【鐵路建設(shè)】隧道工程安全管理辦法

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1、【鐵路建設(shè)】隧道工程安全管理辦法 （建筑之家） 4.7.1 總則 　?、?為加強鐵路隧道工程安全管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，細化安全控制措施，有效預(yù)防安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。 　　⑵ 本辦法適用于全局范圍內(nèi)新建、改建鐵路隧道工程安全生產(chǎn)管理。 　?、?隧道工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，構(gòu)建標(biāo)本兼治、重在治本的長效管理機制。 　?、?建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他參與隧道工程建設(shè)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在隧道工程實施中各負其責(zé)

2、。 　　⑸ 隧道工程安全目標(biāo)：杜絕因公死亡事故、杜絕嚴重塌方事故、杜絕爆炸事故、杜絕爆破物品丟失事故。 4.7.2 隧道工程施工安全控制 1. 組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計 路局組建的建設(shè)指揮部和在建鐵路的合資公司（以下簡稱“指揮部”）要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和設(shè)計文件要求，組織編制隧道工程指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，審核各隧道單位工程實施性施工組織設(shè)計。 　　⑴ 明確隧道工程安全保證措施和安全目標(biāo)，對健全不良地質(zhì)體和重大危險源的安全控制措施、應(yīng)急預(yù)案及防坍塌措施等，要提出指導(dǎo)意見。 　?、?隧道開工前要對隧道工程安全保障體系、安全控制重點、安全應(yīng)急預(yù)案、防坍塌措施的可操作性進行評估，要

3、核查施工單位的安全投入和主要管理人員是否滿足投標(biāo)承諾和相關(guān)規(guī)定的要求，并頒發(fā)準許開工通知后，方可正式開工。 2. 分級管理制度。 　　指揮部要根據(jù)隧道規(guī)模、地質(zhì)復(fù)雜程度、工程風(fēng)險等情況，將在建隧道劃分為重（難）點隧道和一般隧道，進行分級管理，明確安全責(zé)任。 　?、?重（難）點隧道主要指：長（特長）隧道及不良地質(zhì)、軟弱圍巖、巖溶地質(zhì)、瓦斯及可燃氣體、穿越水庫或交通通道等重要結(jié)構(gòu)物的隧道。 　　⑵ 對每一座重（難）點隧道要在開工前明確指揮部的分管包保領(lǐng)導(dǎo)和分管部門負責(zé)人，明確施組方案和變更設(shè)計方案的審查規(guī)定和責(zé)任，明確日常定期檢查的頻次、內(nèi)容，明確定期考核和工作報告的要求，并建立每座隧道動

4、態(tài)管理檔案 3. 日常檢查制度 指揮部要根據(jù)責(zé)任分工，建立隧道工程安全日常檢查制度。并建立專門的《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　?、?指揮（總經(jīng)理）每月不少于一次對管內(nèi)所有重（難）點隧道施工進行重點檢查，每季度對管內(nèi)所有隧道施工進行一次全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　?、?分管領(lǐng)導(dǎo)每月不少于二次對管內(nèi)所有重（難）點隧道施工進行重點檢查，每月不少于一次對一般隧道施工進行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 　　⑶ 分管部門和分管技術(shù)人員要建立隧道工程安全管理臺帳，部門負責(zé)人和分管技術(shù)人員每月不少于二次對重（難）點隧道施

5、工進行重點檢查，每月不少于一次對一般隧道施工進行全面檢查。并將檢查和處理的情況及時填寫《隧道施工安全檢查記錄簿》。 4. 檢查的重點和處理措施。 　?、?隧道安全的檢查重點：設(shè)計開挖方案的實施情況、光面爆破控制、超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測、初期支護（二次襯砌、仰拱施工）跟進進度和施工質(zhì)量、地質(zhì)情況是否與設(shè)計相符、瓦斯隧道的瓦斯監(jiān)測和通風(fēng)、施工用電、火工品管理、應(yīng)急預(yù)案及演練、安全員履行職責(zé)情況等。 　　⑵ 對檢查出的問題在現(xiàn)場填發(fā)整改通知單，做好檢查記錄寫實，提出處理和整改要求，并指定專人負責(zé)追蹤落實整改情況。 5. 定期例會、分析、報告制度。 　?、?指揮部每季度組織施工、勘察設(shè)計、監(jiān)

6、理單位召開隧道安全分析例會，集中梳理解決隧道施工安全中存在的問題，建立《隧道施工安全分析記錄簿》并做好記錄。 　　⑵ 分管領(lǐng)導(dǎo)和安質(zhì)部每半月對檢查記錄進行收集、核查、歸檔，梳理、分析隧道工程安全存在的問題及處理、整改的情況。并在《隧道施工安全分析記錄簿》上做好記錄。 　?、?安質(zhì)部對重（難）點隧道按照每月的1號、15號，一般隧道按照每月的1號，將其隧道的掘進進度情況、地質(zhì)圍巖情況、支護完成情況、安全檢查和問題整改情況、現(xiàn)場安全管理狀態(tài)及下步安全工作措施一并以書面形成報路局建設(shè)處。 6. 定期通報制度 　　指揮部要每月對管內(nèi)的隧道工程安全情況進行通報，并下發(fā)隧道工程安全工作的重點。 　

7、　路局建設(shè)處要每季對管內(nèi)的隧道工程建設(shè)下發(fā)全局隧道工程安全指導(dǎo)性的意見。 7. 嚴格責(zé)任考核制度。 　　⑴ 指揮部要通過信譽評價等方式，對施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位的隧道安全控制情況進行考核，對出現(xiàn)問題的責(zé)任單位和個人進行處罰。 　?、?指揮部每季度對內(nèi)部隧道安全管理職責(zé)的落實情況進行考評，并將考評結(jié)果與個人獎金掛鉤。 　　⑶ 路局每季度對指揮部的隧道安全管理績效進行考核。 4.7.3 重大方案制定、審核和實施 　?、?路局建設(shè)處要組織對全局的淺埋偏壓、不良地質(zhì)、長大反坡等隧道及瓦斯隧道、初支或二襯侵限等重（難）點隧道施組方案進行審查。指揮部要組織施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位召開專題會

8、議，進一步研究具體的施工安全控制措施。對復(fù)雜的地質(zhì)隧道要邀請有關(guān)專家進行專題研究，完善施工安全控制措施。 　?、?施工單位編制的不良地質(zhì)、特殊巖土、深埋長大等重（難）點隧道專項施工方案，必須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審查簽認、報總監(jiān)理工程師審核批準，報指揮部備案后實施。 　?、?指揮部對隧道工程集中的地段要設(shè)立現(xiàn)場指揮組，主要技術(shù)人員要常駐指揮組，確保能及時組織處理變更設(shè)計和其他重要事件。勘察設(shè)計單位要建立現(xiàn)場設(shè)計組，配備能適應(yīng)隧道工程建設(shè)的地質(zhì)和隧道專業(yè)設(shè)計人員。 　?、?監(jiān)理單位要加大對重（難）點隧道施組方案實施的現(xiàn)場監(jiān)控力度，嚴格監(jiān)督施工單位按批準的方案組織施工。實施過程中隱蔽工程要留具數(shù)碼

9、影像資料備查。 4.7.4 強化超前地質(zhì)預(yù)報和監(jiān)控量測工作 　　⑴ 超前地質(zhì)預(yù)報是預(yù)防各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的有效手段，施工單位必須將超前地質(zhì)預(yù)報納入工序管理。 　?、?施工單位應(yīng)按照投標(biāo)承諾和隧道施工需要配備超前地質(zhì)預(yù)報設(shè)備，制定超前地質(zhì)預(yù)報實施性方案。 　?、?施工單位專業(yè)地質(zhì)人員要對掌子面圍巖進行詳細的描述和記錄，并作出掌子面地質(zhì)素描圖，地質(zhì)工程師應(yīng)對圍巖進行準確判斷。 　?、?對松散地層、淺埋地段、斷層破碎帶、富水及可能產(chǎn)生巖爆地段等不良地質(zhì)地段，要求采用地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)、地質(zhì)雷達、紅外線探測儀中的一種或幾種綜合方法，進行綜合地質(zhì)預(yù)報，同時采用超前水平鉆探方法進行精確預(yù)報圍巖的工程

10、地質(zhì)和水文地質(zhì)條件。 　?、?地質(zhì)描述與超前預(yù)報成果采取日常檢驗批驗收與專題報告相結(jié)合的資料收集模式進行管理。地質(zhì)工程師每天采集地質(zhì)素描、進行分析和匯總，并向技術(shù)負責(zé)人匯報；每周進行匯總，提報監(jiān)理單位核備；每兩周向設(shè)計單位和建設(shè)單位提供情況說明和圖件，并提供分段成果報告。 　?、?對地質(zhì)條件與設(shè)計變化較大、可能產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害或影響隧道施工安全的地段（斷層、節(jié)理密集帶，富水地段，不同巖性接觸帶等）所做的地質(zhì)超前預(yù)報，要及時將專題預(yù)報成果交付建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位進行動態(tài)設(shè)計。情況緊急時，要及時采取防范措施，確保施工安全。 　?、?指揮部要加強監(jiān)督和檢查工作，重點檢查超前地質(zhì)預(yù)報人員和設(shè)備的配

11、備、預(yù)報方案的實施和質(zhì)量、隧道施工現(xiàn)場安全控制等情況，并將檢查結(jié)果納入信譽評價。 　　⑵ 監(jiān)控量測工作應(yīng)堅持“真實、精度、定人、定時、分析、報告”的指導(dǎo)思想。施工單位必須將監(jiān)控量測納入施工工序，制定詳細的監(jiān)控量測方案，指定專人負責(zé)監(jiān)控量測。 　　① 施工前必須根據(jù)隧道規(guī)模、地形、地質(zhì)條件、支護類型和參數(shù)、施工方案、施工方法等進行監(jiān)控量測設(shè)計。設(shè)計內(nèi)容包括：量測項目、量測儀器、測點布置、量測頻率、數(shù)據(jù)處理及量測人員組織。監(jiān)控量測設(shè)計工作由項目部技術(shù)主管負責(zé)。 　?、?量測人員嚴格按照設(shè)計要求布點和量測，根據(jù)現(xiàn)場實際情況確定量測項目。 　?、?量測人員按規(guī)定做好洞內(nèi)（外）觀察，及時繪制地質(zhì)

12、素描圖，填寫地質(zhì)狀態(tài)記錄表和圍巖級別判定卡。對埋深較淺地段要做好洞外觀察。 　?、?量測人員應(yīng)根據(jù)變化速度和量測斷面距掌子面的距離及時調(diào)整監(jiān)控量測頻率。 　?、?量測人員對量測數(shù)據(jù)要及時進行整理、繪圖、分析、報告。及時調(diào)整支護參數(shù)。 　?、?量測數(shù)據(jù)分析結(jié)果每日需經(jīng)施工項目部技術(shù)主管審核簽認。對Ⅳ級及以上圍巖的變形情況每日還需經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽認。施工項目部技術(shù)主管根據(jù)分析判斷圍巖變形情況，并作為重要依據(jù)提交設(shè)計單位進行圍巖變更，調(diào)整支護參數(shù)。 　?、?量測人員發(fā)現(xiàn)量測數(shù)據(jù)有突變或異變時，必須立即向施工項目部技術(shù)主管匯報，并立即安排施工人員撤離危險地點，采取應(yīng)急措施確保安全。 4.

13、7.5 加強隧道施工現(xiàn)場安全管理 　?、?各作業(yè)工區(qū)必須配備施工現(xiàn)場專職安全管理員，專職負責(zé)施工安全監(jiān)控工作，規(guī)范做好施工情況記錄。隧道洞口應(yīng)設(shè)置值班室，嚴格出入洞人員登記制度。 　　⑵ 不良地質(zhì)段隧道施工時，嚴格遵循“早預(yù)報、先治水，短開挖、弱爆破、強支護、勤量測、早封閉”的施工原則，保證隧道不坍方。嚴禁擅自改變施工工法。采用雙側(cè)壁導(dǎo)坑法、CD法、CRD法等工法掘進時，要保證臨時支撐噴射混凝土強度及厚度。 　?、?洞內(nèi)支護堅持“隨挖隨支護”的原則。如遇石質(zhì)破碎、風(fēng)化嚴重時，應(yīng)盡量縮小支護工作面。鋼拱架架立時不得置于虛碴或松動石上，軟弱圍巖地段基底夯實加設(shè)墊板或加設(shè)墊塊楔緊。 　?、?/p>

14、 軟弱及不良地質(zhì)隧道仰拱施做應(yīng)緊跟，仰拱距開挖面距離宜控制在40m以內(nèi)，并根據(jù)圍巖量測結(jié)果適時施做二次襯砌，從嚴控制二次襯砌距掌子面距離。 　?、? 隧道施工現(xiàn)場必須符合通風(fēng)、照明、粉塵和有害氣體控制等作業(yè)環(huán)境標(biāo)準，安全防護設(shè)施必須按規(guī)定配備到位。對長大隧道要進行通風(fēng)設(shè)計，配足通風(fēng)設(shè)備。對富水隧道、反坡施工隧道的洞內(nèi)要認真做好抽排水工作，嚴禁洞內(nèi)長時間積水。 　?、?隧道開工前，施工單位應(yīng)規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)簽認后報指揮部備案，隧道施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范配備報警、救援、逃生等設(shè)施，嚴格開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，對作業(yè)人員進行逃生教育。 　?、?施工單位要加強火工品管理。嚴格按照火工品管、

15、用的相關(guān)規(guī)定做好爆炸物品的采購、運輸、儲存、領(lǐng)發(fā)料及爆破操作過程中的管理，施工項目部經(jīng)理必須每月、安質(zhì)部負責(zé)人必須每半月對炸藥庫進行一次全面的安全檢查。 　?、? 隧道施工采用的大型機械設(shè)備進場前必須檢驗合格，確保使用功能、安全可靠、狀態(tài)良好。 　　⑼ 做好洞內(nèi)交通組織。洞內(nèi)運輸車輛限速行駛，作業(yè)地段車速一般每小時小于10公里，嚴禁超車。在襯砌臺車(或作業(yè)臺架)作業(yè)地段應(yīng)設(shè)置慢行、警示標(biāo)志。中心水溝檢查井要及時設(shè)置蓋板或明顯的警示標(biāo)志。 　 ⑽ 各種電氣設(shè)備必須設(shè)置漏電保護、安全隔離、安全警戒設(shè)施。電線路嚴禁搭靠或固定在易導(dǎo)電的金屬上。各種機械、金屬設(shè)備上所有照明及易發(fā)生電擊危險場所的

16、照明和行燈應(yīng)使用36v及以下安全電壓；潮濕環(huán)境下行燈必須低于12v，并應(yīng)有絕緣良好的手柄和護罩。 4.7.6 隧道施工安全“八停工”及責(zé)任追究 1. “八停工” 嚴格隧道施工安全管理，對存在以下安全隱患之一的要立即停工整頓： 　?、?擅自變更隧道施工方案、施工工藝或變更審批手續(xù)不規(guī)范、安全防范措施不當(dāng)； 　　⑵ Ⅳ、Ⅴ級圍巖掌子面距離二次襯砌施工超過100米； 　?、?沒有按照設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定實施超前地質(zhì)預(yù)報； 　　⑷ 沒有按照設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)控量測； 　?、?使用的大型機械未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格； 　?、?大型設(shè)備操作規(guī)程和管理辦法不規(guī)范或未落實； 　?、?施工現(xiàn)場安全管理混亂； 　?、?專職安全人員不到位或未按規(guī)定履行職責(zé)。 2. 責(zé)任追究 實行問責(zé)制，嚴格責(zé)任追究制度。對出現(xiàn)以下安全問題之一的要追究責(zé)任： 　?、?沒有建立安全責(zé)任體系； 　?、?分管工作或包保工作發(fā)生問題的； 　　⑶ 對問題處理不及時，造成危險、危害的； 　?、?管理不力、措施不落實造成損失的； 　?、?工作不到位、不作為或玩忽職守造成損失的； 　?、?發(fā)生一般及以上隧道安全事故。