西方行政學(xué)說史,章節(jié)測試 第十二章

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1、 第十二章 林德布洛姆的公共決策的漸進(jìn)理論 一、單項選擇題 1.奠定了林德布洛姆在決策的漸進(jìn)理論分析上的地位，使其成為這一理論的代表人物的 作品是其發(fā)在《公共行政評論》上的 A.《漸進(jìn)調(diào)適》 B.《決定的策略——政治體系是一種社會過程》 C.《政治經(jīng)濟(jì)及福利——計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》 D.《民主的智慧——經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策》 【解析】A 1959 年發(fā)表在《公共行政評論》上的“漸進(jìn)調(diào)適”奠定了他在決策的汽車 進(jìn)理論分析上的地位。成為這一理論的代表人物，也成為任何修讀公共行政課程的學(xué)生的必 讀之作。 2.林德布洛姆是（ ）的創(chuàng)始人。 A.理性決策模式

2、B.公共選擇理論 C.公共政策分析 D.公共決策模式 【解析】C 查爾斯·林德布洛姆是美國當(dāng)代著名的政治學(xué)家、公共政策分析的創(chuàng)始人， 他以對公共決策過程的漸進(jìn)理論分析著稱于世。 3.以下屬于林德布洛姆的作品的是 A.《政治的經(jīng)濟(jì)分析與重構(gòu)》 B.《政治經(jīng)濟(jì)及福利一一計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》 C.《當(dāng)代政府的公共選擇過程、方式與結(jié)果》 D.《行政管理的政治法律分析》 【解析】B 林德布洛姆是一位勤奮的研究者，在執(zhí)教之余，寫下了大量的著作和文章， 其中主要有《政治經(jīng)濟(jì)及福利一一計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》、《決定的策 略一一政治體系是一種社會過程》、《決策

3、過程》、《民主的智慧一一經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決 策》等。 4.自西蒙的《行政行為》發(fā)表以來，行政學(xué)中的（ ）成為研究熱點(diǎn)。 A.公共決策 B.公共選擇 C.漸進(jìn)決策 D.綜視決策 【解析】A 自赫伯特·西蒙的《行政行為》一書發(fā)表以來，行政學(xué)中的公共決策等問題 歷來是一個研究的熱點(diǎn)。 5.被認(rèn)為是 20 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最有影響力的政治學(xué)著作是林德布洛姆的 A.《決策過程》 B.《決定的策略一政治體系是一種社會過程》 C.《民主的智慧—經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策》 D.《政治與市場—世界政治經(jīng)濟(jì)體系》 【解析】D 《政治與市場——世界政治經(jīng)濟(jì)體系》一書反傳統(tǒng)分析框架，采用權(quán)威（

4、國 家權(quán)力）、交換（市場關(guān)系）和說明（訓(xùn)導(dǎo)制度）三種范疇來分析和比較世界各國的政治經(jīng) 濟(jì)體系，被認(rèn)為是 20 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最有影響力的政治學(xué)著作，獲得威爾遜政治學(xué)術(shù)著作 獎。 6.理性決策模式旨在追求 A.“最佳”決策 B.“滿意”決策 C.“穩(wěn)妥”決策 D.“合法”決策 【解析】A 理性決策模式，也是林德布洛姆稱之為決策的“合理全面的方式和根本方法” 理性決策模式旨在追求“最佳”決策。 7.以下選項不屬于林德布洛姆所指出的根本方法的錯誤的是 A.目的與手段的結(jié)合 B.行政官員在決策時可利用的時間和資料都是無限的 C.認(rèn)為可以找到與決策問題相關(guān)各方一合致

5、同意的明確的價值因素 D.認(rèn)為在價值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)方面的一致是檢驗最佳政策的標(biāo)準(zhǔn) 【解析】A 林德布洛姆首先指出了根本方法的以下幾個錯誤。錯誤之一，行政官員在決 策時可利用的時間和資料都是無限的。錯誤之二，根本方法認(rèn)為可以找到與決策問題相關(guān)各 方一致同意的明確的價值因素。錯誤之三，目的與手段的分離。錯誤之四，與第三個錯誤相 關(guān)的是對最佳政策的檢驗。 8.林德布洛姆提出的決策方法是 A.“綱要式”方法 B.有限理性方法 C.根本方法 D.分支方法 【解析】D 林德布洛姆的決策方法“連續(xù)有限比較方法”或“分支方法”。 9.林德布洛姆的漸進(jìn)主義模式最早形成于 1953 年的（ ）一書。

6、 A.《公共行政學(xué)》 B.《漸進(jìn)調(diào)適》 C.《政治與市場》 D.《政治、經(jīng)濟(jì)及福利一一計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》 【解析】D 林德布洛姆的漸進(jìn)主義的決策模式最早形成于 1953 年的《政治、經(jīng)濟(jì)及福 利——計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會過程》一書。 10.林德布洛姆把互相調(diào)適的漸進(jìn)方法稱為解決社會問題的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四 【解析】B 在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為解決社會問 題的模式一，將互相調(diào)適的漸進(jìn)方法稱為模式二，戰(zhàn)略性的決策和計劃過程。 11.在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱

7、之為解決社會問題的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四 【解析】A 在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為解決社會問 題的模式一，而將互相調(diào)適的漸進(jìn)方法稱為模式二，戰(zhàn)略性的決策和計劃過程。 12.林德布洛姆認(rèn)為綱要式?jīng)Q策把政策問題看成了 A.知識問題 B.政治問題 C.經(jīng)濟(jì)問題 D.文化問題 【解析】A “綱要式”方法實(shí)際上也就是理性模式，它把政策問題看作了知識問題，而 非政治問題。 13.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論方法是基于（ ）的政治結(jié)構(gòu)之上的。 A.組合 B.多元 C.寡頭 D.平民 【解析】B 林德布洛姆的漸進(jìn)決策

8、理論方法基于一個多元的政治結(jié)構(gòu)，而多元政治結(jié)構(gòu) 的一個特征是社會各種力量的互動。因此與其問政策是誰制定的，不如問決策是怎么產(chǎn)生的。 14.其漸進(jìn)決策理論的基礎(chǔ)是（ ）的決策過程。 A.自上而下 B.自下而上 C.互動 D.反饋 【解析】C 在林德布洛姆看來，決策就是這個互動作用產(chǎn)生的結(jié)果、因而他的漸進(jìn)決策 方法也可以說是互動的政策制定方法和分析方法。 15.在林德布洛姆看來，政策的產(chǎn)生往往取決于行政、司法的主要領(lǐng)導(dǎo)人之間的 A.正式合作 B.非正式合作 C.互相制衡 D.互相影響 【解析】B 行政、立法、司法三大部分的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬直接決策者之列。對三個機(jī)構(gòu) 在決策中的

9、職能及其運(yùn)作當(dāng)然有明確的法律規(guī)章的規(guī)定，但政策的產(chǎn)生還往往取決于他們之 間的非正式合作。直接決策者取得一致意見的最普通的方法是他們本身對相互調(diào)整所作的非 正式努力。 16.林德布洛姆認(rèn)為，進(jìn)行非正式合作的各方遵循的一些行事規(guī)則中，最主要和最普通 的是 A.互惠規(guī)則 B.和解 C.相互說服 D.尊重其他議員的合法權(quán)利 【解析】A 進(jìn)行非正式合作的各方在進(jìn)行努力時，通常遵循著一些行事規(guī)則，其中最主 要和最普通的是互惠規(guī)則，它使每個人都承擔(dān)一定的投桃報李的義務(wù)。 17.在林德布洛姆看來，人們恭聽利益集團(tuán)領(lǐng)袖的話，是因為前者認(rèn)為后者 A.行使權(quán)力 B.研究能力 C.代表一定利益

10、D.制定政策 【解析】C 在林德布洛姆看來，人們恭聽利益集團(tuán)領(lǐng)袖的話，并非因為他們使用權(quán)力（事 實(shí)上利益集團(tuán)并不具備直接決策者擁有的那些權(quán)力），而是因為他們被認(rèn)為代表著應(yīng)當(dāng)為人 聽取和考慮的利益。 18.在林德布洛姆看來，（ ）或許是利益集團(tuán)的影響力或權(quán)力的主要來源。 A.建立聯(lián)盟 B.投票選舉 C.說服 D.黨派分析 【解析】D 黨派分析是說服的一種形式。當(dāng)市利益集團(tuán)企圖與決策者取得聯(lián)手時，這些 決策者的職責(zé)要求他們現(xiàn)實(shí)地觀察各種政策的優(yōu)缺點(diǎn)，黨派分析或許是利益集團(tuán)的影響力或 權(quán)力的主要來源。 19.一般認(rèn)為，利益集團(tuán)之所以強(qiáng)有力，是因為其成員是 A.決策者

11、 B.企業(yè)家 C.專家 D.投票人 【解析】D 利益集團(tuán)之所以強(qiáng)有力，是因為利益集團(tuán)的成員是投票人。利益集團(tuán)握有選 票，因而可以形成對直接決策者候選人的制約。 20.埃佐尼把決策分成 A.程序化和非程序化決策 B.多元和非多元決策 C.根本和非根本性決策 D.形式和內(nèi)容決策 【解析】C 埃佐尼把決策分成根本和非根本性決策。他認(rèn)為，漸進(jìn)模式只適用于非根本 性決策。在做根本性決策時，決策者需要有比漸進(jìn)主義給予的更為寬廣的感性知識。 二、填空題 21.林德布洛姆以對公共決策過程的（ ）理論分析著稱于世。 【解析】漸進(jìn) 22.理性決策模式旨在追求（ ）決策。 【解析】最

12、佳 23.在林德布洛姆看來，在政治上要解決社會問題、作出決策，就有兩種方法：一是靠 單方面的知識、思考和分析作決定，像等級系統(tǒng)那樣；一是在各方互動的基礎(chǔ)上，并在達(dá)成 共識的基礎(chǔ)上來作決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為“（ ）”。 【解析】漸進(jìn)主義 24.林德布洛姆在（ ）一書中，指出了漸進(jìn)方式的優(yōu)點(diǎn)。 【解析】《民主的智力》 25.林德布洛姆認(rèn)為，需要把（ ）看作既是對偏愛和見解作出反應(yīng)的過程，也是形 成這些偏愛和見解的過程。 【解析】民主的決策過程 26.在林德布洛姆看來，行政、立法、司法三大部分的主要領(lǐng)導(dǎo)人都屬（ ）之列。 【解析】直接決策者 27.在林德布洛姆看來

13、，（ ）、（ ）、（ ）三個機(jī)構(gòu)在決策中的職能及其 運(yùn)作當(dāng)然有明確的法律規(guī)章的規(guī)定，但是，政策的產(chǎn)生還往往取決于他們之間的（ ）。 【解析】行政，立法，司法，非正式合作 28.林德布洛姆在探討政策制定和政策執(zhí)行時，認(rèn)為政策執(zhí)行分為兩種：一是，如果執(zhí) 行符合決定的目標(biāo)，那么這種執(zhí)行就不能作為政策制定的一部分；二是，如果執(zhí)行過程中 （ ），那么這可以成為決策的一部分。 【解析】改變原有政策目標(biāo)并導(dǎo)致另外的結(jié)果 29.民主的決策過程既是對偏好和見解作出反應(yīng)的過程，也是形成這些偏好和見解的過 程，產(chǎn)生這種狀況的基礎(chǔ)是（ ）。 【解析】多元政治 三、名詞解釋題 30.“漸

14、進(jìn)主義”方法 【解析】在林德布洛姆看來，在政治上要解決社會問題、作出決策有兩種方法：其中之 一就是在各方互動的基礎(chǔ)上，并在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上來作決定，并最終為各方所接受，林德 布洛姆稱之為“漸進(jìn)主義”方法，即“連續(xù)有限比較法”，也就是分支方法。 31.斷續(xù)漸進(jìn)主義 【解析】既然在每一次社會問題的解決及決策基礎(chǔ)上都已存在著一種社會共識，那么決 策只能就情況改變所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行方案后果的考慮中重新審視資料，以片 斷的、連續(xù)的、修補(bǔ)的調(diào)適目標(biāo)作決定，林德布洛姆稱之為斷續(xù)漸進(jìn)主義。 32.授權(quán)的局部性 【解析】授權(quán)的局部性就是指一個決策者會考慮必須做出的讓步走多遠(yuǎn)，即可同其他的

15、決策者取得一致意見。 四、簡答題 33.簡述根本方法的特征。 【解析】 （1）明確的價值標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，它與各種經(jīng)驗性分析的各種政策明顯不同，并通常是后 者的先決條件。 （2）通過手段與目的的分析方法來研究政策制定問題，先提出目的，然后找出實(shí)現(xiàn)這 些目的的一般手段。 （3）檢查最佳政策的方法，在于它是不是達(dá)到預(yù)期目的的最適當(dāng)手段。 （4）全面分析，考慮每一個有關(guān)的重要因素。 （5）依賴?yán)碚撝笇?dǎo)。 34.簡述普通公民在決策過程中起作用的原因。 【解析】 （1）在民主體制中，政黨競爭使大多數(shù)不積極的公民在決策中有了發(fā)言權(quán)，因為互相 競爭的政黨必須關(guān)心公民的偏愛。 （2）民主

16、的決策系統(tǒng)把決策任務(wù)分配給了普通公民和直接決策者。這樣，大多數(shù)樂于 此事的普通公民可以參加投票來選擇直接決策者。 （3）決策系統(tǒng)將決策任務(wù)分得很開，以至不論能干公民的精力或特別興趣何在，都可 能有一個適合他的任務(wù)和角色。 35.簡述林德布洛姆認(rèn)為的利益集團(tuán)自身的缺陷。 【解析】 （1）利益集團(tuán)之間的沖突抑制了每個集團(tuán)的影響力； （2）由于許多公民同時依附于好幾個有組織的或無組織的利益集團(tuán)，因此，任何一個 這樣的利益集團(tuán)都不能獨(dú)自駕馭他們的政治力量； （3）社會中任何地方的既定關(guān)系和期望所受到的擾亂，可能從無組織集團(tuán)中產(chǎn)生出一 個新的利益集團(tuán)來糾正這一擾亂； （4）一

17、個利益集團(tuán)組織的大部分活動都在為它的成員澄清一些政策的含義，因此，這 種活動甚至不打算去直接影響直接決策者。 36.簡述多元政治的內(nèi)容。 【解析】多元政治的核心是一種特殊的、新的行為模式，它取決于一套特殊的、復(fù)雜的 權(quán)威主義規(guī)則。這套規(guī)則的核心是限制爭奪權(quán)威的斗爭的規(guī)則。這些規(guī)則使得普通公民可以 做出偏好和意見，不僅享有選擇他們在政府中的最高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，而且還有權(quán)了解或不去了 解信息，明智地或笨拙地表達(dá)自己的見解和組成政治集團(tuán)來決定如何最好地使用他們的投票 機(jī)會并影響他人；他們也有權(quán)把他們的期望傳遞給政治領(lǐng)導(dǎo)人和用其他方式影響他們。而多 元政治作為一個過程，它形成了決斷和響應(yīng)他們的決策過程

18、。這種雙向影響的過程在多元政 治的制度中是基本的和綜合性的，接近于掌握權(quán)力的人每天大部分時間都置身于這一過程 中。 37.簡述多元互動的負(fù)面影響。 【解析】 （1）參與相互調(diào)整的公共和私人集團(tuán)的激增，帶來了對公共政策有影響的一系列廣泛 的利益和考慮。 （2）同一過程趨向于以無組織的力量為代價，讓有組織的力量獲得好處。 五、論述題 38.試述根本方法和分支方法在制定通貨膨脹政策上的具體運(yùn)作并分析二者的區(qū)別。 【解析】假定一個行政官員制定通貨膨脹方面的政策。 （1）根本方法的方式是： ①根據(jù)有關(guān)價值的重要性程度，將這些價值作一排列，比如充分就業(yè)、合理的企業(yè)利潤、 保護(hù)小額儲蓄、

19、防止股票市場崩潰。 ②估計新政策的各種可能的后果以及它在實(shí)現(xiàn)上述價值中的作用。這樣就要了解不同社 會成員的不同價值，對各種價值因素進(jìn)行計量比較，產(chǎn)生可能的政策方案。在進(jìn)行方案比較 時，他會盡量利用有關(guān)各種政策的一般理論并以此作為指導(dǎo)。 ③對產(chǎn)生的一些政策方案進(jìn)行系統(tǒng)比較，以決定哪一個方案能實(shí)現(xiàn)更大的價值。 （2）分支方法的方式是： ①把一個相對來說比較簡單的目的，即保持價格水平作為自己的主要目標(biāo)，這個目標(biāo)可 能受到其他少數(shù)目的的影響而被修改或變得復(fù)雜化，但事實(shí)上他會拋開大多數(shù)不屬于當(dāng)前利 益的社會價值因素，不考慮連他也認(rèn)為是直接相關(guān)的價值因素，甚至不考慮其政策可能引起 的許多嚴(yán)重后果。

20、 ②擬定相對較少的幾個方案并比較。在比較過程中，他不會用一些理論來指導(dǎo)自己，而 主要根據(jù)過去采取的較小的改革措施的經(jīng)驗來預(yù)見今后采取同類措施的后果。 ③將價值因素的抉擇與實(shí)現(xiàn)價值因素的手段的抉擇合二為一。因為他會發(fā)現(xiàn)，不同政策 方案會將目標(biāo)或價值因素以不同的方式結(jié)合起來。 （3）這兩種方法的區(qū)別在于：根本方法以近乎機(jī)械的過程去選擇手段，以最好地滿足 先前確定和排列好了的目的；而在分支方法中，決策者只預(yù)期部分地實(shí)現(xiàn)其目的，隨著情況 和愿望的改變，以及預(yù)見的準(zhǔn)確性的提高，他們還希望不斷重復(fù)上述過程。 39.試述漸進(jìn)決策理論的貢獻(xiàn)和局限。 【解析】 （1）漸進(jìn)決策理論的貢獻(xiàn)： ①漸進(jìn)決策

21、理論作為一種決策思想和方法在某種程度上具有相當(dāng)高的價值。 從認(rèn)識上說，漸進(jìn)決策的特點(diǎn)在于以歷史的和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將事物的運(yùn)動看作是一個前后 銜接的不間斷的過程。 ②在方法上，漸進(jìn)決策注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變。它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變 時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修正，而不是引起動蕩的變革，逐步地對政策 加以修正并最終改變政策。 ③從政治決策的角度看，漸進(jìn)決策不失為某種條件下一種有用的思想和方法。 （2）漸進(jìn)決策理論的局限： ①從方法上講帶有保守的特征，一般適應(yīng)于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從整體上 說是比較好的現(xiàn)行政策。但是，一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，

22、一旦表明對以往的政策 需加以徹底改變時，漸進(jìn)決策所主張的修正和緩行就起不到作用，有時甚至?xí)Υ笞兏锲鹱?礙作用。而實(shí)踐表明，從政治決策的角度講，引起震蕩的變革有時正是促進(jìn)社會發(fā)展的一個 必要條件。 因此，在社會的政治發(fā)展過程中，有時需要采用漸變的決策方法，有時則需要采用劇變 決策方式，一切應(yīng)當(dāng)以時機(jī)、地點(diǎn)和客觀條件而定。漸進(jìn)決策作為一種模式不應(yīng)當(dāng)是唯一的、 排斥其他模式的決策方式，不能忽略運(yùn)用這一模式的限制條件。 ②林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式從另一角度講也是一種多元決策模式，它只是對美國政治 過程的一種解釋。 ③在對互動的政治過程的描述中，林德布洛姆的方法受到行為主義方法的影響，在這里 也就是在把一個對象看作一個系統(tǒng)時，著重對系統(tǒng)輸入的研究。在這當(dāng)中，又著重對人的角 色和互相關(guān)系的研究，而在一定程度上忽略了機(jī)構(gòu)和組織的作用的研究。