2019年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成果實(shí)施方案

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1、2019年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作成果實(shí)施方案2019年，是我區(qū)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的第三年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年，更是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下、全面決勝脫貧攻堅(jiān)、同步建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升和鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成效，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央和省、市扶貧工作會(huì)議和省十三次黨代會(huì)、市委二屆四次全會(huì)和區(qū)委二屆三次全會(huì)部署要求，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的重要性，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)

2、”，全力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略不動(dòng)搖，以鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果為重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，以提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效為導(dǎo)向，狠抓脫貧工作措施不減力、扭住農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)不動(dòng)搖，注重開(kāi)發(fā)式與保障性扶貧并重，凝聚合力，克難攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步建成小康社會(huì)。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把扶志與扶智作為“精神脫貧”的主要方式抓緊、抓實(shí)，以兩學(xué)一做、十九大精神宣講及“10.17”扶貧日等實(shí)踐教育活動(dòng)為載體，開(kāi)展各類(lèi)形式的培訓(xùn)班、主題宣講會(huì)及專(zhuān)題感恩教育講座等，突出治懶、治弱、治難，利用展板、微信平臺(tái)、文藝演出及新聞媒體等宣傳推廣脫貧實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，幫

3、助貧困人口擺脫思想觀念上的“貧困”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望。二、基本原則（一）堅(jiān)持政策不變、力度不減。在精準(zhǔn)扶貧鞏固提升階段，原有支持政策不變、扶持力度不減，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)已脫貧的貧困戶，可繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。（二）目標(biāo)任務(wù)。緊扣“一個(gè)核心”、堅(jiān)持“三個(gè)不變”、全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”、達(dá)到“五個(gè)提升”的工作目標(biāo)，創(chuàng)新脫貧成果鞏固提升思路，完善脫貧成果鞏固工作機(jī)制，不斷改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和提質(zhì)增效，提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任，幫助脫貧村理順發(fā)展思路，為脫貧戶拓寬致富門(mén)路，增強(qiáng)幫扶實(shí)效，到2020年，穩(wěn)定實(shí)

4、現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)牧區(qū)貧困人口“兩不愁、“三保障”、“四具有”，與全州全省全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)持政策不變、力度不減。按照原有支持政策不變、扶持力度不減的要求，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧戶，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，真正瞄準(zhǔn)退出貧困村和脫貧人口，精準(zhǔn)靶向，標(biāo)本兼治，切實(shí)提高扶持政策針對(duì)性和扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。以解決脫貧群眾最關(guān)心的安居、樂(lè)業(yè)、有保障和制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題為重點(diǎn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

5、水平、脫貧對(duì)象現(xiàn)狀，因地制宜制定鞏固提升方案，實(shí)行有差異的扶持政策。堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)動(dòng)力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障脫貧群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧窮落后面貌。注重扶貧先扶智，進(jìn)一步提高脫貧人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三、工作措施（一）保持四個(gè)不減持續(xù)鞏固脫貧成果。一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度不減。繼續(xù)把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)（雙組長(zhǎng)）強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也相繼成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)

6、制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，持續(xù)落實(shí)督查考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度規(guī)定，嚴(yán)格按照簽訂的精準(zhǔn)脫貧“軍令狀”和“承諾書(shū)”持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作，做到脫貧人口不穩(wěn)定脫貧不松手。牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是駐村幫扶力度不減。調(diào)整第一書(shū)記和扶貧（駐村）工作隊(duì)，選派科級(jí)干部、后備人才到29個(gè)原貧困村和10個(gè)空殼村開(kāi)展鞏固脫貧成果工作，為幫扶戶宣傳講解各類(lèi)惠民政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找辦法、謀出路，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶參與技能培訓(xùn)，并積極為幫扶戶提供就業(yè)信息，幫助落實(shí)教育助學(xué)貸款、國(guó)家資助政策和大病救助、大病保險(xiǎn)等，真正把方針政策和具體

7、工作落到實(shí)處。牽頭單位：縣委組織部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是干部聯(lián)村力度不減。仍然實(shí)行“321”結(jié)對(duì)幫扶制度，即縣級(jí)、科級(jí)、普通干部分別結(jié)對(duì)幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶。并繼續(xù)落實(shí)21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、52名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為73個(gè)行政村扶貧工作責(zé)任人，并從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)72名干部為工作成員，配合包抓責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和“第一書(shū)記”、扶貧工作隊(duì)，全力落實(shí)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作的工作機(jī)制，繼續(xù)保持工作的延續(xù)性。牽頭單位：縣委組織部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是政策落實(shí)力度不減。對(duì)已整體脫貧的貧困村和非貧困村，整體工作轉(zhuǎn)入脫貧攻堅(jiān)鞏固提升階段，繼續(xù)落實(shí)中央及

8、省州縣各類(lèi)惠農(nóng)及扶貧政策的同時(shí)，緊緊抓住中央實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及海南州實(shí)施“再造一個(gè)畜牧大州”的有利時(shí)機(jī)，聚焦農(nóng)牧民群眾增收的重點(diǎn)，持續(xù)落實(shí)“六大任務(wù)”、精心打造“三大工程”，不斷加大投入力度，進(jìn)一步鞏固抓好交通道路、水利設(shè)施、土地改良、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等項(xiàng)目，不斷改善生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府責(zé)任單位：聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)村單位。（二）做好十項(xiàng)工程持續(xù)鞏固脫貧成果。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，結(jié)合高原美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)項(xiàng)目，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)道路、飲水、電力、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織以及鄉(xiāng)村旅游、文體設(shè)施、電子商務(wù)等建設(shè)力度，全方位改善脫貧村基礎(chǔ)條件。一是進(jìn)一

9、步鞏固水利支撐能力。全力推進(jìn)投資2.5億元的尕干水庫(kù)工程建設(shè)進(jìn)度，努力解決尕巴松多鎮(zhèn)、唐谷鎮(zhèn)和縣城周邊4.4萬(wàn)人及30.5萬(wàn)頭（只）牲畜的安全飲水鞏固提升問(wèn)題；投資2.1億元實(shí)施同德縣巴曲河河道治理工程（東山水文橋到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力崗村、班多村、寧龍村等13個(gè)村的溝道防洪治理工程、同德縣自來(lái)水凈化廠、邊緣地區(qū)人飲工程、2018-2020年人飲鞏固提升工程、大型灌區(qū)2018年量測(cè)水設(shè)施項(xiàng)目、2017年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、尕巴松多鎮(zhèn)北扎飼草地節(jié)水灌溉、尕干水庫(kù)配套灌溉工程等項(xiàng)目，在不斷提升防洪應(yīng)急及防洪能力的同時(shí)，合理利用水資源，提高供水保證率和入戶率，全面解決農(nóng)牧民飲水安

10、全問(wèn)題，提升農(nóng)田灌溉用水率。牽頭單位：縣水利局責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是進(jìn)一步鞏固交通建設(shè)力度。整合交通、代賑、財(cái)政、扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金，捆綁用于脫貧村道路建設(shè)，大幅提升道路通行能力。投資4.36億元，新建及升級(jí)改造好同德縣新區(qū)客運(yùn)站、歐后扎村示范道路17.016公里、完秀公路45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日倉(cāng)至班多村公路41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路78公里、同貴公路33公里、通村通暢公路200公里、自然村砂路161公里和便民橋梁27座等建設(shè)項(xiàng)目，到2020年底80%以上的自然村實(shí)現(xiàn)道路通達(dá)。牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是

11、進(jìn)一步鞏固電網(wǎng)升級(jí)改造。投資2.3億元，新建及改造工程項(xiàng)目197項(xiàng)。實(shí)施秀麻村等8個(gè)村的10千伏高低壓線路及配變臺(tái)區(qū)改造工程、松多村精準(zhǔn)扶貧通電工程、尕巴松多鎮(zhèn)無(wú)電戶通電工程、秀麻35千伏變電站改造工程、豆后索村等6個(gè)地區(qū)的10千伏延伸工程和上尕毛其等地區(qū)的10千伏新建工程、扎血爾村等地區(qū)的10千伏低壓線路及配變臺(tái)區(qū)改造工程、老虎村等地區(qū)的10千伏高壓線路及配變臺(tái)區(qū)改造工程等項(xiàng)目，惠及50個(gè)村社，改造戶數(shù)2591戶。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是進(jìn)一步鞏固通信建設(shè)步伐。電信投資600萬(wàn)元對(duì)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)行政村中未覆蓋通信信號(hào)和寬帶網(wǎng)絡(luò)的34個(gè)村

12、進(jìn)行通信信號(hào)的覆蓋和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋；移動(dòng)投資668萬(wàn)元將完成17個(gè)村的4G及5G信號(hào)覆蓋移動(dòng)基站；聯(lián)通投資178.91萬(wàn)元改造或新建基站41個(gè)。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣供電公司、縣電信局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是進(jìn)一步鞏固住房建設(shè)成效。對(duì)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房情況進(jìn)行梳理，明確2011年前分戶的農(nóng)牧戶是否缺少住房，若有無(wú)房戶。由農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目、政策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。建房時(shí)與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，同步配套建設(shè)水、電、路等基層設(shè)施，做好新建房群眾的后續(xù)管理工作，解決搬遷群眾的醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問(wèn)題，方便群眾生

13、產(chǎn)生活。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣水利局、縣國(guó)土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是進(jìn)一步鞏固開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧示范村建設(shè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。通過(guò)實(shí)施投資1800萬(wàn)元的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整治等項(xiàng)目，進(jìn)一步加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的步伐，全面提升村居環(huán)境衛(wèi)生水平。積極引導(dǎo)扶持有條件的村社發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè) 農(nóng)家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)河北鄉(xiāng)森林景觀等資源，提高興林富民效益，增加農(nóng)民收入。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣教育

14、文化體育廣播電視局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是進(jìn)一步鞏固文體設(shè)施建設(shè)。對(duì)已建成的村級(jí)文化場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋提檔升級(jí)、文化惠民、文化文物遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)文化人才培訓(xùn)“五大文化工程”，切實(shí)把村級(jí)文化場(chǎng)所建成開(kāi)展思想道德教育、文化知識(shí)傳播、文體娛樂(lè)活動(dòng)、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓(xùn)的集中平臺(tái)。并通過(guò)推進(jìn)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化全覆蓋等文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)中央1至12套電視節(jié)目、3套數(shù)字廣播節(jié)目戶戶均能觀看。全面落實(shí)同德縣20162020年全民健身實(shí)施計(jì)劃，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。 牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局、

15、縣扶貧開(kāi)發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是進(jìn)一步鞏固資產(chǎn)收益成果。將縣城新區(qū)鋪面、大型綜合扶貧超市、扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以租賃和自主經(jīng)營(yíng)的形式運(yùn)作，使農(nóng)牧民群眾受益。并大力推行扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地、草場(chǎng)等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式帶動(dòng)困難群眾長(zhǎng)期增收、穩(wěn)定脫貧，建立完善對(duì)折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理機(jī)制，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶。牽頭單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是進(jìn)一步鞏固庫(kù)區(qū)移民工作。通過(guò)組織實(shí)施羊曲水電站、瑪爾擋水電站、爾多

16、水電站、茨哈水電站等全縣庫(kù)區(qū)移民安置項(xiàng)目，解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，投資5104萬(wàn)元實(shí)施完成巴溝鄉(xiāng)隆丫灘移民安置點(diǎn)水電路等項(xiàng)目，從而進(jìn)一步加強(qiáng)交通、供電、通信和村民服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)廣場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)貧困移民能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予支持。牽頭單位：縣移民安置局責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是進(jìn)一步鞏固低保兜底政策。按照民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知要求，對(duì)收入水平已超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但扔低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，可通過(guò)“救助漸退

17、”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的殘疾貧困人口，根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)享受1年的低保救助。對(duì)因遭急難事導(dǎo)致短期生活困難的脫貧戶，及時(shí)給予救助，對(duì)救助后仍不能解決的長(zhǎng)期性困難，按程序重新審核審批納入低保制度范圍。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。（三）落實(shí)十個(gè)提升工作確保鞏固脫貧成果。一是提升集體產(chǎn)業(yè)扶持力度。按照同德縣扶貧先進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（xx扶領(lǐng)201xxx號(hào)）運(yùn)用縣級(jí)財(cái)政扶貧資金300萬(wàn)元對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行以將代補(bǔ)的方式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。并充分利用2016年貧困縣退出先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬(wàn)元、非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1760萬(wàn)元、整合縣級(jí)

18、財(cái)政扶貧資金及縣級(jí)支農(nóng)資金700.5萬(wàn)元和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款與農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司相結(jié)合，根據(jù)關(guān)于鞏固提升村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)的通知（xx辦發(fā)201xxx號(hào)）文件，著重抓好村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，在打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提升效益上下功夫，全力解決很多產(chǎn)品銷(xiāo)售只限在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍流通的現(xiàn)象。全力解決縣域內(nèi)資源匱乏，群眾增收難瓶頸，積極發(fā)展“有機(jī)基地+有機(jī)加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施好唐谷鎮(zhèn)、尕巴松多鎮(zhèn)和巴溝鄉(xiāng)7村有機(jī)種植認(rèn)證，并在完善河北、秀麻有機(jī)牦牛追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展有機(jī)藏羊認(rèn)證和冷鏈屠宰基地、貢麻油菜加工、卡力崗村面粉加工等有機(jī)加工認(rèn)證，使生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成有機(jī)種養(yǎng)殖、

19、有機(jī)加工為一體的發(fā)展模式。做到部分村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色食品或有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證，部分村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工業(yè)或農(nóng)家樂(lè)牧家樂(lè)，引導(dǎo)樹(shù)立質(zhì)量和品牌意識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展品牌知名度。同時(shí)，針對(duì)縣級(jí)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和綜合扶貧超市運(yùn)作及管理難的問(wèn)題，成立以村為單位的業(yè)主委員會(huì)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，保障扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和綜合扶貧超市正常運(yùn)作。牽頭單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是金融助推到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做大做強(qiáng)我縣省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園和巴塘扶貧產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)貧困群眾就業(yè)崗位，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的示范帶

20、動(dòng)作用。充分利用1450萬(wàn)元的貧困村互助資金和“530”扶貧小額貸款政策，進(jìn)一步加大對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使原有的建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)和新增到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)生效益穩(wěn)步增收。同時(shí)，結(jié)合“530”扶貧小額貸款政策，按照每帶動(dòng)1戶脫貧戶給予10萬(wàn)元貸款的標(biāo)準(zhǔn)，給予輻射帶動(dòng)脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)、已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)貼息政策支持，按銀行基準(zhǔn)利率全額貼息。并充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金和服務(wù)資源更多的向貧困地區(qū)焦距，采取差異化信貸支持政策，在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對(duì)建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。牽頭單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局責(zé)任單位：縣委各部委

21、，縣政府各部門(mén)，縣農(nóng)村商業(yè)銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是提升技能培訓(xùn)增加就業(yè)。繼續(xù)統(tǒng)籌整合“雨露計(jì)劃”、農(nóng)牧民勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民職業(yè)培育、三江辦培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力培育勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)品牌化發(fā)展，逐步做大做強(qiáng)特色勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打破以往撒胡椒面式的培訓(xùn)方式，根據(jù)農(nóng)牧民群眾意愿和需求，有針對(duì)性的同步進(jìn)行技能培訓(xùn)和提升就業(yè)能力的工作。進(jìn)一步加大資金投入、延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間、提高培訓(xùn)質(zhì)量，以點(diǎn)帶面拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，組織脫貧青年培訓(xùn)“民族歌舞”打造具有本縣特色的勞務(wù)品牌，切實(shí)做到培訓(xùn)一批輸出一批，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)文化打工。并進(jìn)一步加大政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，建設(shè)就業(yè)扶持平臺(tái)，繼續(xù)

22、做好采摘枸杞等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌，發(fā)展保潔、家政等勞務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善輸出地與輸入地勞務(wù)組織管理，為農(nóng)牧民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)增收渠道。牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是提升生態(tài)脫貧攻堅(jiān)力度。將鞏固提升脫貧成果與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)扶貧新路子，利用宗日遺址、河北原始森林、紅巖地貌（丹霞）地貌、黃河大峽谷、石藏寺、藏文化影視基地等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的融合度。并積極與省級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，在合理的區(qū)間內(nèi)，適當(dāng)增加生態(tài)管護(hù)崗位，力爭(zhēng)將生態(tài)

23、管護(hù)員這一惠民政策持久延續(xù)下去。進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和新一輪退耕還林還草工程。牽頭單位：縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是提升發(fā)展教育脫貧工作。優(yōu)化教育布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、行政村布局合理的學(xué)前教育體系，實(shí)施中小學(xué)全面改薄建設(shè)項(xiàng)目和海南州第五民族高級(jí)中學(xué)。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，加大教育法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)管理辦法，積極提升義務(wù)教育鞏固率。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面普及15年免費(fèi)教育。并通過(guò)大中專(zhuān)生辦理生源地助學(xué)貸款、非義務(wù)階段貧困學(xué)生救助金、三江源地區(qū)普通學(xué)校救助獎(jiǎng)勵(lì)資金及職校生補(bǔ)助和愛(ài)心教育基金統(tǒng)籌使用

24、，讓在校就讀的大中專(zhuān)、中高職學(xué)生和新考入的大學(xué)生、中高職學(xué)生按相關(guān)政策給予補(bǔ)助，直至完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困家庭“兩后生”通過(guò)接受職業(yè)教育，掌握技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。并進(jìn)一步強(qiáng)化“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，發(fā)揮“名校長(zhǎng)、骨干教師”引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是提升健康扶貧成效。根據(jù)對(duì)3.4萬(wàn)目標(biāo)人群免費(fèi)開(kāi)展的重點(diǎn)傳染病普查工作取得的有效數(shù)據(jù)，加大對(duì)各類(lèi)傳染病的跟蹤防治工作，加強(qiáng)宣傳教育及預(yù)防力度，爭(zhēng)取建立傳染病專(zhuān)家工作站，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能。并繼續(xù)通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助，有效遏制

25、和阻止因病致貧、因病返貧。針對(duì)乙肝等地方病，相關(guān)部門(mén)制定幫扶計(jì)劃，減少貧困群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將貧困農(nóng)牧民全部納入“三個(gè)一批”計(jì)劃，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等幫扶力度。并加強(qiáng)殘疾人救助和康復(fù)服務(wù)工作。在確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化全縣醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度之間的緊密銜接，提高醫(yī)療保障合力。牽頭單位：縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是提升救助及保險(xiǎn)作用。充分發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固提升階段的兜底保障作用，加大低保動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入低保范圍。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因事等原因造成的臨時(shí)致貧或返貧群眾

26、，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助力度，保障困難群眾基本生活。健全完善困難殘疾人口生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。全力建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)老年人日間照料中心。并充分發(fā)揮先后兩次救助24人75萬(wàn)元后剩余474萬(wàn)元的“黨政軍企”返貧救助基金會(huì)的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等因素返貧的困難群眾實(shí)施救助，對(duì)遭受自然災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行緊急救援，減輕災(zāi)民的疾苦，實(shí)施災(zāi)后重建。并通過(guò)媒體、微信平臺(tái)等方式讓廣大農(nóng)牧民了解救助基金，擴(kuò)大募捐范圍，加強(qiáng)社會(huì)參與扶貧工作的力度。同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域業(yè)務(wù)。依據(jù)海南州保險(xiǎn)助推

27、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知（xx政辦201xxx號(hào)）文件，引導(dǎo)鼓勵(lì)從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)受益資金中出資，全面落實(shí)民生保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、脫貧產(chǎn)業(yè)信貸、融資保險(xiǎn)服務(wù)等保險(xiǎn)政策。實(shí)現(xiàn)貧困群眾門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用、基本醫(yī)療及大病醫(yī)療住院門(mén)檻費(fèi)的全額賠付，提高大病支付保障能力。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)等合作業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)房保險(xiǎn)擴(kuò)面統(tǒng)保，切實(shí)保障受災(zāi)居民災(zāi)后住房重建能力。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣財(cái)險(xiǎn)公司、縣移動(dòng)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是提升科技和電商體系建設(shè)。健全完善農(nóng)牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民利用牲畜糞便等養(yǎng)殖廢棄物

28、積造施用有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥，推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用等技術(shù)模式，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，全力打造有機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品檔次和附加值。實(shí)施科技人才支撐行動(dòng)，發(fā)揮和調(diào)動(dòng)科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性，積極構(gòu)建新型貧困地區(qū)科技人才服務(wù)體系；實(shí)施科技信息支撐行動(dòng)，建立完成同德縣扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，依托同德特色產(chǎn)業(yè)及在縣城新區(qū)建成的同德縣興農(nóng)電子商務(wù)服務(wù)中心及京東同德扶貧特色館，推進(jìn)電商扶貧，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，加快電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系和交易市場(chǎng)建設(shè)，支持商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)社等系統(tǒng)在各行政村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)的普及，加大農(nóng)村牧區(qū)電商人才培訓(xùn)力度，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店

29、給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，擴(kuò)大信息進(jìn)村村入戶覆蓋面。牽頭單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞海南州提出的“再造一個(gè)畜牧大州”的發(fā)展要求，充分利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，依托兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園有機(jī)畜產(chǎn)品冷鏈加工、日雪肉食品、天然礦泉水、青稞加工、粉條和粉絲以及飼草料加工、有機(jī)肥等產(chǎn)業(yè)新建綠色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以養(yǎng)殖繁育牦牛，通過(guò)發(fā)展?fàn)I產(chǎn)、供銷(xiāo)、觀光旅游，壯大牦牛養(yǎng)殖鏈。同時(shí)，切實(shí)把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度，積極促進(jìn)承包草場(chǎng)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地、耕地資源適度集中，生

30、產(chǎn)要素逐步向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作社集聚，切實(shí)形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。河北、秀麻兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用天然草場(chǎng)及圈窩子種草，深度推廣有機(jī)認(rèn)證工作，扎實(shí)做好有機(jī)肉食品二維碼追溯體系建設(shè)，不斷加大良種牦牛引進(jìn)繁育和串換推廣力度，有效發(fā)展有機(jī)牦牛養(yǎng)殖，增加有機(jī)牦牛出欄率。尕巴松多、唐谷和巴溝加快發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜比重。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育特色種植業(yè)，打造具有地域特色的種植業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)小麥、青稞、豆類(lèi)、飼草、蔬菜等有機(jī)種植基地，擴(kuò)大人工飼草料種植面積，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)飼草料種植力度，提高草產(chǎn)量，更好地為防災(zāi)抗災(zāi)、舍飼養(yǎng)殖提供充足的草料資源。并利用原有600平方米畜棚的基礎(chǔ)上新建畜棚，著力打造中型精

31、品養(yǎng)殖小區(qū)，放大達(dá)隆村模式，擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，形成良性循環(huán)的養(yǎng)殖。牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是提升群眾精神文化建設(shè)。大力推進(jìn)省級(jí)文明村鎮(zhèn)、“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)建，引導(dǎo)困難群眾牢固樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，摒棄“等、靠、要”的心理，樹(shù)立不甘落后的雄心壯志。積極發(fā)現(xiàn)和扶植脫貧致富的先進(jìn)典型人物，使困難農(nóng)牧戶從身邊致富能手的致富實(shí)踐中受到啟迪、增強(qiáng)信心。并持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，鞏固好各民族團(tuán)結(jié)和睦的良好局面。牽頭單位：縣委宣傳部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四、工作要求（一）推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”創(chuàng)

32、新脫貧方式。即，扶貧重點(diǎn)從注重解決貧困問(wèn)題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問(wèn)題轉(zhuǎn)變。更加注重減少貧困、縮小收入差距、鞏固脫貧成果、防止返貧、促進(jìn)共同富裕。工作要求從“扶貧攻堅(jiān)”到“脫貧攻堅(jiān)”，從消除“貧困現(xiàn)象”到鞏固“脫貧成果”，促進(jìn)邊緣戶增收，不是簡(jiǎn)單地提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，而是從量變到質(zhì)變的過(guò)程。扶貧內(nèi)涵從注重解決低收入問(wèn)題向注重解決包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)、文明程度、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的全面改善和提升轉(zhuǎn)變。脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問(wèn)題向更加注重用“開(kāi)發(fā)式”的辦法激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變。重脫貧更重開(kāi)發(fā)，既要有救助式的傳統(tǒng)方式，更要有開(kāi)發(fā)式的創(chuàng)新舉措，更多用發(fā)展的思路，解決低收入人口和薄

33、弱村社貧困問(wèn)題，把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升自我發(fā)展能力擺在脫貧攻堅(jiān)的首要位置。根據(jù)低收入人口和薄弱村社的自身特點(diǎn)和不同需求，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧。脫貧機(jī)制從注重行政組織推動(dòng)向更加注重政策創(chuàng)新長(zhǎng)效化解決方式轉(zhuǎn)變。立足當(dāng)前實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，形成較為完備的政策保障體系，建立與低保接軌的緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。特別要?jiǎng)?chuàng)新脫貧資源和資金的使用方式，由多頭分散轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集中，將專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁起來(lái)使用，提升鞏固脫貧成效。（二）抓好“兩個(gè)回看”鞏固脫貧成果。即，回看貧困戶脫貧成果。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，第一書(shū)記及扶貧（駐村）

34、工作隊(duì)和駐村干部、非貧困村包村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真開(kāi)展脫貧成果的跟蹤調(diào)查，確保脫貧不返貧?；乜捶鲐氻?xiàng)目成果。對(duì)發(fā)展周期長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要長(zhǎng)期督察、跟蹤問(wèn)效，根據(jù)每年不同的發(fā)展情況及時(shí)改變經(jīng)營(yíng)策略，保障困難家庭穩(wěn)定增收。（三）保持“兩個(gè)不減”強(qiáng)化脫貧根本。即，社會(huì)資源投入不減。嚴(yán)格按照聯(lián)村幫戶工作的要求，落實(shí)駐村幫扶工作機(jī)制，完善“雙幫”、“互幫”等工作機(jī)制，形成大企業(yè)包村、小企包戶，大單位包村、小單位包戶，黨員干部、社會(huì)成功人士幫扶困難家庭的長(zhǎng)期幫扶機(jī)制。廣泛開(kāi)展聯(lián)村掛鉤、扶貧志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，打造一對(duì)一結(jié)對(duì)、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。做實(shí)企業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧、駐村幫扶“四大社會(huì)扶

35、貧”工程。扶貧資金投入不減。按照相關(guān)文件要求，各級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金保證每年呈現(xiàn)增長(zhǎng)形式，并隨財(cái)力增長(zhǎng)，不斷加大縣級(jí)扶貧資金的投入力度，完善資金整合機(jī)制和多元投入機(jī)制，建立健全資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤機(jī)制。（四）落實(shí)“三個(gè)保障”提升脫貧成效。即，醫(yī)療救助政策保障。按照醫(yī)保相關(guān)政策，相應(yīng)減少、減免醫(yī)療費(fèi)用，著力從機(jī)制上解決因病致貧問(wèn)題。同時(shí)，健全完善貧困殘疾人口生活和護(hù)理保障制度，減少因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧現(xiàn)象發(fā)生。低保兜底政策保障。針對(duì)農(nóng)牧民人均年收入低于2762元的困難群眾，按照“兩線合一”的要求，予以“兜底扶貧”，加大大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助力度。做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾

36、的基本生活。養(yǎng)老服務(wù)政策保障。，鼓勵(lì)探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心的運(yùn)用率，加快開(kāi)展村社日間照料、托養(yǎng)服務(wù)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的托養(yǎng)扶貧模式，利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合理部署、統(tǒng)籌安排，全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作。（五）突出“四個(gè)加大”筑牢脫貧基礎(chǔ)。即，加大組織建設(shè)保障能力。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的功能；發(fā)揮第一書(shū)記及扶貧（駐村）工作隊(duì)“領(lǐng)頭雁”的作用，自覺(jué)承擔(dān)起精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，建立扶貧干部考核機(jī)制，完善部門(mén)駐村幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系等制度，將黨政扶貧開(kāi)發(fā)成效納入目標(biāo)管理，作為各級(jí)干部年度工作考核的重要依據(jù)，實(shí)行績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)并

37、舉的激勵(lì)約束機(jī)制，做到不脫貧不脫鉤。加大宣傳教育力度。采取多種方式認(rèn)真宣傳黨和政府關(guān)于鞏固提升階段的各項(xiàng)惠民政策和保障措施，深入挖掘在鞏固提升階段涌現(xiàn)出來(lái)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉可推廣復(fù)制的典型案例，把典型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制。著力構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、正面引導(dǎo)、突出重點(diǎn)的宣傳工作新局。實(shí)現(xiàn)“電視有畫(huà)面、廣播有聲音、報(bào)刊有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”。加大摸排工作力度。按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總體要求，進(jìn)一步摸排核實(shí)我縣脫貧人口和返貧人口，做到脫貧的及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，返貧的及時(shí)掛號(hào)。加大智力扶貧力度。結(jié)合各村實(shí)際，因地制宜、因人制宜制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)和困難群眾智力扶貧投入力度,創(chuàng)新“輸血”變

38、“造血”立體式扶貧新思路。五、組織保障措施（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作開(kāi)展的成敗是決定能否全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵因素，這就需要壓緊壓實(shí)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，從戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步提高對(duì)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重大意義認(rèn)識(shí)，確實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省州委、省州政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列決策部署上來(lái)，“一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看”，在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果中干出一番經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)執(zhí)行縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村一起抓的工作格局。注重發(fā)揮行業(yè)部門(mén)在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果中的重要作用，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，不折不扣

39、地落實(shí)好精準(zhǔn)脫貧政策，形成各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保政策、項(xiàng)目、資金落地見(jiàn)效。同時(shí)，逐級(jí)簽訂鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任書(shū)，建立年度報(bào)告制度。（三）抓好管理工作。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持一把尺子量到底，脫貧的及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，返貧的重新掛號(hào)，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能盲目搶跑，切實(shí)做到未脫貧的一個(gè)不漏、已脫貧的一個(gè)不留，有進(jìn)有出、準(zhǔn)確無(wú)誤、群眾認(rèn)可。進(jìn)一步修改完善建檔立卡系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)信息的無(wú)縫銜接和扶貧對(duì)象基本信息數(shù)字化管理、精準(zhǔn)化幫扶。（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。全面落實(shí)督查機(jī)制，強(qiáng)化政策監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、社

40、會(huì)監(jiān)督，加大通報(bào)力度，對(duì)搞形式主義、弄虛作假、搞“數(shù)字”脫貧的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作成績(jī)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)扶貧廉政建設(shè)，將從嚴(yán)治黨要求貫穿鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果始終，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，對(duì)貪占挪用扶貧資金等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強(qiáng)大威懾力。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要全面落實(shí)好扶貧宣傳工作制度，大力宣傳黨和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策措施、攻堅(jiān)成效和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)氣。要加大宣傳報(bào)道工作，縣扶貧開(kāi)發(fā)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)積極加強(qiáng)和省州相關(guān)媒體的溝通聯(lián)系，不斷加大同德縣鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的特色、亮點(diǎn)在省州媒體上的宣傳報(bào)道力度。