完善社會(huì)保障制度的重要舉措

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1、完善社會(huì)保障制度的重要舉措 一、 引言 2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)也宣告了世界經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的調(diào)整、恢復(fù)期，而這種時(shí)代背景與我國(guó)階段性因素的疊加決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增速回落的“新常態(tài)”時(shí)期。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是中央高層對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)清醒判斷和重要定義，并將之上升到戰(zhàn)略高度，這對(duì)未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有決定性意義?！靶鲁B(tài)”作為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的國(guó)情，也是任何行業(yè)發(fā)展的前提條件。目前來(lái)看，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行已不可避免，而很多研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障之間存在著顯著的關(guān)聯(lián)性（郭凱明、龔六堂，2012），所以這種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的表現(xiàn)必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障帶來(lái)新的

2、挑戰(zhàn)。因此，本文在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，探討社會(huì)保障制度所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、未來(lái)改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，并對(duì)構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)要求的我國(guó)社會(huì)保障制度提出若干建議。 二、 我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展歷程 1. 高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保障時(shí)期。建國(guó)后，為了保障民眾生活，維持社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家開始嘗試建立社會(huì)保障制度。這一階段的社會(huì)保障制度的發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段： （1）社會(huì)保障制度的初創(chuàng)時(shí)期（20世紀(jì)50年代）。我國(guó)政府在1951年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的基本確立。這一階段社會(huì)保障制度的基本特征為：①保障范圍全面。勞動(dòng)保險(xiǎn)條例幾乎涵蓋當(dāng)時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)的所有

3、企業(yè)類型，城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保；②保障質(zhì)量較高。幾乎包括企業(yè)職工生命周期的各個(gè)階段，職工家屬也享有相應(yīng)待遇；③國(guó)家財(cái)政兜底。養(yǎng)老保險(xiǎn)的融資渠道主要是企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政兜底組成；④體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異。勞動(dòng)保險(xiǎn)條例主要是對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障進(jìn)行了明確，而對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題的規(guī)定只是在一些零散文件如1956年的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》和《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中有所體現(xiàn)，且保障人群僅為農(nóng)村的五保戶群體，城鄉(xiāng)二元體制明顯；⑤管理體制為國(guó)家主導(dǎo)，企業(yè)工會(huì)具體執(zhí)行。 （2）社會(huì)保障制度的調(diào)整時(shí)期（20世紀(jì)60年代初～1966年）。自然災(zāi)害和方針路線的“左傾”錯(cuò)誤導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在

4、20世紀(jì)60年代初處于困難時(shí)期。1961年黨的八屆九中全會(huì)通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，此后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整階段。在這一背景下，我國(guó)社會(huì)保障制度也進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)保障的基本特征為：①財(cái)務(wù)危機(jī)初步顯現(xiàn)，等級(jí)制度和權(quán)力階層開始出現(xiàn)。由于20世紀(jì)50年代在城鎮(zhèn)實(shí)施的是較為全面的社會(huì)保障制度，隨著覆蓋面不斷擴(kuò)大，社保支出逐年增加，社保制度的財(cái)務(wù)危機(jī)初步顯現(xiàn)。為了減少社保財(cái)務(wù)支出，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家不得不出臺(tái)一些限制舉措，剝奪了一部分人享受社保福利的權(quán)利，等級(jí)制度和權(quán)力階層開始出現(xiàn)；②農(nóng)村合作醫(yī)療制度興起，農(nóng)村社保覆蓋面擴(kuò)大。人民公社制度在全國(guó)的實(shí)施一定程度上促進(jìn)

5、了農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，其中最為典型的就是農(nóng)村合作醫(yī)療的興起和發(fā)展。1960年衛(wèi)生部在《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的報(bào)告》中肯定了山西省高平縣米山鄉(xiāng)合作醫(yī)療的做法，認(rèn)為這個(gè)方法是一種典型的集體醫(yī)療保健制度，從此，農(nóng)村合作醫(yī)療就成為了我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障的基本制度，到1976年已有90%的農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療。 （3）社會(huì)保障制度的萎縮時(shí)期（1966年～1976年）。這一階段我國(guó)正處于“十年文革”時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)近乎停滯，社會(huì)動(dòng)蕩，民主與法制遭到踐踏，科學(xué)文化事業(yè)遭到嚴(yán)重摧毀。在這一背景下，我國(guó)社會(huì)保障制度處于萎縮時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)保障的基本特征為：城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度全面陷入困境。主要原因是這一

6、階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已到崩潰邊緣，企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政收入銳減，工會(huì)系統(tǒng)名存實(shí)亡，城鎮(zhèn)社會(huì)保障運(yùn)轉(zhuǎn)體系基本處于癱瘓狀態(tài)；國(guó)家取消財(cái)政兜底政策，企業(yè)成為社保資金唯一來(lái)源。在1969年的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》中財(cái)政部明確要求國(guó)營(yíng)企業(yè)不允許提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，由此，國(guó)家財(cái)政兜底變?yōu)槠髽I(yè)單獨(dú)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，單一的企業(yè)繳費(fèi)使社會(huì)保障費(fèi)用融資渠道枯竭，社會(huì)保障逐漸萎縮；在農(nóng)村“五?！敝贫冉跬?，農(nóng)村合作醫(yī)療成為這一階段社會(huì)保障唯一發(fā)展較好的項(xiàng)目。 2. 改革開放后的現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期。 （1）社會(huì)保障制度的恢復(fù)與探索階段（1978年～1992年）

7、。1978年十一屆三中全會(huì)做出了我國(guó)實(shí)施改革開放的決策，這一階段各種社會(huì)保障制度極不健全，百?gòu)U待興。為了維持社會(huì)穩(wěn)定，很多社會(huì)保障規(guī)定沿襲了改革開放之前的制度要求，如繼續(xù)控制和壓縮城鎮(zhèn)中企事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)規(guī)模，維持社會(huì)保障費(fèi)用財(cái)務(wù)的收支平衡，而且在農(nóng)村的社會(huì)保障中恢復(fù)了“五?！敝贫取Ｔ谶@一時(shí)期對(duì)社會(huì)保障新制度的試點(diǎn)探索也初見成效，如1984年國(guó)務(wù)院勞動(dòng)人事部與中國(guó)人保共同探索建立有商業(yè)保險(xiǎn)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式和1986年在國(guó)務(wù)院實(shí)施的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中探索建立企業(yè)和個(gè)人共同籌資的累積制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這兩種養(yǎng)老模式都是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的有益探索，為以后探索建立統(tǒng)分結(jié)合的社

8、會(huì)保障制度積累了經(jīng)驗(yàn)。 （2）社會(huì)保障制度新思路形成和目標(biāo)模式選擇階段（1992年～1998年）。1992年小平同志的“南巡講話”和黨的十四大召開以及1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，不僅標(biāo)志著我國(guó)開始探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且明確了以構(gòu)建“多層次”的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的統(tǒng)賬結(jié)合形式作為我國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)。進(jìn)一步，在失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，1993年下發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和1996年下發(fā)了工商保險(xiǎn)《試行辦法》以及在城鎮(zhèn)職工中構(gòu)建最低生活保障的《通知》；在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)家在1997年下發(fā)的《關(guān)

9、于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確了建立“多層次”統(tǒng)賬結(jié)合中的統(tǒng)賬比例；在醫(yī)療保險(xiǎn)改革領(lǐng)域，1998年國(guó)家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)；在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但實(shí)施效果不明顯。這些都表明了我國(guó)社會(huì)保障制度的新思路不斷形成和引入了非繳費(fèi)型的社會(huì)保障制度。 （3）現(xiàn)代社會(huì)保障體系初步建立階段（1998年以來(lái)）。隨著20世紀(jì)90年代末國(guó)企改革目標(biāo)的完成和城鎮(zhèn)下崗工人問題的初步解決，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。在這個(gè)背景之下，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系也進(jìn)入了一個(gè)初步建立和快速發(fā)展時(shí)期。在

10、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)部分積累制繳費(fèi)形式，2000年頒布《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》中開始坐實(shí)個(gè)人賬戶，探索部分積累制形式，并分別于 2000年和2005年在東三省開展坐實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作，截止2008年末，已有十多個(gè)省坐實(shí)了個(gè)人賬戶，部分積累制初步形成。探索建立企業(yè)年金制度和社會(huì)保障基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的三大支柱初步建立并逐步完善；在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系初步建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌已成趨勢(shì)，2007年對(duì)城鎮(zhèn)居民頒布了基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的《指導(dǎo)意見》，2003年開始在農(nóng)村逐步建立新型的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2015年已有十多個(gè)省份明確城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，看病不分城里鄉(xiāng)下；工商、失業(yè)和

11、最低生活保障領(lǐng)域分別于1999年頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2003年頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》。這一階段，一系列制度的建立和完善標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 三、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 1. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，但到底何謂新常態(tài)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》是這樣表述的：新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！保馕吨鄬?duì)穩(wěn)定?！度嗣袢?qǐng)?bào)》認(rèn)為新常態(tài)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。而著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后則應(yīng)表現(xiàn)以下特征

12、：一是經(jīng)濟(jì)增速是適度的。告別以往兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)代，與潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是優(yōu)化的。第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是較高的。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力發(fā)生變化，要素驅(qū)動(dòng)讓位于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)自生產(chǎn)率的提高；四是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境是有利的。市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是復(fù)雜的，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)相互交織。 經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)壓力增加。首先，在收入方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度實(shí)行的是政府、企業(yè)、個(gè)人三方分責(zé)制的繳費(fèi)方式，經(jīng)濟(jì)下行給三方主體都造成很大影響。從企業(yè)角度，經(jīng)濟(jì)下

13、行使企業(yè)生存受到很大壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰都會(huì)使一些企業(yè)被擠出市場(chǎng)，當(dāng)企業(yè)生存出現(xiàn)問題的時(shí)候，欠繳和不繳社會(huì)保障金的現(xiàn)象就會(huì)不可避免；從個(gè)人角度，在經(jīng)濟(jì)下行企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的背景下，個(gè)人的就業(yè)渠道、就業(yè)機(jī)會(huì)和福利待遇也會(huì)減少，由于缺少收入來(lái)源，在短期生存壓力前提下，個(gè)人很難去考慮長(zhǎng)期的社會(huì)保障問題；從國(guó)家角度，經(jīng)濟(jì)增速下降、企業(yè)生存困難使國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定性下降，特別是在房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，地方政府財(cái)政收入缺少保障，自然會(huì)減少對(duì)社會(huì)保障資金的投入。其次，在支出方面，我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和一些諸如企業(yè)年金和社會(huì)

14、保障基金等補(bǔ)充保障機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口老齡化的加快以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一些落后產(chǎn)業(yè)和低端勞動(dòng)力的淘汰會(huì)使部分人群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和精神面貌惡化，養(yǎng)老、失業(yè)、患病的風(fēng)險(xiǎn)增加，這些都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障資金的支出增加。綜合收支來(lái)看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)壓力增加。 影響社會(huì)保障覆蓋面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落已不可避免，大量中小企業(yè)尤其是對(duì)外貿(mào)易依存度較高的中小企業(yè)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)營(yíng)更加困難，多數(shù)企業(yè)處于勉強(qiáng)維持局面。這種局面下，很多企業(yè)出現(xiàn)逃避社保繳費(fèi)的行為，而地方政府出于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的想法對(duì)這些逃避繳費(fèi)的行為充耳不聞，甚至默許

15、，政府的這種行為在一定程度助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣，使社會(huì)保障增加覆蓋面的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 影響全國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次提高。上文已述，經(jīng)濟(jì)下行使各地社會(huì)保障資金的收支壓力增加。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致社會(huì)保障資金的不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障資金比較充裕，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般分布較多的落后產(chǎn)業(yè)和低端勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，都會(huì)使這些地區(qū)的社會(huì)保障資金比較欠缺。沒有強(qiáng)制規(guī)定前提下，發(fā)達(dá)地區(qū)不愿意將自己的社會(huì)保障資金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用，這樣就導(dǎo)致社會(huì)保障資金區(qū)域不平衡加劇，制約著全國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高。 影響社會(huì)保障待遇增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障發(fā)展的根本，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，必然會(huì)使社會(huì)保障面臨各種各樣的問題

16、，首先就是影響社會(huì)保障資金的籌集，上文已述，缺少融資渠道和融資資金降低的前提下，增加社會(huì)保障待遇就成為一種空談。因此，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)調(diào)發(fā)展，建立社會(huì)保障水平的正常調(diào)整機(jī)制，有必要時(shí)要適當(dāng)降低社會(huì)保障水平，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的機(jī)遇。 第一，人口城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)提標(biāo)擴(kuò)面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快，可以預(yù)見必將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級(jí)。人口城鎮(zhèn)化不僅可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入，拓寬社會(huì)保障融資渠道，而且大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，也為社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次提高和覆蓋面的擴(kuò)大提供了機(jī)會(huì)。 第二，經(jīng)

17、濟(jì)服務(wù)化將提高社會(huì)保障事業(yè)的供給質(zhì)量和效率。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將為公共性服務(wù)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，而且更加注重公共服務(wù)端的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)不可避免。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化為民間資本參與到社會(huì)保障領(lǐng)域提供了豐富的發(fā)展機(jī)遇，民間資本的參與不僅可以為社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)融資渠道，而且可以提高社會(huì)保障事業(yè)的供給效率和質(zhì)量。 第三，產(chǎn)業(yè)高端化為社會(huì)保障事業(yè)提供穩(wěn)定的籌資渠道。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就是從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，可以有效對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力。產(chǎn)業(yè)高端化也會(huì)給相關(guān)企業(yè)和企業(yè)職工帶來(lái)穩(wěn)定的收入，這為社會(huì)保障事業(yè)提供了穩(wěn)定的繳費(fèi)主體，也為

18、我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高提供了機(jī)會(huì)。 第四，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展均衡化為社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌層次提高提供機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整逐步到位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)將趨于合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸均衡，這些都為社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌層次提高提供機(jī)會(huì)。 四、 政策建議 第一，完善社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，立足國(guó)情實(shí)際，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和基層視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃。在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)妥善處理好社會(huì)保障體系與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間、社會(huì)保障中政府、企業(yè)和個(gè)人責(zé)任主體之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及多層次之間

19、的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以社會(huì)公平正義為設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建以社會(huì)保障為主體、社會(huì)福利和其他保障舉措為補(bǔ)充的多元格局的中國(guó)特色社會(huì)保障體系。 第二，以權(quán)責(zé)利為基礎(chǔ)劃分中央和地方政府職責(zé)。在社會(huì)保障中應(yīng)以權(quán)責(zé)利為基礎(chǔ)界定中央政府和地方政府的職責(zé)。一般而言，社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，能夠維護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益平等，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同感，因此，在社會(huì)保障事業(yè)中中央政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國(guó)國(guó)情是人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，由中央政府包辦所有社會(huì)保障事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，因此在一些涉及地方性社會(huì)保障工作領(lǐng)域中，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。 第三，積極調(diào)動(dòng)更多資源投入到社會(huì)保障領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致社會(huì)保障資

20、金的財(cái)務(wù)壓力增加，因此應(yīng)當(dāng)積極的拓寬社會(huì)保障資金的融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本和市場(chǎng)資本進(jìn)入社會(huì)保障領(lǐng)域。這樣既能緩解較大的財(cái)政壓力，又能使我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的資金基礎(chǔ)更加雄厚，最終也為我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的提高和社會(huì)保障覆蓋面的增加提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四，完善配套舉措。社會(huì)保障體系領(lǐng)域的深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要其他配套改革同步開展，如運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化改革、精算等專業(yè)人才引進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等改革應(yīng)協(xié)同推進(jìn)，這樣社會(huì)保障機(jī)制在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中才具有科學(xué)性和操作性，才能使社會(huì)保障制度逐步完善。