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1、第九章、 城市基礎(chǔ)設(shè)施,一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì) 二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng) 三、一些探討的話題,一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì),城市基礎(chǔ)設(shè)施是既為生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。,（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容、范圍,1、城市能源動(dòng)力系統(tǒng) 2、城市水資源和排水系統(tǒng) 3、城市道路交通系統(tǒng) 4、城市郵電通訊系統(tǒng) 5、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 6、城市防災(zāi)系統(tǒng),（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì),1、產(chǎn)品和服務(wù)的公共特性和突出的外在效益 2、運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和經(jīng)營(yíng)的自然壟斷性 3、建設(shè)時(shí)序上的超前性,（三）、城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,：,2、,城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，這主要體現(xiàn)為兩
2、點(diǎn)： 1、直接參與生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)。 2、間接支持生產(chǎn)、保障生產(chǎn)。,二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 管理、經(jīng)營(yíng),（一）、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀水平 （二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)原則,（一）、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的 現(xiàn)狀水平,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾突出，仍未擺脫短缺困境 2、投資缺口大，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來(lái)源,（二）、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理、 經(jīng)營(yíng)原則,1、堅(jiān)持政府目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)平衡的原則 2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性分類(lèi)確定具體的經(jīng)營(yíng)管理方式 3、按照“收益者負(fù)擔(dān)”的基本原則實(shí)施有償使用制度,三、一些探討的話題,（一）、公共建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新 （二）、對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的探討 （
3、三）、經(jīng)營(yíng)城市概念的再拓展,（一）、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新,實(shí)行民營(yíng)化是經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的主要形式 民營(yíng)化的對(duì)象：經(jīng)營(yíng)性的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 民營(yíng)化的途徑：特許專營(yíng)權(quán)的招標(biāo)轉(zhuǎn)讓；城市基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)資產(chǎn)的證券化；承包或租賃經(jīng)營(yíng)；兼并和清算；將某一基礎(chǔ)設(shè)施或企業(yè)整體出售給民營(yíng)企業(yè)。 民營(yíng)化不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，城市政府也應(yīng)當(dāng)有所作為,（二）、對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的探討,樹(shù)立城市資源商品化的理念：城市資源是當(dāng)今最大的國(guó)有資產(chǎn)，具有資本營(yíng)運(yùn)的巨大潛力 樹(shù)立城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的理念：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城市建設(shè)，徹底改變城市建設(shè)政府投入、無(wú)償使用的舊模式 樹(shù)立城市管理企業(yè)化的理念：
4、政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企（事）業(yè)、企（事）業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,表面看來(lái)，這個(gè)定義不存在什么本質(zhì)性的問(wèn)題，而且，由于在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城市中種種資源的真實(shí)價(jià)值被人為地掩蓋和剝奪，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)“經(jīng)營(yíng)”這種手段使它們的價(jià)值得以重新體現(xiàn)和發(fā)揮，看來(lái)確實(shí)是一件天經(jīng)地義的事情。但是，問(wèn)題不能回避：誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)城市？ 經(jīng)營(yíng)城市是不是城市經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)？“經(jīng)營(yíng)城市”口號(hào)能否作為城市功能定位和管理城市的方針?,,經(jīng)營(yíng)城市的主體,作為城市管理者的地方政府一旦把城市資源作為自己的經(jīng)營(yíng)資本來(lái)看待，以博取利潤(rùn)最大化為目的去管理城市，則很難不與自己提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基本職能相背離。 政府為主體“經(jīng)營(yíng)城市”就會(huì)產(chǎn)生許
5、多難以解決的問(wèn)題，其中最突出的：一個(gè)是政府“與民爭(zhēng)利”的問(wèn)題，另一個(gè)是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序 。 政府作為主體，容易自我管理膨脹。譬如，財(cái)政從城建退出相當(dāng)于從企業(yè)二次抽稅，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和居民生存成本，削弱了投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。 返回,經(jīng)營(yíng)城市不是發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),不斷地創(chuàng)造適銷(xiāo)對(duì)路的商品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)收益的穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)始終是城市經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn) 。城市經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵還是要看能不能創(chuàng)造更多的有效供給。從而獲取更多的貨幣收入。因而，從這個(gè)角度看，經(jīng)營(yíng)城市理念支持下的城市建設(shè)，畢竟還只是城市經(jīng)濟(jì)工作的外圍戰(zhàn)，并不是主戰(zhàn)場(chǎng)。培育有效供給的創(chuàng)造能力，才是城市經(jīng)濟(jì)工作的根本之所在。 有效供給
6、的創(chuàng)造能力的諸因素中，最重要的還是人力資本，如何激發(fā)和形成有利于人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境才是重中之重。 返回,經(jīng)營(yíng)城市的五大風(fēng)險(xiǎn),政府管理職能“越位”風(fēng)險(xiǎn) 城市建設(shè)規(guī)模失控風(fēng)險(xiǎn) 土地資本和耕地資源枯竭風(fēng)險(xiǎn) 地方保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn) 加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。,（三）、經(jīng)營(yíng)城市概念的再拓展,經(jīng)營(yíng)城市土地、經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)城市公共物品、 經(jīng)營(yíng)城市投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)城市品牌形象、經(jīng)營(yíng)城市文化品位 經(jīng)營(yíng)城市的主要要素有六個(gè)方面，一是土地等自然資源，二是企業(yè)資源，三是人力資源，四是人類(lèi)文化遺產(chǎn)資源，五是制度資源又叫行政資本資源，六是良好的形象資源。每項(xiàng)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，而且關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，只有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，才能夠起到綜合平衡發(fā)展的效果。綜合經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)城市的必由之路。,第八章完,謝 謝！,
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