新版中國社會組織：成長歷程與當前情況透視匯編

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1、 新版中國社會組織：成長歷程與當前情況透視匯編 摘要：20世紀以來，中國社會組織的成長發(fā)展呈現(xiàn)出“一個過程、五個階段”的特征，即從總體上看，中國社會組織的成長發(fā)展是一個曲折的過程，先后經(jīng)歷了萌芽、起步、停滯、***和擴展五個大***階段。而經(jīng)過百余年的曲折發(fā)展特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，當前中國社會組織總體數(shù)量龐大、組織形式多樣、活動領域廣泛、行動能力初顯，但同時也呈現(xiàn)出官民二重性突出、行政化色彩濃厚、運作管理不規(guī)范、發(fā)展不平衡等特征。 關鍵詞：社會組織；成長歷程；發(fā)展現(xiàn)狀；總體特征 中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-74

2、08（202x）05-0021-04 近年來，黨的***報告、***報告以及國家“十二五”規(guī)劃等多個文件中強調要“加快社會組織建設”、“引導社會組織健康有序發(fā)展”、“發(fā)揮社會組織在社會公共事務管理中的作用”。而無論是“加快建設”、“引導發(fā)展”，還是“發(fā)揮作用”，都應當建立在對當前中國社會組織實際狀況的分析和把脈之上。鑒此，對20世紀以來中國社會組織百余年的成長歷程進行回顧和掃描，對當前中國社會組織的現(xiàn)實狀況進行透視和分析，無疑十分必要。 一、中國社會組織：成長歷程 盡管傳統(tǒng)中國一直存在著民間結社和民間公益活動，但由于大共同體本位制度的存在，公民社會長期湮沒于

3、政治國家之中，直到近代，一個相對**的公民社會在中國才逐漸形成并得以發(fā)展。1978年改革開放之后，“由于賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟、政治、法律環(huán)境均發(fā)生了重大的改變，在中國歷史上第一次大規(guī)模地催生了民間組織。”[1]而縱觀20世紀以來中國社會組織的成長史，其歷程可以概括為“一個過程、五個階段”。所謂“一個過程”，是指從總體上看，中國社會組織的成長經(jīng)歷了一個曲折的過程；“五個階段”則是指在這個曲折的過程中，中國社會組織的成長主要經(jīng)歷了萌芽、起步、停滯、***和擴展五個大***階段，每個歷史階段又都受到當時的政治、經(jīng)濟、社會以及文化環(huán)境的影響，呈現(xiàn)出鮮明***特征。 1.萌芽階段（20世紀初

4、至1949年）。20世紀初至1949年新中國建立的40多年中，中國處于各種勢力相互爭奪的半殖民地半封建社會，這一時期不少社會組織在中國涌現(xiàn)出來，大致可分為六種類型：“一是行業(yè)協(xié)會，主要是由傳統(tǒng)的手工業(yè)者、早期工商業(yè)者等組成的以維護群體利益和行業(yè)秩序為主旨的各種‘會館’、‘行會’等。其中，有一部分是傳統(tǒng)商會、行會的延續(xù)，另一部分則是伴隨民族工商業(yè)的興起而發(fā)展起來的新型行業(yè)組織。二是互助與慈善組織，主要是各種‘互助會’、‘合作社’、‘協(xié)會’、‘慈善堂’、‘育嬰堂’等。其中，一部分是中國傳統(tǒng)的互助組織和慈善組織的延續(xù)，另一部分則主要是由外國**士所建立。三是學術性組織，主要是各種‘學會’、‘研究會’

5、、‘學社’、‘協(xié)會’等。其中，一部分產生于清末洋務運動時期，是思想啟蒙和西學東漸的產物；另一部分產生在20世紀20-30年代，是五四運動和新文化運動的產物。四是具有很強政治色彩的社會政治性組織，主要是以學聯(lián)、工會、婦聯(lián)、青年團等為代表的**性社團，以‘三青團’、‘干社’等為代表的反**社團，以及在抗戰(zhàn)期間興起的各種戰(zhàn)地服務組織、救國會等。五是文藝性組織，主要是由文化界、文藝界人士創(chuàng)設的各種劇團、劇社、文工團、棋會、畫社等。六是中國近代一直被蒙上一層神秘面紗的‘會黨’或秘密結社，如哥老會、青幫、洪幫等，此類組織常常帶有一定的反政府傾向，其中有一部分為**黨人所利用。”[2] 總體上看，萌芽階段的

6、社會組織活躍于中國社會的各個層面，多帶有鮮明的政治色彩，在產生上則表現(xiàn)出典型的“自下而上”特征。 2.起步階段（1949年至1966年）。這一階段是中國社會組織發(fā)展真正的奠基時期。1949年新中國成立后，政府對民間結社進行了一次大規(guī)模的清理和整頓，一大批帶有強烈封建色彩的互助組織、慈善組織以及帶有宗教性、反**性質的組織被依法取締。與此同時，中國民主同盟、九***社等一部分政治傾向明顯的社團被確立為政黨組織，成為*****領導下并與其進行通力合作的民主黨派。這期間，政務院分別于1950年和1951年制定并頒布了《社會團體登記暫行辦法》和《社會團體登記暫行辦法實施細則》，使用“社會團

7、體”的概念來定義民間組織，確立了社會團體的類別、登記的范圍、籌備登記以及成立登記的程序、原則、登記事項以及處罰等內容，確立了社會團體的分級管理原則，并從國家政權的角度初步建立了規(guī)范民間社團的分級登記管理體系。此后一直到 20世紀60 年代中期，社會組織在規(guī)模上得到了一定的發(fā)展。 3.停滯階段（1966年至1978年）。從1966 年“文化大**”開始直到1978年改革開放前的十余年間，中國的政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領域的工作和生活秩序都受到了嚴重沖擊，民主與法制遭到嚴重破壞，社會組織的發(fā)展因此陷入癱瘓、扭曲和停滯狀態(tài)，已有社會團體等社會組織幾乎全部停止了活動。與此相反，一種特殊

8、的“社會組織”——紅衛(wèi)兵組織以及各種各樣的造反派組織卻一度得到快速畸形發(fā)展。 4.***階段（1978年至1998年）?！拔母铩苯Y束之后，黨和政府進行了撥亂反正，政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域的工作重新回到正軌，民主法制建設逐漸得到加強，黨和國家工作重心也實現(xiàn)了由“階級斗爭”向“經(jīng)濟建設”的轉移。在改革開放政策的推動下，中國的各項事業(yè)得到迅猛發(fā)展，社會組織由此進入到***與結構調整的階段，并再次步入發(fā)展高潮。這一時期，社會組織除了在數(shù)量上有急劇增長之外，在分布結構上也發(fā)生了明顯的變化。20世紀80年代之前，中國社會組織的種類相對單一，主要是高度行政化的社會團體，如工會、共青團、婦聯(lián)等

9、。而到了20世紀80年代，社會組織的種類大為擴展，基金會、商會以及民辦的學校、醫(yī)療機構等實體性服務機構快速發(fā)展起來。 5.擴展階段（1998年至今）。從1998年起，國家先后修訂了《社會團體登記管理條例》，頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》《中華人民共和國民辦教育促進法》等一系列法律、法規(guī)，為中國社會組織管理的法制化奠定了法律基礎。與此同時，隨著***市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會領域思想更加活躍，而經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、政治體制改革等各項改革的深入推進特別是政府職能的加快轉變又使得社會組織獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，所有這些都

10、進一步推動了社會組織向著更廣的領域擴展，并呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。 二、中國社會組織：發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過20世紀以來一百余年的發(fā)展特別是改革開放30多年來的快速發(fā)展，當前中國的社會組織無論在數(shù)量上、體系上、活動上和影響上都達到了一個前所未有的高度，具體體現(xiàn)為： 1.總體數(shù)量龐大。近年來，中國社會組織在數(shù)量上不斷增長（詳見圖1和表1）。截至202x年底，“全國依法登記的各類社會組織共46.2萬個，其中，社會團體25.5萬個，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，基金會2614個?！盵3] 需要指出的是，這些數(shù)據(jù)只反映了中國社會組織數(shù)量的一部分，因為當前僅社會團體

11、、民辦非企業(yè)單位、基金會或國際分支可依法注冊。換句話說，中國社會中還存在大量未在民政機構注冊的各類社會組織，而它們的數(shù)量實際上遠遠超過了注冊組織的數(shù)量。有學者認為，“保守估計，這些未在民政機構注冊的組織總數(shù)應該不少于200萬，主要包括掛靠在其他事業(yè)單位或社團下的各種組織、校園組織、各類草根組織、網(wǎng)絡組織以及在工商部門注冊獲得企業(yè)（公司）法人資格的組織，還有一些正在轉型的事業(yè)單位等。而總體來看，當前中國社會組織的總數(shù)應該不低于300萬個?！盵4] 2.組織形式多樣。當前中國的社會組織不僅數(shù)量龐大，而且種類繁多，形式多樣。僅在民政部合法登記的就有社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三大類。

12、其中，社會團體又可分為工商業(yè)服務、科技與研究、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、法律、宗教、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)以及農村發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國際及涉外組織、其他等14類；民辦非企業(yè)單位又可分為科技服務、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、商務服務、宗教、國際及其涉外組織類、其他等11類；基金會又可分為公募基金會、非公募基金會以及境外基金代表機構等3類。除了上述三大類多個小類之外，中國的社會組織至少還包括工商登記的非營利組織、城市社區(qū)群團組織、農村基層民間組織、境外在華NGO以及其他新型社群組織等。而中國社會組織中，“除了許多較為**的各種法人形式、實體形式的組織之外，還有許多具有較強依附性

13、、寄生性的非**或半**的組織形式，主要依附于各級各類黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等；亦有許多具有較強流動性、松散性的非固定或半固定的組織形式，主要采取沙龍、俱樂部、會所等形式?！盵5] 3.活動領域廣泛。從實踐觀察來看，中國社會組織的活動領域十分廣泛。清華大學NGO研究所202x年進行了一項調查顯示，當時中國的社會組織已經(jīng)存在于中國經(jīng)濟社會的各個主要領域里，其中相對重要的領域依次為：“社會服務（44.63%），調查、研究（42.51%），行業(yè)協(xié)會、學會（39.99%），文化、藝術（34.62%），法律咨詢與服務（24.54%），政策咨詢（21.88%）和扶貧（20.95%）?！盵

14、6] 而當前在民政部門合法登記的三大類社會組織中，社會團體的五個最主要的活動領域依次為：農業(yè)及農村發(fā)展（20.43%）、社會服務（13.33%）、工商服務（9.76%）、文化（8.81%）和科技研究（7.5%）；民辦非企業(yè)單位五個最主要的活動領域依次為：教育（51.42%）、社會服務（15.56%）、衛(wèi)生（10.58%）、科技服務（5.37%）和文化（4.33%）。①由此可見，中國社會組織的活動領域雖然十分廣泛，但同時又相對較為集中，而這些較為集中的活動領域通常是社會需求旺盛、公共物品供給不足且政府政策又相對允許和鼓勵發(fā)展的領域。 4.行動能力初顯。隨著中國社會組織的發(fā)展壯大，其行

15、動能力也在實踐中逐漸顯露出來。近年來出現(xiàn)的怒江建壩、汶川地震救援等一系列有代表性的標志事件就是最好的說明。在202x年的怒江建壩事件中，由于綠家園、大眾流域、自然之友、綠島、地球村等環(huán)保組織的積極介入和反對，誘發(fā)了一場大規(guī)模有關是否在怒江筑壩建設水電站的社會爭論，并引起了溫家寶總理的重視，該項目最終也因此被擱置。202x年6月9日，中國社會轉型論壇在“202x年影響中國社會轉型的20件大事”中將“環(huán)保組織阻建怒江水電站事件”列為第九位，指出“民間組織開始對公共政策產生重大影響”，并認為“純粹的民間組織質疑并最終改變了政府的決策，這是一個飛躍，在中國的社會發(fā)展進程中具有里程碑式的意義”。[7]而

16、202x年“512”汶川地震發(fā)生后，很多社會組織在第一時間就趕到了現(xiàn)場，并在救災搶險、災后重建包括心理援助等方面都發(fā)揮了很大的作用。這些社會組織在汶川地震救援中參與之廣、行動之迅速、聯(lián)動反應之強以及所表現(xiàn)出的志愿獻身精神、集體合作能力及不畏艱險的意志等，給全世界留下了深刻印象，令世人對中國社會組織刮目相看。 三、中國社會組織：總體特征 雖然改革開放以來中國社會組織的發(fā)展可看作是“全球結社**”的一部分，但由于中國和西方國家的社會基本制度有著本質區(qū)別，社會結構、文化傳統(tǒng)等存在重大差異，受這些因素影響，中國社會組織在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了一些不同于西方發(fā)達國家社會組織的特點。

17、 1.官民二重性突出。一般來說，社會組織主要以志愿性為基礎，通過其自身的公共性活動以實現(xiàn)一定的公共利益。然而，中國的社會組織由于產生的條件和環(huán)境有自己的特殊性，因此，與西方不同，中國的社會組織具有明顯的“官民二重性”特征：一方面，社會組織作為“公民社會組織”，**于政府，為廣大民眾服務；另一方面，社會組織又與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。實際上，在中國，絕大多數(shù)能夠有效運作并具有一定社會影響力的社會組織主要是由政府創(chuàng)建并受政府主導的，特別是諸如學術團體、行業(yè)協(xié)會、基金會等一些有重要影響的社會組織表現(xiàn)尤為明顯。雖然自20世紀90年代以來，為了提高社會組織的自主性，政府不斷以文件形式規(guī)定黨政部

18、門現(xiàn)職領導人不得擔任各種民間組織和民辦非企業(yè)單位的領導職務，但是對重要的和具有一定影響力的社會組織，政府始終掌握著主導性。而從資金來源上看，這些重要的社會組織的活動經(jīng)費一般也是由政府財政撥款，在經(jīng)濟上主要甚至完全依賴于政府。 2.行政化色彩濃厚。受官民二重性特征的影響，加之對政府的依賴，中國的不少社會組織帶有濃厚的“行政化”色彩。②特別是那些具有官方背景的社團組織以及一些行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和知名基金會等，這一特征表現(xiàn)得尤為明顯。就前者而言，它們一般接受各級黨政機關的領導，享受一定的行政級別，其領導人的任免也由主管單位的黨委決定；就后者來說，它們的主要領導人通常也是由各級黨政部門任免，有編制并享有一定的級別，更有甚者，有些行業(yè)協(xié)會甚至承擔部分行政管理職能，被稱為“二政府”。在這樣的情況下，一些具有官方背景的社會組織的負責人和工作人員仍然沿襲著行政單位的傳統(tǒng)思維模式，將政府機關的***習氣帶入到組織管理和運轉之中，結果導致主動性、創(chuàng)造性和進取精神缺乏，服務意識淡漠，應變能力低下，運行效率不高。