上?！案母镌俪霭l(fā)”-30條重要舉措優(yōu)化營商環(huán)境

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1、上?！案母镌俪霭l(fā)” 30 條重要舉措優(yōu)化營商環(huán)境 【園區(qū)大會】曾有外資企業(yè)到上海多個區(qū)的服務窗口咨 詢同一件事，結果得到的答復完全一致，這促使企業(yè)最終落 戶上海。這一故事，折射的是上海營商環(huán)境的最大特點—— 政策公開透明、辦事規(guī)范、有契約精神，法治環(huán)境總體水平 較高。 營商環(huán)境就是生產力。站在中國經濟從高速增長階段轉向高 質量發(fā)展階段這一新的歷史起點上，上海正著力營造更具吸 引力的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，降低制度性成 本，培育提升國際競爭新優(yōu)勢。 優(yōu)質的營商環(huán)境是上海日積月累積淀的長板，也是眾多企業(yè) 和人才選擇上海、喜愛上海的理由。進入新時代，面向全球

2、 競爭，上海拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，對標國 際最高標準、水平，提出讓已有強項更強更優(yōu)、短板弱項提 升補齊，特色亮點打響品牌，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努 力打造營商環(huán)境新高地。 優(yōu)質的營商環(huán)境將有效推動上海產業(yè)的轉型升級。再結合上 海一流的教育醫(yī)療設施、高端人才資源等因素，上海將成為 中國最具有吸引力的城市?？梢哉f，將成為企業(yè)投資選址的 首選。上?？梢哉f具備了產業(yè)園區(qū)運營商所需的所有要素， 并可以說是處于頂尖水平。 上海將成為產業(yè)園區(qū)運營商最重要的布局城市之一。 以下是上海優(yōu)化營商環(huán)境的 30 條舉措：市政府新聞辦今天 （ 26 日）舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府副秘書長，市

3、發(fā)改 委主任馬春雷介紹了上海優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃推進 情況。市高級法院副院長陳萌、市發(fā)改委副主任朱民、市經 信委副主任吳金城、市住建委副主任裴曉、市規(guī)土局副局長 岑?？?、 市工商局副局長阮力、 市政府法制辦副主任羅培新、 市口岸辦副主任武偉和市稅務局總經濟師蔣旭濤出席發(fā)布 會，共同回答記者提問。 作為我國最大的經濟中心城市，上海的發(fā)展得益于良好的營 商環(huán)境。上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設，把優(yōu)化 提升營商環(huán)境作為上海改革開放再出發(fā)的一項突破任務。去 年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加 快構建開放型經濟新體制行動方案》 ，目標是把上海打造成 為

4、貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治 體系最完善的城市。目前，本市營商環(huán)境改革相關進展情況 如下。上海營商環(huán)境專項行動計劃的進展情況上海是一座國 際化城市，中央要求上海建設卓越的全球城市。上海在許多 國際公認的評價指標中取得了很好的成績，比如全球化與世 界城市排名（ GaWC ）在第 9 位、國際金融中心指數排名 （ GFCI ）在第 6 位、科爾尼全球城市排名在第 19 位等等。 世界銀行的營商環(huán)境報告是具有廣泛國際影響的評價指標， 上海和北京是世行對我國營商環(huán)境評價的樣本城市。 去年 12 月， 世行營商環(huán)境報告專家團隊來滬磋商， 分別就跨境貿易、 不動

5、產登記、開辦企業(yè)、保護少數投資者、辦理施工許可證 等指標情況與主管部門做了研討，并走訪了相關辦事窗口， 對上海營商環(huán)境的實際情況有了更準確的了解。財政部和世 界銀行還將在上海舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境的國際經驗及對中國 的啟示”高級別研討會，進一步交流信息和經驗。 上海的營商環(huán)境改革專項行動計劃，主要是對標世界銀行的 營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，在專門領域加 大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提 交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中 28 項短期改革建 議中已經有 24 項在最近出臺的改革舉措中得到采納。本市 主動爭取國家部委的支持，已有 8 個國家事權

6、的改革事項在 上海先行先試，比如率先實施建設資金落實承諾制，進一步 簡化進出口報關隨附單證等。此外，上海還學習借鑒了“不 見面審批” 、 “只跑一次”等兄弟省市的先進經驗。各牽頭部 門和相關部門通過調研、走訪等多種形式，廣泛聽取企業(yè)意 見。 結合上海實際， 目前對開辦企業(yè)、 獲得電力、 辦理施工許可、 登記財產、跨境貿易、納稅 6 項指標，已出臺了專項政策和 配套文件， 開發(fā)了 20 個新的辦事系統(tǒng)， 其中， 已上線 14 個， 3 月底前另外 6 個將全部上線。從政策效果看，改革后相關 事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近 40% 。具體而言： 開辦企業(yè)

7、指標，企業(yè)注冊“一窗通”服務平臺系統(tǒng)將于 3 月 底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一 窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還 提供銀行預約開戶、 社保用工自助辦理等服務功能。 改革后， 辦理環(huán)節(jié)將由之前的 7 個環(huán)節(jié)調整為 5 個環(huán)節(jié)，辦理時間從 原來的 22 天縮減到 6 天內辦結。 獲得電力指標，用電可靠性和透明度大大提高，用戶申請電 力接入將由電網企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交 錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的 5 項，縮減為 用電申請和竣工裝表 2 項，平均用時從原來的 145 天縮減到 平均不超過 25 個工作日。同時

8、，取消低壓非居民用戶的外 線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近 20 萬元降為 0。 辦理施工許可指標，通過完善分類審批模式、推進審批流程 再造、探索“多評合一” 、推行“多圖聯審”等改革，將取 得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的 105 天縮 短到分別不超過工業(yè)項目 15 個、小型項目 35 個、其他社會 項目 48 個工作日。 登記財產指標，實施“全?網?通”服務改革，窗口 一次受 理后即可完成不動產交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時限從 原來 28 天縮減為抵押權、地役權等 6 個事項當日辦結，和 其他事項 5 個工作日辦結。 跨境貿易指標，并聯開

9、展口岸作業(yè)，實施報檢報關、物流作 業(yè)同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時 間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原產地證網上申 請自主打印 4 小時辦結，地方商務部門審批的機電類產品進 口許可證出證一天內辦結。同時，還將公布口岸作業(yè)和處理 環(huán)節(jié)收費，包括類別、項目、水平等，對企業(yè)反映強烈的口 岸不合理收費行為予以清理和規(guī)范。 納稅指標，通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預 填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等， 納稅時間有望減少 20% 。由于營改增和印花稅實行網上申 報，納稅次數可減少 2 次。 這些專項改革舉措都形成了規(guī)范性文件，已經

10、在中國上海門 戶網站，以及相關部門的網站上公布。各主管部門還在部門 網站及辦事窗口公布了辦事流程、操作指南、咨詢方式和監(jiān) 督電話等。 專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經驗，但不是簡單的 “加加減減” ，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè) 為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系 統(tǒng)性流程再造。比如辦理施工許可的審批改革，涵蓋所有的 社會投資項目； 開辦企業(yè)的 “一窗通” 服務平臺， 整合工商、 稅務、公安、銀行、社保等企業(yè)開業(yè)必須面對的全流程環(huán)節(jié) 事項，提供一鍵式、一站式便捷服務，內外資企業(yè)都可以按 照同樣流程和時限辦理。又比如：登記財產方面的 “全?網

11、?通”服務改革后，不僅企業(yè)不動產登記可以只跑 一次，市民辦房產登記也只需跑一次等等。 全市面上營商環(huán)境改革的推進情況去年 12 月召開了全市營 商環(huán)境推進大會， 全市上下迅速行動， 以“店小二” 的精神， 聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點、痛點、堵點問題，系統(tǒng) 實施具有較強針對性的改革舉措，對一些跨領域的難點問題 推出了革命性的流程再造。相關領域的改革事項成熟一項、 推出一項，推出一項、落地一項，成效比較顯著。目前，各 區(qū)結合本區(qū)實際，已經分別制定出臺了區(qū)級實施意見或行動 計劃，推出了諸如企業(yè)開辦服務 APP 、國際雙創(chuàng)人才無否決 窗口服務、零距離綜合審批制度改革、證照聯辦審

12、批模式等 一大批具有區(qū)域特點、符合企業(yè)需求的營商環(huán)境改革舉措。 浦東新區(qū)還提出了跑出“自貿區(qū)速度”等系列高標準營商環(huán) 境改革舉措。市相關部門和單位已經出臺了 16 部規(guī)范性文 件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。 一是貿易投資便利化方面，國務院已經批準了涉及醫(yī)療、投 資、建設、交通等 10 個領域 47 項審批事項“證照分離”改 革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合” 的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市 或區(qū)部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行 政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項目。 2017 版政府核準的

13、投資目錄即將發(fā)布， 與前一版相比， 市級 核準事項下放 4 項，市級備案項目下放 10 項。企業(yè)登記方 面，已開通覆蓋所有業(yè)務、適用所有企業(yè)類型的網上登記服 務系統(tǒng)；一照多址在浦東新區(qū)和長寧區(qū)深入試點。國際貿易 “單一窗口” 接入了港口作業(yè)的物流信息， 形成了 “通關 物 流”的全流程查詢和服務功能。 二是政府服務方面，成立了本市服務企業(yè)聯席會議，上海市 企業(yè)服務云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的 政策和咨詢服務。上海還以“ 12345 ”和“請你來找茬”為 基礎，建立企業(yè)和市民的統(tǒng)一政府咨詢、投訴、建議平臺， 做到市場和社會訴求“一號響應” 。上海市政府最新審議

14、通 過了全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案，將 在推進數據資源歸集、共享、應用，以及建設統(tǒng)一受理、協 同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉 措， 年內實現市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項 90% 以上全程網 上辦理或最多跑一次。 三是關于打響上海四大品牌的進展情況，打響四大品牌是優(yōu) 化提升上海營商環(huán)境的重要載體，也需要更好地營商環(huán)境的 支撐。著眼點是品牌，著力點是打響。目前上海市已經基本 形成了打響上海制造、上海購物、上海服務、上海文化四大 品牌的行動計劃，將盡快發(fā)布實施，其中許多重點任務也是 營商環(huán)境改革事項，將推動上海營商環(huán)境聚焦提升。 營商環(huán)境沒有最好，只有更好。目前由臺的改革措施只是第 一步階段性進展，是“漸強符”而非“終止符” ，已經由臺 的政策也需要進一步優(yōu)化提升和配套完善。接下來上海還將 進一步深化推進營商環(huán)境專項行動，并以此為突破口，充分 借鑒世行營商環(huán)境評價方法論的有益經驗，加大系統(tǒng)性營商 環(huán)境改革力度，提升企業(yè)對上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的獲得 感，不斷向國際先進水平的營商環(huán)境邁進。