生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 培訓(xùn)

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1、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例培訓(xùn)*生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例主講汪衛(wèi)國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓(xùn)中心特聘專家*培訓(xùn)內(nèi)容一、生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例二、法律、法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定*/r/r-第一篇生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例解讀*內(nèi)容1、修訂的背景和過程2、條例總體框架和定位3、條例總論4、事故等級(jí)5、事故報(bào)告 6、事故調(diào)查7、事故分析8、事故處理9、對(duì)事故責(zé)任的處罰10、條例的不足*1、修訂的背景和過程1.1修訂的必要性1.2修訂的指導(dǎo)思想修訂中法名的變化1.4修訂的主要過程*1.1修訂的必要性1）是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要2）是適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要3）是

2、加強(qiáng)安全管理落實(shí)安全責(zé)任的需要4）是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要5）是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要*1.2修訂的指導(dǎo)思想1）以人為本的思想 ——以保障人的生命安全為本2）行政主導(dǎo)的思想 ——充分發(fā)揮專家和司法機(jī)關(guān)的作用3）重典治亂的思想 ——全方位加大事故成本追究事故責(zé)任提高效率的思想——提高效率降低事故調(diào)查處理*修訂中法名的變化《企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》*1.4修訂的主要過程2002年4月原國家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2

3、)2002年9月原國家局報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委3)2003年1月18日原國家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國務(wù)院4)2003—2006年國務(wù)院法制辦、國家局調(diào)研修改2006年11月國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議6)2007年3月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過7)2007年4月9日溫家寶總理簽署第493號(hào)令發(fā)布8)2007年6月1日起實(shí)施*2、條例總體框架與定位2.134號(hào)令、75號(hào)令及其不足2.2493號(hào)令的總體框架 493號(hào)令的特點(diǎn)2.4493號(hào)令的五大變化493號(hào)令的定位493號(hào)令的意義*2.134號(hào)令、75號(hào)令及其不足34號(hào)令1989年3月29日國務(wù)院發(fā)布； 共5章28條，分別是： ——總則5條； ——特大事故的現(xiàn)

4、場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條 ——特大事故的調(diào)查8條； ——罰則2條； ——附則3條。 *75號(hào)令1991年3月22日國務(wù)院發(fā)布； 共5章26條，分別是： ——總則4條； ——事故報(bào)告4條； ——事故調(diào)查7條； ——事故處理5條； ——附則6條。 3)34、75號(hào)令的不足 ——原則性規(guī)定較多；——適用范圍不統(tǒng)一；——強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩； ——立法技術(shù)不完善；——操作性差；——處罰乏力、沒有處罰*2.2493號(hào)令的總體框架1）共6章46條2）第一章總則——8條；3）第二章事故報(bào)告——10條4）第三章事故調(diào)查——13條5）第四章事故處理——3條；6）第五章法律責(zé)任——9條；7）第六

5、章附則——3條。 *493號(hào)令的特點(diǎn)1）廣泛的適用性2）詳細(xì)的程序性3）具體的操作性4）嚴(yán)格的時(shí)限性5）得當(dāng)?shù)你暯有?）處罰的嚴(yán)厲性2.4493號(hào)令的五大變化 1）劃分事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣 2）事故等級(jí)的稱謂不一樣 3）事故調(diào)查的組織者不一樣 4）事故報(bào)告、調(diào)查處理的時(shí)限不一樣 5）對(duì)事故責(zé)任的處罰不一樣 * 2.5493號(hào)令的定位 1）最嚴(yán)格的程序法 2）最具體的組織法 3）最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定 4）最全面的責(zé)任追究 5）最有效的預(yù)防手段 6）最重要的行政法規(guī) * 2.6 493號(hào)令的意義 1）有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故 2）有利于規(guī)范事故報(bào)告工作，

6、減少事故損失 3）有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能 4）有利于提高安全管理水平，落實(shí)安全責(zé)任 5）有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系 6）有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步 * 3、493號(hào)令總論 3.1事故概念 3.2立法目的 3.3立法依據(jù) 3.4適用范圍 * 3.1.1事故概念——辭海 1）事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。（辭海定義） 2）辭海上講的事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 ——有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不能全部預(yù)防，稱自然事故；——有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過失

7、所引起，稱責(zé)任事故。 * 3.1.2事故概念——安全工程學(xué)安全工程學(xué)講的事故：是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。 ——事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過程；——事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件——事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。 * 3.1.3事故概念——安全法規(guī) 1）安全事故——302號(hào)令，將事故分為以下7類： ——火災(zāi)： ——交通——建筑——危險(xiǎn)物品；——礦山；——特種設(shè)備；——其它。 2）生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例） *

8、3.1.4事故概念——493號(hào)令生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類。 ——特指發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中；——有人身傷亡；——造成經(jīng)濟(jì)損失 * 3.2立法目的 1）規(guī)范事故報(bào)告； 2）規(guī)范事故調(diào)查； 3）規(guī)范事故處理； 4）落實(shí)事故責(zé)任追究； 5）防止和減少事故。 3.3立法依據(jù) 1）安全生產(chǎn)法； 2）有關(guān)法律。 * 3.2適用范圍 1）普遍適用——凡生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用（第二條） 2）依照適用——沒有傷亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條） 3）參照適用——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人

9、民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行（第四十四條） * 4）排除適用——環(huán)境污染、核設(shè)施、國防科研生產(chǎn)被明確排除適用（第二條）——其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，也是不適用；——醫(yī)療事故的查處不適用。 5）銜接適用——特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條 * 4、事故等級(jí) 事故分為四級(jí)： ——特別重大事故；——重大事故；——較大事故；——一般事故。 一是事故的相應(yīng)稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）已不再適用，將盡快進(jìn)行修訂；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。 * 4.1一般事故 —

10、—1—2人死亡； ——10人以下重傷； ——1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“重大傷亡事故”是指： 死亡1人以上；或者重傷3人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。 * 4.2較大事故 ——3—9人死亡； ——10—49人重傷； ——1000萬元—5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失。 注意：兩高關(guān)于刑法134、135條司法解釋中的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。 * 4.3重大事故 ——10—29人死亡； ——50—99人重傷； ——5000萬元—1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。 直接經(jīng)濟(jì)

11、損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。包括人員傷亡支出的費(fèi)用；善后處理費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。 * 4.4特別重大事故 ——30人以上死亡； ——100人以上重傷； ——1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。 間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。包括停產(chǎn)減產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值，資源損失價(jià)值，處理環(huán)境污染費(fèi)用；其他損失價(jià)值。 * 5、事故報(bào)告 5.1事故報(bào)告的原則 5.2事故報(bào)告的主體 5.3事故報(bào)告的程序 5.4事故報(bào)告的時(shí)限 5.5事故報(bào)告的內(nèi)容 5.6 接到事故報(bào)告后的措施 * 5.1事故報(bào)告的原則

12、1）時(shí)限性原則——及時(shí)、立即 2）全面性原則——準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào) 3）禁止性原則——不得遲報(bào)漏報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào) 4）逐級(jí)上報(bào)原則——情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào) * 5.2事故報(bào)告的主體 1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員； 2）事故單位負(fù)責(zé)人； 3）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門； 4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； 5）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國務(wù)院報(bào)告 * 5.3事故報(bào)告的程序 1）現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——單位負(fù)責(zé)人；2）單位負(fù)責(zé)人——縣級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門；3）安監(jiān)部門和有關(guān)部門——逐級(jí)上報(bào)；——同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；——并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院；4）特大、重大事故——省部級(jí)——國

13、務(wù)院；5）較大事故——省級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門；6）一般事故——市級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門 * 5.4事故報(bào)告的時(shí)限 1）事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員——立即； 2）單位負(fù)責(zé)人——1小時(shí)內(nèi)； 3）安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門——2小時(shí)內(nèi)；4）安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國務(wù)院報(bào)告——2小時(shí)內(nèi)* 5.5事故報(bào)告的內(nèi)容 1）事故單位概況 2）事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況 3）事故的簡要經(jīng)過 4）事故死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失 5）已經(jīng)采取的措施 6）其他情況 * 接到事故報(bào)告后的措施1）事故單位負(fù)責(zé)人——啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大； 2）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人——趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；

14、3）有關(guān)單位、人員——保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；4）公安機(jī)關(guān)——強(qiáng)制措施、立案偵查、追捕歸案 * 6、事故調(diào)查 6.1事故調(diào)查處理的原則 6.2事故調(diào)查權(quán) 6.3 事故調(diào)查組的組成 6.4 事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù) 6.5 事故調(diào)查組的職責(zé) 6.6事故調(diào)查的時(shí)限 6.7事故調(diào)查的內(nèi)容 6.8事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容 * 6.1事故調(diào)查處理的原則 1）政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則； 2）相互配合、提高效率的原則； 3）實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則； 4）“四不放過”原則。 * 6.2事故調(diào)查權(quán) 1）特大事故——國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門 2）重大事故——省級(jí)政府或其授權(quán)

15、、委托部門； 3）較大事故——市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門；4）一般事故——縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門；——未造成傷亡的可以委托事故單位調(diào)查。 另：提級(jí)調(diào)查——上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)；跨區(qū)調(diào)查——屬地調(diào)查，派人參加；變更調(diào)查——傷亡人數(shù)變化時(shí) * 6.3事故調(diào)查組的組成 1）調(diào)查組組長——有關(guān)政府指定； 2）調(diào)查組常委——政府、安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工會(huì)。 3）邀請(qǐng)單位——人民檢察院參加； 4）聘請(qǐng)人員——專家 *6.4事故調(diào)查組成員的資格與要求1）具備調(diào)查所需要的知識(shí)和專長；2）與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。指：——與事故單位沒有直接利害關(guān)系——與事故單位有關(guān)人

16、員沒有直接利害關(guān)系——與事故單位設(shè)備等沒有直接利害關(guān)系 * 6.5 事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù) 1）事故調(diào)查權(quán)——全面了解事故情況； 2）資料獲得權(quán)——要求提供有關(guān)文件、資料； 3）隨時(shí)詢問權(quán)——詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員； 4）移交義務(wù)； 5）誠信公正、恪盡職守； 6）遵守紀(jì)律、保守秘密 * 6.6 事故調(diào)查組組長的職責(zé) 1）主持事故調(diào)查組工作； 2）確定事故調(diào)查組的分工； 3）協(xié)調(diào)事故調(diào)查中的重大問題； 4）對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策； 5）決定發(fā)布事故消息； 6）完成事故調(diào)查工作； 7）按期提交事故調(diào)查報(bào)告。 * 6.7 事故調(diào)查組的職責(zé) 1）查明事故經(jīng)

17、過、原因； 2）查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失； 3）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任； 4）提出對(duì)責(zé)任者的處理建議； 5）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 6）提交事故調(diào)查報(bào)告。 * 6.8事故調(diào)查的時(shí)限 1）事故發(fā)生之日起——60日； 2）特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)——可以延長，期限60日 3）報(bào)送事故報(bào)告日——為調(diào)查結(jié)束日。 * 6.9事故調(diào)查的內(nèi)容 *現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集——對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。 *事故現(xiàn)場(chǎng)攝影——方位拍照：要

18、能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照：要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。中心拍照：反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心情況。細(xì)目拍照：揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照：反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位 *事故圖繪制——根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開圖等。 *證人材料收集——盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽取管理干部和員工的意見。 事故事實(shí)材料收集—— 與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料：事故

19、發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過去的事故記錄。 * 事故事實(shí)材料收集—— 事故發(fā)生的有關(guān)材料：事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)

20、措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。 * 6.10事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容 1）事故單位概況； 2）事故經(jīng)過和救援情況； 3）事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失； 4）事故原因和性質(zhì)； 5）事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議； 6）防范和整改措施。 另：一是要附具有關(guān)證據(jù)；二是事故調(diào)查組成員要簽名 內(nèi)容項(xiàng)目 詳細(xì)內(nèi)容要求 企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。 事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；

21、事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。 事故調(diào)查報(bào)告書的格式 * 內(nèi)容項(xiàng)目 詳細(xì)內(nèi)容要求 事故發(fā)生過程 主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說明。 事故發(fā)生原因可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述；事故的基本原因。 事故責(zé)任及處理意見按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等

22、責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。 事故預(yù)防措施 從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。 * 內(nèi)容項(xiàng)目 詳細(xì)內(nèi)容要求事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。 附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。 * 7、事故分析 7.1事故原因分析 7.2事故責(zé)任分析 7.3 事故防范措施分析 *7.1事故原因分析事故致因理論——因果連鎖論（原因：人）*事故致因理論——人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）。 人失誤 物

23、缺陷 環(huán)境 事故 事故致因理論——能量意外釋放理論 在正常生產(chǎn)過程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過其承受能力，則人體將受到傷害。 *事故致因理論——能量意外釋放理論造成事故的原因： 人的不安全行為；物的不安全狀態(tài)；管理的缺陷。 安全管理涉及到： 全員、全面、全過程*概論構(gòu)成事故的原因分析： * 管理缺陷： 安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制

24、 *管理的缺陷具體為：沒有按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守 *物的不安全狀態(tài)廠址——從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。 廠區(qū)平面布局總圖——功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。 * 物的不安全狀態(tài)廠

25、區(qū)平面布局：運(yùn)輸線路及碼頭——廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物——結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。 生產(chǎn)工藝過程——物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。 *人的不安全行為（是指操作者在操作過程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為）。 人的缺陷知識(shí)缺陷 知識(shí)缺陷的特性——具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳訛）。 *知識(shí)缺

26、陷 知識(shí)的有效期——知識(shí)本身的先進(jìn)性；本人 知識(shí)的有效利用期。 生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)——相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺性（自身缺陷往往不可自覺或自我感覺到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。 * 人的不安全行為人的缺陷 生理心理缺陷的表現(xiàn) 性格的差異、生理負(fù)荷極限、意志與情感因素、天賦資質(zhì)、隱傷、后天的訓(xùn)練、病態(tài)反應(yīng)、生理心理低潮期、從眾心理與行為。 常見不安全心理好奇心、虛榮心、僥幸心。 * 7.2事故責(zé)任分析 根據(jù)事故調(diào)查

27、所確認(rèn)的事實(shí)，通過對(duì)事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者（領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任）。 7.3 事故防范措施分析 1）工程技術(shù)對(duì)策 對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化。 * 工程技術(shù)對(duì)策比如： 通過通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對(duì)人體的危害；采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)電傷害事故 * 工程技術(shù)對(duì)策比如：除了具體的硬技術(shù)以外，根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對(duì)策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問題。 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)

28、總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。 工程技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施* 教育對(duì)策教育對(duì)策就是通過社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。 * 教育對(duì)策 比如：三級(jí)安全教育變換工種（場(chǎng)所）安全教育復(fù)工安全教育 特種作業(yè)人員安全教育復(fù)訓(xùn)教育四新教育班組長安全教育中層以上干部安全教育全員安全教育 * 管理對(duì)策 包括國家或政府部門進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全管理。 宏觀安全

29、監(jiān)察管理，是國家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。 宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容：指定國家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策；從工程技術(shù)和組織管理角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。 * 管理對(duì)策企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對(duì)策的核心。它包括： 安全管理體系的建立； 設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的技術(shù)管理與控制措施； 人員的管理； 群眾性監(jiān)督管理等 8、事故處理 8.1事故批復(fù)權(quán) 8.2事故批復(fù)的時(shí)限 8.3事故責(zé)任的落實(shí) 8.4整改措施的落實(shí) * 8.1事故批復(fù)權(quán) 1）重大事故——省級(jí)政府 2）較大事故——市級(jí)

30、政府 3）一般事故——縣級(jí)政府 4）特大事故——國務(wù)院或者授權(quán)部門 * 8.2事故批復(fù)的時(shí)限 1）自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起 2）重大事故、較大事故、一般事故——15日 3）特大事故——30+30日。 * 8.3事故責(zé)任的落實(shí) 1）按事故批復(fù)落實(shí)： ——有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；——有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國家工作人員的處分；——事故單位對(duì)責(zé)任者的處理； 2）涉嫌犯罪的——追究刑事責(zé)任； 3）向社會(huì)公布。 8.4整改措施的落實(shí) 1）事故單位吸取事故教訓(xùn)； 2）事故單位落實(shí)整改措施； 3）工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí) 4）安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。 * 9、對(duì)事故責(zé)任的處罰 9

31、.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰 9.2 對(duì)事故單位的處罰 9.3 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰 9.4 對(duì)公務(wù)人員的處分 9.5 處罰、處分的實(shí)施主體 * 9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一） 1）違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； ——事故調(diào)查期間擅離職守的；2）處上年收入40—80%； 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。 * 1）違法行為——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； ——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的； 2）罰上年收入60—100%；構(gòu)成犯罪的處以刑罰。

32、 3）注意：此處罰包括主管人員和直接負(fù)責(zé)人。 9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二） * 1）違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故——處上年收入30%；較大事故——處上年收入40%；重大事故——處上年收入60%；特大事故——處上年收入80%； 3）構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。 9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三） * 1）違法行為——未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的； 2）對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。 3）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，暫?；蛘叱蜂N其執(zhí)業(yè)資格、崗位證書 9.1 對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四） 9.2 對(duì)事故單

33、位的處罰（一） 1）違法行為 ——謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；——偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；——轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；——銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；——拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；——作偽證或指使他人作偽證的；——事故后逃匿的； 2）處100—500萬元的罰款 * 9.2 對(duì)事故單位的處罰（二） 1）違法行為——對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的； 2）按以下規(guī)定罰款： 一般事故——10-20萬元；較大事故——20-50萬元；重大事故——50-200萬元；特大事故——200-500萬元。 3）同時(shí)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。 * 9.3 對(duì)中介機(jī)構(gòu)的處罰 1）違法行為——不認(rèn)真履行職責(zé)，提供虛假證明。

34、2）對(duì)中介機(jī)構(gòu)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照； 3）對(duì)相關(guān)人員：暫扣或者吊銷其執(zhí)業(yè)資格構(gòu)成犯罪的，處以刑罰 9.4 對(duì)公務(wù)人員的處分 1）違法行為——不立即組織事故搶救的；——遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的；——阻礙、干涉事故調(diào)查的；——作偽證或指使他人作偽證的；——對(duì)調(diào)查不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查有重大疏漏的——包庇、袒護(hù)責(zé)任人；——事故調(diào)查中打擊報(bào)復(fù)的；——拖延或拒絕落實(shí)事故處理的。 2）依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰 * 9.5 處罰、處分的實(shí)施主體 1）罰款主體——安全生產(chǎn)監(jiān)管部門 2）處分主體——有權(quán)部門 3）資格罰主體——有權(quán)部門 * 10、《條例》的不足 10.1事故調(diào)

35、查報(bào)告的性質(zhì) 10.2事故調(diào)查的費(fèi)用問題 10.3組織事故調(diào)查的時(shí)效問題 10.4 事故受害者的賠償問題 法律法規(guī)對(duì)瞞報(bào)事故的有關(guān)規(guī)定 * 一）《中華人民共和國刑法修正案（六）》 釋》 二）《關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解 三）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 四）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 五）《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 六）《煤礦安全監(jiān)察條例》 培訓(xùn)內(nèi)容 * * * * * * * * * * * * * * * 謝謝 * ??2004MicrosoftCorporation.Allrightsreserved. Thispresentationisforinformationalpurposesonly.Microsoftmakesnowarranties,expressorimplied,inthissummary. * ??2004MicrosoftCorporation.Allrightsreserved. Thispresentationisforinformationalpurposesonly.Microsoftmakesnowarranties,expressorimplied,inthissummary.