關于廉政建設對工程管理的重要性演講稿.doc

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1、廉政建設是強化管理，改進作風，反對腐敗，打擊違法犯罪活動的有效手段。開展好工程項目部廉政建設的思想理論及實踐研究，對正在建設和將要投入建設的工程建設項目來說，具有知道及實踐意義，關系到工程項目建設的安全和質量，關系到國有資產保值增值責任的落實，關系到社會和民生的方方面面，因此做好工程項目的廉政建設，意義深淵，責任重大。一、加強項目部廉政建設，必須有一支好的管理團隊，開展好項目部廉政建設必須要加強項目團隊的思想作風建設，培養(yǎng)和樹立一支團結務實，廉潔干事的項目管理人員隊伍，強化執(zhí)行力，工程項目部人財物高度集中，必須嚴格按照集團公司提出的項目建設“五控五管一協(xié)調”的要求，抓好招投標、合同、現場、信息

2、和檔案的管理，做好質量、工期、投資、安全、廉政方面的控制，如何把各方面的關系理順和協(xié)調好，如何以有限的資金采購各種物資材料和生產設備，如何調動各層員工的積極性，保質、保量完成各階段的工程建設任務，光靠項目負責人一個人或幾個人的力量是不行的，需要依靠團隊的力量。不僅項目領導要以身作則，發(fā)揮自己的人格魅力引領好航行的方向，項目整個團隊更應令行禁止，步調一直、和衷共濟，方能乘風破浪到達勝利的彼岸。二、加強項目部廉政建設，必須嚴格按照管理程序推進項目，只有嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，并規(guī)范過程行為，嚴肅紀律，強化發(fā)現問題及時處理，才能保證工程項目的廉政建設。工程建設領域黨風廉政建設存在問題雖然有許多方面，通過調

3、查和綜合歸納，我們認為主要有以下幾個方面：1、 工程發(fā)包中存在以權謀私現象。當前，工程建設市場上，國有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等“八仙過海，各顯神通”，紛紛參與競爭，這其中，既有地方企業(yè)，也有外地企業(yè)；既有市屬企業(yè)，也有部省企業(yè)；既有取得國家級資質企業(yè)，也有無資質的掛靠企業(yè)。2、履行管理職能中的權錢交易現象。建設工程在整個實施過程中受到來自方方面面的影響和干擾，其中，既有行政職權的“干預”，又有領導干部的“插手”；一項工程，從立項審批、規(guī)劃選址、工程招投標、用工選擇、材料設備選用、工程監(jiān)理到竣工驗收，除了主管部門外，還涉及到財政、金融、計劃、規(guī)劃、設計、土地、環(huán)保、市容、人

4、防、審計、市政、稅務、公安等等行政管理和業(yè)務管理部門單位，甚至連街道也能找出種種借口進行干預。往往是為了一項工程“跑斷了腿，磨破了嘴，蓋滿了章，累倒了人”。其中只要有一個環(huán)節(jié)“卡殼”，工程就難以進行下去。正如一些建設單位的領導所嘆“遇廟要燒香，見佛要磕頭”。另外，還有一些領導干部，甚至包括一些不在職的老干部都熱衷于擠身建設市場牽線搭橋，出現了人情工程、關系工程、條子工程等。對于這些“關系網”、“人情網”，不僅建設單位和施工單位要認真對待，甚至連業(yè)務管理部門的人員也不敢等閑視之。這種“不認章法認好處，不看資質看門路”的現象，正如人們所說“規(guī)章樣樣好，人情免不了；只要關系通，遇事可變通”。3、工程

5、承包中存在違規(guī)作假現象。一些建筑施工企業(yè)在承包工程中，為謀取各自利益，采取一些不正當的手段弄虛作假。其做法五花八門，有的搞假資質、結盟投標、哄抬或壓低標價；有的將已承包的工程項目全部轉包或肢解分包，從中謀利；有的在施工中偷工減料、粗制濫造或用高額行賄手段收買有關人員逃避處罰等等。其結果是肥了個人，虧了國家，不僅造成工程質量低劣，有時甚至還危及到人民群眾生命財產的安全。如：江蘇天目安裝集團建安公司南京分公司102工程隊和南京海平建筑公司，在承建我市邁皋橋鎮(zhèn)康喬農貿市場工程中偷工減料、粗制濫造，質量嚴重不合格，造成大棚倒塌，2人死亡、1人重傷、21人輕傷、經濟損失30多萬元的重大事故。4、工程物資

6、采購中存在回扣現象。在工程建設市場，不僅是建筑企業(yè)千方百計承攬工程，而且建材供應商也在不擇手段地賄賂材料采購人員。據調查，建材供應商一種材料有四種價格，各種價格回扣比例也不同，第一種高于標價的10%，給回扣5%；第二種高于標價5%，給回扣23%；第三種不低于標價，給回扣12%；第四種低于標價，不給回扣。這種包含回扣的建材物資，往往有些是以次充好，雙方得利，卻造成了工程質量低劣。由于物資采購占到建筑施工企業(yè)總產值的6080%，所以造成各方人員爭搶物資采購權和供應權。正如群眾形容個別物資采購人員：不問價格高不高，先問回扣有多少？只要回扣給的高，管它質量好不好。工程建設領域腐敗和不正之風現象的表現特

7、征，既有社會的普遍性，又有行業(yè)的特殊性，其主要特征是：1、賄賂行為具有團體性和半公開性。由于建設市場競爭異常激烈，加之，建筑施工企業(yè)不同于工業(yè)生產型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工任務，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產任務，往往是一個大型工程就能救活一個企業(yè)。所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)領導不得不拿出渾身的解數，采取各種公開或隱蔽的手段進行工程項目的攻關。正如人們形容的“工程一立項，攻關緊跟上；感情先投資，寸步不能讓；確保君滿意，成功才有望；一旦爭到手，墊資也要上?！逼湫袨榧扔泻侠淼淖龇?，也有不正當的手段。這種為了企業(yè)利益帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，

8、成為人人皆知的“秘密”，甚至連企業(yè)職工群眾也能理解。在一些建筑施工企業(yè)職工中這樣流傳：不怕領導天天醉，就怕攻關不到位；只要月月有活干，管他何時醉不醉！2、賄賂行為和收受回扣的數額較大。由于一般建設工程少則幾百萬，多則數千萬甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務攻關的費用，在相互攀比中，水漲船高花銷驚人。否則，出手太小氣，起不了作用，還白白耗費了錢財和精力。甚至有個企業(yè)在一項工程的攻關中，前后花銷了數十萬費用，最后還沒有承接到工程。當然，這些花費并非全是不正當開銷，但至少有相當一部分通過各種名目被揮霍掉或流入了個人腰包。根據我市已查處的大要案來看，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子，抱著“千年等一回，不撈

9、白不撈”的心態(tài)，在巨大利益的誘惑下“貪心黑似鐵，欲望大如天”。如：我市秦淮區(qū)海寧房地產開發(fā)公司原經理顏某某，利用在?？谑泻献鏖_發(fā)“金稚園大廈”建設項目設計和工程建設發(fā)包之機，累計收受賄賂42萬多元。另外，由于工程建設材料用量巨大，建材供應商促銷回扣的數額也是相當驚人，如：某部屬在寧建筑安裝企業(yè)的一名物資供應科科長，兩年內主動上交的物資回扣等高達32萬元之多。3、腐敗行為具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風，不僅名目繁多，而且，許多還打著冠冕堂皇的名稱，如：勞務費、業(yè)務介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費、節(jié)日慰問等。上述腐敗現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合

10、法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取，有第三者在場不受，不是熟人不受，物品無發(fā)票不受。還有的以請對方考察為名，游山玩水，一路上吃喝玩樂，實行一條龍服務。賄賂費用支出已由過去涂改帳目，發(fā)展到建立帳外帳或私設“小金庫”，增加了查處難度。真是：上有政策清似水，下有對策滑如油；巧立名目難追究，神仙見了也犯愁。所以，即使腐敗現象增加了，但腐敗被揭露、被查處的比例并未同比增加，反而有所下降。4、腐敗行為具有共生性。隨著腐敗的滋生和蔓延，腐敗分子相互勾結，團伙作案的現象增多。在查處腐敗案件中，往往會出現查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況出現。真是：拔出

11、蘿卜帶出泥，揭開蓋子解開謎；私心膨脹是前提，關系網中陷淤泥。往往是一項工程上去了，一批干部倒下了。腐敗現象產生的原因是一個復雜的綜合體，其根源既有社會生產力與生產關系的矛盾，同時又有經濟、政治、思想文化、社會等諸多方面的具體條件和因素。工程建設領域腐敗現象和不正之風產生的原因也不外乎上述方面的條件和因素，總體歸納起來，主要有以下四個方面的原因：1、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟；既有兩種體制的磨擦和碰撞，也必然有漏洞和空檔?？陀^上為少數腐敗分

12、子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“通關節(jié)”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是滋生腐敗和不正之風的主要根源。從我們近幾年來查處的腐敗案件看，許多都是涉及到權錢交易的腐敗行為。2、市場行為不規(guī)范導致的無序競爭。由于這種無序競爭，使得正常經濟活動中，行賄受賄、收受回扣、請客送禮、搞高消費之風有增無減，有的企業(yè)雖然靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，卻搞亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家根本利益，最終也

13、損害了企業(yè)的長遠利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業(yè)設立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗分子和內部“蛀蟲”提供了溫床。3、“官本位”思想導致少數領導干部權力異化。改革開放以來，滲透進來的資產階級思想價值觀念和生活方式與中國封建殘余的“官本位”思想混合、雜交形成了公仆意識淡化，使得少數干部，特別是個別領導干部權力異化。把自己所管轄的部門、單位看作是任意主宰的勢力范圍，以“父母官”的形象凌架于群眾之上，什么黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督，根本就不放在眼里。這種人唯上不唯下，

14、認錢不認人；不給好處不辦事，給了好處亂辦事；不是為官一任，造福一方，而是“三年知府官，萬兩雪花銀”。群眾對這種人的評價是：權力用足，好處撈盡；貪心不足，欲望無盡。4、對腐敗行為的監(jiān)督和處罰不力。在政治體制上現有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督；因此造成了許多“冰凍三尺，非一日之寒”的腐敗大案，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān)督，但現在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟

15、弱無力。正如一幅漫畫中描述的腐敗分子戲言：“就算你是黑貓警長吧？也還要在我這老鼠官員的領導之下，看你能怎么辦？”何況，當前基層紀檢監(jiān)察機構，無論從人力、物力和財力等方面，既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，稍大一點的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的措施也缺乏威懾力。在當前多種經濟成份和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，人們工作就業(yè)的選擇余地變大了，而延續(xù)多年的黨政紀處分措施，只能在公有制單位內起些作用。但是，到底能起多大作用？值得懷疑。況且，有些政策規(guī)定多年一貫制，早已不適應當前形勢的要求。如：我們最近在研究一項行政處分決定時，不得不引用四十多年前制定的政策條規(guī)，真是讓人無可奈何。目前

16、，種種腐敗行為的最終危害都是造成國有資產被“鯨吞”或流失。但許多腐敗分子僅僅只受到了黨政紀處分，甚至有的因證據不足而逃脫了處分。在國外，資本家破產了要跳樓，但一個好端端的國有企業(yè)如被腐敗分子搞垮了，他不但不會跳樓，反而可能易地做官；大不了，承擔一個領導責任，受個黨政紀處分，即使丟了“公職”，還可以“下?！痹贀埔话?。腐敗分子僅僅以個人的“黨票”和“烏紗帽”就可輕易地抵償國有資產的嚴重流失，這種低“成本”的腐敗，促使個別心術不正之徒何樂而不為？可見，從計劃經濟時期延續(xù)下來的黨政紀處分措施，在當前市場經濟條件下，對腐敗分子來說已失去了威懾作用。盡管腐敗是古今中外存在的普遍現象，具有一定的歷史、社會根

17、源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠將腐敗現象及其危害降到最低程度。懲治腐敗不會影響經濟發(fā)展，新加坡的經驗已經證明，懲治腐敗和發(fā)展經濟并不矛盾。我們認為遏制工程建設領域中的腐敗現象主要應從以下五個方面入手：1、深化改革，理順關系。遏制腐敗最根本的措施還是要靠深化改革，只有發(fā)展才是硬道理，這已被國內外實踐所證明。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風，造成工程質量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風“開后門”現象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續(xù)深化經濟體制和政治體制的改革，這是

18、我們最終戰(zhàn)勝腐敗的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業(yè)推向市場。同時還要進一步明晰企業(yè)產權，改變當前國有資產人人負責，而人人又不負責的混亂狀況，確保國有資產的保值和增值，防止人為流失。另外，還要通過干部管理體制的改革，建立起科學規(guī)范的干部管理體制、運行機制和監(jiān)督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度一致性，從干部管理體制上預防腐敗。2、規(guī)范市場，公平競爭。首先要建立規(guī)范地建設工程招投標交易市場，嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中

19、自由競標。同時，還要對建設工程的物資采購實行公開招議標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好，回扣等不正之風。另外，工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂工程承包合同外，還要同時簽訂黨風廉政合同。明確雙方的廉政責任和違反處罰措施，從而增強雙方的廉政意識。3、完善制度，堵塞漏洞。要修改完善不適應當前形勢要求的政策條規(guī)，消除政策上的“空白”和“漏洞”，使腐敗分子無機可乘。要完善國有企事業(yè)單位的財務管理制度，嚴格財務監(jiān)督機制，全面推進財務會計上級委派制。企業(yè)業(yè)務招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。同時，還要嚴肅整頓“小金庫”，從源頭上堵塞國

20、有資產流失的渠道。另外，在各級政府機構，還要全面實行政務公開，逐步推行政府采購制。進一步明確政府官員的“職”、“權”、“利”，對國家公務員的福利待遇逐步“化暗為明”，并在國家財力允許的條件下，試行“高薪養(yǎng)廉”。4、加強教育，提高素質。在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。首先要加強對各級領導干部的鄧小平理論和黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確地人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。另外，要把黨風廉政教育貫穿始終，經常利用各種正反典型，開展以案說紀教

21、育，做到“警鐘常鳴”。還要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。5、懲治腐敗，加大力度。要改革現行監(jiān)督機制，重點促進同級監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，注意配齊配好各級紀檢監(jiān)察機構和人員，并提高其政治業(yè)務素質。反腐敗斗爭是一項長期艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠專職機構的少數人員孤軍奮戰(zhàn)，需要全社會的參與和支持，要黨政齊抓共管，實行綜合治理，這樣才能形成強大的聲勢，使腐敗分子無藏身之地。另外，要修改不適應當前形勢的黨政紀處分條規(guī)，刪除界定不清的處分條款，增強可操作性，同時加大對腐敗分子經濟處罰的力度，使其占不到任何便宜。不能只讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪，撤銷腐敗分子職務，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，并沒有損害其既得利益，還應該從經濟處罰上給他一個刻骨銘心地觸動，加大腐敗分子的冒險“成本”，這樣才能真正達到處分一個人，震懾一大片的目的?？傊ズ霉こ探ㄔO領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理。我們堅信隨著改革的深化，中央和各級黨政部門懲治腐敗力度加大，以及廣大干部職工的不懈努力，工程建設領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大成效。