石油天然氣企業(yè)對安全評價的基本要求.doc

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行業(yè)資料：________ 石油天然氣企業(yè)對安全評價的基本要求 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 石油天然氣企業(yè)對安全評價的基本要求 安全評價技術發(fā)展到今天已被越來越多的企業(yè)所接受，評價方法、手段、范圍越來越趨于成熟、先進和全面。隨著安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善，企業(yè)開展安全評價工作就成為法律法規(guī)賦予的責任。那么，在準備進行安全評價時，石油企業(yè)對評價機構應該有什么要求呢？ 1.系統(tǒng)安全的要求 石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個連續(xù)的、密閉的、長周期的生產(chǎn)過程，不僅在生產(chǎn)工藝上強調(diào)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接、而且一系列用于生產(chǎn)過程的監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動保護等設施沾|成了油氣生產(chǎn)龐大復雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。 安全評價是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進行系統(tǒng)地定性或定量評價，以說明評價對象的安全可靠程度。如果評價僅是對一個獨立的、單一的裝置就事論事地作出結論是毫無意義的。因此，石油行業(yè)安全評價應建立在對象系統(tǒng)化和評價系統(tǒng)化的認識基礎上，充分熟悉評價對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關鍵點，尤其是對于一個工藝復雜、范圍大、設備設施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設備設施，采取一定的順序進行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關鍵點與系統(tǒng)的關系和嚴重程度，進而作出客觀、科學的結論，提出相應的預防對策。同時，要充分利用已建的裝置、工程項目和事故案例資源進行類比分析，全面剖析、驗證擬建項目或已建工程的危險性和可x性、提出相應的、合理的防范措施。 2.經(jīng)濟的要求 石油天然氣勘探開采和煉制生產(chǎn)設施的前期投入和正常運行成本是比較大的,如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證證國有企業(yè)有改善勞動條件的資金，國務院曾于1979年規(guī)定：企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術改造費用中提取10%~20%用于改善勞動條件。xx年新的會計制度實行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務制度規(guī)定：企業(yè)在基本建設技術改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計入制造費用。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。同時，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護、安全生產(chǎn)培訓和工傷保險方面投入足夠的資金,對于因投人不足而導致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。 從理論上說，安全管理的經(jīng)濟效益應等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計算和實踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預防費用與事故費用的關系，排除機會因素，可以得到明確的結論：預防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。 但事實上作為建設項目的安全費用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當安全投入與濟效效益發(fā)生矛盾時應優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實中，如果安全標準過高必將增大建設成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無法顯示價值和企業(yè)過高的經(jīng)濟指標都是企業(yè)安全投入不足的原因。 3.安全管理的要求 安全評價是現(xiàn)代安全管理中一項重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理，強化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進企業(yè)建立風險管理的意識。它幫助企業(yè)的安全管理由原來的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全擊任的范圍和環(huán)節(jié),對實現(xiàn)企業(yè)安全管理目標起到積極作用。 從目前國家要求的4個評價及內(nèi)容上看，重點是對機具的狀態(tài)和環(huán)境因素進行評價。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人一機-環(huán)境一管理，應該說是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開這兩個因素單一評價相對沒有自由度的機具、環(huán)境因素，是沒有現(xiàn)實意義的。 第 4 頁 共 10 頁 石油天然氣勘探開發(fā)與環(huán)境保護 1概論 1.1特點 我國在石油天然氣勘探開發(fā)工程的環(huán)境保護上呈現(xiàn)出以下幾個特點： 1.1.1開始重視資源的綜合開發(fā)利用和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性，近年來，人們逐步認識到石油天然氣的勘探開發(fā)對環(huán)境影響的全局性，因此，其工作思路已從單一開發(fā)，拓展到資源的綜合利用和環(huán)境的保護相協(xié)調(diào)。 1.1.2逐步進行綜合研究和評價。為了更好地開發(fā)利用石油天然氣資源，對其工程項目的論證、預測和評價已越來越受到?jīng)Q策者們的重視，已將整個石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護作為一個大系統(tǒng)來進行系統(tǒng)研究。已形成平面空間上的上游普查一中游勘探開發(fā)——下游加工利用及鄰近區(qū)域的生態(tài)影響，時間上的過去——現(xiàn)狀——未來等構成的多元研究體系。 1.2問題 但是從總體情況上看，我國石油天然氣勘探開發(fā)工程環(huán)境保護研究的歷史還不長，經(jīng)驗和認識方法不夠多，已有的成果與石油天然氣工程引起的生態(tài)和環(huán)境問題的復雜性相比，廣度和深度尚不適應，距其環(huán)境保護的論證、決策、設計、建設、運行和管理可操作性的要求還有差距。主要表現(xiàn)在： 1.2.1如何用現(xiàn)代的環(huán)境價值觀來研究和指導石油天然氣工程環(huán)境影響的評價尚未引起重視。如工程對生態(tài)環(huán)境的水體、大氣、土壤等的影響評價，如何估值、定量、比較甚是棘手，對其研究意義認識不足，重視不夠。 1.2.2局部利益和全局利益未較好地結合起來。現(xiàn)在石油天然氣勘探開發(fā)工程，往往注重其本身成果的多少、經(jīng)濟效益的高低較多，而注重其對社會對生態(tài)環(huán)境的綜合效應較少、形成了局部利益勝過全局利益的現(xiàn)狀。 1.2.3經(jīng)濟評價仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境影響的經(jīng)濟分析和評價包含非常豐富的內(nèi)容，而這方面的工作在石油天然氣勘探行業(yè)研究起步較晚，工程的經(jīng)濟評價大多僅限于效益評價范疇，而忽視其對環(huán)境的損害評價；在進行投入、產(chǎn)出、勘探力度的分析評價時，較注重產(chǎn)量、儲量這一直觀的經(jīng)濟成果，而輕視生態(tài)環(huán)境的影響評價。 1.2.4經(jīng)濟能力有限，限制了其環(huán)境保護資金的投入。由于經(jīng)濟承受能力有限，在進行設計時，大多只考慮完成工程本身的直接費用，而對環(huán)境保護方面的設計，往往是只定目標，而未考慮目標實現(xiàn)所需的資金來源，最終形成設計的環(huán)境保護目標因資金的問題而不能實現(xiàn)，甚至轉嫁環(huán)境風險。 1.2.5顯性影響分析得多，隱性影響分析少。在石油天然氣勘探開發(fā)中，對顯性的直觀的環(huán)境影響分析較多，如水體的污染、農(nóng)作物的損害、土壤的污染等，而對地下生態(tài)影響的分析較少甚至未加分析研究。 2石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護分析 2.1強化價值觀在石油天然氣勘探開發(fā)的指導作用。石油天然氣勘探開發(fā)的環(huán)境影響研究的主要內(nèi)容和結果，就其工程的影響作出科學的評價。所謂評價本身就是在一定的價值觀指導下對事物的量度的評判。離開了一定的價值取向（或指導思想）和價值標準（參照物），就失去了評價的意義、準則，失去了評價的標準，評價就成為空談。環(huán)境影響評價實際上就是按環(huán)境科學觀點及其相關的價值取向，就工程項目影響引起的自然生態(tài)、社會生態(tài)和環(huán)境的價值變化，進行評判預斷，因此，在整個研究和評價的過程中，從研究范圍的圈定，研究重點的選擇，評價體系和邊界的確定，評價因子的篩選，到權重的權衡，環(huán)境經(jīng)濟分析的定值等，都以一定的價值觀慣穿其中。尤其是地下資源、地下環(huán)境的長期影響和評價，如果沒有明確的價值取向，評價就難以下手。 其次，在環(huán)境影響評價中，還必須針對價值的時效性進行探討，就是說，每一種具體的價值都有主體的時間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對主體的價值，或者在性質(zhì)和方向上，或者在程度上都會隨之改變。石油勘探開發(fā)環(huán)境評價必須突破傳統(tǒng)的價值的觀念，傳統(tǒng)價值觀念的致命弱點就是在于實際上只承認經(jīng)濟增長的重要，而忽視甚至無視經(jīng)濟增長永遠不可擺脫其制約的生態(tài)背景，把經(jīng)濟活動孤立起來，企圖在這個非線性動作的生態(tài)世界里實現(xiàn)永久的經(jīng)濟線性增長。經(jīng)濟利益實際上成了主要的，甚至是唯一的價值杠桿和最高目的，其它目的（不論口頭上喊得多響）都淪為從屬的可有可無的東西，尤其是生態(tài)價值在勘探開發(fā)工程決策過程中往往被決策者們在口頭上予以承認，但在實際行動上則加以排斥；以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞開采自然資源為代價換取經(jīng)濟線性增長的令人憂慮的后果，因此，石油勘探開發(fā)環(huán)境評價理應從人類持續(xù)發(fā)展這一角度，以多樣性的價值體系為尺度來進行評判，將這種價值觀深深融入決策者們的決策思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并轉化為一系列可以操作實施的政策、方案和措施。 2.2加強石油天然勘探開發(fā)環(huán)境影響的經(jīng)濟評價研究。在研究石油天然氣勘探開發(fā)工程對環(huán)境的影響時，必須認識到，工程引起的環(huán)境條件變化、環(huán)境質(zhì)量變化、資源利用條件等必定會影響到經(jīng)濟開發(fā)的易難，開發(fā)成本的高低，開發(fā)效益的大小，因此，工程引起的資源和環(huán)境變化應作為經(jīng)濟發(fā)展的一個成本因素、經(jīng)濟價值因素加以研究和評價，并突出以下特點： 2.2.1開展環(huán)境影響的損益分析。所謂損益就是從社會經(jīng)濟發(fā)展的功利觀點出發(fā)，凡是利用社會經(jīng)濟、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為益，以經(jīng)濟或貨幣形式來評價為收入；凡不利于社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為損，意味著經(jīng)濟的價值降低或補償投資的貨幣支出。因此，對工程引起的各種影響，應從經(jīng)濟開發(fā)出發(fā)，將其轉換為可比性的貨幣加以計算，以定量的形式來說明損益有大小，但這方面的分析研究有些現(xiàn)實的難度，即一些因素難以用貨幣定值，需要進一步的探索。 2.2.2進行機會成本分析，由于石油天然氣資源屬于不可再生資源，其形成需較復雜的地質(zhì)條件和生態(tài)變化，時間較長，但其用途相尖廣泛，那么如何選擇最大效益的用途，理應成為一個重要的問題。因此，石油天然氣勘探開發(fā)，不能只停留在資金投入產(chǎn)出分析上，而應包括資源的開發(fā)和環(huán)境應用最優(yōu)機會的選擇，進行機會成本分析。 2.2.3著重綜合投資效益的研究。石油天然氣勘探開發(fā)引起的生態(tài)與環(huán)境變化應進行綜合投資效益分析，尤其是不利的影響，應如何進行投資治理，投資治理后能達到什么樣的環(huán)境狀況，產(chǎn)生什么樣的治理效益，這些都應引起特別注視，即在項目的論證、設計時應充分論證、設計環(huán)境保護項目，并力求實現(xiàn)既定環(huán)保目標，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 2.3開展風險分析。由于石油天然氣勘探開發(fā)項目存在著某些不確定因素，尤其是地質(zhì)條件的變異等，也存在一定的風險，包括本身投資的風險和環(huán)境影響方面的風險，盡管環(huán)境方面的風險較低，但如果不合理開發(fā)，仍然潛伏著長期的環(huán)境危害。甚至有可能引起自然災害和地質(zhì)災害。因此，必須對石油天然氣勘探進行風險分析，尤其是環(huán)境方面的風險分析。 2.3.1對策風險分析。一個石油天然氣勘探項目一般都有相應環(huán)境對策和政策，但實際上對策實施的可能性如何？貫徹政策的徹底性如何？對策中各種因素乃至各項對策之相互制約的程度如何？保證對策實施的經(jīng)濟條件如何？都直接關系著生態(tài)與環(huán)境未來的命運，對此要作出分析，使對策更貼近實際。 2.3.2投資風險分析。包括環(huán)境投資與環(huán)境整治實際需要的吻合程度分析，投資實際數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量的保證率，投資價格變化的影響等的研究和評價。 2.3.3動態(tài)過程的風險分析。按環(huán)境保護要求，在工程施工全過程中應隨時對工程的環(huán)境影響進行監(jiān)測，看其是否滿足生態(tài)與環(huán)境的某些指標，但這些指標又與其它經(jīng)濟效益相矛盾，那么如何協(xié)調(diào)這一矛盾就必須充分地對全過程進行分析，并逐步協(xié)調(diào)達到協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.3.4深化環(huán)境保護方面的設計研究，逐步加大投資力度 目前石油天然氣勘探開發(fā)項目中的環(huán)境設計簡之又簡，多未慎密思考，設計的內(nèi)容與工程工藝的設計相比，顯得單調(diào)、空洞，與生態(tài)環(huán)境問題相比，缺乏系統(tǒng)性和針對性，更難體現(xiàn)可操作性，而實際上對環(huán)境保護作出具體設計是極為重要的，科學的設計可以將生態(tài)與環(huán)境的利益和經(jīng)濟綜合結合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一權衡。 要使環(huán)境保護方面的設計具有可操作性，必須充分考慮工程的目標、要求、內(nèi)容，層次具體，方案和措既要有針對性，又要結合經(jīng)濟承受能力進行綜合考慮，使經(jīng)濟能力能夠滿足完成設計的需要。 第 9 頁 共 10 頁 行業(yè)資料 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁