《城市基礎(chǔ)設(shè)施》PPT課件.ppt

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,第七章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,重點(diǎn)問(wèn)題,城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的主要形式城市交通運(yùn)輸管理的思路,7.1城市基礎(chǔ)設(shè)施概述,7.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念城市基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城市生產(chǎn)和生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長(zhǎng)、社會(huì)共同受益等特點(diǎn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。,2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類,（1）城市能源供應(yīng)設(shè)施（2）城市供水排水設(shè)施（3）城市交通運(yùn)輸設(shè)施（4）城市郵電通訊設(shè)施（5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施（6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施這六個(gè)系統(tǒng)既互相獨(dú)立又密切配合，共同保證城市生產(chǎn)與生活的正常運(yùn)行。,7.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征,1、公用性和公益性2、自然壟斷性3、成本沉淀性4、超前性和系統(tǒng)性5、不可移動(dòng)性,7.1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)；2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的重要保障；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市正外部效應(yīng)的重要手段。,7.1.4基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素,1、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2、城市政府職能定位3、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,7.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),7.2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高；2、基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng)；3、基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革取得初步進(jìn)展；,7.2.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題,1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不平衡；2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高；3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式落后；5、城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革缺少政策配套。,思考并討論（城市公廁問(wèn)題）,1、城市公廁是否可以“一拍了之”2、如何看待豪華公廁現(xiàn)象？3、你對(duì)城市公廁建設(shè)有何建議？,7.2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源,1、財(cái)政預(yù)算2、銀行貸款3、市政債券4、城市經(jīng)營(yíng)5、使用者付費(fèi)6、民間資本（民營(yíng)化）,7.2.4城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式,1、BOT模式：建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交政府(中央或地方政府/部門)通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人(民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、法人國(guó)企)聯(lián)合其他公司或股東為某個(gè)項(xiàng)目(主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目(產(chǎn)品/服務(wù))的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資(還本付息)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目(一般免費(fèi))移交給政府。,,2、TOT模式：轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓通過(guò)轉(zhuǎn)讓出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量從而獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。,7.2.4政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用,1、審定和監(jiān)管市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。2、保障市政公用企業(yè)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)獲得合理回報(bào)。3、以法律的形式明確投資者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，明確政府及其主管部門與投資者、經(jīng)營(yíng)者之間的法律關(guān)系。4、通過(guò)規(guī)定的程序公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。,,,,,7.3基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制,7.3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)方式1、公辦公營(yíng)2、公私合作3、私人經(jīng)營(yíng),7.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式,1、政府直接生產(chǎn)2、政府間協(xié)議3、合同外包4、特許經(jīng)營(yíng)5、政府補(bǔ)助6、政府參股7、自由市場(chǎng),7.3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式,1、投資主體多元化2、資金來(lái)源多元化3、公用事業(yè)商品化4、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化,7.3.4城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化趨勢(shì),1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化改革2、城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的優(yōu)勢(shì)（1）民營(yíng)化是提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的重要途徑；（2）民營(yíng)化為市民提供多元化的服務(wù)選擇；（3）民營(yíng)化有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,7.4城市交通運(yùn)輸管理,7.4.1城市交通運(yùn)輸?shù)暮x1、城市交通運(yùn)輸?shù)母拍罱煌ㄟ\(yùn)輸是指人和物在空間上的流動(dòng)和位移，這種移動(dòng)需要一定的交通工具和交通設(shè)施。至今，城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷大體經(jīng)歷了四個(gè)階段（1）自然力和動(dòng)物力時(shí)代；（2）蒸汽機(jī)時(shí)代；（3）內(nèi)燃機(jī)時(shí)代；（4）綜合動(dòng)力時(shí)代。,,2、城市交通系統(tǒng)的基本形式（1）棋盤式（2）放射式（3）環(huán)狀式（4）自由式,,3、城市交通系統(tǒng)的作用（1）交通運(yùn)輸能力與發(fā)展速度制約城市建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度；（2）交通運(yùn)輸是保障和促進(jìn)城市物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要條件；（3）交通運(yùn)輸是保障市民生活的必要手段；（4）交通運(yùn)輸是擴(kuò)大城市輻射力和吸引力的重要途徑。,7.4.2城市交通運(yùn)輸存在的問(wèn)題,1、城市對(duì)外交通系統(tǒng)的設(shè)施和運(yùn)輸能力不足；2、大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和運(yùn)輸能力緊張；3、城市交通工具的的機(jī)動(dòng)化程度不高；4、城市交通工具結(jié)構(gòu)配置不合理；5、城市交通指揮和管理水平有待提高。,7.4.3城市交通運(yùn)輸管理的思路,1、加快對(duì)外快速交通通道建設(shè)2、完善城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施3、開發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施4、鼓勵(lì)民營(yíng)部門參與城市交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)5、提高城市交通的指揮水平6、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,,,,,7.2.3國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展,1、國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施的供給改革（1）政府投資（2）私有化改革（3）激勵(lì)性機(jī)制2、國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟示（1）準(zhǔn)確定位城市政府的基本職責(zé)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化；（3）依法調(diào)整各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。,