(guī)范指定機(jī)構(gòu)行為。通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)存在的問(wèn)題，規(guī)范指定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的認(rèn)證、檢測(cè)行為，打擊強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為，維護(hù)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。 而地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)則在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，其對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家認(rèn)監(jiān)委的確認(rèn)。 由此可見(jiàn)，中國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是以政府為主導(dǎo)，地方監(jiān)管部門(mén)為輔助的市場(chǎng)監(jiān)管體系，在此監(jiān)管體系下，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛制定、完善管理文件，建立了獲證企業(yè)分類(lèi)管理體系、認(rèn)證質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系、產(chǎn)品信息接口處理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并取得了良好的實(shí)施效果。 3.2.2 歐盟對(duì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 而在歐盟各成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程中，為避免利益沖突，指定機(jī)構(gòu)不得參與其中。雖然指定機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督主管當(dāng)局在成員國(guó)中是受上級(jí)同一主管當(dāng)局管理，但二者所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，并要明確劃分合格評(píng)定與市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)別，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品投放市場(chǎng)后對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，而指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)品在投放歐盟市場(chǎng)之前是否符合新方法指令的基本要求，兩者雖然職責(zé)不同，但互為補(bǔ)充。 各成員國(guó)可能有不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估不同產(chǎn)品的安全性，而一些國(guó)家還有跨部門(mén)的產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，可能有兩個(gè)或者三個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)產(chǎn)品的安全。產(chǎn)品的檢測(cè)通常會(huì)使用權(quán)力機(jī)關(guān)大量的經(jīng)費(fèi)，而這導(dǎo)致一些成員國(guó)不進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，而是主要依靠其他成員國(guó)發(fā)布的通告。其他成員國(guó)有資源在特定時(shí)間僅關(guān)注有限數(shù)量的產(chǎn)品(如比利時(shí))。同樣，一些機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并且有能力制訂和應(yīng)用比較復(fù)雜的方法。 為使市場(chǎng)監(jiān)督工作更加有效地運(yùn)作，歐盟還采用了大量的、行之有效的方法，諸如為消費(fèi)者建立信息快速交換系統(tǒng)、為醫(yī)療設(shè)備建立警戒系統(tǒng)、為收集傷害數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)收集和信息交換系統(tǒng)。在以上的基礎(chǔ)上，歐盟市場(chǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性，使市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了市場(chǎng)醫(yī)生的作用，并保護(hù)最終使用者的健康和安全，保證商品在內(nèi)部市場(chǎng)的自由流通并消除不公平競(jìng)爭(zhēng)。 3.3 對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管 3.3.1CCC 對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管 為確保強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實(shí)施，對(duì)CCC 認(rèn)證目錄里的產(chǎn)品采取的市場(chǎng)監(jiān)管方式主要是日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，不斷采取各項(xiàng)措施完善并創(chuàng)新目錄內(nèi)產(chǎn)品證后監(jiān)督工作。監(jiān)管的重要內(nèi)容是未經(jīng)CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品、假冒CCC 認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品、受到消費(fèi)者投訴的產(chǎn)品。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委每年都會(huì)組織地方兩局在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督抽查工作，同時(shí)根據(jù)社會(huì)反映、抽查結(jié)果等信息不定期地開(kāi)展針對(duì)某類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治工作。 而地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，需完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。一是積極地參與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建設(shè)并做好前期的調(diào)研工作，理順和協(xié)調(diào)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他質(zhì)量監(jiān)管制度、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理制度之間的關(guān)系，把強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施與促進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，把生產(chǎn)許可證管理與強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品分開(kāi)，采用一次合格評(píng)定的方式，最大限度地避免了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他相關(guān)監(jiān)督管理制度的矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是調(diào)查摸底，為搞清當(dāng)?shù)匦枰〉脧?qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)的基本情況，地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)建立了相關(guān)檔案，掌握和了解強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施的進(jìn)展情況，并邀請(qǐng)國(guó)家指定機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接見(jiàn)面，如此以來(lái)，應(yīng)該取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)都能充分了解有關(guān)制度的內(nèi)容和要求，為企業(yè)充分地提供公開(kāi)的信息和政策咨詢。三是按照法定職責(zé)，對(duì)所轄地區(qū)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表》中產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)CCC 認(rèn)證行政處罰工作，負(fù)責(zé)CCC 認(rèn)證行政執(zhí)法工作。 依據(jù)自XX 年9 月1 日施行的《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)檢總局第117 號(hào)令)，在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不合格品可加以證書(shū)暫停，撤銷(xiāo)并輔以對(duì)相關(guān)制造商予以經(jīng)濟(jì)處罰的措施，視情節(jié)不同處罰金額而不同，對(duì)照原XX 年頒布的《管理規(guī)定》，通常認(rèn)為新《管理規(guī)定》比原規(guī)定內(nèi)容更加具體、監(jiān)管更加有力、處罰更加嚴(yán)厲、責(zé)任更加明確。而國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的指定。值得注意的是，未獲得CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品不一定就是不合格產(chǎn)品或者偽劣產(chǎn)品，因此在執(zhí)法過(guò)程巾，要注意對(duì)產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措施的尺度。 3.3.2 歐盟對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管 在歐盟，對(duì)于產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是由各成員國(guó)的主管當(dāng)局監(jiān)督通過(guò)采取檢查措施監(jiān)督投放到市場(chǎng)的產(chǎn)品，檢查其是否符合所適用的新方法指令中的相關(guān)條款要求;二是采取必要的一致性措施。當(dāng)國(guó)家主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合適用指令條款的規(guī)定時(shí), 必須采取適宜的行動(dòng)，其所采取的糾正措施視產(chǎn)品的不合格程度而不同。如產(chǎn)品沒(méi)有正確加貼CE 標(biāo)志(如尺寸或設(shè)計(jì))，屬于輕度不合格;若產(chǎn)品不符合新方法指令的基本要求，或是沒(méi)有采用合格評(píng)定程序，從而可以推測(cè)產(chǎn)品可能會(huì)危及人們的健康和安全，這種問(wèn)題則被視為嚴(yán)重不合格，主管當(dāng)局必須采取措施使不合格品符合要求, 并限制或禁止這類(lèi)嚴(yán)重不合格產(chǎn)品投放市場(chǎng)及投入使用, 最終保證這類(lèi)產(chǎn)品從市場(chǎng)撤出。采用禁止或限制產(chǎn)品投放市場(chǎng)的措施是暫時(shí)的，旨在允許監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)或其他重大不合格項(xiàng)獲取足夠的證據(jù)。對(duì)不合格品所采取的措施還包括警告或法律訴訟(甚至包括對(duì)指定機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員)。 根據(jù)《產(chǎn)品責(zé)任指令》(85/374/EEC)和《一般產(chǎn)品安全指令》(XX/95/EC)，在出現(xiàn)不合格品時(shí)，產(chǎn)品制造商作為產(chǎn)品的安全責(zé)任方，一旦面對(duì)在用戶和消費(fèi)者因使用某種產(chǎn)品遭受傷害，向制造商提出的指控時(shí)，作為被告的制造商將負(fù)有舉證責(zé)任：即制造商須自己設(shè)法證明對(duì)用戶和消費(fèi)者的此種傷害并非由其產(chǎn)品所造成，否則制造商將承擔(dān)由產(chǎn)品責(zé)任法所確定的，包含對(duì)人員/ 財(cái)產(chǎn)/牲畜等的傷害。由于按產(chǎn)品責(zé)任法判定的賠償往往數(shù)額十分巨大，因此對(duì)產(chǎn)品制造商/ 供應(yīng)商具有較強(qiáng)的鎮(zhèn)懾作用，促使其必須提供優(yōu)質(zhì)和安全的產(chǎn)品，并在最大程度上采取可靠的防護(hù)措施(既可以采用技術(shù)性措施防止傷害，也可以通過(guò)標(biāo)注警示作用的語(yǔ)句提醒消費(fèi)者)。 4 結(jié)語(yǔ) 由于歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)，并且非常重視通過(guò)立法和法律的實(shí)施來(lái)促進(jìn)認(rèn)證工作的開(kāi)展，其所建立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效地保證了歐盟各成員國(guó)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的效果，使各成員國(guó)不同的市場(chǎng)監(jiān)管方法趨同，并保證了所有成員國(guó)采取了所有必要措施確保投放到市場(chǎng)或交付使用的產(chǎn)品不危及人身安全和健康，不損害相關(guān)新方法指令所涵蓋的其他利益，同時(shí)還通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管還對(duì)指定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行了監(jiān)管，達(dá)到了市場(chǎng)監(jiān)管的目的。而由于我國(guó)有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證責(zé)任的法律、法規(guī)有待完善，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未完全建立， 致使3C 制度從制度建設(shè)、 組織實(shí)施到監(jiān)督管理等方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，政府職能部門(mén)的行政監(jiān)管力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè)