我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系完善措施

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1、我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系完善措施 　　生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間有著相互促進(jìn)的作用，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革工作，能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)促發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化生產(chǎn)，必須要不斷的完善我國(guó)的農(nóng)村土地收益分配體系。黨和政府對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的加大扶持力度，促進(jìn)收入分配體系的改革和創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問(wèn)題，必須針對(duì)實(shí)際的問(wèn)題采取相應(yīng)的處理措施，促進(jìn)收益分配體系不斷的完善，實(shí)現(xiàn)各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也可以有效的提高農(nóng)民的生產(chǎn)

2、積極性，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。 　　一、完善農(nóng)村收益分配體系的重要性 　　（一）影響土地資源的配置方式和配置效率 　　土地收益分配體系是土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在堅(jiān)持現(xiàn)有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，能夠使土地資源的配置更加合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展又可以促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的完善，由此形成一個(gè)良性的循環(huán)系統(tǒng)。若收益分配體系不能與生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　?。ǘ┍Ｕ细髦黧w之間的利益均衡 　　在農(nóng)村土地收益分配

3、的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體之間利益的均衡是一個(gè)重要的問(wèn)題。合理的分配體系通過(guò)制度的變革和政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 　?。ㄈ┯欣谵r(nóng)村土地資源的宏觀利用 　　在國(guó)民收入分配體系中，農(nóng)村土地收益分配占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)完善農(nóng)村土地收入分配體系能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強(qiáng)宏觀利用手段對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展，因此必須要采取相應(yīng)的措施，來(lái)促進(jìn)分配體系的健全和

4、完善，政府必須制定戰(zhàn)略性計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地資源的宏觀利用。 　?。ㄋ模┍Ｕ霞Z食安全 　　從宏觀角度來(lái)說(shuō)，完善農(nóng)村收益分配體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)土地資源的合理配置，緩解農(nóng)村土地閑置的問(wèn)題，對(duì)耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，保障我國(guó)糧食的安全。 　　二、我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系現(xiàn)狀 　　政府在農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，一方面政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施，比如水利灌溉和道路交通建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了便利條件。同時(shí)也通過(guò)政策、財(cái)政等多方面的扶持，來(lái)不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。但是在農(nóng)村土地征收的增值收益方面，卻存在

5、嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象，農(nóng)民無(wú)權(quán)獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民在土地征收的過(guò)程中的利益損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村土地征收增值收益在分配體系中也占據(jù)著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進(jìn)行壟斷，通過(guò)相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金中征收補(bǔ)償款僅占10%，除去土地開(kāi)發(fā)管理的費(fèi)用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農(nóng)村土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種收益分配不均衡的狀況會(huì)更加嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會(huì)管理者，政府進(jìn)行土地管理的計(jì)劃性還很強(qiáng)，在二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農(nóng)村土地征收和使用

6、的過(guò)程中，價(jià)格機(jī)制的缺乏現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，很難在其中發(fā)揮價(jià)格的機(jī)制作用，導(dǎo)致土地的價(jià)值不能真正的體現(xiàn)出來(lái)。 　　農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中都占據(jù)著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問(wèn)題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這些問(wèn)題和矛盾也日益突出。例如，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不足，導(dǎo)致出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。在嚴(yán)重的情況下甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開(kāi)展。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局之下，存在盲目開(kāi)發(fā)利用土地的現(xiàn)象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發(fā)展需求時(shí)，仍然征收

7、大量的耕地，并將其轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)用地，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。土地作為非可再生資源，它的浪費(fèi)嚴(yán)重阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　另外，關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地收益的配套工作還不到位，農(nóng)村土地收益分配系統(tǒng)不是孤立存在的，它與社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)息息相關(guān)，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統(tǒng)以及失地農(nóng)民生活保障機(jī)制等相關(guān)的配套工作缺失也是存在的一個(gè)重要問(wèn)題。 　　三、完善農(nóng)村土地利益分配體系的措施 　　（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 　　對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和優(yōu)化是完善我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系的根本。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)工作，明確土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)力，政府通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服

8、務(wù)體系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善，充分考慮農(nóng)民的真實(shí)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的作用，促進(jìn)土地收益分配體系的不斷完善，使得各個(gè)主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)推行土地股份制，將農(nóng)民納入增值收益的系統(tǒng)中來(lái)，緩解在增值收益分配方面的失衡問(wèn)題。 　?。ǘ┙⑾嚓P(guān)配套措施 　　1.建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng) 　　隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統(tǒng)也在不斷的完善，建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的全面掌控，有利于地方政府對(duì)土地的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)

9、行科學(xué)合理的規(guī)劃，盡量減少在土地資源利用過(guò)程中的盲目性。對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，土地資源信息系統(tǒng)的建立，使得他們能夠根據(jù)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行利用，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，大幅提高了農(nóng)村土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)收益分配格局的優(yōu)化。 　　2.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系 　　政府對(duì)于農(nóng)村土地的征用，使得一部分的農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生，如何有效的保障這類(lèi)人群的利益也是農(nóng)村土地收益分配中的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)于失業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將這一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)

10、于保障失地農(nóng)民的收益以及社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都有著積極的作用，是一個(gè)長(zhǎng)期有效的社會(huì)機(jī)制。 　?。ㄈ┮?guī)范政府土地管理行為 　　在土地管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鲇诶婊蛘哒?jī)方面的考慮，還存在著管理操作不規(guī)范的行為。政府作為農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，地方政府自身也需不斷的加強(qiáng)建設(shè)，提高土地管理的能力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)利用，禁止存在非法征用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，可在管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法占用耕地或者損害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。并根據(jù)情

11、節(jié)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的懲罰措施，形成一套完整的管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府在土地管理中的主導(dǎo)作用，使各個(gè)主體的利益得以均衡分配。 　　（四）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制 　為了保障農(nóng)民的切身利益，必須建立起完善的利益表達(dá)機(jī)制，充分了解在農(nóng)村土地收益分配體系中的需求。首先應(yīng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作，提高農(nóng)民群眾的知識(shí)素養(yǎng)，有利于在農(nóng)村形成利益表達(dá)的價(jià)值觀念和文化環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動(dòng)性。其次，政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民群眾發(fā)言和表達(dá)的權(quán)利。從農(nóng)民群眾自身的角度而言，可以通過(guò)建立相應(yīng)的農(nóng)會(huì)組織，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，這樣能夠充分發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的凝聚力和號(hào)

12、召力，使農(nóng)民群眾的利益得到保證。 　綜上所述，就目前我國(guó)農(nóng)村土地收益分配體系的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的分配體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的要求，因此要不斷地探求相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)不斷地規(guī)范土地管理行為，貫徹落實(shí)國(guó)家的土地方針政策，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用效率，為發(fā)展機(jī)械化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。不斷拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)收益分配的均衡。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)具有表達(dá)利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養(yǎng)，通過(guò)多種渠道保證自身合法權(quán)益能夠得到保障，促進(jìn)農(nóng)村土地收益分配體系的不斷完善。

13、 參考文獻(xiàn)： [1]　彭海紅.我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革與反思[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(7). [2]　劉　忠，曹紅冰.論我國(guó)農(nóng)村土地收益制度現(xiàn)狀與改革[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6). [3]　吳麗莉.村集體公有的農(nóng)村土地所有權(quán)資產(chǎn)收益分配監(jiān)督管理體系研究[J].財(cái)政監(jiān)督，2011(23). [4]　任　亞，任　悅.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)研究——以江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)為例[J].長(zhǎng)江叢刊，2016(11). [5]　朱艷麗.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化的土地增值收益分配問(wèn)題研究[J].人口學(xué)刊，2013(6). [6]　潘　俊.農(nóng)村土地"三權(quán)分置";：權(quán)利內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].中州學(xué)刊，2014(11).