《深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、
深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措
明確了應急預案的概念和管理原則
閃淳昌表示，《方法》首次從國家層面明確了應急預案的概念，強調應急預案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、快速、科學、有序應對突發(fā)事件而預先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內涵：一是應急預案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內依據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應對突發(fā)事件的需要而制定的詳細執(zhí)行方案。突發(fā)事件應對法要求“突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則”，應急預案就是從常態(tài)向特別態(tài)轉變的工作方案，目的是在既有的制度支配下盡量提高應急反應速度。二是應急預案是體制機制的
2、重要載體。應急預案要對應急組織體系與職責、人員、技術、裝備、設施設備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等預先做出詳細支配，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應的處置方法和資源預備等。所以，應急預案實際上是各個相關地區(qū)、部門和單位為準時有效應對突發(fā)事件事先制定的任務清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應對工作科學有序，最大程度地削減突發(fā)事件造成的危害。三是應急預案重點規(guī)范事發(fā)后的應對工作，適當向前、向后延長。向前延長主要是指必要的監(jiān)測預警等，向后延長主要是指必要的應急恢復，包括有效防止和應對次生、衍生事件。四是應急預案是立足現(xiàn)有資源的應對方案，主要是使應急
3、資源找得到、調得動、用得好，而不是力量建設的實施方案。
“《方法》明確了應急預案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應急預案的管理原則提出要求。”閃淳昌說。
規(guī)范了應急預案的分類和內容
閃淳昌說，《方法》堅持繼承和創(chuàng)新相結合，依據(jù)突發(fā)事件應對法關于“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的原則，根據(jù)制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類，將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案3類，既沒有對我國應急預案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單
4、位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復問題，《方法》從三個方面細化了預案內容界定：一是依據(jù)預案的不同種類界定應急預案的詳細內容。對政府總體預案、專項和部門預案，以及單位和基層組織應急預案各自應規(guī)范的內容，《方法》都做出了具體規(guī)定。二是依據(jù)預案的不同層級界定專項和部門預案的詳細內容。比如，明確國務院及其部門應急預案重點規(guī)范國家層面應對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應急預案重點規(guī)范市級和縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急預案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對
5、行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是依據(jù)預案的不同任務界定有關應急預案的詳細內容。比如，明確針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物愛護的應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容；針對重大活動保障制定的應急預案，側重明確活動平安風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
規(guī)范了應急預案的編制程序
閃淳昌認為，《方法》的一大亮點是在總結近年來應急預案體系建設實踐閱歷、汲取最新理論成果、借鑒國際閱歷基礎上，規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應急預案質量，提高應急預案的針對性、有用性和可操作性有重要意義
6、。比如，《方法》要求各級人民政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，既能保證盡可能掩蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應急預案之間連接，形成體系；要求預案制定牽頭單位應當組成預案編制工作小組，汲取突發(fā)事件應對主要部門，共同開展應急預案編制工作，既能保證應急預案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預案的連接和執(zhí)行到位。
“加強風險評估是當前國內外加強應急管理的發(fā)展趨勢。《方法》要求在編制前開展風險評估和應急資源調查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應急預案供應依據(jù)，又能確保應急響應時資源調度有效有序。事實上，越到基層和詳細單位，這兩
7、項工作越加重要?！遍W淳昌說。一些基層應急預案可操作性不強，主要緣由就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不把握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況，以致預案內容過于原則、無法操作?！斗椒ā窂娬{這兩項工作，有很強的針對性。
《方法》明確“自然災難、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布”；“對需要公眾廣泛參加的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權、參加權、監(jiān)督權，動員公眾樂觀參加突發(fā)事件的應對工作有重要意義。
8、
建立了應急預案的持續(xù)改進機制
閃淳昌指出，應急預案不是一成不變的，必需與時俱進?？隙ㄒ饬x上，應急預案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進。《方法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應急預案的持續(xù)改進機制。一是明確了應急預案應當準時修訂的7種情形。包括：有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的；應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；重要應急資源發(fā)生重大變化的；預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)覺需要作出重大調整的；應急預案制定單位認為應當修訂的其他狀況。二是要求通過應急演練修訂應急預案。實踐證明，演練對檢驗預案、完
9、善預備、熬煉隊伍、磨合機制有重要作用?！斗椒ā芬笠罁?jù)實際狀況實行實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參加、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)省高效的應急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還樂觀推廣“雙盲”演練（不預報時間、不預報地點）等，高標準、嚴要求，準時發(fā)覺預案中存在的問題，進而改進完善應急預案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納看法修訂應急預案。實踐是檢驗應急預案是否有用、管用、有用的最好方法。依據(jù)突發(fā)事件應對法第62條規(guī)定，應急預案編制單位通過總結突發(fā)事件應急處置工作的閱歷教訓，制定改進措施，進一步完善應急預案，有利于實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化?！秶业卣饝鳖A案》等的修
10、訂就是這樣做的。此外，《方法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關預案編制單位提出修訂建議，有利于促進應急預案的準時修訂。
強化了應急預案管理的組織保障
閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應急預案還有應付的現(xiàn)象，沒有列入重要議事日程，沒有賜予必要的人力、財力支持，導致事發(fā)后慌張失措、手忙腳亂。為解決這方面的問題，《方法》要求各級政府及其有關部門要對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。比如，針對生產平安、食品平安、校園平安、環(huán)境污染事故等，可由平安生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、訓練、環(huán)境愛護等部門制定行業(yè)性的編制指南、實施方法；各地區(qū)也可出臺指導基層組織編制應急預案的指南等?！斗椒ā吠瑫r提出，各級政府及其有關部門、各有關單位要指定特地機構和人員負責相關詳細工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳訓練等工作所需經費納入預算統(tǒng)籌支配。
6
深入推進全國應急預案體系建設的重要舉措
