華南理工2016春市政學作業(yè)主觀題部分.doc

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2015-2016學年第一學期市政學作業(yè)（主觀題部分） 第一章 1簡述中國城市化的特點及原則？ 答：中國城市化的特點：①城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府為主導（這是與其他國家最主要的區(qū)別）②中國的城市化不是伴隨著農村經濟破產和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的。③中國城市化出現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式④農村剩余勞動力的職業(yè)轉換先于地域轉換⑤人口的高增長量是中國城市化發(fā)展的主要因素. 城市化必須堅持以下原則：①經濟開放、橫向聯(lián)合的原則。②平等競爭、利益共享的原則。③依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。④生態(tài)獨立、突出特色的原則。⑤區(qū)域協(xié)調、優(yōu)勢互補的原則。 2試論述中國市政職能的特征、存在的問題及其改進的方向？ 答：中國市政職能的特征： 1、 經濟管理職能廣泛而突出； 2、 對其負責的事務管理控制程度高； 3、綜合性的社會保障服務職能較弱； 4、獨立性的職權較少； 5、職權與職責相脫節(jié)。 從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。 我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。 第二章 1簡述經營城市的的主要內容及其思路？ 答：經營城市的的主要內容及思路有三點： 1.規(guī)劃先行，“三思而后行” 2.取之于民用之于民 3.服++務為主，管理為輔。 2試論述數字城市對傳統(tǒng)政府管理的沖擊？ 答：“數字城市”是信息技術革命的產物。它融合多種高技術手段 ,對城市管理所需信息以數字化形式自動采集、交流和再現 ,客觀上提高了政府管理的知識含量和技術水準?！皵底殖鞘小钡慕?,不僅推進經濟轉型和社會結構的演化 ,而且將改造傳統(tǒng)科層制的管理結構 ,對城市政府管理產生巨大而深刻的影響?！皵底殖鞘小睘檎芾硖峁娪辛Φ募夹g支持 ,將重塑城市政府的管理權能 ,驅動城市政府管理模式的再造 ,引發(fā)行政理念的重大轉變。 第三章 1簡述我國城市公共經濟運行中的問題及原因？ 答：目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔了城市80%以上的客運量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當長的過程。就我國目前的經濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。 從20世紀80年代開始,我國的經濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設和發(fā)展一直滯后于社會經濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現狀不盡如人意。具體情況如下: (1)城市交通設施與城市交通需求嚴重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設施的建設,但其建設速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。 (3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設施的使用效率,影響了車輛和公共設施的使用效益,增大了使用者的負擔。 (4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學合理的財政補償機制。在市場經濟條件下,公交企業(yè)無疑應以經濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標,還必須體現社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經營管理不善,再加上缺少科學合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。 (5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關的協(xié)調和行政干預,無法可依的現象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。 (6)結構不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。 (7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔的出行比例至少應在40%以上。而我國大城市目前公交承擔的客流比重很低,一般在10~20%,現實與需要差距很大。 (8)交通管理手段落后。 2試分析城市財政管理改革的基本思路？ 答：城市財政管理體制作為城市財政管理的基本制度，是國家用以確定和調整城市政府在財政方面的責、權、利關系和求得城市領域的矛盾得到合理解決的一個重要保證。它的實質是城市財政權限的劃分問題。城市財政管理權限劃分合理，就能促進城市經濟的發(fā)展和各項公共事業(yè)的順利進行。在我國社會主義條件下，中央和城市以及城市各級財政之間的資金分配關系，在根本利益上是一致的。城市必須服從中央，下級必須服從上級，以保證中央的統(tǒng)一領導和全國范圍的整體利益。城市財政分配和城市財政收支平衡以及財政杠桿作用的發(fā)揮，都是由城市財政部門按國家財政政策和制度進行的。為了發(fā)揮城市的積極性和主動性，很好地完成城市財政工作任務，讓城市政府辦更多的事，并且把事辦好，就要照顧城市政府的物質利益，給城市財政以更多財政管理權限和應有的財政資金。 城市財政管理體制是人們根據對城市客觀經濟規(guī)律和城市的政治經濟形勢以及城市財政和城市經濟的關系具體制定的，是組織城市財政分配活動，處理財政分配關系的基本管理制度，是城市經濟管理的一種重要手段。因此，城市財政管理體制本身并不是分配關系的構成部分，而是屬于上層建筑的范疇。正確認識城市財政管理體制的上層建筑屬性，可以使我們認識城市財政管理體翩必須適應城市經濟的發(fā)展和各項公共事業(yè)的開展，按照城市經濟的客觀規(guī)律進行改革。 第四章 1簡述我國城市用地結構優(yōu)化的原則？ 答：（一）統(tǒng)籌兼顧，綜合部署 　?。ǘ﹨f(xié)調城鎮(zhèn)建設與區(qū)域發(fā)展的關系 　　制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應做到以下幾點： 　　1、從區(qū)域整體出發(fā)，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導各類城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調發(fā)展 　　2、統(tǒng)籌安排和合理布置區(qū)域基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施的區(qū)域共享和有效利用 　　3、限制不符合區(qū)域整體利益和長遠利益的開發(fā)活動，保護資源，保護環(huán)境。 　?。ㄈ┐龠M產業(yè)結構調整和城市功能的提高 　　城市規(guī)劃，特別是大城市的規(guī)劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。 　　1、加強城市基礎設施和城市環(huán)境建設，增強城市的綜合功能，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。 　　2、合理調整用地布局，優(yōu)化用地結構，實現資源合理配置和改善城市環(huán)境的目標。 　　3、著力發(fā)展第三產業(yè)、高新技術產業(yè)，做好這方面的規(guī)劃布局和用地安排。 　　4、適應科技、信息業(yè)迅速發(fā)展及其對社會生活帶來的變化，加強交通、通訊工程建設。 　　5、加強居住區(qū)規(guī)劃，做到布局合理、設施配套，功能齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美。 　　（四）合理和節(jié)約利用土地與水資源 　　要明確和強化城市規(guī)劃對于城市土地利用的管制作用，確保城市土地得以合理利用，必須做到以下幾點： 　　1、科學編制規(guī)劃，合理確定城市用地規(guī)模和布局，優(yōu)化用地結構，并嚴格執(zhí)行國家用地標準。 　　2、充分利用閑置土地，盡量少占基本農田。 　　3、按照法定程序審批各項建設用地，對城市邊緣地區(qū)土地利用要嚴格管制，防止亂占濫用。 　　4、嚴格查處一切違法用地行為，堅決依法收回違法用地。 　　5、深化城市土地使用制度改革，促進土地合理利用，提高土地收益。 　　6、重視城市地下空間資源的開發(fā)和利用。地下空間資源的開發(fā)利用，必須在城市規(guī)劃統(tǒng)一指導下進行，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)。 　　我國也是一個水資源短缺的國家，水源性缺水和水質性缺水的矛盾同時存在。城市建設和發(fā)展必須堅持開源與節(jié)流并舉，合理和節(jié)約利用水資源。 　　1、把保護水資源放在突出位置，切實做好%百考試題%合理開發(fā)利用和保護水資源的規(guī)劃，要優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設用水。 　　2、依據本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模。 　　3、根據水資源狀況，合理確定和調整產業(yè)結構，缺水城市要限制高耗水型工業(yè)的發(fā)展，對耗水量高的企業(yè)逐步實行關停并轉。 　　4、加快污水處理設施建設，提高污水處理能力，并重視污水資源的再生利用。 　　5、加強地下水資源的保護。地下水已超采的地區(qū)，要嚴格控制開采。 　?。ㄎ澹┍Ｗo和改善城市生態(tài)環(huán)境 　　保護環(huán)境是我國的基本國情。 　　保護和改善城市生態(tài)環(huán)境是城市規(guī)劃的一項基本任務，需要注意的主要問題： 　　1、逐步降低大城市中心區(qū)密度，搞好舊城區(qū)改造，積極創(chuàng)造條件，有計劃的疏散中心區(qū)人口。重點解決基礎設施短缺、交通緊張、居住擁擠、環(huán)境惡化等問題，嚴格控制新項目的建設。 　　2、城市布局必須有利于生態(tài)環(huán)境建設，城市建設項目選址要嚴格按城市規(guī)劃進行，市區(qū)污染嚴重的項目要關?；蜻w移。 　　3、加強城市綠化規(guī)劃和建設，加強公共綠地、居住區(qū)綠地、生態(tài)綠地的建設，市區(qū)綠化用地絕對不能侵占。同時加強城市外圍地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設。 　　4、增強城市污水和垃圾處理能力，把解決水體污染放在重要位置。 　?。┱_引導小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展 2試論述我國城市住房制度改革存在的問題及其推進的措施？ 答：房地產宏觀調控進行了一輪又一輪，但是房價為什么沒有降下來，宏觀調控只是“紙上談兵”嗎？當然不是，那么到底是什么原因造成現在房價降不下來呢？ 原因之一：開發(fā)商的囤房“觀望” 在房價沒有真正穩(wěn)定之前，任何的房地產調控都是大家關心的話題，隨著中央政府的態(tài)度日漸堅定，宏觀調控一次比一次“深入”，在這樣的情形下，大多數的開發(fā)商選擇了“觀望”，既不對新政表示不滿，也不順從新政的“意愿”而降低房價，采取了一種消極的“觀望”態(tài)度。表面上是消極的，其實是有目的行為。因為開發(fā)商手中有房，但是又不降價賣，囤積在那里目的十分明顯，一方面不想放棄豐厚的利潤，另一方面又不想正面“沖突”新政。 國家宏觀調控政策出來之前，發(fā)展商們就開始觀望；新政出臺、地方細則還不明朗，發(fā)展商們繼續(xù)觀望；地方細則出臺，發(fā)展商還在觀望。為什么呢？難道是希望這個時候，能有政府官員站出來告訴他們房價是應該漲還是降？由于曾經為房價上漲推波助瀾的官員開始沉默以來，發(fā)展商也顯然少了幾分“銳氣”，多了幾分“憂慮”。 由于地方官員的不表態(tài)，也由于房地產行業(yè)在城市發(fā)展中成為重要的稅源和財政收入來源。地方官員的“遲疑”態(tài)度決定了發(fā)展商有足夠的耐心在“觀望”。 原因之二：地方政府繼續(xù)靠賣地賺取土地出讓金 新政出臺以后，全國各地相繼有不少地方政府進行了土地拍賣，雖然土地之中有“限戶型”土地，但是發(fā)展商繼續(xù)高價拿地，并放出豪言：限戶型的90平方米住房我照樣賣萬元每平方米的價格。土地成本高昂成為房價不降的“擋箭牌”。 既然房地產泡沫能夠最快捷、最顯著、最簡單地拉動地方GDP的增長，那些苦心為自己“制造”政績的政府官員自然涌起越來越高的追逐熱情。與從助推房地產“大躍進”中統(tǒng)計出來的GDP相比，促進就業(yè)、關愛民生的為官之責難免缺乏足夠的吸引力了。 原因之三：市場上的住房供求關系變化不大 供需關系影響到房價暫時的漲跌，市場供應量變化受需求影響很大，而在短時間內，供應量的增減的確是影響了房價的上下波動，但是不能長期影響上升，房地產成本也是有自己漲跌市場自我運行的規(guī)律。多數開發(fā)商在樓市調控細則出臺這段時間內的觀望，各個環(huán)節(jié)都放慢了住宅供應速度。 《經濟日報》日前報道說，今年第二季度，全國房地產價格在一季度上漲的基礎上繼續(xù)上揚，二季度與去年同期相比，房屋銷售價格上漲5.0%，土地交易價格上漲7.1%，房屋租賃價格上漲1.9%。但是7月份以后，在全國很多的城市房價開始慢慢有所下降。但是，不能排除在供應物缺少的前提下，市場總是會“嫌貧愛富”地以出價者高為先，顧不上去照顧低端消費，畢竟任何企業(yè)包括房地產企業(yè)都是以“贏利最大化”為最高目標的。 原因之四：房地產市場的壟斷格局 房地產市場中建材成本是導致價格波動的重要環(huán)節(jié)之一，而壟斷對房地產市場價格而言，有很大的影響。由于壟斷的關系，價格上不存在競爭，價格的多少不由市場來決定，壟斷導致了行業(yè)利潤和市場價格趨于穩(wěn)定，因為價格自己說的算，不會隨便降低或升高。 中國的大小發(fā)展商很多，但是擁有大片的土地和項目開發(fā)權的發(fā)展商都算是房地產界的元老。由于擁有雄厚的資金，他們不著急將手中的房子便宜的賣出去。而多數小的發(fā)展商的項目早早就賣完了，或是本身定的價格就不高，無法與大開發(fā)商去競爭。所以，現在的房地產市場價格還是由發(fā)展商說的算的。 原因之五：央行新政策讓投機者日子“吃緊” 央行新政策將使一部分企業(yè)在銀行那里“斷奶”，他們從其他渠道籌集資金的成本必然比銀行貸款高，加上銀行針對個人提高第二套住房貸款利率、提高首付款比例，開發(fā)商把其攤到銷售成本中，有些企業(yè)甚至開始抬高售價。 而且對個人貸款的“封殺”，打擊了投機炒房的囂張氣焰，但是投機炒房者的根基還很穩(wěn)定，很多的投機炒房者不需要通過銀行貸款來達到炒樓的目的。所以現階段的銀行加息所體現出來的效果在短時間內不會太明顯。由于銀行皆為政府壟斷，政府擔心房地產貸款猛增會導致銀行風險加大，因此會采取措施加以嚴控，這就意味著房地產建設資金的減少，房價也就降不下來。 原因之六：我國房地產稅費構成存在不合理因素 中國的房地產不合理的稅費成本在一定程度上拉高了房價，而房地產稅費改革勢在必行，應盡快取消不合理收費，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。目前我國房地產稅費制度存在兩個雙軌制、一個不規(guī)范，即內外資、城鄉(xiāng)兩套稅制及收費項目繁多、規(guī)范程度低。要建立合理、具有透明度的房地產稅制，首先應考慮內外資的并軌，條件具備時再適當考慮城鄉(xiāng)并軌。房地產稅費改革的總體思路是：取消不合理收費，開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。 原因之七、中國人口問題導致房價難以下降 中國的人口眾多直接造成消費群體的增多，其中高端消費群也有千萬之眾，多年來的經濟發(fā)展令他們“先富有起來”，他們手中聚集著中國大部分的民間財富。中國人口多，土地少，住房相對也會緊缺，這種大勢下，很多沒有住房的家庭就會比較著急買房，在眾多需求下，價格也發(fā)生了變化，由于存在著競爭和需求，趁火打劫的發(fā)展商比比皆是。 中國的人口增長過快，老齡化的問題嚴重，由于老人增多，年輕夫婦增多，對住房的需求量也增多，只要市場有供求關系不發(fā)生變化，房價就降不下來。 原因之八：豪宅、別墅的價格帶動了整體的房價 這是房價降不下來的主要原因之一，第二季度的房價還是呈現上漲的勢頭，不是因為新政不起作用，恰恰因為新政的及時出現，讓房價上漲的勢頭得到控制。第二季度，豪宅、大戶型、別墅的銷售占總量的大部分，由于普通住房的價格趨于平穩(wěn)，但是豪宅、別墅的價格還是在幾萬元每平方米的水平線上，所以整體的房價沒有出現下降的情況。 由于中國的“富人”對豪宅和別墅的偏愛，所以豪宅和別墅的價格往往是最難控制的，而且由于豪宅和別墅的利潤是巨大的，所以發(fā)展商們都希望蓋豪宅賣給有錢人。所以就算住房結構發(fā)生變化，限戶型住房價格下降了，豪宅的價格上升了，那么整體的房價就不會降下來。 最后強調一點就是盡快擠掉房地產市場中的水分和泡沫，本著讓利于民的宗旨，把房地產價格定在一個合理的尺度內，只有這樣，才能激活房地產市場。 原因之七、中國人口問題導致房價難以下降 中國的人口眾多直接造成消費群體的增多，其中高端消費群也有千萬之眾，多年來的經濟發(fā)展令他們“先富有起來”，他們手中聚集著中國大部分的民間財富。中國人口多，土地少，住房相對也會緊缺，這種大勢下，很多沒有住房的家庭就會比較著急買房，在眾多需求下，價格也發(fā)生了變化，由于存在著競爭和需求，趁火打劫的發(fā)展商比比皆是。 中國的人口增長過快，老齡化的問題嚴重，由于老人增多，年輕夫婦增多，對住房的需求量也增多，只要市場有供求關系不發(fā)生變化，房價就降不下來。 原因之八：豪宅、別墅的價格帶動了整體的房價 這是房價降不下來的主要原因之一，第二季度的房價還是呈現上漲的勢頭，不是因為新政不起作用，恰恰因為新政的及時出現，讓房價上漲的勢頭得到控制。第二季度，豪宅、大戶型、別墅的銷售占總量的大部分，由于普通住房的價格趨于平穩(wěn)，但是豪宅、別墅的價格還是在幾萬元每平方米的水平線上，所以整體的房價沒有出現下降的情況。 由于中國的“富人”對豪宅和別墅的偏愛，所以豪宅和別墅的價格往往是最難控制的，而且由于豪宅和別墅的利潤是巨大的，所以發(fā)展商們都希望蓋豪宅賣給有錢人。所以就算住房結構發(fā)生變化，限戶型住房價格下降了，豪宅的價格上升了，那么整體的房價就不會降下來。 最后強調一點就是盡快擠掉房地產市場中的水分和泡沫，本著讓利于民的宗旨，把房地產價格定在一個合理的尺度內，只有這樣，才能激活房地產市場。 原因之七、中國人口問題導致房價難以下降 中國的人口眾多直接造成消費群體的增多，其中高端消費群也有千萬之眾，多年來的經濟發(fā)展令他們“先富有起來”，他們手中聚集著中國大部分的民間財富。中國人口多，土地少，住房相對也會緊缺，這種大勢下，很多沒有住房的家庭就會比較著急買房，在眾多需求下，價格也發(fā)生了變化，由于存在著競爭和需求，趁火打劫的發(fā)展商比比皆是。 中國的人口增長過快，老齡化的問題嚴重，由于老人增多，年輕夫婦增多，對住房的需求量也增多，只要市場有供求關系不發(fā)生變化，房價就降不下來。 原因之八：豪宅、別墅的價格帶動了整體的房價 這是房價降不下來的主要原因之一，第二季度的房價還是呈現上漲的勢頭，不是因為新政不起作用，恰恰因為新政的及時出現，讓房價上漲的勢頭得到控制。第二季度，豪宅、大戶型、別墅的銷售占總量的大部分，由于普通住房的價格趨于平穩(wěn)，但是豪宅、別墅的價格還是在幾萬元每平方米的水平線上，所以整體的房價沒有出現下降的情況。 由于中國的“富人”對豪宅和別墅的偏愛，所以豪宅和別墅的價格往往是最難控制的，而且由于豪宅和別墅的利潤是巨大的，所以發(fā)展商們都希望蓋豪宅賣給有錢人。所以就算住房結構發(fā)生變化，限戶型住房價格下降了，豪宅的價格上升了，那么整體的房價就不會降下來。 最后強調一點就是盡快擠掉房地產市場中的水分和泡沫，本著讓利于民的宗旨，把房地產價格定在一個合理的尺度內，只有這樣，才能激活房地產市場。 第五章 1簡述城市基礎設施建設的投融資方式？ 答：城市基礎設施的可供選擇的投融資基本模式有兩種：傳統(tǒng)政府投融資模式和市場投融資模式。 （一）政府投融資模式 　　政府投融資，是指政府以實現調控經濟活動為目標，依據政府信用為基礎籌集資金并加以運用的金融活動，是政府財政的重要組成部分。政府投融資主體是指經政府授權，為施行政府特定的建設項目，代表政府從事投融資活動的，具備法人資格的經濟實體，其形式是按《公司法》組建的國有獨資公司。 　　政府投融資主體以政府提供的信用為基礎，以政策性融資方式為主，輔之以其他手段進行融資。資金來源渠道主要有兩類：一是政府財政出資；二是政府債務融資。 　　政府投融資模式的核心在于：建設項目的投資、建設、運營“三位一體”，全部由政府或政府組建的國有獨資公司包攬，是單一的國有所有制經濟在城市基礎設施建設的具體體現。 　　政府投融資模式最大的優(yōu)點就是能依托政府財政和良好的信用，快速籌措到資金，操作簡便，融資速度快，可靠性大。缺點主要有：一是對政府財政產生壓力，受政府財力和能提供的信用程度限制，融資能力不足；二是不利于企業(yè)進行投資主體多元化的股份制改制，施行法人治理結構。 　?。ǘ┦袌龌度谫Y模式 　　市場化投融資，是指企業(yè)以獲取贏利為目的，依據企業(yè)信用或項目收益為基礎，以商業(yè)貸款、發(fā)行債券股票等商業(yè)化融資為手段籌集資金并加以運用的金融活動。非國有獨資的公司制企業(yè)是市場化投融資的主體。 　　市場化投融資主體的融資又分為企業(yè)信用融資和項目融資。企業(yè)信用融資是以企業(yè)信用為基礎進行的各種融資活動；項目融資是以合資成立的股份制項目公司為主體，在政府的支持下，以項目本身收益為基礎進行的商業(yè)融資活動。主要融資渠道有：（1）私募發(fā)起人、發(fā)行股票等股權融資；（2）依托企業(yè)信用發(fā)行企業(yè)債券；（3）國內商業(yè)銀行的商業(yè)性貸款；（4）項目融資，包括BOT、BOOT、BOO、PPP、PPT等；（5）留存收益（利潤）等內源融資。 　　市場化投融資模式的核心在于：建設項目的投資、建設、運營三分開，即存在多元化投融資主體，多方參與建設，多方參與運營，誰出資誰收益，是多元市場化的所有制經濟在城市基礎設施建設中的具體體現。 　　市場化投融資最大的優(yōu)點是可以吸引更多的投資者參與項目建設，減輕對政府財政的依賴，實現投融資主體多元化。缺點主要有：（1）融資速度慢，融資量越大操作程序越復雜；（2）企業(yè)信用融資受企業(yè)信用程度所限，融資能力不確定；項目融資往往都是針對大型建設項目，需要政府大量的政策支持才能保證有足夠多的穩(wěn)定現金流，形成相應的融資能力；（3）可靠性相對較差，操作環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會導致整個融資計劃失敗。 　　值得指出的是，鑒于兩種投融資模式各自的缺點和不足，二者組合，取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。國際上又出現了將這種二者優(yōu)勢相結合的新型投融資模式--PPP模式。 　　PPP模式是指政府與企業(yè)之間為提供公共基礎設施、公共產品服務等達成的合作安排，這種安排通常是在風險共享、分擔融資的情況下達到最合理的成本控制。PPP方式在全球公共基礎設施和其他公共產品服務領域的運用日益廣泛，采用PPP方式不僅是在投資結構上的突破，更重要的是這種與我國目前的融資方式相比，能帶來其他的效益，如：引進新的專業(yè)技術、提高服務質量或水平、獲得項目創(chuàng)新的機會、降低項目成本等。因此，目前各國政府都廣泛采用結合本國國情的PPP模式進行基礎設施建設。 2試分析我國城市基礎設施管理存在的問題及其促進良性發(fā)展的措施？ 答：總體上來說，我國城市基礎設施長期處于欠賬狀態(tài)，其中對城市基礎設施的性質以及它在國民經濟與社會發(fā)展中的地位，長期以來缺乏正確的認識是主觀上的重要原因，基礎設施投資不足是客觀上的重要原因。具體來說：（1）在國家計劃體系中，城市基礎設施被當作非生產性建設，故處于從屬的配套地位；（2）在國家價格體系中城市基礎設施被視為福利事業(yè)，其價格低造成公用企業(yè)的虧損經營；（3）在國家投資方面，投資比例過低，建設之間缺乏；（4）在科技力量方面，技術力量薄弱，公用事業(yè)科研機構少，也在一定程度上限制了城市基礎設施的發(fā)展。 為了盡快發(fā)展我國的基礎設施建設，借鑒國際經驗，應當將民間資本引入基礎設施的投資過程，使項目融資成為民間資本參與基礎設施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應逐步實現轉型，快要從以下幾方面著手：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型；（2）使基礎設施從福利型轉為營利型；（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；（4）使城市基礎設施從人治型轉為法治型；（5）城市基礎設施的管理應當科學化。 第六章 1簡述我國城市環(huán)境管理的原則？ 答：我國城市環(huán)境管理的原則： 　　1、綜合利用、化害為利的原則 　　綜合利用、化害為利的原則，就是運用科學技術、充分利用資源和能源，從而減少環(huán)境污染。環(huán)境污染的主要原因是受生產力和科技水平的限制，不能充分的利用資源和能源，一部分未被利用的資源和能源，在保持或改變其物理和化學形狀后，重新被排放回到自然界，造成環(huán)境污染。 　　2、全面規(guī)劃、合理布局的原則 　　全面規(guī)劃、合理布局的原則由三層含義：一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。 　　3、環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調的原則 　　堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展相協(xié)調的原則，既要反對以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟，也要反對以保護環(huán)境為理由而不發(fā)展經濟。正確的態(tài)度是在發(fā)展經濟的同時，從資金、技術和政策上切實有效地防止污染，保護環(huán)境。 　　4、預防為主、防治結合的原則 　　5、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則 　　誰污染誰治理的原則，是聯(lián)合國的經濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會在70年代提出來的，他得到多數的聯(lián)合國成員國的響應和貫徹；隨著中國在70年代初恢復了聯(lián)合國的合法席位，也開始遵循這個原則。 　　6、依靠群眾、大家動手的原則 　　第一、要通過普及環(huán)保知識、提高市民的環(huán)保意識；第二、養(yǎng)成自覺保護環(huán)境的習慣，積極參與環(huán)?；顒?；第三、最重要的事對企業(yè)和政府的環(huán)境管理發(fā)揮監(jiān)督作用。 　　7、環(huán)境管理法制化的作用 2試分析生態(tài)城市的特征和建設途徑？ 答：生態(tài)城市，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的，一經出現，立刻就受到全球的廣泛關注。關于生態(tài)城市概念眾說紛紜，至今還沒有公認的確切的定義。前蘇聯(lián)生態(tài)學家楊尼斯基認為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質量得到最大限度保護。生態(tài)城市是根據生態(tài)學原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協(xié)調現代城市經濟系統(tǒng)與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)、修復、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。建設途徑可以總結概括出以下幾點： （一）、最好的節(jié)約方式就是保護好現有園林綠化的成果。對城市現有綠化成果的毀壞，特別是對大樹、古樹的砍伐或移植是最大的浪費。最大限度地處理好城市建設、改造與保護現有園林綠化的關系，特別是在園林綠化改造工程中，更要嚴格保護大樹、古樹，絕不能出現大樹換小樹的現象，慎重砍伐。 （二）、使綠地資源的生態(tài)效益最大化。一是要實現所有可綠化用地的充分綠化。要堅持規(guī)劃建綠，見縫插綠，對于一切可綠化用地充分進行綠化。二是要以種樹為主，科學配置植物材料，以綠為主，喬木為主，植物造景，生態(tài)優(yōu)先。三是在綠地規(guī)劃設計中，在合理的原則下，盡量縮小純草坪性的開敞空間，加大林下活動空間的比例，盡最大可能增加綠地的綠量。四是對現有草坪過大的綠地合理補植喬灌木。 （三）、優(yōu)先使用鄉(xiāng)土植物，堅持適地適樹原則。鄉(xiāng)土植物具有很強的適應性，相對于其他植物材料種植成本低、成活率高，養(yǎng)護成本低，也有利于營造城市自然和諧的風貌特點。做好鄉(xiāng)土植物品種選優(yōu)工作，積極引進適合當地自然地理氣候條件，節(jié)水耐旱型的新優(yōu)植物品種，豐富園林綠化的景觀效果。 （四）、探索野生植物的利用。野生植物是最符合生態(tài)要求的自然植物群落，具有很強的適應性，可以大大降低養(yǎng)護管理成本，節(jié)約水資源。因此我們要積極探索利用野生植被營造生態(tài)型的、具有郊野氣息的綠化景觀，要研究針對野生植被的管理維護標準、辦法和機制。 （五）、嚴格控制園林土建。在園林中建設大面積硬化廣場、設置雕塑和園林小品，都會直接提高工程造價，且不具有綠化的生態(tài)性。因此，綠地中的硬質景觀要謹慎考慮，合理布置。 （六）、以科學的養(yǎng)護方式擴大園林綠化的綜合效益產出。延長樹木的生長壽命就是最主要的節(jié)約，園林綠化的養(yǎng)護管理要針對當前城市綠化植物生長立地條件不斷惡化的情況，有針對性地研究和采用改善植物生長立地條件的措施，采取有效的養(yǎng)護管理方式，保證樹木正常良好的生長態(tài)勢。 （七）、努力探索和開展垃圾、廢物的再利用。對于修剪下的樹枝、工程建設產生的廢料等，要引用先進技術加以利用。秋天的枯枝落葉是春天新生命生長的營養(yǎng)。在園林綠地的維護管理中，要盡可能的變廢物為營養(yǎng)物質，如返還枝葉、收集雨水補充地下水等都是很不錯的廢物再利用方式。 第七章 1簡述城市交通管理的基本原則？ 答：城市交通管理的基本原則是：1、合理組織和協(xié)調國家層面、省級層面、區(qū)域層面的不同運輸方式； 2、與區(qū)域定位和發(fā)展目標一致； 3、加強城市密集帶和組合城市的道路聯(lián)系，引導區(qū)域一體化發(fā)展，支持城市群功能組織與發(fā)揮； 4、與城市交通網絡和設施布局高效銜接。 2試分析我國城市交通的存在的問題及原因？ 答：人們都知道，交通運輸的現代化是國家興旺發(fā)達的重要標志之一。由于交通運輸的發(fā)展，促進了物資交流和人們交往，提高了工作效率。然而，隨著交通運輸的迅速發(fā)展，也帶來許多負面影響，尤其是地面的汽車交通運輸，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在不同程度的問題。交通擁擠、交通噪聲、交通事故頻繁、道路堵塞、環(huán)境污染、對居民區(qū)的不良影響等問題正越來越被各國政府管理部門所重視。 1.道路承載力低下 長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近10 年發(fā)展較快，人均面積由2.8 平方米上升到6.6 平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量平均20%的增長速度。目前，全國32 個百萬人口以上的城市中，有27 個城市的人均道路面積低于全國平均水平。這種局面產生的直接原因是道路面積嚴重不足。 首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處于從中心區(qū)向郊區(qū)化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產生了過量的交通，造成道路超負荷運載。 2.機動車增長速度過快 近年來我國城市機動車增長速度加快。1994 年我國城市機動車保有量已接近500 萬輛。20 世紀90 年代以來，我國城市經濟的高速發(fā)展刺激了城市機動車數量的快速增長，2000 年全國機動車擁有量達5 776.97 萬輛。同時，私人汽車的數量也急劇增長，而且大多數集中在大城市，截至2004 年4 月底，北京市私人小汽車已突破100 萬輛。 根據我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現有城市路網一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應現代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現。 3.公共交通停滯甚至萎縮 從20 世紀80 年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經營管理，從服務水平到經濟效益，出現了全面的衰退。過去的20 多年，全國公交車輛和線路長度分別增長了2 倍多，但平均運營速度卻下降2 倍。公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全部靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津、廣州等建有地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。 出租汽車和小公共汽車容量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到沖擊，被轉移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結果，使原來已經超量的自行車更趨于飽和。 4.交通管理水平亟待提高 盡管機動車擁有量大幅增加，但是，我國城市中交通管理和交通安全的現代化設施卻很少。在車輛、道路和交通管理系統(tǒng)、城市交通信號控制系統(tǒng)、城市交通管制中應用人工智能技術、信息采集和信息提供技術等方面都與發(fā)達國家有很大差距。近年來，雖然有少數城市研究和引進了一些國外先進的交通信號管理系統(tǒng)，但由于交通管理設施不足、管理水平低下，我國交通事故率仍居高不下。 從停車場看，大城市中特別是中心區(qū)嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本還屬空白。 5.交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏科學統(tǒng)籌 城市交通建設是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調，投入不小而收益不大。一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現了許多立交橋、高架道路和城市環(huán)路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結構性的“負效應”。城市交通是一個動態(tài)的整體，僅靠幾項工程不可能解決交通問題。 第八章 1簡述城市流動人口的特點及其存在的問題？ 2試分析我國城市社會保障制度改革的原則及其思路？ 第九章 1簡述城市文化管理的主要內容？ 答：城市文化管理的主要內容包括以下三個方面：一是城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定。二是城市各項文化基礎工作的管理。三是城市文化市場的管理和監(jiān)控。 2簡述城市衛(wèi)生管理體制改革的主要內容？ 答：城市衛(wèi)生管理體制改革的主要內容有：1．轉變政府的市容環(huán)境衛(wèi)生工作職能。各級市容環(huán)衛(wèi)部門要以新一輪政府機構改革為契機，通過政、事、企分開，管理與作業(yè)服務分離的改革，從直接組織市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務，轉變到對市容環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理和對市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場的間接調控上，發(fā)揮政府對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理效能。2．市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務逐步走向市場。按照企業(yè)化經營、社會化服務、產業(yè)化發(fā)展的方向，首先完成市、區(qū)、街所屬事業(yè)性環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務單位的轉制改革，逐步打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，引進和發(fā)展合資合作、集體、個體經營等多種非公有制形式的市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)，培育統(tǒng)一、開放、多元競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場，完善市場機制，健全市場規(guī)則，開展市場競爭，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生服務水平的提高?！?．進一步理順城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制。　按照“分級管理、重心下移”的精神，明確市、區(qū)、街三級管理職責，建立集中領導，分區(qū)負責，責權統(tǒng)一，精簡高效的行政管理工作架構，形成市容環(huán)境衛(wèi)生工作行政主管部門職能管理、環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律管理、作業(yè)服務單位自主管理的新體制。 第十章 1簡述城市災害的致災因素？ 答：城市災害具有人為性、嚴重性、多樣性和復雜性等特點。造成城市災害的主要原因有人與人、人與物、物與物之間的不協(xié)調以及城市規(guī)模等。城市災害在分類學上主要包括：城市災害、城市大氣污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市視覺災害、城市霧、城市噪聲等方面。 2試借鑒西方城市危機管理經驗，論述我國如何加強城市危機管理能力？ 答：借鑒西方城市危機管理經驗，首先不能有絲毫鴕鳥心態(tài)，認為危機絕不會降臨到我們的頭上。與其抱著僥幸心理消極面對，還不如制定切實的危機管理計劃，化被動為主動。 然而制定危機管理計劃，既非幾個人簡單商議一下，形成幾頁文案便可了事；也非七拼八湊、堆砌事實和觀點，形成動輒百頁以上的“宏篇巨作”才算大功告成。 組織在研究、制定危機管理計劃的過程中必須堅持如下基本原則： 1．系統(tǒng)性 危機管理是一個以系統(tǒng)化的努力，抵制破壞、降低損害的過程。與此相應，用以指導實踐的危機管理計劃必須保持系統(tǒng)性。如果危機管理計劃體系混亂、千頭萬緒，將直接導致執(zhí)行者反應遲鈍、迷茫無助或盲目出擊。 2．具體化 系統(tǒng)性強調危機管理計劃要著眼全局、注重邏輯，而具體化則重在計劃的操作和落實。危機管理計劃必須是可操作的，不應有任何模棱兩可、含糊不清之辭。所謂細節(jié)決定成敗，危機管理中的某一環(huán)節(jié)出現偏差，便可能導致全部努力功虧一簣。但是，具體化并不意味著“言無不盡”，把每一細節(jié)都羅列其中。我們所強調的具體化，是指對那些關乎全局、影響進程的關鍵細節(jié)的操作化。換言之，它是“就重避輕”中“重”的一面的細化。 3．研究型 我們主張建立課題研究型的危機管理團隊，同樣也強調危機管理計劃在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層面的研究屬性。計劃的制定應建立在對信息的系統(tǒng)收集、共享、評估和分析的基礎上，應體現針對性、專業(yè)化的研究成果。實踐反復證明，未經專業(yè)化研究而制定的危機管理計劃，往往顧此失彼，漏洞百出。 4．靈活機動 危機環(huán)境瞬息萬變、充滿未知，管理計劃不能過于僵化和教條，而必須保持適度的靈活性。在計劃制定的過程中，不要把精力放在特定事件的描述上，也不要把重點置于可能隨時變化的細枝末節(jié)上。計劃的靈活性實質上也意味著其前瞻性。 5．民主參與 危機管理計劃的制定應該是全員參與的，是決策者和執(zhí)行者精誠合作的結晶。決策者和執(zhí)行者的上下融通對于制定危機管理計劃至關重要——沒有決策者的重視，或者缺乏執(zhí)行者的響應，計劃只會淪為無用的擺設。 6．成本換算 危機管理計劃的制定必須考慮預算問題，至少應在總體上估算出“投入”與“產出”的關系。不是每一次危機都需要大動干戈、耗盡錢糧；也不是每一次危機都可以輕裝上陣、彈卒微損便會平安化解。計劃制定者必須充分評估所面臨的危機形勢，依據自身的人、財、物等資源條件規(guī)劃合理的預算。否則，危機管理計劃只會成為水中月、鏡中花，沒有任何現實意義。