中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場監(jiān)管的比較.doc

《中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場監(jiān)管的比較.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場監(jiān)管的比較.doc（13頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度與歐盟CE 指令市場監(jiān)管的比較 1 引言 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動國家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費者權(quán)益等方面，具有其他工作不可替代的作用和優(yōu)勢，而完善的產(chǎn)品認(rèn)證制度離不開完善的監(jiān)督機(jī)制保護(hù)。 中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC 認(rèn)證) 作為中國的合格評定制度，是基于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來的，因而采取有效的市場監(jiān)管措施保證投放中國市場的產(chǎn)品質(zhì)量安全，對保護(hù)消費者安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是十分必要的。而歐盟CE 指令是歐盟針對歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評定模式，經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，為了保證投放市場的產(chǎn)品完全符合CE 指令的基本要求，市場監(jiān)督已成為歐盟法律框架中不可或缺的一部分。 本文旨在解讀和討論中國強(qiáng)制性認(rèn)證制度與歐盟CE指令市場監(jiān)管行為及二者異同，在歐盟CE 指令進(jìn)行市場監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足中國國情，對如何規(guī)范和完善我國的CCC 認(rèn)證制度的市場監(jiān)管進(jìn)行了一些思考。 2 中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC)與 歐盟CE 指令簡介 2.1 中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC) 我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是以中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法為基礎(chǔ)建立的，并在中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例中正式給予法制化。其目的旨在保護(hù)國家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動植物的生命或者健康、保護(hù)環(huán)境。 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證涉及的產(chǎn)品范圍為涉及人體健康、動植物生命安全、公共安全和國家安全的產(chǎn)品，目前中國CCC 認(rèn)證制度強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品，包括汽車摩托車及其零部件、低壓電器設(shè)備、家電、消防及安防設(shè)備、建材產(chǎn)品、玩具、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等。 實施CCC 制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)及檢查機(jī)構(gòu)由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)負(fù)責(zé)指定，指定承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)也都是在中國境內(nèi)注冊的法律實體。截止目前指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共15 家，指定實驗室167 家，指定的實施機(jī)構(gòu)(認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室)均為中國國營企業(yè)或國有事業(yè)單位(也有極少數(shù)機(jī)構(gòu)在得到指定之后改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè))，指定的機(jī)構(gòu)在CNCA 授權(quán)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。 2.2 歐盟CE 指令 CE 是英語Conformity With European的簡稱，是歐盟法律對產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性安全合格標(biāo)志，CE標(biāo)志不是質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，它僅代表加貼標(biāo)志的產(chǎn)品完成了規(guī)定的合格評定程序，符合歐盟指令的要求, 因而CE 標(biāo)志制度是歐盟的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。相比中國CCC 強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，歐盟的CE 標(biāo)志制度則是由條約、指令、成員國為保障指令得以實施的法律措施等組成的強(qiáng)制市場準(zhǔn)入制度。 歐盟CE 指令適用的產(chǎn)品領(lǐng)域包括低壓設(shè)備、簡單壓力容器、玩具、建筑產(chǎn)品、機(jī)械、無線電及電信終端設(shè)備、船用設(shè)備、醫(yī)療器械、燃?xì)馄骶摺⑤d人索道設(shè)備等，目前已發(fā)展至30 多個類別。針對絕大部分的消費品以及工業(yè)品，歐盟都要求實行CE 指令體系。指令規(guī)定的產(chǎn)品絕大多數(shù)必須加貼CE 標(biāo)志，只有當(dāng)產(chǎn)品符合所有相關(guān)指令的規(guī)定并且依據(jù)所有相關(guān)指令進(jìn)行合格評定后，產(chǎn)品才能投放市場或交付使用。 CE 指令的指定機(jī)構(gòu)與中國CCC 認(rèn)證制度基本一致，兩者均為通過各自認(rèn)可體系認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)合格評定活動。CE 指令的第三方機(jī)構(gòu)既包括了認(rèn)證機(jī)構(gòu)也包括了測試機(jī)構(gòu)，而中國的CCC 指定機(jī)構(gòu)通常明確區(qū)分了認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)。CE 指令雖然不是認(rèn)證制度，但歐洲理事會決議93/465/EEC關(guān)于合格評定各階段程序及加貼和使用旨在用于技術(shù)協(xié)調(diào)指令的CE 合格標(biāo)志的規(guī)則為新方法指令中的合格評定制訂了指南和詳細(xì)程序，通過引入模塊化的合格評定方法對不同危險程度的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別對待。 3 CCC 認(rèn)證與歐盟CE 指令市場監(jiān)管差異性研究 由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE 指令在市場監(jiān)管方面與我國存在很大的不同，本文將從三個方面對二者的異同進(jìn)行闡述： 3.1 實施監(jiān)管的主體及作用： 3.1.1CCC 實施監(jiān)管主體及作用 自中國于XX 年5 月1 日全面實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作以來，國家認(rèn)監(jiān)委以完善工作、解決問題、加強(qiáng)監(jiān)管、提高認(rèn)證有效性為主要目的，陸續(xù)發(fā)布法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，形成了比較完善的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī)體系，尤其是中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例的公布，明確了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證國家監(jiān)管的地位。 我國中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實驗室管理辦法以及國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)規(guī)范性文件均對承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)以及檢查人員等提出了明確的管理與技術(shù)、法律責(zé)任的要求，由國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)全國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。主要包括組織查處認(rèn)證違法行為，對重大認(rèn)證違法案件進(jìn)行督辦和業(yè)務(wù)指導(dǎo);實施停業(yè)整頓、撤銷指定或者撤銷批準(zhǔn)文件等處罰。 國家認(rèn)監(jiān)委不參與CCC 認(rèn)證的具體事務(wù)性工作，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理/執(zhí)法查處/工作，負(fù)責(zé)CCC認(rèn)證行政執(zhí)法工作。 3.1.2 歐盟實施監(jiān)管主體及作用 歐盟實施市場監(jiān)管的主要依據(jù)文件為安全保護(hù)條款程序。歐盟委員會利用這類條款分析和判斷限制貼有CE 標(biāo)志產(chǎn)品自由流通的國家的法規(guī)措施是否合理。針對產(chǎn)品的安全問題，歐盟制定了產(chǎn)品責(zé)任指令(85/374/EEC)和一般產(chǎn)品安全指令(XX/95/EC)，在協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織受歐盟委員會委托制訂的歐洲標(biāo)準(zhǔn))的情況下，這些為在歐盟范圍內(nèi)評估與產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險提供了共同基礎(chǔ)。 為了保證市場監(jiān)督運(yùn)作的公正性，市場監(jiān)督工作必須由各成員國政府主管當(dāng)局負(fù)責(zé)，如質(zhì)量監(jiān)督部門、海關(guān)、安全監(jiān)督部門等。市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其獨立、公正、無偏見，必要時應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，為了保護(hù)商業(yè)秘密或者根據(jù)國家立法保護(hù)個人資料。并建立適當(dāng)?shù)某绦?，包括：跟進(jìn)投訴報告有關(guān)產(chǎn)品所帶來的風(fēng)險問題;監(jiān)測事故及引起健康危害的產(chǎn)品;核實是否已采取糾正措施;跟進(jìn)有關(guān)的科學(xué)和技術(shù)知識并落實安全問題。各成員國市場監(jiān)管機(jī)關(guān)其市場監(jiān)督的能力只限于每個成員國司法轄區(qū)內(nèi)，成員國應(yīng)告知委員會，他們的市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各自的職權(quán)范圍，委員會將信息傳遞到其他成員國。 但由于各成員國之間在國家層面上采納法律、標(biāo)準(zhǔn)的方式和管理體制的差異，故市場監(jiān)督的組織架構(gòu)不盡相同，而且其監(jiān)督機(jī)關(guān)使用不同的方式、方法和實際做法均不盡相同。為使市場監(jiān)管工作更加有效地運(yùn)作，這就特別要求在國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要建立適當(dāng)?shù)臏贤ê褪袌霰O(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保歐盟內(nèi)的保護(hù)水平相同。國家行政部門之間的合作通常是以工作組的方式進(jìn)行的。因市場監(jiān)督涉及所有新方法指令中所適用的條款，工作組根據(jù)新方法指令成立。 3.2 對市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 3.2.1CCC 對市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可的權(quán)威性和公信力，國家認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了比較完善的CCC 認(rèn)證監(jiān)管體系，保證CCC 認(rèn)證制度長期穩(wěn)定地貫徹。監(jiān)管包括兩個部分：一是對列入CCC 認(rèn)證目錄的產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，二就是根據(jù)中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定的規(guī)定，由國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于指定機(jī)構(gòu)及工廠檢查員進(jìn)行的監(jiān)管。 國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實驗室管理辦法要求，指定了中國質(zhì)量認(rèn)證中心等13 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)CCC 認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)，并向社會公布這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息和能力范圍。自XX 年以來，為了進(jìn)一步健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，國家認(rèn)監(jiān)委每年都會從多個方面組織部署對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證所有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和部分領(lǐng)域的指定實驗室實施專項監(jiān)督檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)采用行政告誡限期整改暫?；蛘叱蜂N指定業(yè)務(wù)范圍等各種手段，嚴(yán)格規(guī)范指定機(jī)構(gòu)行為。通過專項監(jiān)督檢查，可及時發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)和企業(yè)存在的問題，規(guī)范指定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的認(rèn)證、檢測行為，打擊強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為，維護(hù)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。 而地方認(rèn)證監(jiān)管部門則在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，其對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿艺J(rèn)監(jiān)委的確認(rèn)。 由此可見，中國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其實質(zhì)是以政府為主導(dǎo)，地方監(jiān)管部門為輔助的市場監(jiān)管體系，在此監(jiān)管體系下，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛制定、完善管理文件，建立了獲證企業(yè)分類管理體系、認(rèn)證質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系、產(chǎn)品信息接口處理和風(fēng)險防控體系，并取得了良好的實施效果。 3.2.2 歐盟對市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管 而在歐盟各成員國市場監(jiān)管的整個過程中，為避免利益沖突，指定機(jī)構(gòu)不得參與其中。雖然指定機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)督主管當(dāng)局在成員國中是受上級同一主管當(dāng)局管理，但二者所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，并要明確劃分合格評定與市場監(jiān)管的區(qū)別，市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品投放市場后對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，而指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)品在投放歐盟市場之前是否符合新方法指令的基本要求，兩者雖然職責(zé)不同，但互為補(bǔ)充。 各成員國可能有不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估不同產(chǎn)品的安全性，而一些國家還有跨部門的產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，可能有兩個或者三個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管一個產(chǎn)品的安全。產(chǎn)品的檢測通常會使用權(quán)力機(jī)關(guān)大量的經(jīng)費，而這導(dǎo)致一些成員國不進(jìn)行產(chǎn)品檢測，而是主要依靠其他成員國發(fā)布的通告。其他成員國有資源在特定時間僅關(guān)注有限數(shù)量的產(chǎn)品(如比利時)。同樣，一些機(jī)關(guān)在風(fēng)險評估方面經(jīng)驗豐富，并且有能力制訂和應(yīng)用比較復(fù)雜的方法。 為使市場監(jiān)督工作更加有效地運(yùn)作，歐盟還采用了大量的、行之有效的方法，諸如為消費者建立信息快速交換系統(tǒng)、為醫(yī)療設(shè)備建立警戒系統(tǒng)、為收集傷害數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)收集和信息交換系統(tǒng)。在以上的基礎(chǔ)上，歐盟市場機(jī)構(gòu)監(jiān)管保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性和獨立性，使市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了市場醫(yī)生的作用，并保護(hù)最終使用者的健康和安全，保證商品在內(nèi)部市場的自由流通并消除不公平競爭。 3.3 對產(chǎn)品的監(jiān)管 3.3.1CCC 對產(chǎn)品的監(jiān)管 為確保強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有效實施，對CCC 認(rèn)證目錄里的產(chǎn)品采取的市場監(jiān)管方式主要是日常監(jiān)督檢查與專項檢查相結(jié)合，不斷采取各項措施完善并創(chuàng)新目錄內(nèi)產(chǎn)品證后監(jiān)督工作。監(jiān)管的重要內(nèi)容是未經(jīng)CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品、假冒CCC 認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品、受到消費者投訴的產(chǎn)品。國家認(rèn)監(jiān)委每年都會組織地方兩局在流通、生產(chǎn)和進(jìn)口領(lǐng)域內(nèi)開展大規(guī)模的執(zhí)法檢查和日常監(jiān)督抽查工作，同時根據(jù)社會反映、抽查結(jié)果等信息不定期地開展針對某類高風(fēng)險產(chǎn)品的專項整治工作。 而地方認(rèn)證監(jiān)管部門在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，需完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。一是積極地參與強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建設(shè)并做好前期的調(diào)研工作，理順和協(xié)調(diào)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他質(zhì)量監(jiān)管制度、相關(guān)部門監(jiān)督管理制度之間的關(guān)系，把強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實施與促進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施結(jié)合起來，把生產(chǎn)許可證管理與強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品分開，采用一次合格評定的方式，最大限度地避免了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和其他相關(guān)監(jiān)督管理制度的矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是調(diào)查摸底，為搞清當(dāng)?shù)匦枰〉脧?qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品和企業(yè)的基本情況，地方認(rèn)證監(jiān)管部門建立了相關(guān)檔案，掌握和了解強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施的進(jìn)展情況，并邀請國家指定機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接見面，如此以來，應(yīng)該取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)都能充分了解有關(guān)制度的內(nèi)容和要求，為企業(yè)充分地提供公開的信息和政策咨詢。三是按照法定職責(zé)，對所轄地區(qū)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表中產(chǎn)品實施監(jiān)督并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)CCC 認(rèn)證行政處罰工作，負(fù)責(zé)CCC 認(rèn)證行政執(zhí)法工作。 依據(jù)自XX 年9 月1 日施行的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定(國家質(zhì)檢總局第117 號令)，在市場監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)不合格品可加以證書暫停，撤銷并輔以對相關(guān)制造商予以經(jīng)濟(jì)處罰的措施，視情節(jié)不同處罰金額而不同，對照原XX 年頒布的管理規(guī)定，通常認(rèn)為新管理規(guī)定比原規(guī)定內(nèi)容更加具體、監(jiān)管更加有力、處罰更加嚴(yán)厲、責(zé)任更加明確。而國家認(rèn)監(jiān)委可根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實驗室的指定。值得注意的是，未獲得CCC 認(rèn)證的產(chǎn)品不一定就是不合格產(chǎn)品或者偽劣產(chǎn)品，因此在執(zhí)法過程巾，要注意對產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措施的尺度。 3.3.2 歐盟對產(chǎn)品的監(jiān)管 在歐盟，對于產(chǎn)品的市場監(jiān)督活動主要包括兩項內(nèi)容：一是由各成員國的主管當(dāng)局監(jiān)督通過采取檢查措施監(jiān)督投放到市場的產(chǎn)品，檢查其是否符合所適用的新方法指令中的相關(guān)條款要求;二是采取必要的一致性措施。當(dāng)國家主管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不符合適用指令條款的規(guī)定時, 必須采取適宜的行動，其所采取的糾正措施視產(chǎn)品的不合格程度而不同。如產(chǎn)品沒有正確加貼CE 標(biāo)志(如尺寸或設(shè)計)，屬于輕度不合格;若產(chǎn)品不符合新方法指令的基本要求，或是沒有采用合格評定程序，從而可以推測產(chǎn)品可能會危及人們的健康和安全，這種問題則被視為嚴(yán)重不合格，主管當(dāng)局必須采取措施使不合格品符合要求, 并限制或禁止這類嚴(yán)重不合格產(chǎn)品投放市場及投入使用, 最終保證這類產(chǎn)品從市場撤出。采用禁止或限制產(chǎn)品投放市場的措施是暫時的，旨在允許監(jiān)督機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危險或其他重大不合格項獲取足夠的證據(jù)。對不合格品所采取的措施還包括警告或法律訴訟(甚至包括對指定機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員)。 根據(jù)產(chǎn)品責(zé)任指令(85/374/EEC)和一般產(chǎn)品安全指令(XX/95/EC)，在出現(xiàn)不合格品時，產(chǎn)品制造商作為產(chǎn)品的安全責(zé)任方，一旦面對在用戶和消費者因使用某種產(chǎn)品遭受傷害，向制造商提出的指控時，作為被告的制造商將負(fù)有舉證責(zé)任：即制造商須自己設(shè)法證明對用戶和消費者的此種傷害并非由其產(chǎn)品所造成，否則制造商將承擔(dān)由產(chǎn)品責(zé)任法所確定的，包含對人員/ 財產(chǎn)/牲畜等的傷害。由于按產(chǎn)品責(zé)任法判定的賠償往往數(shù)額十分巨大，因此對產(chǎn)品制造商/ 供應(yīng)商具有較強(qiáng)的鎮(zhèn)懾作用，促使其必須提供優(yōu)質(zhì)和安全的產(chǎn)品，并在最大程度上采取可靠的防護(hù)措施(既可以采用技術(shù)性措施防止傷害，也可以通過標(biāo)注警示作用的語句提醒消費者)。 4 結(jié)語 由于歐盟市場經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)，并且非常重視通過立法和法律的實施來促進(jìn)認(rèn)證工作的開展，其所建立的市場監(jiān)管機(jī)制有效地保證了歐盟各成員國實施市場監(jiān)管的效果，使各成員國不同的市場監(jiān)管方法趨同，并保證了所有成員國采取了所有必要措施確保投放到市場或交付使用的產(chǎn)品不危及人身安全和健康，不損害相關(guān)新方法指令所涵蓋的其他利益，同時還通過市場監(jiān)管還對指定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行了監(jiān)管，達(dá)到了市場監(jiān)管的目的。而由于我國有關(guān)產(chǎn)品安全認(rèn)證責(zé)任的法律、法規(guī)有待完善，社會誠信體系尚未完全建立， 致使3C 制度從制度建設(shè)、 組織實施到監(jiān)督管理等方面仍然存在一些亟待解決的問題，政府職能部門的行政監(jiān)管力度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第 13 頁 共 13 頁