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1、房屋建筑和市政基礎設施項目房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法工程總承包管理辦法解讀解讀 Davidxiu1 Davidxiu12024/1/141房屋建筑和市政基礎設施項目2022/9/261目錄1.1.引言引言2.2.重點問題闡述重點問題闡述3.3.辦法辦法具體條款具體條款 22024/1/14目錄引言22022/9/2632019年12月23日，為落實中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見和國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號），住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委制定了房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基礎礎設設施施項項目目工程總承包管
2、理辦法。本辦法自2020年年3月月1日日起起施施行行。本辦法所稱工工程程總總承承包包，是指承包單位按照與建設單位簽訂合同，對工工程程設設計計、采采購購、施施工工或或者者設設計計、施施工工等等階階段段實行總承包，并對工程的質質量量、安安全全、工工期期和和造造價價等等全面負責工程建設組織實施方式。一、引言2024/1/1432019年12月23日，為落實中共中央國4資質要求資質要求其他重要其他重要事項事項招標時間招標時間適用范圍適用范圍前期設計前期設計單位是否單位是否可參加工可參加工程總承包程總承包什么項目適宜工程總承包方式辦法規(guī)定“建設內容明確、技術方案成熟項目，適宜采用工程總承包方式?！边@與2
3、019年05月10日發(fā)布的征求意見稿中“裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能要求等前期條件明確項目，適宜采用工程總承包方式?！辈灰恢隆Ｏ啾戎?，給予了建設單位更大選擇權。工程總承包應在哪個階段招標第七條建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)
4、包。工程總承包單位需要什么資質第十條工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。這和征求意見稿中“工程總承包單位應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，”不一致。對于設計資質提出了更高的要求。前期設計單位是否可以參加工程總承包前期設計單位是否可以參加工程總承包？這是工程界和法律界非常關注，也是最具爭議的問題。管理辦法給予了明確。第十一條 政府投資項目政府投資項目的項目建議書、可行性研
5、究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。其他重要事項1.對于總承包單位更加強調設計能力，對于只擁有施工資質的單位提出了挑戰(zhàn)。2.本辦法提高了注冊監(jiān)理工程師的含金量。（參考第二十條）3.分包不能免除總承包單位質量、安全責任。（參考二十二、二十三條）二、重點問題闡述2024/1/144資質要求其他重要事項
6、招標時間適用范圍前期設計單位是否可參加二、重點問題闡述5第十二條鼓勵設計單位申請取得施工資質設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位施工單位申請取得工程工程設計資質設計資質，具有一級及以上施工總承包資質單位一級及以上施工總承包資質單位可直接申請相應類別的工程設計甲級資質可直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績工程總承包業(yè)績可作為設計、施工業(yè)績申報。一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別工程設計甲級資質，為施工單位擁有設計資質提供了新思路2024/1/14二
7、、重點問題闡述5第十二條鼓勵設計單位申請取得施工6第二十條工程總承包項目經理應當具備下列條件：取得取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師注冊監(jiān)理工程師等；未實施實施注冊執(zhí)業(yè)資格，取得高級專業(yè)技術職稱。本辦法直接提高注冊監(jiān)理工程師含金量，注冊監(jiān)理工程師將不再只是一個養(yǎng)老工具 二、二、重點問題闡述重點問題闡述2024/1/146第二十條工程總承包項目經理應當具備下列條件：取得相應工7第二十二條工程總承包單位工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量全部建設工程質量負責，分包單位分包單位對其分包工程的質量負責，分包不免除工程總承包單位對其承
8、分包不免除工程總承包單位對其承包全部建設工程所負的質量責任包全部建設工程所負的質量責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終質量終身責任身責任。第二十三條工程總承包單位對承包范圍內工程安全生產負總責安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包分包不免除工程總承包單位安全責任不免除工程總承包單位安全責任。分包不免除工程總承包單位對其承包全部建設工程所負安全、質量責任 二、二、重點問題闡述重點問題闡述2024/1/147第二十二條工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質8 三、三、管理辦法管理辦法具體條
9、款具體條款 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，根據相關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動監(jiān)督管理監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱工工程程總總承承包包，是指承包單位按與建設單位簽訂合同，對工工程程設設計計、采采購購、施施工工或或者者設設計計、施施工工等等階階段段實行總承包，并對工程的質質量量、安安全全、工工期期和和造造價價等等全面負責工程建設組織實施方式。2024/1/148三、管理辦法具體條款第一條為規(guī)范房屋建筑和市政9第四條 工程總承包活動應當遵遵循循
10、合合法法、公公平平、誠誠實實守守信信的的原原則則，合合理理分分擔擔風風險險，保證工程質量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。第五條 國國務務院院住住房房和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設設主主管管部部門門對全國房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。國務院發(fā)展改革部門依據固定資產投資建設管理的相關法律法規(guī)履行相應的管理職責。第六條 建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建建設設內內容容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 202
11、4/1/149第四條工程總承包活動應當遵循合法、公平、誠實守信的原則10第七條 建建設設單單位位應當在發(fā)包前完完成成項項目目審審批批、核核準準或或者者備備案案程程序序。采用工程總承包方式的企企業(yè)業(yè)投投資資項項目目，應當在核核準準或或者者備備案案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政政府府投投資資項項目目，原則上應當在初初步步設設計計審審批批完完成成后后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。第八條 建建設設單單位位依法采用招招標標或或者者直直接接發(fā)發(fā)包包等等方方式
12、式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設設計計、采采購購或或者者施施工工中中，有有任任一一項項屬屬于于依依法法必必須須進進行行招招標標的的項項目目范范圍圍且且達達到到國國家家規(guī)規(guī)定定規(guī)規(guī)模模標標準準的的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1410第七條建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案11第九條 建設單位建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：工程總承包項目招標文件，主要包括以下內容：（一）投標人須知；（二）評標辦法和標準；（三）擬簽訂合同的主要條款；（四）發(fā)包人要求，列明項
13、目的目標、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1411第九條建設單位應當根據招標項目的特點和需要編制工程總12（五）建建設設單單位位提提供供的的資資料料和和條條件件，包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等；（六）投標文件格式；（七）要求投標人提交的其他材料。建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依依法法要要求求投投標標文文件件載載明明擬擬分分包包的的內內容容；對于設有最高投標限
14、價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。推薦使用推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本工程總承包合同示范文本。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1412（五）建設單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文13第十條設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)聯(lián)合合體體協(xié)協(xié)議議中中明明確確聯(lián)聯(lián)合合體體成成員員單單位位的的責責任任和和權權利利。聯(lián)合體各方應當共共同同與與建建設設單單位位簽簽訂訂工工程程總總承承包包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。第十一條工
15、程總承包單位不不得得是是工程總承包項目的代代建建單單位位、項項目目管管理理單單位位、監(jiān)監(jiān)理理單單位位、造造價價咨咨詢詢單單位位、招招標標代代理理單單位位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得一般不得成為該項目的工程總承包單位。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1413第十條設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的14政政府府投投資資項項目目招招標標人人公公開開已已經經完完成成的的項項目目建建議議書書、可可行行性性研研究究報報告告、初初步步設設計計文文件件的的，上上述述單單位位可以參與該工程總承包項目的投標，可以參與該工
16、程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。第十二條鼓勵設設計計單單位位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業(yè)甲級資質、建筑工程專業(yè)甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施施工工總總承承包包一一級級資資質質。鼓勵施施工工單單位位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工工程程設設計計甲甲級級資資質質。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1414政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報15第十三條建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件
17、所需要的合理時間。第十四條評評標標委委員員會會應當依照法律規(guī)定和項目特點，由建建設設單單位位代代表表、具有工工程程總總承承包包項項目目管管理理經經驗驗的專家，以及從事設計、施工、造價設計、施工、造價等方面的專家組成。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1415第十三條建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目16第十五條建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合合理理分分擔擔風風險險。建建設設單單位位承承擔擔的的風風險險主主要要包括：包括：（一）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變
18、化；（三）不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；（四）因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1416第十五條建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，17第十六條 企企業(yè)業(yè)投投資資項目的工程總承包宜采用總價合同，政政府府投投資資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除除合合同同約約定定可可以以調調整整的的情情形形外外，合合同同總總價價一一般般不不予予調調整整。建設單位和工程總承包單位可以在在合合
19、同同中中約約定定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。依法必須進行招標的項目，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定。第十七條建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委委托托勘勘察察設設計計單位、代建單位單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進行管理。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1417第十六條企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府18第十八條工工程程總總承承包包單單位位應當建立與工程總承包相適應的組組織織機機構構和和管管理理制制度度，形成項目設設計計、采采購購、施施工工、試試運運行行管管理理以及質量、安全、工
20、期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜綜合合管管理能力理能力。第十九條工程總承包單位應當設設立立項項目目管管理理機機構構，設設置置項項目目經經理理，配配備備相相應應管管理理人人員員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1418第十八條工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組19第二十一條工工程程總總承承包包單單位位可以采用直直接接發(fā)發(fā)包包的方式進行分包。但以暫暫估估價價形形式式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)
21、模標準的，應當依法招標。第二十二條建設單位不得迫使工程總承包單位以低低于于成成本本的的價價格格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包單位對其分包工程的質量負責，分包不不免免除除工工程程總總承承包包單單位位對對其其承承包包的的全全部部建建設設工工程程所所負負的的質質量量責責任任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。質量終身責任。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1419第二十一條工程總承包單位
22、可以采用直接發(fā)包的方式進行分20第二十三條 建建設設單單位位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。工工程程總總承承包包單單位位對承包范圍內工程的安安全全生生產產負負總總責責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不不服服從從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主主要要責責任任，分包不不免免除除工程總承包單位的安全責任。第二十四條建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期
23、。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1420第二十三條建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設21第二十五條工工程程保保修修書書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不不得得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。第二十六條建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設地點、建設規(guī)模、建設內容等符合項目審批、核準、備案要求。政政府府投投資資項項目目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不不得得由工工程程總總承承包包單單位位或者分分包包單單位位墊墊資建設資建設。政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算原則上不得超過經核定的投資概算。三、三、管理辦法管理辦法具體條款具體條款 2024/1/1421第二十五條工程保修書由建設單位與工程總承包單位簽署，thanks2024/1/1422thanks2022/9/2622
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