2021年市教育局《學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

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1、XX市教育局學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 第一章 總則 第一條 編制目的和依據(jù) 為迅速、有序、高效處理XX市教育系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件,立足于事故發(fā)生后及時(shí)消除連帶隱患,最大限度地減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失,以及在第一時(shí)間內(nèi)集中全部力量投入搶險(xiǎn)救助,依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《關(guān)于特大安全事故應(yīng)急責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302號)、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、 《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī),

2、結(jié)XX市教育系統(tǒng)的實(shí)際,制定本預(yù)案。 　　 第二條 突發(fā)事件定義 本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是指XX市行政區(qū)域內(nèi)各大中小學(xué)校(含幼兒園)、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)造成或可能造成的火災(zāi)、水災(zāi)、食物中毒、重大疫情、交通、校舍倒塌、校外大型活動(dòng)等引起的人身傷害及財(cái)產(chǎn)重大損失的突發(fā)事件。 　　 第三條 工作原則 (1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)XX市教育局負(fù)責(zé)校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,各級各類學(xué)校按照預(yù)案規(guī)定,按工作職責(zé)做好相關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度,實(shí)行分級管理。 (2)預(yù)防為主,常備不懈。提高防范意識,落實(shí)校園安全工作責(zé)任制和各項(xiàng)措施,做好人防、物防、技防

3、的應(yīng)急儲(chǔ)備工作及應(yīng)急處置的培訓(xùn)和演練。 (3)健全體系,加強(qiáng)合XX市教育局按照相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,建立突發(fā)事件的處置體系和信息系統(tǒng),協(xié)調(diào)相關(guān)部門,科學(xué)構(gòu)建社會(huì)救助的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),以達(dá)到快速反應(yīng),及時(shí)救助的工作要求。 　　 第四條 突發(fā)事件分類 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程和性質(zhì),分為自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等。 　　 第五條 事件分級 按突發(fā)事故可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,分為四級:Ⅰ級(特大),Ⅱ級(重大),Ш級(較大),IV級(一般)。 第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 第六條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 根據(jù)屬地管理的原則,XX市教育局是XX市行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)所屬大中

4、小學(xué)(幼兒園)、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)XX市教育局成立突發(fā)事件指揮XX市教育局黨委書記、局長任總指揮,分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮,XX市教育局副局長XX縣區(qū)級督學(xué)任副總指揮,辦公室主任、基礎(chǔ)教育處處長、計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處長和勞技處處長為指揮部成XX市教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部構(gòu)成見附件1。 第七條 指揮部職責(zé)與分工 1. 確立應(yīng)急事件級別,并按特大、重大、較大、一般級別制定應(yīng)急處置方案,啟動(dòng)不同級別的應(yīng)急預(yù)案。 2. 提出應(yīng)急行動(dòng)原則,指揮應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)

5、。 3. 協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對傷員進(jìn)行醫(yī)療救助。 4. 根據(jù)應(yīng)急事件性質(zhì)對地方政府和上級教育行政部門進(jìn)行應(yīng)急報(bào)告。 5. 成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組。由分管安全工作的黨委副書記、副局長任組長,由基礎(chǔ)教育處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處長為成員。主要職責(zé)是:在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織維持事故現(xiàn)場秩序；控制穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)；組織搶險(xiǎn)增援隊(duì)伍,做好搶險(xiǎn)人員防護(hù),領(lǐng)導(dǎo)組織開展救護(hù)工作；研究并采取防止事故擴(kuò)大的措施；及時(shí)準(zhǔn)確向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。 6. 成立傷患救助領(lǐng)導(dǎo)組,由分管學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)工作的副局長任組長,由基礎(chǔ)教育處處長、安全處處長

6、、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處XX市中小學(xué)衛(wèi)生保健所所長為成員。主要職責(zé)是:指導(dǎo)制定醫(yī)療救護(hù)方案,協(xié)調(diào)衛(wèi)生局和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷患人員進(jìn)行醫(yī)療救助。 7. 成立物資保障組,由分管計(jì)劃財(cái)務(wù)的副局長任組長,辦公室主任、計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長、物資裝備中心主任為成員。主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)相關(guān)部門和學(xué)校調(diào)集、籌措搶險(xiǎn)和救護(hù)的物品、物資及救護(hù)工具。 8. 成立治安協(xié)調(diào)組,由分管安全工作的黨委副書記、副局長為組長,安全處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、督導(dǎo)室副主任為成員。主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)公安、消防、建管委等執(zhí)法部門維護(hù)治安秩序,保證救護(hù)工作正常進(jìn)行。 9.

7、成立事故調(diào)查組,由分管紀(jì)律監(jiān)察工作的黨委副書記、副局長任組長,辦公室主任、黨建處處長、監(jiān)察室主任、人事處處長、法規(guī)處處長為成員。主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘查和取證工作,提出對責(zé)任單位、責(zé)任人及其他相關(guān)人員的處理意見。 10. 成立信息通聯(lián)及外宣組,由辦公室主任任組長,黨委宣傳委員、安全處、職業(yè)教育處、高等成人教育處、幼兒教育處的相關(guān)人員為成員。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)事故相關(guān)信息的整理、報(bào)送；負(fù)責(zé)事故處理過程中信息的傳閱、相關(guān)材料的記錄、裝檔、留存；負(fù)責(zé)接待各類咨詢、采訪等。 11. 成立善后處理組,由分管計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的副局長任組長,辦公室主任、計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長、紀(jì)律監(jiān)察室主

8、任、法規(guī)處處長為成員,主要職責(zé)是:安撫傷患人員家屬情緒；接待聽取事故傷患人員家屬意見；依法研究提出事故善后解決辦法。 第八條 日常管理機(jī)構(gòu) 成立XX市教育局應(yīng)急辦公室,負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常工作。應(yīng)急辦公室設(shè)在安全處。辦公室主任由分管安全工作的黨委副書記、副局長兼任,副主任由教育局辦公室主任、基礎(chǔ)教育處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、法規(guī)處處長、幼兒教育處處長、勞技處處長擔(dān)任。其主要職能是:在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,依法組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,組織制定應(yīng)急事件的實(shí)施方案,組織開展對應(yīng)急事件的預(yù)警和監(jiān)測及對應(yīng)急預(yù)案的演練,開展對

9、安全救護(hù)常識的培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校對應(yīng)急事件預(yù)案的啟動(dòng)和實(shí)施,幫助學(xué)校開展救助工作,組織開展對應(yīng)急事件傷亡事件的處理與救護(hù)。 第九條 專家組 XX市教育局設(shè)立應(yīng)急突發(fā)事件的專家組。專家XX市安監(jiān)XX市公安XX市消防大XX市交警支XX市衛(wèi)生XX市建管委的領(lǐng)導(dǎo)等和專業(yè)人員組成,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 專家組結(jié)合部門職能及相關(guān)知識對應(yīng)急救護(hù)提供幫助,參與制定應(yīng)急處理的技術(shù)方案,對突發(fā)校園安全事件級別以及采取相應(yīng)重要措施提出建議,對應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議,對應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；參與制定應(yīng)急預(yù)案演練；對突發(fā)事件的終止及后期評估提出咨詢處理意見。 第三章 監(jiān)測

10、、預(yù)警、報(bào)告 第十條 監(jiān)測XX市教育局按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求,設(shè)立日常監(jiān)測機(jī)構(gòu),結(jié)合具體實(shí)際,依法開展校園安全突發(fā)事件的監(jiān)測,包括由于火災(zāi)、飲食、疫情、校舍倒塌、交通、集體活動(dòng)等教育教學(xué)活動(dòng)可能或已經(jīng)造成的傷害。各基層學(xué)校開展校園突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作。 第十一條 預(yù)警XX市教育局根據(jù)學(xué)校提供的信息及危害程度,可能發(fā)展的趨勢,及時(shí)做出相應(yīng)級別的預(yù)警,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特大、重大、較大和一般四個(gè)預(yù)警級別。 第十二條 報(bào)告 任何單位和個(gè)人都應(yīng)及時(shí)向地方人民政XX市教育局報(bào)告校園突發(fā)安全事件及其隱患,舉報(bào)學(xué)校不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。 報(bào)告

11、的責(zé)任單位、組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人包XX市教育局指定的突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)；各級各類學(xué)校(幼兒園)負(fù)責(zé)安全和社會(huì)治安綜合治理的機(jī)構(gòu)；正在進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng),大型集體活動(dòng)的管理人員和組織人員以及目睹突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的在校所有教職工及相關(guān)人員。 第十三條 報(bào)告時(shí)限和程序 校園突發(fā)事件的監(jiān)測機(jī)構(gòu),各基層學(xué)校以及相關(guān)部門和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后,應(yīng)立即向所在地教育局或所在地政府部門報(bào)告,同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。當(dāng)?shù)亟逃謶?yīng)立即向本級人民政府和上級教育行政部門報(bào)告,最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí),并立即進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,及時(shí)采取必要措施,隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。 第十四條 報(bào)告內(nèi)容 突發(fā)校園安全事件分為首次報(bào)告

12、、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告,要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度,事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。 首次報(bào)告應(yīng)說明事發(fā)單位、地點(diǎn)、時(shí)間；事件性質(zhì)、類型；事件的簡要經(jīng)過和現(xiàn)場傷亡情況；事故發(fā)生的初步原因；報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系方式及電話；其他有關(guān)系的現(xiàn)場救援情況。 第四章 應(yīng)急響應(yīng) 第十五條 分級響應(yīng) 校園安全突發(fā)事件發(fā)生后,按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的原XX市教育局應(yīng)根據(jù)級別分別做出反應(yīng),并根據(jù)事件突發(fā)性質(zhì),危害程度,發(fā)展趨勢及時(shí)調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別,以有效控制事件和減少危害和影響。 第十六條 應(yīng)急措施 事故發(fā)生后,事故單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,組織教職

13、工、學(xué)生和有關(guān)人員開展自救、互救；控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生事故(事件)發(fā)生,切斷事故災(zāi)害鏈；報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援機(jī)構(gòu)；保護(hù)現(xiàn)場不被破壞,妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證。 1. 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立后,指揮部立即組織專家召開情況碰頭會(huì),研究、形成救援方案,組成各應(yīng)急救援組,指揮、調(diào)集快速反應(yīng)力量,與事發(fā)地人民政府和事故單位密切配合,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。 2. 搶險(xiǎn)救援組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,控制事故,防止事故蔓延擴(kuò)大；協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備,指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施；組織搶險(xiǎn)增援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)增援準(zhǔn)備；及時(shí)準(zhǔn)確

14、向指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。 3. 治安管理組協(xié)調(diào)公安、交警部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通和治安管制,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道和警戒線。確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要；維護(hù)現(xiàn)場治安,防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生；確保周邊群眾人身安全,為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供交通治安保障。 4. 傷患救助組與衛(wèi)生部門取得聯(lián)系,組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 5. 物資保障組根據(jù)現(xiàn)場救助的實(shí)際需要對所需物資、物品、工具防護(hù)設(shè)備進(jìn)行籌集與調(diào)配。 6. 信息通聯(lián)組按照上級相關(guān)規(guī)定,通過各新聞媒體統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息,正確引導(dǎo)輿論。新聞稿由本級政府或新聞主管部門審定,并

15、統(tǒng)一發(fā)布信息。 第十七條 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)遇險(xiǎn)人員得救,事故現(xiàn)場得以控制,導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。 第五章 善后處理 第十八條 善后處置 事發(fā)單位會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。 第十九條 保險(xiǎn)理賠 突發(fā)事故發(fā)生后,事故單位與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)取得聯(lián)系,迅速開展救援人員保險(xiǎn)受理、受災(zāi)單位和個(gè)人的保險(xiǎn)理賠工作。 第二十條 調(diào)查總結(jié) 事故善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析

16、總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。 第六章 應(yīng)急保障 第二十一條 信息保障 建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和突發(fā)事故信息報(bào)告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。 第二十二條 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障XX市教育系統(tǒng)應(yīng)急指揮部辦公室建立指揮技術(shù)支撐體系,充分利用有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng),逐漸建立和完善視頻會(huì)議系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。 第二十三條 現(xiàn)場搶險(xiǎn)裝備保障 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場搶險(xiǎn)裝備

17、和器材,建立學(xué)校本XX市教育局二級應(yīng)急救援隊(duì)伍。 建立統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)維護(hù)更新,保證應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。 第二十四條 應(yīng)急隊(duì)伍保障 應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)在基層學(xué)校中產(chǎn)生,選拔思想素質(zhì)好,責(zé)任心強(qiáng),身體健康的教職工及志愿者,通過培訓(xùn),進(jìn)行注冊,隨時(shí)參加救險(xiǎn)工作。 　　 第二十五條 交通運(yùn)輸保障 指揮部根據(jù)救援需要,保證應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位。 指揮部協(xié)調(diào)公安交警部門依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,保證應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。 第二十六條 醫(yī)療衛(wèi)生保障XX市教育局體育衛(wèi)生藝

18、術(shù)教育XX市中小學(xué)衛(wèi)生保健所、基層學(xué)校校醫(yī)或相關(guān)醫(yī)務(wù)人員積極參與,傷患救助組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織開展救助工作。 第二十七條 治安保障 指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T和事發(fā)地政府負(fù)責(zé)治安保障,在事故現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場控制、交通管制、維護(hù)公共秩序,維護(hù)事故地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。 第二十八條 物資保障 建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。 第二十九條 資金保障 指揮部應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的XX市教育局協(xié)調(diào)解決。 第三十條 避難場所保障

19、 事發(fā)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急避難場所,保障在緊急情況下為住宿師生提供臨時(shí)生活的安全場所。避難場所內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮部、應(yīng)急供水、應(yīng)急住宿區(qū)、應(yīng)急照明用電和應(yīng)急廁所等基本保障設(shè)施。 第七章 監(jiān)督管理 第三十一條 宣傳教育 XX市教育系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急指揮部辦公室要定期會(huì)同有關(guān)部門做好本預(yù)案的宣傳教育工作。 第三十二條 培訓(xùn)和演練XX市教育局各職能部門領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要參加必要的常識性培訓(xùn),各基層學(xué)校每學(xué)期要組織進(jìn)行至少1次的多層次的逃生技能演練。 第八章 附則 第三十三條 本預(yù)案由XX市教育局制定XX市人民政XX市安監(jiān)督局備案。 第三十四條 XX市教育局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。各基層學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際制定本校的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。 第三十五條 本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施