國稅文化建設研究

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1、國稅文化建設研究 一、準確把握國稅文化建設的主要內涵 國稅文化包括三層內涵：一是文化的內核層，包括稅收哲學觀、世界觀和價值觀等；第二層即中間層，包括稅收的理念、觀念、意識的培養(yǎng)和教育；第三層包括稅收各方面、各層次、各環(huán)節(jié)的制度建設，以及稅務人員的行為標準和行為準那么。國稅文化的建設和開展，要從內核層出發(fā)，以不斷加強干部的人生觀、價值觀教育為起點，確立全體稅務干部共同追求的思想目標、共同認可的價值觀念、共同遵循的行為標準、共同向往的理想境界，通過加強稅務干部理念培養(yǎng)和觀念打造加強相關制度建設，加大科技支撐力度，創(chuàng)造形式多樣、豐富多彩的國稅文化，形成依靠制度、依靠科技、依靠機制、依靠素質管理的

2、模式。 國稅文化由三局部組成：國稅物質文化；國稅制度文化；國稅精神文化。國稅物質文化即稅收辦公條件、征管裝備、稅收執(zhí)法效果等的集合；國稅制度文化即稅務人員價值觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法行為和制度約束等；國稅精神文化指稅務人員的文化心理、文化素養(yǎng)、行為取向等。國稅文化源于社會文化，它既受社會大文化的影響，又從一個側面反映社會文化的特征。 物質文化是國稅文化建設的根底。國稅部門的管理者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務干部有一種強烈的歸屬感和自豪感，進而為實現(xiàn)個人和群體的共同目標而竭盡全力。制度文化是國稅文化建設的核心。制度文化是國稅系統(tǒng)在工作

3、實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和，對于標準，約束稅務干部職工行為，保證稅收征管活動正常進行，具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是國稅機關決策層意志的集中表達，因而具有權威性和強制性。規(guī)章制度有非常明確的針對性、實用性和操作性。一經制定，要求每個干部職工都必須堅決遵守，不得違反。只有不斷加強制度文化建設，才能使國稅工作高效、有序、和諧地健康運轉。精神文化是國稅文化建設的靈魂。通過廣闊干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德和組織情感，以此產生巨大的向心力和凝聚力。國稅精神文化既是國稅大家庭的精神支柱，也是與每一位成員關系聯(lián)接和維系的紐帶。在國稅文化建設中，國稅精神是國稅價值觀、奮斗目標、道德標準、

4、行為準那么的熔鑄，是國稅文化總和的高度濃縮、升華和集中反映，是國稅文化的靈魂。其本質內涵綜合表達出國稅群體愛國主義、愛崗敬業(yè)，嚴格執(zhí)法，優(yōu)質效勞、開拓創(chuàng)新和追求卓越等時代精神，是國稅事業(yè)開展進步的精神支柱和主導動力。 物質文化，制度文化和精神文化作為國稅文化建設的三大重要組成局部，互相補充，不可偏廢。我們要探索物質文化、制度文化與精神文化相互作用的最正確結合，使得彼此有機融合，整體推進國稅文化建設不斷開展。 二、加強國稅文化建設應遵循的根本原那么 加強國稅文化建設必須樹立和落實科學開展觀，緊貼國稅部門的工作實際，突出行業(yè)性、時代性、社會性，在實踐中增強國稅文化的輻射帶動作用，以國稅文化建

5、設推動各項國稅工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的充分發(fā)揮。 首先，注重突出行業(yè)性。國稅部門開展稅收文化建設必須始終突出作為執(zhí)法部門和政府部門的行業(yè)特色，有針對性地開展稅收文化建設。一是突出法治特色。要從法治觀念的樹立、執(zhí)法程度的標準、執(zhí)法責任的落實、執(zhí)法過錯的追究和稅收秩序的整頓入手，完善制度，狠抓落實，促進國稅部門執(zhí)法行為和企業(yè)納稅行為的文明標準。二是突出廉明特色。作為一個政府部門，國稅機關的形象也代表了政府形象。為此，國稅部門要從加強內外監(jiān)督入手，不斷加強廉政建設。要進一步強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。內部，要制定監(jiān)督實施方法，加強對基層稅收執(zhí)法權、人事管理權、財

6、務管理權的全程實時監(jiān)管，著重健全“制度管人〞、“機器管人〞的工作機制。對外，要采取主動走訪，征詢意見，聘請監(jiān)察員，拓寬社會監(jiān)督渠道，強化社會監(jiān)督，建立嚴密穩(wěn)定的社會監(jiān)督網絡。 其次，著力把握時代性。著重把握信息化、知識化、人文化的開展方向。一是信息化。隨著信息化建設的不斷深入，國稅部門應借助信息網絡和技術拓寬國稅文化建設的內涵，延伸國稅文化建設手段。通過推行納稅人網上申報、 申報和銀行網點申報等多元化報稅方式，營造文明、現(xiàn)代的稅收征管秩序；充分利用現(xiàn)代化辦公手段，加快辦公自動化建設步伐，建立良好的內部辦公秩序，提高行政效能，以文明的思想、文明的言行、文明的手段展示良好稅風稅貌。二是知識化

7、。適應建立學習型社會的要求，樹立終身學習的意識，著力建設學習型機關。要建立鼓勵學習的鼓勵機制，以壓力促學習，以競爭促學習，形成以學習為榮的良好氣氛。同時，要不斷改良學習方式、方法。三是人文化。首先，創(chuàng)新和加強思想政治工作，建立健全各級黨組中心小組學習制度和干部理論學習制度，創(chuàng)新工作內容、方法手段和機制，同時堅持教育與管理相結合、解決思想問題與解決實際問題結合，增強工作的針對性；堅持把思想政治教育與道德品質培養(yǎng)結合起來，提高思想政治工作的科學性。其次，在管理上剛柔相濟，以競爭促活力。大力推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰機制，強化干部參與競爭意識，增強隊伍活力；標準選人、用人制度，同時要做到用感情

8、留人、用待遇留人、用事業(yè)留人。其三，要豐富創(chuàng)立載體，以活動促活力。要完善文化設施，開展豐富多彩的文體活動，寓教于樂，增強輻射力，陶治干部情操。 再次，努力表達社會性。一是抓好優(yōu)質效勞，在優(yōu)化效勞中不斷強化管理，建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救助等內容的納稅效勞體系，全面提高為納稅人效勞的水平；樹立“納稅人即客戶〞意識，注重對納稅人的執(zhí)法效勞、咨詢效勞和維權效勞；實行政務公開，努力實現(xiàn)“陽光作業(yè)〞。二是要抓好稅收政策的落實。把保證各類納稅人及時了解并享受到稅收優(yōu)惠作為促進地方經濟開展、加強國稅部門稅收文化建設的重要任務。三是要積極參與社會公益事業(yè)。積極參與扶貧、獻愛心、綠化、希望工程等社

9、會公益事業(yè)，樹立良好社會形象。 三、新時期加強國稅文化建設的目標定位 ——法治文化。依法治稅是我國最重要的治稅思想。早在1950年1月的?全國稅收實施要那么?中就有“照章納稅，依率征收〞的法治理念。近年來，全社會的法治觀念都在不斷增強，黨的十五大提出依法治國是執(zhí)政理國的根本方略，國稅部門作為政府執(zhí)法部門之一，依法治稅那么是開展稅收工作的靈魂和生命線。塑造與稅收法治化建設相適應的國稅文化，首要的就是要塑造法治文化，這是依法治國理念在國稅部門的具體表達。建設國稅法治文化，其目的就是要增強法治觀念，樹立稅法權威，引導稅法遵從，實現(xiàn)依法征收。 ——人本文化。國稅人本文化主要包含與稅收緊密相關的兩

10、個方面：一是以納稅人為本，把廣闊納稅人的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從具體執(zhí)法和效勞的每一項工作做起，不斷滿足納稅人的多方面需求，把以人為本的思想貫穿到與納稅人相關的各項工作之中。二是以國稅干部職工為本，把干部職工看作國稅部門最珍貴的資源和財富，尊重和理解干部職工，提高干部職工的滿意度，讓干部職工自愿為稅收工作主動奉獻自身才干的最大價值。 ——效勞文化。效勞文化就是以效勞價值觀為核心，以顧客滿意為目標，以形成共同的效勞價值認知和行為標準為內容的文化。近幾年國稅部門牢固確立“為納稅人效勞〞意識，不斷創(chuàng)新效勞載體，拓展效勞內涵在提供優(yōu)質效勞、構建和諧征納關系方面邁出了堅實步伐，取得了很大成

11、效，納稅人滿意度逐年提高。但納稅效勞永無止境，進一步整治和梳理稅收征管流程，提高辦稅效率，傾心打造以納稅人為中心的效勞文化，應是國稅部門不懈追求的一項重要工作目標。 ——學習文化。當今社會知識更新透度日益加快，為了適應現(xiàn)代稅收工作的需求，迫切需要打造“學習型〞的國稅干部隊伍。一是要堅持“終身學習〞，每位國稅干部都應養(yǎng)成終身學習的良好習慣和內在追求，形成持續(xù)不懈的學習動力，在工作中不斷學習。二是要突出“全面學習〞，所有干部都要認真學習，都要掌握比擬全面的現(xiàn)代稅收知識。三是要抓好“全程學習〞，將學習貫穿于稅收工作整個過程，做到抓好學習與做好工作的有機統(tǒng)一。四是要注重“團體學習〞，不但重視個人學習

12、和個人智力開發(fā)，更應當注重單位群體智力的開發(fā)，發(fā)揮團隊整體潛能作用。 ——廉政文化。廉政文化建設是國稅建設文化的重要內容。以廉政文化武裝國稅干部的頭腦，培養(yǎng)干部抵抗腐敗的精神力量，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻自敲警示鐘，增強免疫力，做到執(zhí)法為公，為稅清廉，將廉潔從政成為虔誠信仰、執(zhí)著追求和自覺行動。各級國稅機關要把廉政文化建設提上黨風廉政建設的突出位置，采取扎實措施常抓不懈，真正讓國稅干部在濃烈的廉政文化氣氛中陶冶情操，凈化靈魂，不斷增強國稅干部隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。 ——團隊文化。團隊文化是部門群體共有的價值觀、信念和習慣體系，是團隊開展過程中形成和遵循的工作方式、思維習慣與行為準那么的

13、總和。在實際稅收工作中，團隊合作十分需要。為了構建高效的組織團隊，必須塑造先進的團隊文化，大力倡導和凝煉團結協(xié)作、忠于職守、積極進取和樂于奉獻的團隊精神，群策群力地為實現(xiàn)共同愿景而努力奮斗。 四、務實創(chuàng)新地完善加強國稅文化建設的有效途徑 培育鮮明向上的國稅文化精神和理念，對內可以感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外可以形成、樹立和傳播國稅良好形象。根據(jù)國稅文化建設的豐富內涵、根本原那么和奮斗目標，結合國稅工作實際，筆者認為積極實施“五大工程〞，是新時期務實創(chuàng)新地加強國稅文化建設的有效途徑： 1、實施鼓勵工程，大力營造發(fā)奮向上的爭先氣氛。通過進行目標引導、價值宣教、人才選撥

14、、樹立典型和競賽活動等多種鼓勵手段，不斷激發(fā)廣闊干部爭先創(chuàng)優(yōu)、崇尚先進、發(fā)奮有為的強烈意識，到達相互促進、共同提高的目的。要積極完善干部等級崗位鼓勵機制的具體方法，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。在國稅系統(tǒng)持續(xù)開展評選先進領導班子、文明行業(yè)、文明單位、“青年文明號〞、“人民滿意的好稅官〞、優(yōu)秀稅務工作者、“五星〞級效勞廳和“十佳崗位操作能手〞等多種創(chuàng)立活動，及時表彰先進，鞭策落后。同時，對干部的工作成果給予肯定、表揚和獎勵，以增強其成就感、榮譽感和新的動力，以更高的熱情，更大的干勁投入到工作中去。 2、實施效勞工程，全面優(yōu)化稅收效勞。國稅部門要牢固確定“客戶至上〞理念，把納稅人作為關注焦點，

15、將優(yōu)質高效效勞作為為納稅人效勞的根本要求，真正以“始于納稅人需求、終于納稅人滿意〞為標準，建立暢通、高效的辦稅“綠色通道〞，以最快速度和最優(yōu)的質量辦結各項涉稅事宜。要全面推行首向責任制、一站式效勞、一窗式管理、納稅輔導、稅法宣傳、效勞承諾、排憂解難等深受納稅人歡送的系列效勞，積極構建“全程統(tǒng)顧式〞效勞模式。在狀態(tài)上，采取微笑效勞，溫馨效勞和便捷效勞；在形式上，采取標準化、貼近式、零距離效勞；在內容上，采取事前，事中、事后全過程效勞。國稅干部要以大量實實在在的效勞行為，樹立“在執(zhí)法中效勞、在效勞中執(zhí)法〞的人民公仆形象，努力做到納稅人滿意、全社會滿意和各級黨委政府滿意。 3、實施素質工程，不斷推

16、進干部隊伍的能力建設。一是提高學歷層次。積極選撥國稅干部參加上級組織的脫產學習，支持和鼓勵干部職工在職自學，努力提高學歷層次，大力培養(yǎng)高層次，高學歷和復合型人才，力爭與稅收工作緊密相關的專業(yè)本科學歷人才在干部總數(shù)中占90%以上，碩士和博士研究生人才到達干部總數(shù)的5%以上。同時要經常舉辦各類新知識培訓，邀請專家學者授課，普遍提高國稅干部的知識層次。二是提高政治素養(yǎng)。要經常組織國稅干部學領導同志的重要講話，學習各級黨委政府的重要會議精神，學習黨和國家的方針政策，學習國家法律法規(guī)，不斷提高理論水平和政治素質。要切實加強思想政治工作，通過會議、黨課、討論、談心、算賬和參觀等多種形式，扎實細致地進行理想

17、、宗旨和信念教育，使干部職工樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀。三是提高業(yè)務水平。要根據(jù)稅收事業(yè)開展要求，結合等級崗位制的推行，每年制訂業(yè)務學習方案，不斷強化稅收業(yè)務知識的培訓和考核，努力提高國稅干部的專業(yè)業(yè)務素質和技能應用水平，真正成為精通稅收征管工作的崗位執(zhí)法能手。 4、實施監(jiān)督工程，積極打造公開透明的陽光稅收。首先，要健全完善各類規(guī)章制度，使每個崗位，每個環(huán)節(jié)都能有章可循，每個干部的執(zhí)法行為都能受到制度約束，從而使兩權監(jiān)督制度落到細處、實處。要認真落實稅收執(zhí)法崗位職責和工作規(guī)程，并為每個干部建立稅收管理和執(zhí)法檔案，具體明確其“該干什么、該怎么干，干錯了怎么辦〞。同時，應當定期或不定期地開

18、展稅收執(zhí)法檢查和考評，嚴格實行執(zhí)法責任過錯追究制，對單位負責人實行過錯問責制，嚴肅處理各種瀆職和違規(guī)行為。其次，要充分實行民主管理，對系統(tǒng)內工作決策、人事任用、工資晉級、經費開支、工程招標等重大事項全面公開，實施“陽光操作〞，最大限度地讓廣闊干部職工享有知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。第三，要廣泛接受社會監(jiān)督。不僅要在人大、政協(xié)、紀監(jiān)、檢察和納稅人中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，定期召開國稅行風座談會征求意見，而且要通過“百姓評稅官〞、走訪納稅人、印發(fā)調查表、設立意見箱、獎勵舉報人等多種渠道，全方位、多層面地收集社會各界人士的真切呼聲和建議要求，使國稅機關成為直接受到人民群眾監(jiān)督的陽光執(zhí)法部門。 5、實施

19、關愛工程，傾心打造凝聚人心的溫馨家園。一是要關心干部職工的工作和生活。經常開展談心活動，加強情感交流和思想溝通，及時了解干部職工的思想動態(tài)，主動幫助解決實際困難。在財力允許情況下，努力改善其辦公條件和福利待遇。認真落實干部職工醫(yī)療保險和住房公積金制度，定期組織干部職工體檢，有方案地安排干部職工公休或旅游，保證其勞逸結合，身心健康。同時要關心干部的成長進步，及時培養(yǎng)優(yōu)秀干部入黨入團、晉升職務和評定職稱，激發(fā)大家發(fā)奮向上的政治熱情。二是要豐富干部職工的業(yè)務文化生活?？梢栽谠?、春節(jié)“三八〞、“五一〞、“六一〞、“七一〞、“八一〞、“十一〞等重大節(jié)日期間，舉辦歌詠、書畫、攝影、演講、征文、撥河、玩牌、打藍球，下家棋等多種文體活動，創(chuàng)辦?國稅文化建設?網頁暢談心曲，扎實有效地活潑娛樂氣氛，陶冶思想情操。三是延伸奉獻社會的愛心義舉。引導和發(fā)動干部職工主動與城鄉(xiāng)貧困家庭和特困學生定點聯(lián)系，結對幫扶；踴躍參加各種專項捐贈，向殘疾事業(yè)和受災地區(qū)捐贈錢物；自覺參與植樹綠化和衛(wèi)生保潔等公益活動，樹立國稅干部“文明使者〞的公眾形象。