行政管理理論與實務(wù)行政效率課件

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1、行政管理理論與實務(wù)行政效率1 行政效率 行政管理理論與實務(wù)行政效率2 第一節(jié)：行政效率概述v一、行政效率的涵義及特點v行政效率是指所獲得的行政效果與所消耗的人力、物力、財力和時間上的比率。即在單位時間內(nèi)開展行政活動，所獲得的改造客觀世界和主觀世界的效果，與所付出的物質(zhì)和精神代價的比率。 行政管理理論與實務(wù)行政效率3 v行政效率的特點行政效率與其它社會活動效率相比，具有以下特點：1、定性與定量的統(tǒng)一。行政管理活動的地位、作用、方向以及行政目標的某些方面，很難用純數(shù)量關(guān)系來表示，只能從性質(zhì)上來把握。因此，對行政效率的定性分析和價值判斷是必要的。另外，行政管理活動畢竟是人力物力財力和時間的付出，對這

2、些資源的有效利用和節(jié)約程度，可以從數(shù)量上做出評價。 行政管理理論與實務(wù)行政效率4 v2、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。任何管理都要追求經(jīng)濟效益，即以最少的經(jīng)費投入換取最大的經(jīng)濟效益。如行政管理活動中的各種開支，像咨詢費、設(shè)備費、會議費、人員工資等。但政府行為與企業(yè)相比，更加追求社會效益，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和社會全面發(fā)展，提高人民生活水平。 行政管理理論與實務(wù)行政效率5 v3、短期效益與長期效益的統(tǒng)一。行政管理活動具有階段性和連續(xù)性，每一個決策和行動，都要既立足現(xiàn)實，又著眼未來，要把短期效益與長期效益有機地結(jié)合起來。 行政管理理論與實務(wù)行政效率6 v4、局部效益與整體效益的統(tǒng)一。行政系統(tǒng)是一個由縱向?qū)?/p>

3、級和橫向部門交織而成的體系，各層級、各部門對提高整體效益負有相應(yīng)的責任，他們各自高效實現(xiàn)目標是實現(xiàn)組織整體效益的前提。因此，要從整體出發(fā)，考察行政管理的效率，局部效益要與整體效益結(jié)合起來。 行政管理理論與實務(wù)行政效率7 v5、是多種因素綜合作用的結(jié)果。行政效率高低決非簡單由某一行政管理因素或環(huán)節(jié)決定，而是各相關(guān)要素、各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果。從行政管理的主體（人員）、實體（組織）、到行政管理的環(huán)節(jié)（領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式對行政效率產(chǎn)生影響。 行政管理理論與實務(wù)行政效率8 v二、行政效率的類型v（一）微觀效率和宏觀效率。v（二）技術(shù)效率和配置效率。v（三）

4、靜態(tài)效率和動態(tài)效率。v（四）組織效率和個人效率。 行政管理理論與實務(wù)行政效率9 v三、行政效率在行政管理中的地位v（一）行政效率是衡量整個行政管理活動的重要標準。v（二）行政效率高有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系v（三）行政效率高低關(guān)系到我國現(xiàn)代化的進程v（四）行政效率是行政管理學(xué)研究的主題。 行政管理理論與實務(wù)行政效率10 第二節(jié)：影響行政效率的因素v一、影響行政效率的主要因素v（一）行政組織方面v（二）人事管理方面v（三）管理方法方面v（四）機關(guān)工作方面 行政管理理論與實務(wù)行政效率11 v從行政層次上來分析，影響行政效率的因素主要的外部要素主要有：一是社會環(huán)境，二是自然環(huán)境；影響組織效率

5、的因素則包括：組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員的才能和領(lǐng)導(dǎo)方式、集體觀念等。 行政管理理論與實務(wù)行政效率12 v二、絕對效率和相對效率的關(guān)系v 所謂行政工作的絕對效率，是指通過精簡機構(gòu)、增加經(jīng)費及人員而提高的效率；而相對效率，則是通過提高行政工作者的素質(zhì)和能力，簡化工作程序、運用現(xiàn)代科技而得以提高。兩者的區(qū)別在于前者是通過組織行政命令，后者則是組織上教育以及技術(shù)手段達到的。 行政管理理論與實務(wù)行政效率13 v絕對效率也可稱為當前的、近期的效率；相對效率則是長期的，前者處于穩(wěn)定狀態(tài)，屬于漸進式；后者處于活躍狀態(tài)，屬于實變式v兩者相輔相成，只有提高絕對效率，才能為提高相對效率提供有利條件；同樣，只有提高相對效率

6、，才能促進絕對效率的提高。絕對效率是有限的，相對效率是無限的。 行政管理理論與實務(wù)行政效率14 第三節(jié)：管理者的效率v一、領(lǐng)導(dǎo)者如何提高工作效率v首先要提高自己的工作效率；v以人為中心的民主領(lǐng)導(dǎo)方式比以工作為中心的集權(quán)方式效率要高。 行政管理理論與實務(wù)行政效率15 v二、科學(xué)有效地利用時間v合理利用時間的方法有：v1、統(tǒng)籌法v2、序列法v3、組合法v4、統(tǒng)計法 行政管理理論與實務(wù)行政效率16 v三、提高行政效率的途徑v（一）觀點正確，擇優(yōu)決策。v（二）建立合理的組織機構(gòu)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。v（三）采取科學(xué)的管理手段和有效的工作方法。v（四）加強時間觀念，定期檢查核算。v（五）提供人員素質(zhì)，調(diào)

7、動干部的積極性。v（六）善于經(jīng)常地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 行政管理理論與實務(wù)行政效率17 v四、當前提高政府效率要做的工作v（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要從體制和制度上使市場在資源配置中發(fā)揮核心和基礎(chǔ)性作用，凡市場能做好的，就交給市場去做；中介組織能做好的，就由中介組織去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育各種社會中介組織。將居民自治范圍內(nèi)的事交給居民自己辦理，實行“一站式”服務(wù)。 行政管理理論與實務(wù)行政效率18 v（二）強化政府作風建設(shè)，加強制度創(chuàng)新，堅持按規(guī)矩辦事。強化政府內(nèi)部管理規(guī)范，嚴格依法行政，優(yōu)化管理要素，簡化工作程序，提高辦事效率。牢固樹立服務(wù)意識，努力提高服務(wù)水平。建立健全各

8、項制度，包括首問責任任制、否定報備制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等。強化監(jiān)督機制，嚴肅行政紀律。不斷提高公務(wù)員的責任意識、法律意識和綜豐廣素質(zhì)，注重法律思維的培育。 行政管理理論與實務(wù)行政效率19 v（三）加強政府績效管理。要通過制度創(chuàng)新，借鑒先進的經(jīng)驗和方法，建立有效的政府績效管理體系，考核政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作效率和效能，建立科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作作出盡可能準確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。要建立績效評估科學(xué)、規(guī)范的標準體系，使之具備可操作性。對政府的績效評估中要建立相關(guān)制度，逐步建立以服務(wù)對象為主體的外部評估制度，以便

9、讓人民群眾更廣泛、更有效地監(jiān)督政府部門，進一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將政府績效管理與電子政務(wù)有機結(jié)合起來，能極大地提高行政效率。 行政管理理論與實務(wù)行政效率20 v (四)進一步積極穩(wěn)妥地加強電子政務(wù)建設(shè)。要進一步提高對電子政務(wù)建設(shè)重要性的認識，不能簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，而要看作是一種技術(shù)與體制的有機融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要特別注意服務(wù)導(dǎo)向，通過為民服務(wù)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，帶動政府業(yè)務(wù)流程重組。要堅持需求導(dǎo)向，注重實效，防止盲目懷，防止簡單復(fù)制，防止重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上。要發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用。由于電子政務(wù)工作涉及到方方面面，必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，要

10、及時了解和掌握工作情況，避免政出多門和多頭領(lǐng)導(dǎo). 行政管理理論與實務(wù)行政效率21 第四節(jié):衡量行政效率的方法v一、組織效率、管理效率和執(zhí)行效率v 組織效率即上級機關(guān)的工作效率。測量組織效率，不僅要考察組織、管理等因素，還要考察指導(dǎo)思想等。v管理效率，即中層行政機關(guān)的效率，應(yīng)著重考察組織機構(gòu)，管理制度，管理程序等。v執(zhí)行效率，即基層單位的效率，其測量方法： 行政管理理論與實務(wù)行政效率22 v二、衡量行政效率的要點v1、標準性v2、全面性v3、區(qū)別性v4、可靠性v5、嚴肅性 行政管理理論與實務(wù)行政效率23 v三、行政效率測定的技術(shù)和方法1、傳統(tǒng)方法。即效率評價的經(jīng)驗方法、科學(xué)管理學(xué)派的測定方法和資

11、源投入進度檢測法。2、工作負載分析法。通過不同單位在工作負載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的的效率水平。運用這種方法，要滿足兩個條件：一是所涉及的單位從事同樣或相近的工作，二是工作性質(zhì)屬于量的處理工作，容易進行量化衡量。 行政管理理論與實務(wù)行政效率24 v 3、要素分析法。即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析。包括單要素分析和多要素分析。單要素可以是物質(zhì)要素，也可以是貨幣要素。另外，單要素還可以用增值率來計算，即工作人員的人均增值額。多要素分析法即對上述各種投入要素和產(chǎn)出要素的綜合分析。此外，還有v 行政費用法。通過費用支出測量效率。v行政統(tǒng)計法。編制統(tǒng)計表等為計算提供依據(jù)。v行政計分法。v行

12、政功能法。 行政管理理論與實務(wù)行政效率25 第五節(jié):公共部門績效評估v一、績效評估的意義v（一）績效評估的正面意義v 1、績效評估體現(xiàn)了公共管理的新思維v 2、績效評估是提高政府績效的有效工具v 3、績效評估有助于提高政府的政治合法性v（二）績效評估的負面影響v 1、導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給過度，成本上升v 2、鼓勵官僚的預(yù)算最大化傾向v 3、導(dǎo)致公共機構(gòu)內(nèi)部的私人目標 行政管理理論與實務(wù)行政效率26 v二、公共部門的特點和績效評估的困難v（一）公共部門的壟斷性v（二）公共部門的目標多元性和目標彈性v（三）公共部門產(chǎn)出的特征：產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，產(chǎn)品的中間性質(zhì)，最終產(chǎn)品的非商品性v（四）公共部門生產(chǎn)過程中的特點：勞動密集型，生產(chǎn)技術(shù)的不確定性v（五）公共管理環(huán)境的特點。社會與公眾的互動。