畢業(yè)設(shè)計（論文）-建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)的基本對策研究.doc

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1、摘摘 要要 針對我國工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善；招投標(biāo)各方操作 不規(guī)范；現(xiàn)行的評標(biāo)機制、評標(biāo)辦法在技術(shù)層面上還有待改進等問題。論文提出； 要從完善我國相應(yīng)的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴(yán)密、可行的招投 標(biāo)規(guī)范體系。論文討論了招投標(biāo)各參與主體的行為，提出要規(guī)范政府、招標(biāo)人、招 標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)機構(gòu)、建筑企業(yè)的行為，建立相應(yīng)的約束、規(guī)范機制。論文結(jié)合 現(xiàn)行的綜合評標(biāo)法，探討了進一步改進評標(biāo)方法的科學(xué)合理性，建議實行無標(biāo)底招 標(biāo)，建立新的投標(biāo)企業(yè)評價模型。 論文還通過案例分析，從實踐上分析了現(xiàn)行招投標(biāo)活動不規(guī)范的原因、表現(xiàn)， 并提出了一些措施。 關(guān)關(guān)鍵鍵詞詞: :工工程程

2、招招投投標(biāo)標(biāo) 規(guī)規(guī)范范化化 對對策策 ABSTRACT AsamosteomPetitivePurchasingtoo，bidding is widelya adopted in diveres fields of society and life,which brings great influence not only to macro economy,but aiso to micerocosmic individual action. To deal with these defective points,this article focuses on three aspects. b

3、idding agent/organization and Construction Company.For the second,improve and perfect related policy and regulation.For the third,starting from existing comprehensive valuation method of bidding to further improve scientific rationality of estimation method.This article mainly raises following count

4、emeasures of standardization;further improve law of bidding and related regulations:improve traditional bidding methods to meets the situation of our country.Implement bidding without preset reference price,set up valuating model of bidding company and use thinking of unclear comprehensive to valuat

5、e project. Keywords:project bidding standardization countermeasure 目目 錄錄 1 1 緒緒論論. .1 1 2 2 我我國國建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)法法律律法法規(guī)規(guī)制制度度現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與探探討討. .1 1 2.12.1 我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題 .2 2.1.1 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一.2 2.1.2 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確，影響其實踐性.2 2.1.3 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密.3 2.1.4 評標(biāo)過程不規(guī)范工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠合理.3 2.22

6、.2 實現(xiàn)我國工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策實現(xiàn)我國工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策 .4 2.2.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度.4 2.2.2 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性.5 2.2.3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性.5 3 3 建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)各各方方行行為為的的規(guī)規(guī)范范化化. .6 6 3.13.1 我國招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 .6 3.1.1 我國招投單位招標(biāo)的現(xiàn)狀.6 3.1.2 招標(biāo)單位行為改進措施.7 3.23.2 我國招投標(biāo)代理機構(gòu)的行為規(guī)范我國招投標(biāo)代理機構(gòu)的行為

7、規(guī)范 .8 3.2.1 招投標(biāo)代理機構(gòu)現(xiàn)狀.8 3.2.2 招投標(biāo)代理機構(gòu)行為改進措施10 3.33.3 我國招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范我國招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范 11 3.3.1 我國招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀11 3.3.2 投標(biāo)企業(yè)行為改進措施12 3.43.4 我國招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范我國招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范 12 3.4.1 我國招投標(biāo)中政府行為現(xiàn)狀及存在問題12 3.4.2 改進措施14 4 4工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)規(guī)規(guī)范范化化案案例例分分析析. .1 17 7 4.14.1 案例一案例一 17 4.1.1 案例概述 17 4.1.2 案例分析18 4.24.2 案例二案例二 18

8、 4.2.1 案例概述 18 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對策分析19 5 5 結(jié)結(jié) 語語. .2 20 0 參參考考文文獻獻. .2 21 1 致致 謝謝. .2 22 2 1 1 緒論緒論 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛 實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段,也是基本建 設(shè)體制改革的一個突破口。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)推行十多年。十多年 來，我國的招標(biāo)工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些 困難和問題，影響我國招投標(biāo)工作進一步開展。 我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認(rèn)識問題。招

9、投標(biāo)在世界上己有近 200 年的歷史，在我國開展此項工作畢竟才只有十幾年，可以 說是市場經(jīng)濟中的一個新生事物。招標(biāo)的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟建設(shè)中的作用還不為社 會各方面所認(rèn)識，未被普遍接受，因而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著諸多問題和認(rèn)識 誤區(qū)，如：工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一、工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確、投標(biāo)單 位為中標(biāo)采用違規(guī)行為、政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督不利等。本文針對以上問題提出相 應(yīng)的措施，希望對我國招投標(biāo)業(yè)有所幫助，更希望我國招投標(biāo)制度變的更加成熟且 科學(xué)合理。 2 2 我國建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討我國建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討 改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主

10、管部門指令性計劃分配 任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資 項目）參加競標(biāo)。在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、 市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁?手段。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗 工作中的熱點問題。 2001 年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入 了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有 從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從 1986 年以來幾乎年年進行， 但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高

11、發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群 2 中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須 從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達(dá)到規(guī) 范市場的目的。 目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些 工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機 會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了 一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不 正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以 整治危害性更大，將使建筑

12、市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。 2.12.1 我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問題 2.1.1 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一 眾所周知，市場經(jīng)濟從一個側(cè)面來說也應(yīng)該是法制經(jīng)濟，而法制應(yīng)該是一個統(tǒng) 一的整體。招投標(biāo)制推行以來，國家、省、市制定了一系列有關(guān)招投標(biāo)及建筑市場 的管理規(guī)定，但是隨著招標(biāo)投標(biāo)法的出臺，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法存在很多與 該法不一致的地方，許多地方與招標(biāo)投標(biāo)法配套實施的辦法和意見一直沒有出 臺，有些原來的法規(guī)條文與招投標(biāo)法相抵觸，導(dǎo)致無法推進招投標(biāo)工作的深入開展， 無法使招投標(biāo)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。 現(xiàn)階段我

13、國的建設(shè)體制還存在一定程度的條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目 業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專 業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性 地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都萌芽于招投標(biāo)階段， 招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。例如，有的地方 或部門自行規(guī)定不公平的工程投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等程序和條件，阻礙 其他地方、部門投標(biāo)人的進入，既影響了工程招投標(biāo)制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一性、 公平性，又不利于統(tǒng)一、開放、競爭、有序的工程招投標(biāo)市場形成。 2.1.2 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不

14、夠明確，影響其實踐性 我國工程招投標(biāo)制度建立以來、尤其是招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，工程招投標(biāo) 正逐漸走向規(guī)范化，招投標(biāo)市場正常的競爭秩序正在形成。但是目前的招投標(biāo)法律 3 法規(guī)在有些方面還不夠明確、不夠具體，影響了它在實踐中應(yīng)用的效果。我國投資 建設(shè)領(lǐng)域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設(shè)方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標(biāo)法律 法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，代建制己經(jīng)成為我國政府投資建設(shè)項目的重 要管理方式，代建公司的性質(zhì)、地位范圍不同于單純的招標(biāo)代理機構(gòu)，如果僅僅以 現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)的規(guī)定作為代建公司應(yīng)遵守的規(guī)范，那么代建公司 在招標(biāo)階段與建設(shè)施工階段的職能就會相互脫節(jié)，就難以很好地發(fā)揮代建

15、制的作用。 再如兩階段招標(biāo)是常用的招標(biāo)方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對它的針對性條款， 其中如兩階段由同一評標(biāo)委員會評標(biāo)還是由兩個不同的評標(biāo)委員會評標(biāo)、如果設(shè)立 兩個評標(biāo)委員會那么它們之間的關(guān)系如何等等，都沒有做出明確規(guī)定。在這些特殊 場合，招投標(biāo)活動應(yīng)如何規(guī)范化是不明確的，判斷有關(guān)方面行為是否符合規(guī)范也很 困難。 2.1.3 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密 我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，在這種新舊體制交替過程中有些地 方招投標(biāo)管理機構(gòu)存在著機構(gòu)不健全，職責(zé)范圍不明確等一系列問題。由于有關(guān)規(guī) 定不夠嚴(yán)密，管理與招標(biāo)代理等中介服務(wù)職能不分，大多數(shù)招標(biāo)代理機構(gòu)屬于半官 方機構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的

16、產(chǎn)生不是出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強制的結(jié) 果。有些招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展還處于混亂、無序的狀態(tài)，造價人員素質(zhì)參差不齊，專 業(yè)技術(shù)人員不配套，管理工作落后，人員沒有形成統(tǒng)一道德規(guī)范.很難適應(yīng)市場化 運作原則的要求。 政府監(jiān)督管理部門是招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前 主要依靠(建筑法)、(招標(biāo)投標(biāo)法)及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在 實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由 裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提 供可乘之機。按照我國目前工程招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，對工程招投標(biāo)過程的監(jiān)督， 主要由業(yè)務(wù)或

17、行政上的主管部門實施。這一規(guī)定不能有效地預(yù)防招投標(biāo)中的地區(qū)保 護主義和行業(yè)保護主義 2.1.4 評標(biāo)過程不規(guī)范工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠合理 我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)法律法規(guī)存在一些不夠合理的地方。以工程評標(biāo)方面的 規(guī)定為例，就存在這樣一些問題: 4 關(guān)于評標(biāo)專家的部分規(guī)定不夠合理 我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)把工程招投標(biāo)中的評標(biāo)專家限定在工程所在的省、市、 自治區(qū)范圍內(nèi)，有些城市的評標(biāo)專家?guī)旄鼉H限于本市專家。這不利于評標(biāo)專家?guī)斓?建立和有效運行。目前，評標(biāo)專家?guī)斓慕⑦€處于起步階段，進展較慢。只有一些 條件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評標(biāo)專家在 數(shù)量上顯得不足。特別在庫容不足

18、的情況下，專家評委的準(zhǔn)入門檻較低，致使專家 評委素質(zhì)參差不齊，影響了評標(biāo)質(zhì)量。 有關(guān)制度安排的評標(biāo)時間短，往往影響評標(biāo)質(zhì)量 按招投標(biāo)法的規(guī)定，有效的投標(biāo)人不得少于三個，因此一般情況下，中、小型 工程有效的投標(biāo)人將達(dá) 3 一 6 個，而對于大型工程，特別是采取公開招標(biāo)的項目， 有效的投標(biāo)人將達(dá) 7 個以上。據(jù)筆者調(diào)查，目前多數(shù)情況下規(guī)定的評標(biāo)時間約為半 天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間只有 1、2 個小時，而一般情 況下，每個投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁，并且隨機抽取的專 家評委對工程的背景資料事先一無所知，在如此倉促的時間內(nèi)，專家評委很難對各 投標(biāo)人的投標(biāo)文件做出

19、全面、科學(xué)的評價，因而很難實現(xiàn)評標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu) 選擇中標(biāo)人的原則。 有關(guān)制度下評標(biāo)方法定性成分多，定量成分少。 各地現(xiàn)行的招投標(biāo)評標(biāo)辦法多是評委打分制，這種綜合評分制定性成分多，缺 乏可遵循的定量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有些專家又以主觀臆斷代替科學(xué)客觀評價，導(dǎo)致評標(biāo) 的隨意性，且無法避免某些專家的惡意傾向，從而使評標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期的效果，也 無法選出真正最好的投標(biāo)單位。 2.22.2 實現(xiàn)我國工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策實現(xiàn)我國工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對策 2.2.1 統(tǒng)一全國各地、各部門的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度 為了給全國各地、各部門的工程招投標(biāo)活動提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門應(yīng) 該根據(jù)

20、有關(guān)法律精神、我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國實施這些法律中需要解決的 各種問題，及時制定招標(biāo)投標(biāo)法的實施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 對全國各地、各部門現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時規(guī)定等全面清理，廢止 那些不利于工程招投標(biāo)市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保 5 護、部門保護的條款。 2.2.2 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性 我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)建筑 法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生 事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時提供有利于其健康 發(fā)展的新的規(guī)范，使工程

21、招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。 統(tǒng)一工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度，是統(tǒng)一各地方、各部門、各階段、各環(huán)節(jié)處理 工程招投標(biāo)中各種關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，而不是取消或削弱各地方、各部門等依法應(yīng) 享有的立法權(quán)力和行政權(quán)力。各地方、各部門在不違背工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)、基本精神的前提下，可以根據(jù)本地、本部門特殊情況，制定各自管理范圍 內(nèi)的工程招投標(biāo)法規(guī)、辦法等，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的適應(yīng)和實踐性。 2.2.3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性 我國的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密劃分各有關(guān)機構(gòu)的管理權(quán)限和管理責(zé) 任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴(yán)格、合理規(guī)

22、定工程招投標(biāo) 的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。為了避免和抑制建設(shè)主管部門實施招投標(biāo)監(jiān)督時可能出現(xiàn)的地 方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門和 工商行政管理部門參與監(jiān)督，并受理有關(guān)的舉報和投訴，以提高這類工程招投標(biāo)的 公平性、合理性與廉潔性。 應(yīng)當(dāng)在有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)制度中，設(shè)立工程招投標(biāo)行政責(zé)任條款，明 確規(guī)定工程招投標(biāo)過程中政府工作人員的行政責(zé)任，并規(guī)定對工程招投標(biāo)過程中政 府工作人員管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等的行政責(zé)任追究方式。 對一些工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度中具體規(guī)定不夠合理的部分，也應(yīng)該修改調(diào)整。 例如，針對上述評標(biāo)制度中存在的問題，可規(guī)定大型公

23、共工程項目招投標(biāo)中，評標(biāo) 專家委員會內(nèi)應(yīng)有一定比例的非本地專家，并規(guī)定非本地專家的隨機抽取辦法;對 不同規(guī)模、不同技術(shù)復(fù)雜程度的工程，分別規(guī)定不同的評標(biāo)最低時限。至于評標(biāo)具 體方法則不應(yīng)限于某一種，而可規(guī)定多種可選擇的方法，根據(jù)工程項目性質(zhì)、規(guī)模、 技術(shù)特征等而定。 6 3 3 建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場機制逐漸成為各行各業(yè)的主導(dǎo)力 量，建筑業(yè)也出現(xiàn)了積極的努力態(tài)勢。為保證工程質(zhì)量，國家制定了建筑法和 招投標(biāo)法，要求工程建設(shè)必須公開招投標(biāo)。 建筑市場招投標(biāo)活動中參與方一般包括招標(biāo)人(建設(shè)單位)、投標(biāo)人(施工單位)、 評

24、標(biāo)委(評標(biāo)專家)和招標(biāo)代理機構(gòu)(招標(biāo)中介服務(wù)單位)。其中招標(biāo)代理機構(gòu)所進行 的招標(biāo)代理工作本質(zhì)上是一項社會中介服務(wù)，是接受招標(biāo)人的委托，為其提供建設(shè) 工程招標(biāo)服務(wù)。由于中介服務(wù)的性質(zhì)決定了招標(biāo)代理工作成為招投標(biāo)各方利益矛盾 的焦點，因此從招標(biāo)代理機構(gòu)角度就可以通過招投標(biāo)活動的內(nèi)部比較深入地觀察到 參與各方的行為。政府招投標(biāo)管理部門是整個招投標(biāo)活動的監(jiān)管者，具有活動規(guī)則 的制定權(quán)和對活動全過程的監(jiān)督管理權(quán)，因此從招投標(biāo)管理的角度比較全面地觀察 到參與各方的行為。同時，在實際工作中，由于市場法制建設(shè)不健全、監(jiān)督約束機 制還不完善、個別制度存在漏洞，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位秉承“上有政策、下有對策” 的觀

25、念，暗箱操作，規(guī)避招標(biāo)等違法現(xiàn)象時有發(fā)生因此，有必要分析招投標(biāo)過程中 市場各方主體的行為，找出各種違規(guī)操作的原因，從源頭上加以控制，規(guī)范招投標(biāo) 機制。 3.13.1 我國招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 3.1.1 我國招投單位招標(biāo)的現(xiàn)狀 本文所述的招標(biāo)人是對招標(biāo)業(yè)務(wù)委托方的泛指。根據(jù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的對象不同，招 標(biāo)業(yè)務(wù)委托方的性質(zhì)也是多樣的，有業(yè)主方、項目管理(代甲方)公司、主管部門、 投資公司等等。隨著法制的健全，大多數(shù)招標(biāo)人在招標(biāo)過程中能夠做到遵章守紀(jì)、 依法辦事。但與此同時，仍有一些招標(biāo)人的行為存在著一些問題。 在現(xiàn)階段，我國投資主體以國有投資為主，而在具

26、體工程項目上，投資主體的 法人代表卻是自然人，他們之同沒有直接的利益關(guān)系，缺乏利益約束，責(zé)權(quán)利不對 等。所以部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中為了維護部門和小團體，甚至是個人的私利而 7 千方百計在招標(biāo)過程中違規(guī)操作，以達(dá)到私下交易的目的，嚴(yán)重擾亂了正常的建筑 市場交易秩序。 招標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)不了解，事前計劃不周，工作不細(xì)，造成招標(biāo)條件 與實際條件不符。招投標(biāo)法規(guī)中對程序性的規(guī)定是相當(dāng)明確的:如發(fā)布公開招標(biāo)信 息的最短時間、從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)之間最少的間隔時間等日程方面的規(guī)定:有從發(fā)布招 標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場踏勘、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)等程序方面的規(guī)定;有招標(biāo)信息、招 標(biāo)文件編制內(nèi)容等技術(shù)方面的規(guī)定;還有評標(biāo)專

27、家、招標(biāo)人委托評標(biāo)人的資質(zhì)方面 的規(guī)定等等。但是由于現(xiàn)在很多招標(biāo)單位對這些法律法規(guī)不了解，造成很多招投標(biāo) 活動不能順利進行。 工程規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，進行假招標(biāo)。工程發(fā)包中，招標(biāo)單位常常把 應(yīng)整體發(fā)包的工程劃分為很多標(biāo)段，將工程肢解規(guī)避招標(biāo)。在邀請招標(biāo)中，一些招 標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定好施工隊伍，表面上邀請幾家單位參加投標(biāo)，實際上除內(nèi)定 的投標(biāo)人外，其它的投標(biāo)人都是陪標(biāo)。 資格審查流于形式。資格預(yù)審文件編制不夠合理全面，預(yù)審過程只注重形式， 對投標(biāo)人提供的各類證明材料沒有加以實質(zhì)性的審查和核實，讓不合格的投標(biāo)人蒙 混過關(guān)。 招標(biāo)帶有傾向勝。少數(shù)業(yè)主法律意識淡薄，為謀取私利與投標(biāo)人串通勾結(jié)， 將工

28、程招投標(biāo)限制在本地區(qū)、本部門內(nèi)進行，排斥外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)。業(yè) 主對投標(biāo)人提出與招標(biāo)項目實際要求不符的或過高的資質(zhì)等級要求，與投標(biāo)人私下 談妥條件，或進行權(quán)錢交易，為投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審文件，為其入圍提供 便利。 在招標(biāo)中漏標(biāo)、泄標(biāo)。標(biāo)底在編制過程中要準(zhǔn)確性和保密性相統(tǒng)一，由于標(biāo) 底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標(biāo)人把投標(biāo)書送達(dá)后，進行標(biāo)底的最終審計工作，標(biāo)底 的保密性靠時間差來保證，容易出現(xiàn)漏標(biāo)、泄標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 3.1.2 招標(biāo)單位行為改進措施 招標(biāo)單位行為不規(guī)范的問題，大多數(shù)主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項 目中，原因是這類工程項目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標(biāo)表單

29、 位的行為主要從以下兩個方面: 要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制，國有投資和國 8 有參股的工程項目招標(biāo)應(yīng)從制度上加以規(guī)范。 要加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標(biāo)單位違規(guī)。 比如在評標(biāo)委員會的組成上，招標(biāo)單位與其代表不得超過三分之一，其他評委必須 從專家?guī)熘谐槿?，使招?biāo)單位無法操縱評標(biāo)專家;對評標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進行審查， 防止招標(biāo)單位將傾向性內(nèi)容寫進評標(biāo)文件，達(dá)到操縱招標(biāo)的目的;在定標(biāo)環(huán)節(jié)上， 如果招標(biāo)單位不確定評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不 允許其隨意改變評標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。 3.23.2

30、我國招投標(biāo)代理機構(gòu)的行為規(guī)范我國招投標(biāo)代理機構(gòu)的行為規(guī)范 3.2.1 招投標(biāo)代理機構(gòu)現(xiàn)狀 所謂的招標(biāo)代理機構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機構(gòu)。 我國是 20 世紀(jì) 80 年代初誕生了第一家招標(biāo)代理機構(gòu)，隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展， 招投標(biāo)代理機構(gòu)在招投標(biāo)活動中發(fā)揮了越來越大的作用，這些招標(biāo)代理機構(gòu)擁有專 門的人才和豐富的經(jīng)驗，對于那些很少接觸招標(biāo)，招標(biāo)項目不多或自身力量不足的 項目單位來說，具有很大的吸引力。招標(biāo)人在代理機構(gòu)的選擇上又絕對的自主權(quán)， 不受其他組織或個人的影響、干預(yù)，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定 招標(biāo)代理機構(gòu)。但是目前，招標(biāo)代理機構(gòu)在我國興起和發(fā)展時間不

31、長，還存在著很 多的問題，現(xiàn)狀中存在的問題主要有四個方面: 技術(shù)水平參差不齊，存在著不少低素質(zhì)的代理公司，有很多的代理公司掛靠 現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較差。這些代理機構(gòu)在執(zhí)業(yè)代理業(yè)務(wù)時缺乏誠實信 用。招標(biāo)代理機構(gòu)與委托招標(biāo)人之間的配合應(yīng)該建立在充分信任的基礎(chǔ)上，一方面 招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機構(gòu)時應(yīng)給予其充分信任;另一方面招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng) 遵循法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法代理，為招標(biāo)人提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。但是有 些代理機構(gòu)只要承接到業(yè)務(wù)就萬事大吉，根本不注重服務(wù)質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)量，抱著只要 中標(biāo)通知書出來就可以了結(jié)的心態(tài)，敷衍了事，對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、回標(biāo)分析、 評標(biāo)報告等重要資料只要從其

32、他項目中拷貝過來就算完事，根本缺乏針對代理項目 的特點，開展實實在在的代理工作，結(jié)果出現(xiàn)隨意省略現(xiàn)場踏勘、_答疑等必備的 招標(biāo)程序;招標(biāo)歸檔資料殘缺不全等等。這也導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)對招標(biāo)代理的認(rèn)可程度低 9 下，“快遞員”、“資料員”等的稱謂時有耳聞。 代理費報價混亂。有相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機構(gòu)不是靠自身優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量來 樹立品牌，而是靠惡意競爭來拉取客戶。收費方面按照管理規(guī)定打六七折己算好的， 對折甚至更低的報價也不鮮見。過低的報價嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)代理市場的秩序，降 低了市場對招標(biāo)代理工作重要性的認(rèn)可度。在低報價收費現(xiàn)象嚴(yán)重的同時，也存在 著另一極端的高收費問題。在一些政府投資或國有投資的項目中，個別

33、招標(biāo)代理機 構(gòu)利用招標(biāo)人管理不嚴(yán)甚至與招標(biāo)經(jīng)辦人串通，私自變相或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到 高收費日的。 代理費收取上的混亂。目前有些招標(biāo)代理機構(gòu)的報酬不是向招標(biāo)人收取，而 是轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)單位身上，向中標(biāo)單位直接收取或變相由其支付。更有甚者，有的招 標(biāo)代理機構(gòu)要求特定的(招標(biāo)人意向的)投標(biāo)人先支付代理費，而只要該投標(biāo)人先行 支付了代理費，他們就在招標(biāo)文件的條款上編入對該投標(biāo)人有利的條款。還有個別 招投標(biāo)代理機構(gòu)為了增加利潤，在招標(biāo)文件工本費、資料費上做文章，使一份招標(biāo) 文件收取一二千元甚至更高，嚴(yán)重增加了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。 非正規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關(guān)系，靠與招標(biāo)經(jīng) 辦人之間私下協(xié)

34、議，采取業(yè)務(wù)費用“回扣”等不正當(dāng)手段“開拓”市場。有的招標(biāo) 代理機構(gòu)為了能承接到項目，在利益驅(qū)動下，對個別招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀獻策， 提供種種便利，按照招標(biāo)人的意愿對招標(biāo)文件、回標(biāo)分析進行“量體裁衣”。上述 問題的出現(xiàn)一定程度上導(dǎo)致市場競爭的無序化。招標(biāo)代理機構(gòu)為招標(biāo)人提供的招標(biāo) 服務(wù)大致分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人報建，協(xié) 助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資質(zhì)，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和答疑，組織開評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人 確定中標(biāo)單位等內(nèi)容;技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案，編制資格預(yù)審文件和招 標(biāo)文件，編制工程量清單和標(biāo)底，進行標(biāo)書回標(biāo)分析，草擬工程合同等內(nèi)容。不同 的項目，其程序性工作是

35、基本相同的，只要掌握了程序，招投標(biāo)過程就可以基本走 下來。有些實力不強甚至是掛靠的招標(biāo)代理機構(gòu)正是看到了這一點，幾乎放棄了技 術(shù)含量，純做“快遞”，同時也大幅度壓低了相關(guān)收費。而正規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)還 是從技術(shù)性工作上下手，牢牢把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，提供高質(zhì)量的差別化服務(wù)。正 是由于那些“快遞”機構(gòu)的干擾造成了目前招投標(biāo)代理市場的混亂。面對質(zhì)量與價 格這一矛盾體的存在，相關(guān)管理部門只有加大監(jiān)管力度，才能大力縮減“跑腿公司” 的生存空間。當(dāng)然作為正規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，在強化管理部門監(jiān)管的同時，加強自 10 身管理也是必不可少的。 3.2.2 招投標(biāo)代理機構(gòu)行為改進措施 加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培訓(xùn)。利用各

36、種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機 構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。其次必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的 約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重 要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保 證招投標(biāo)工作的依法進行。臨安市招標(biāo)辦己要求代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署 代理水平后，放入招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。同時還要發(fā)揮監(jiān)察局共同參 與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范 國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和 發(fā)展。要加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量

37、。要嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì) 認(rèn)定審批工作。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級主管部門未脫鉤， 或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時對招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動態(tài)管理 范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰， 嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化 投標(biāo)代理市場。 加大對招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標(biāo)文件，如資格預(yù)審文件 、招標(biāo)文件，現(xiàn)在按規(guī)定實行報備制。各級招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)收到上述文件后要及 時審閱，真正發(fā)揮政府招標(biāo)監(jiān)管部門的作用，促進招標(biāo)工作順利健康發(fā)展。同時加 強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符

38、合條件的保留、優(yōu)秀的升級、 較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專 職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標(biāo)代理隊伍的質(zhì)量。 組織評標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進行。不能按招標(biāo)人(或代 理人)的意志來操縱評標(biāo)走過場，更不能修改和補充評標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評標(biāo)委 員會的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標(biāo)文件評標(biāo)、定標(biāo)。同時建議建 設(shè)主管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)年檢時應(yīng)提出本年度招標(biāo)代理業(yè)績的服務(wù)質(zhì)量投訴情況 等作為年檢重要依據(jù)。 招標(biāo)代理機構(gòu)加強自身建設(shè)。招標(biāo)代理機構(gòu)要加強自身建設(shè)、引進優(yōu)秀專業(yè) 人才，在練好內(nèi)功提高企業(yè)素質(zhì)上下功夫，才能求得企業(yè)的生存和發(fā)展。同時

39、要充 11 分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會的作用，建立招標(biāo)代理行業(yè)的自律準(zhǔn)則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我 約束機制。 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)招投標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展。全國第一批約有 228 家招標(biāo)代理機 構(gòu)，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)城市，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 特別是縣一級可以說符合招標(biāo)代理乙級的少得可憐。要規(guī)范建筑市場，縣級招標(biāo)市 場不能忽視?？梢蕴接懷芯空袠?biāo)代理能否增加丙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(相對比乙級標(biāo)準(zhǔn)略低 一些)，這樣經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、工程建設(shè)較多的縣(市)可試點成立招標(biāo)代理機構(gòu)，以便 滿足全國縣(市)一級招標(biāo)市場的需求。 3.33.3 我國招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范我國招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范 3.3.1 我國

40、招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀 與招標(biāo)人的情況相類似，多數(shù)投標(biāo)人能夠在投標(biāo)過程中做到遵紀(jì)守法，參與合 理競爭，但也同樣存在著一些問題。投標(biāo)單位在招投標(biāo)中相互競爭，處于被動的地 位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項要求，為了在競爭中中標(biāo)，也常采取一 些違規(guī)的行為 串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象 串標(biāo)有兩種，一種是在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中標(biāo)概率，往往游說 同組的其他投標(biāo)人，如果他串通了 3 一 4 家企業(yè)，就可以在一定程度上控制綜合標(biāo) 底，從而大大增加中標(biāo)概率。第二種是多家投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時就是由一個企業(yè)介紹 過來的。 惡意競標(biāo)現(xiàn)象 有的招標(biāo)單位有意無意甚至是惡意低價競標(biāo)的情況時有發(fā)生。有些投標(biāo)人抱著 以低價中標(biāo)

41、后再在施工過程中用各種手法索賠，甚至通過腐蝕業(yè)主方管理人員以獲 招標(biāo)投標(biāo)得虛假簽證補償?shù)膬e幸心理壓低報價，企圖能在商務(wù)標(biāo)評分上獲得優(yōu)勢。 弄虛作假，借殼掛靠 某些不符合條件的投標(biāo)人在資格預(yù)審階段會想方設(shè)法弄虛假，提供虛假證明材 料。還有的不具各相應(yīng)資質(zhì)的承包人采取掛靠的形式參加投標(biāo)，在資格預(yù)審中利用 掛靠單位的資質(zhì)等證明材料。采取這種虛假形式中標(biāo)后，真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不 具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個體施工隊。 12 中標(biāo)人違規(guī)轉(zhuǎn)包分包 有的中標(biāo)人考慮到成本因素，往往將中標(biāo)項目違規(guī)轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)施工，如中 標(biāo)人派出人員參與利潤豐厚的部分主體工程施工，而將另一部分主體工程和附屬工 程分包給其他企業(yè)施工

42、，由此獲取分包差價收入。 3.3.2 投標(biāo)企業(yè)行為改進措施 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，擴大對承包商的資格預(yù)審范圍，嚴(yán)格控制投標(biāo)方的資 質(zhì)，防止投標(biāo)單位走后門、拉關(guān)系，使沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標(biāo)單位進入評標(biāo)程 序。 逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫，以明查暗訪形式，對投標(biāo)方的不規(guī)范行 為進行監(jiān)管，使招標(biāo)單位能夠更好的了解承包商，同時也使投標(biāo)單位有了監(jiān)管和督 促。 建立以招投標(biāo)有形市場為平臺的信息公開網(wǎng)，及時公布招標(biāo)核準(zhǔn)事項、招標(biāo) 公告、招標(biāo)代理機構(gòu)等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，招投標(biāo)活動 當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，促使招投標(biāo)過程公平、公開、公正。 3.43.4 我國招投標(biāo)中政府行為的規(guī)

43、范我國招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范 3.4.1 我國招投標(biāo)中政府行為現(xiàn)狀及存在問題 政府監(jiān)督管理部門是招投標(biāo)活動的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說，行政主管部門目前 主要依靠建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作， 政自山裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操 作”提供可乘之機。 對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。依法招投標(biāo)是保 證招投標(biāo)公平、公正、公開的有效措施之一，針對目前招投標(biāo)過程的違法、違紀(jì)現(xiàn) 象，查處力度不夠，這對進一步規(guī)范招投標(biāo)市場不利。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招 投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人 和其

44、他利害關(guān)系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和 產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督 的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機構(gòu)之間有著千絲 萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于 13 一身的情況在許多地方普遍存在，各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理， 又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成 制衡機制，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)， 對各類招投標(biāo)活動進行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程 項目

45、交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主 任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機構(gòu)。 政企不分，行政干預(yù)多。招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行 政干預(yù)色彩。對于公款投資項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督 管理。但如果直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致 大量腐敗案件的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法頒布的主要作用是加強建設(shè)工程招投標(biāo)的管 理，維護建設(shè)市場的正常秩序，保護當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方 或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種 方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參

46、加投標(biāo);一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑 借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干 預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)， 再補辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級 各種開發(fā)區(qū)進行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目 不進行招投標(biāo)或不公開進行招投標(biāo)。 部門和地方保護嚴(yán)重。不少招投標(biāo)活動中.地方保護主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè) 下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進入門 檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方 法等措施，

47、排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時間，讓省外投標(biāo)者來不及 編制投標(biāo)文件;設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得;在招標(biāo)文件中規(guī)定保護性或獎 勵性條款，給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠:評標(biāo)加入多項省內(nèi)外不同的評分標(biāo)準(zhǔn);通過各個 環(huán)節(jié)的審批加以限制;有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強制性條款， 要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與 本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓 或其他建設(shè)項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標(biāo)或根本不搞招投 標(biāo)，為有關(guān)部門干預(yù)插手建設(shè)工程項目及招投標(biāo)活動提供了機會，個別主管部門或 政府主管領(lǐng)導(dǎo)打

48、招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓 14 施工、而地方領(lǐng)導(dǎo)為保護地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之 任之。我國的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來計劃經(jīng)濟時代的行業(yè)主管部門 (改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì))，實行工程招投標(biāo)后，要求這些主管部門放棄其原來 的一些管理職能，但這需要一個過程。這些行 業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來的“保護”，在這樣的保護下很難 實現(xiàn)最低價中標(biāo)。 行政管理條塊分割。當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別 由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管 部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟時

49、代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng) 的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，上木工程(包括裝修、水電安裝)招投標(biāo) 監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專 業(yè)工程(水利、通信、民航)的招投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉 及到政府采購，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理， 而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由 國家發(fā)改委處置。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進行管理是十分罕見的，不僅被 監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管 理，互相推誘等情況，降低行政效率。 3.

50、4.2 改進措施 調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。招標(biāo)投標(biāo)法 第 7 條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活 動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管 理。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以 充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工 程建設(shè)效益。一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、 土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭 的環(huán)境，實現(xiàn)各級建設(shè)類企業(yè)的自由流動、自主投標(biāo)，使任何單位、任何人

51、都不能 以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動。 政府監(jiān)督管理部門應(yīng)區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，制定系統(tǒng)的招投標(biāo)示范文本， 完善示范文本體系，以便招投標(biāo)人參照使用。依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競 15 爭的違法行為首先要強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié) 果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。 目前我國計劃發(fā)展、財政、審計三部門都設(shè)有固定資產(chǎn)投資管理機構(gòu)，職能 各異，工作側(cè)重點不同?？梢钥紤]將三部門結(jié)合在一起，成立如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理 部門，使其獨立于招標(biāo)人、投標(biāo)人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括定標(biāo)底、 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督的工作方式改為事前、事中、事后監(jiān)督相 結(jié)合。 建立監(jiān)

52、管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。研究建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，及企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和項目經(jīng)理情 況。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形 成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。 將建設(shè)工程交易中心辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的 服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)工程交易中心，除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主 要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權(quán) 益得到保護，特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。 規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。建設(shè)市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定

53、的或沿襲下來的由 法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括: l)市場準(zhǔn)入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對不再具 備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完 善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理; 2)市場競爭規(guī)則:這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則， 為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則。招標(biāo)投標(biāo)法 、建筑法、反不正當(dāng)競爭法等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公 平競爭的規(guī)則，并通過不斷的實施將更加具體和細(xì)化; 3)市場交易規(guī)則:交易必須公開(涉及保密和特殊要求的工程除外);交易

54、必須公 平;交易必須公正。 加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。政企不分是導(dǎo)致地方保護和 市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場，又管隊伍，既當(dāng)裁判員，又當(dāng) 運動員。各級建設(shè)類企業(yè)，要在深化改革的過程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成 為真正意義上的企業(yè)法人。 16 加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標(biāo)， 逐步廢除便于操縱的“誰接近標(biāo)底，誰中標(biāo)”的招標(biāo)評標(biāo)方式，最大限度地減少評 標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)。 加大政務(wù)公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法 的問題。第一方面要抓住重點嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)行為:首先是嚴(yán)格招標(biāo)代理機 構(gòu)資質(zhì)管理，

55、建立資信綜合評價機制，加強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用建設(shè)。其次是加強 招標(biāo)代理機構(gòu)的收費管理。招標(biāo)代理機構(gòu)的收費直接關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)的生存與 發(fā)展，正規(guī)合法的收費要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，決不允許以提供回扣為附加條件來承 攬招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招投標(biāo)管理部門要做好招標(biāo)文件和招標(biāo)代理合同的審核工作， 嚴(yán)禁出現(xiàn)不符合法律、法規(guī)的條款和行為;認(rèn)真審核招投標(biāo)代理的收費情況，對違 反國家收費標(biāo)準(zhǔn)或簽訂“陰陽”招標(biāo)代理合同的要進行處理。對于在招標(biāo)文件工本 費、資料費上做文章的招標(biāo)代理機構(gòu)，要予以制止，如有不正常多收費的，要監(jiān)督 其退還多收部分金額。對拒不改正者須作為不良記錄載入其業(yè)績并通報批評，促進 招標(biāo)代理機構(gòu)按國家標(biāo)

56、準(zhǔn)規(guī)范收費，確保招標(biāo)代理市場的正常秩序。 加強對評標(biāo)工作的監(jiān)管。加強對評標(biāo)工作的監(jiān)管可以從軟件和硬件兩方面同 時展開。軟件方面首先要加強評標(biāo)工作的制度建設(shè)，規(guī)范評標(biāo)工作的程序和內(nèi)容。 針對商務(wù)標(biāo)標(biāo)書的回標(biāo)分析工作，管理部門要制定出具有可操作性的工作規(guī)程，并 督促招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)做好相關(guān)工作，為評標(biāo)工作做好技術(shù)準(zhǔn)備;在評標(biāo)過程 中，嚴(yán)格遏制授標(biāo)意向的傳遞，保證良好的評標(biāo)氛圍;督促評委認(rèn)真履行職責(zé)，保 證評標(biāo)結(jié)果的公正、公平。硬件方面如果條件允許，可以在評標(biāo)過程中提供兩方面 的硬件設(shè)備:一方面是用電腦設(shè)備進行回標(biāo)分析，便于評委提高評標(biāo)效率，保證評 標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確;另一方面是用錄音錄像設(shè)備，全過程

57、記錄評標(biāo)過程，以便對參加評 標(biāo)工作的各方行為進行約束，達(dá)到管理部門的監(jiān)管目的。第三方面要充分發(fā)揮公正 度評價和標(biāo)后評估作用。為規(guī)范建設(shè)工程評標(biāo)行為，提高評標(biāo)的質(zhì)量和水平，保證 評標(biāo)活動的公平、公正，維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。 17 4 4工程招投標(biāo)規(guī)范化案例分析工程招投標(biāo)規(guī)范化案例分析 4.14.1 案例一案例一 4.1.1 案例概述 某市某局綜合業(yè)務(wù)樓工程實施公開招標(biāo)，由某市建筑工程招標(biāo)辦公室監(jiān)督，預(yù) 設(shè)標(biāo)底 4280 萬，最高限價 5000 萬元。招標(biāo)文件規(guī)定了評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。該施工項 目招標(biāo)文件規(guī)定，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評標(biāo)方法進行打分，然后將各 評委打分進行匯總，依據(jù)得分

58、高低排列順序，然后由評標(biāo)委員會確定得分第一的投 標(biāo)人為中標(biāo)人。具體評分標(biāo)準(zhǔn)為，總分 100 分，其中投標(biāo)報價 70 分，項目機構(gòu)、 實力、信譽、為 10 分，施工組織設(shè)計 20 分。顯然，投標(biāo)報價占據(jù)重要位置。正式 開標(biāo)后，由 9 家公司參與投標(biāo)。、 公開唱標(biāo)結(jié)果如下: A 公司 4888.56 萬元 B 公司 4701.88 萬元 C 公司 4868.56 萬元 D 公司 4369 萬元 E 公司 4680 萬元 F 公司 4526 萬元 G 公司 4466 萬元 H 公司 4331 萬元 I 公司 4408 萬元 根據(jù)評標(biāo)委員會對標(biāo)底的計算和對投標(biāo)的評審確定 F 公司中標(biāo)，報價為 4526

59、 萬元。 定標(biāo)后，某市建筑工程招標(biāo)辦公室收到舉報信，信中稱投標(biāo)過程中由 4 家企業(yè)聯(lián)手 串標(biāo)，信中說公開唱標(biāo)時由三個報價十分接近，并且投標(biāo)書的復(fù)印痕跡出自于一臺 復(fù)印機。串標(biāo)行為之說遭到四家公司的同時否認(rèn)。同時招標(biāo)單位也否認(rèn)對其串標(biāo)的 指責(zé)。監(jiān)督部門某市建筑工程招標(biāo)辦公室主任表示，對于串標(biāo)一事沒有接到相關(guān)企 18 業(yè)投訴，這是一些投標(biāo)企業(yè)涉嫌提供造假情況，目前己經(jīng)核實處理，沒有發(fā)現(xiàn)任何 問題。對于這份明顯存在問題的材料，面對質(zhì)疑和投訴，政府監(jiān)督部門的處理讓人 費解。政府招標(biāo)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人說，在公示期內(nèi)接到投訴后他們己經(jīng)派出人力進行 了調(diào)查處理，處理的結(jié)果是維持原來招標(biāo)結(jié)果。具體監(jiān)督機構(gòu)更是認(rèn)為

60、“我們從始 至終是沒有問題的”。但據(jù)舉報媒體調(diào)查，此次調(diào)查處理過程中，政府監(jiān)督部門并 未派人進行實地調(diào)查取證，而只是要求投訴企業(yè)再次提供相關(guān)證明。 4.1.2 案例分析 從木案例可以看出，現(xiàn)行招投標(biāo)制度不規(guī)范的重要原因和表現(xiàn)就是政府部門行 政監(jiān)督的無力。本項目的政府監(jiān)督部門給人一種不監(jiān)也不管，不作為的態(tài)度，在 招標(biāo)投標(biāo)法頒布之后，我國招標(biāo)投標(biāo)活動仍存在著許多不規(guī)范行為，不能不說 與政府監(jiān)督不利沒有直接關(guān)系。監(jiān)督機制的形成一方面要以健全的法律為依據(jù)，另 一方面需要形成多層次的監(jiān)督機構(gòu)，借助于政府、當(dāng)事人、社會中介機構(gòu)、新聞媒 體及社會各界力量對招投標(biāo)活動進行全過程、全方位有效的監(jiān)督，但是，政府監(jiān)

61、督 部門的監(jiān)督是主體更是本分，政府職能部門的監(jiān)督缺失必然造成招標(biāo)投標(biāo)活動的混 亂和市場經(jīng)濟秩序的混亂，使各種歪風(fēng)邪氣盛行。我國招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題， 在全國帶有普遍性，同時許多問題在各類招標(biāo)項目中帶有共性，這促使我們必須從 招投標(biāo)制度、管理體制、運行機制等更高的層次思考和解決問題。 4.24.2 案例二案例二 4.2.1 案例概述 2003 年 3 月，xx 市。xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段進行公開招標(biāo)， 并按照相關(guān)程序進行了資格預(yù)審。 2003 年 4 月，在 xx 市某大酒店里，xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段的全 體入圍企業(yè)共計 7 家入圍企業(yè)齊聚一堂，只

62、是會議召集人不是業(yè)主單位，也不是招 標(biāo)單位，而是入圍企業(yè)中的一家一一 xx 建工公司。會議討論的議題是如何投標(biāo)。 經(jīng)過激烈的爭論，大家取得共識:業(yè)主單位沒有時間進行第二次招標(biāo)或者尋求其他 單位承包，項日報價即使高一點業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，7 家單位 一致同意 xx 市重點工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段由 xx 建工公司中標(biāo)，中標(biāo)利益均沾， 7 家共同簽署協(xié)議書規(guī)定:xx 建工公司拿出中標(biāo)金額的 1%作為其他六家投標(biāo)公司的 19 合理利潤一一即每家分得 90 萬各家利潤于投標(biāo)前由 xx 建工公司先預(yù)付 113，正 式中標(biāo)后一次結(jié)清。次日，xx 建工公司依協(xié)議預(yù)付了 180 萬的利

63、潤。各家投標(biāo)人按 約定方式投標(biāo)報價，投標(biāo)結(jié)果也如預(yù)期的，xx 建工公司中標(biāo)，xx 建工公司中標(biāo)后， 又依約支付了 360 萬，總共 540 萬。 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對策分析 本案例是一起典型的串通投標(biāo)事件。 首先，投標(biāo)人決定中標(biāo)的行為屬于反不正當(dāng)競爭法禁止的不正當(dāng)競爭行為。 反不正當(dāng)競爭法規(guī)定“不正當(dāng)競爭，是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營 者的合法利益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為”，反不正當(dāng)競爭法第巧條明確規(guī)定: “投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價”。 本案例中，入圍投標(biāo)企業(yè)，形成了一個壟斷集團，不但左右了投標(biāo)報價，而且 還“決定”了中標(biāo)企業(yè)。他們齊聚一堂，密謀于室，協(xié)議“合

64、理利潤”，決定中標(biāo) 人，不但損害了業(yè)主的合法權(quán)益，而且擾亂了社會經(jīng)濟秩序。根據(jù)反不當(dāng)競爭法 第 27 條規(guī)定:“投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價;投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾 結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以 一萬以上二十萬以下的罰款”。 其次，投標(biāo)人決定“中標(biāo)”的行為屬于招標(biāo)投標(biāo)法禁止的串通招標(biāo)行為。 投標(biāo)人串通投標(biāo)的手段是五花八門，我們僅就投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的可能串通 行為進行簡單歸納。投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通可以概括為聯(lián)手和作局兩種方式。 聯(lián)手：聯(lián)手或稱合謀，通常是所有的投標(biāo)人抗摒一氣，共同對付招標(biāo)人。聯(lián)手 的表現(xiàn)之一就是圍標(biāo)。所謂圍標(biāo)，顧名思義就是把投

65、標(biāo)項目包圍起來使其他投標(biāo)人 不得進入，以確保中標(biāo)。聯(lián)手的表現(xiàn)之二，是所謂“保標(biāo)”，其主要做法是幾家實 力雄厚的投標(biāo)人聯(lián)合起來控制標(biāo)價，一家出面爭取中標(biāo)，再將其中部分項日轉(zhuǎn)讓給 其他聯(lián)合的投標(biāo)人分包，或輪流相互保標(biāo)。 作局：由一個投標(biāo)人網(wǎng)羅多家甚至所有投標(biāo)企業(yè)讓其掛靠，以多個投標(biāo)人的名 義分別投標(biāo)，實則只有一個投標(biāo)人。作局的主要表現(xiàn)主要是陪標(biāo)，參與投標(biāo)的目的 不是為了中標(biāo)，而是從旁邊協(xié)助他人完成中標(biāo)。 根據(jù)本案例我們可以看到，串通招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)中常見的頑疾，是指投標(biāo)人為 謀取中標(biāo)而同招標(biāo)人或其他投標(biāo)人暗中合謀，具有很強的欺騙性和隱蔽性。投標(biāo)人 20 串通投標(biāo)的目的是采用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，因此，投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為至少具 有如下幾個特征:秘密進行，相互通氣、達(dá)成某種默契、彼此配合。由于招標(biāo)方式 本身的局限性，要徹底杜絕串通投標(biāo)幾乎不可能。所以在招標(biāo)投標(biāo)活動中，我們一 定要規(guī)范各方的行為和程序，從最大的方面盡量規(guī)避這種不規(guī)范的投標(biāo)活動，從而 使招投標(biāo)公平、公正、有序的進行。 5 結(jié)結(jié) 語語 綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)對我國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，一個健康的 招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、 競爭、有序的建筑市場。 全社會各部門各單位都應(yīng)積極解決上述存在的問題，更加規(guī)范招投標(biāo)工作。具 體來講，國家要加強法