《國(guó)有資產(chǎn)管理》教學(xué)PPT課件

國(guó)有資產(chǎn)管理教學(xué)PPT課件,國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)有資產(chǎn),管理,教學(xué),PPT,課件 第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)本章重點(diǎn)介紹資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容要求學(xué)生重點(diǎn)掌握資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等國(guó)有資源的概念、管理內(nèi)容和法律法規(guī)了解我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)及其管理的現(xiàn)狀和改善途徑第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2014兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護(hù)話題再次引發(fā)代表委員們的熱議。國(guó)有土地資源屬于資源性國(guó)有資產(chǎn)，那么資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義和特點(diǎn)是什么？如何對(duì)其進(jìn)行管理？我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理有哪些不足，如何進(jìn)行改善？這些都是本章重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義自然資源資源性資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國(guó)家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國(guó)有資產(chǎn)體系。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。我國(guó)人均資源占有量十分有限。資源的利用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中處于重要地位，是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)整體的保值增值。隨著人們開(kāi)發(fā)利用資源性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要地位及其作用。資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理資源勘查管理資源開(kāi)發(fā)利用管理資源保護(hù)管理第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則資源性國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述國(guó)有土地資源國(guó)有土地資源含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理我國(guó)土地行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)管理以及以及土地土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和審批調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和審批管理。管理。第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理國(guó)有礦產(chǎn)資源管理國(guó)有礦產(chǎn)資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理第二節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理主要包括國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理主要包括：第一，所有權(quán)管理第二，礦產(chǎn)資源勘察和開(kāi)采登記管理第三，地質(zhì)勘探報(bào)告等地質(zhì)資料的管理第四，礦產(chǎn)資源保護(hù)管理國(guó)有水資源管理國(guó)有水資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源的管理包括國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源的管理包括：第一，水權(quán)管理第二，水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理第三，水資源的開(kāi)發(fā)管理第四，水資源的保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理國(guó)有森林草原資源管理國(guó)有森林草原資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)森林資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，完善森林資源管理體制。我國(guó)現(xiàn)階段森林管理體制有三種形式，要分別進(jìn)行管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，即管理和監(jiān)督國(guó)有林，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位營(yíng)造的林木，其所有權(quán)屬國(guó)家，集體所有林，其所有權(quán)屬集體。第二，森林采伐監(jiān)督管理。對(duì)森林采伐的監(jiān)管，重點(diǎn)是森林采伐量計(jì)劃，采伐許可證審批，木材經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理等方面。第三，加強(qiáng)森林保護(hù)管理。包括監(jiān)督建立健全護(hù)林機(jī)構(gòu)，檢查森林防火及病蟲(chóng)害的防治，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒亂砍濫伐，嚴(yán)防國(guó)家自然保護(hù)區(qū)受到人為的破壞。第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)草原資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，產(chǎn)權(quán)管理第二，開(kāi)發(fā)管理第三，保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理第第7章章 國(guó)有資產(chǎn)收益管理國(guó)有資產(chǎn)收益管理第第7章章 國(guó)有資產(chǎn)收益管理國(guó)有資產(chǎn)收益管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)重點(diǎn)介紹國(guó)有資產(chǎn)收益管理的相關(guān)內(nèi)容；重點(diǎn)介紹國(guó)有資產(chǎn)收益管理的相關(guān)內(nèi)容；要求學(xué)生重點(diǎn)掌握國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要求學(xué)生重點(diǎn)掌握國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念、我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳形式；的概念、我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳形式；理解我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理以及實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制理解我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理以及實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義；度的重要意義；了解我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益現(xiàn)狀及其發(fā)展歷史沿革。了解我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益現(xiàn)狀及其發(fā)展歷史沿革。第第7章章 國(guó)有資產(chǎn)收益管理國(guó)有資產(chǎn)收益管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2007年，中國(guó)青年報(bào)發(fā)表文章“155家央企上繳170億元紅利是不是少了點(diǎn)”。那么，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益的含義是什么？我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益管理的現(xiàn)狀怎樣呢？如何按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益管理？第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益的概念產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；國(guó)有資產(chǎn)收益，是指國(guó)家或其授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，憑借其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤(rùn)、利息、股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)占用費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的機(jī)構(gòu)，收益管理是其重要的管理職能。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益的現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益狀況不斷改善，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步顯現(xiàn)。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)可能獲得收益也可能導(dǎo)致虧損。國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，針對(duì)虧損原因的不同，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理政策也不相同。國(guó)有資產(chǎn)虧損分為經(jīng)營(yíng)性虧損和政策性虧損，前者是指國(guó)有企業(yè)因自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致的虧損，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表國(guó)家要督促其通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方法來(lái)扭虧為盈；后者是指國(guó)有企業(yè)受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策或指令性生產(chǎn)計(jì)劃影響而導(dǎo)致的虧損，國(guó)家財(cái)政要給予相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)收益的含義國(guó)有資產(chǎn)收益分配的原則稅利分流原則稅利分流原則資本金與收益相匹配原則資本金與收益相匹配原則兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的原則兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的原則國(guó)有資產(chǎn)收益上繳的形式：上繳利潤(rùn)；股利；租金；資產(chǎn)占用費(fèi)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳國(guó)有資產(chǎn)收益的上繳管理：國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)；股份公司國(guó)有股利的上繳；有限責(zé)任公司中，國(guó)家應(yīng)分得紅利的上繳；其他國(guó)有資產(chǎn)收益形式的收繳第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳土地出讓金與房產(chǎn)稅：土地出讓金與房產(chǎn)稅：我國(guó)土地出讓制度的形成與發(fā)展；我國(guó)土地出讓制度的形成與發(fā)展；主張將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的緣由；主張將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的緣由；反對(duì)將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的主要依據(jù)；反對(duì)將土地出讓金納入物業(yè)稅征收的主要依據(jù)；年租制在理論和實(shí)踐中都難以實(shí)行；年租制在理論和實(shí)踐中都難以實(shí)行；將部分將部分“土地出讓金土地出讓金”納入物業(yè)稅征收，綜合利用市納入物業(yè)稅征收，綜合利用市場(chǎng)和稅收手段調(diào)控土地市場(chǎng)。場(chǎng)和稅收手段調(diào)控土地市場(chǎng)。第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)管理收益的收繳資產(chǎn)管理收益的收繳一、一、1978年以前的利潤(rùn)分配制度年以前的利潤(rùn)分配制度（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（19491952）（二）企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度（二）企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度（三）利潤(rùn)留成制度（三）利潤(rùn)留成制度第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變二、二、1978年年-1994年的利潤(rùn)分配制度年的利潤(rùn)分配制度（一）企業(yè)基金制度（一）企業(yè)基金制度（二）利潤(rùn)留成制度的恢復(fù)實(shí)行（二）利潤(rùn)留成制度的恢復(fù)實(shí)行（三）利改稅制度（三）利改稅制度（四）上繳承包利潤(rùn)制度（四）上繳承包利潤(rùn)制度（五）稅利分流制度（五）稅利分流制度第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變?nèi)?、三?994年以后的利潤(rùn)分配制度年以后的利潤(rùn)分配制度（一）企業(yè)所得稅的合并（一）企業(yè)所得稅的合并（二）國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的收繳（二）國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的收繳1、1994年分稅制改革的規(guī)定年分稅制改革的規(guī)定2、征收特別收益金、征收特別收益金3、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)收益制度的歷史演變資產(chǎn)收益制度的歷史演變國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)的收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，都具有重要意義。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算我國(guó)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論依據(jù)我國(guó)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的理論依據(jù)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、將國(guó)有資產(chǎn)的收益和使用情況單獨(dú)反映的理論依據(jù)在于，國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理中具有雙重地位和雙重職能。一方面，我國(guó)作為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，政府在國(guó)有資產(chǎn)管理中是國(guó)有資產(chǎn)的所有者，處于所有者地位；另一方面，政府還要維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又處于社會(huì)管理者的地位。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的特點(diǎn)：從理論依據(jù)上看從目標(biāo)上來(lái)從收支范圍上來(lái)看從收支形式上看從管理手段上看第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的關(guān)系公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間的關(guān)系三者都有自己的收入來(lái)源，相對(duì)獨(dú)立，各自平衡，同時(shí)又密切銜接，適度互通，共同構(gòu)成國(guó)家財(cái)政預(yù)算的有機(jī)整體。公共預(yù)算的收入來(lái)源是面向社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)主體征收的稅款，相應(yīng)的支出主要是為了滿足社會(huì)公共需要。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入主要來(lái)源于國(guó)家以資本所有者身份取得的各種國(guó)有資本收益，包括國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)、國(guó)有股份紅利收入、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地等國(guó)有資源使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)上交的收入、非國(guó)有企業(yè)占有國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上交的占用費(fèi)收入等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)與公共預(yù)算也不相同，其目的主要用于國(guó)有資本的再投入、擴(kuò)大投資，這些支出包括對(duì)新建項(xiàng)目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息等第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模。2、相互獨(dú)立，相互銜接。既要保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府“公共預(yù)算”（即“一般預(yù)算”）的相互銜接。3、分級(jí)編制，逐步實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制，根據(jù)條件逐步實(shí)施。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和審批國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體的爭(zhēng)論關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體的爭(zhēng)論近年來(lái)，當(dāng)國(guó)資委提出編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的主體應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門(mén)。圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制和執(zhí)行的權(quán)屬問(wèn)題，財(cái)政和國(guó)資兩部門(mén)展開(kāi)了熱烈的爭(zhēng)論。盡管這一爭(zhēng)論隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算意見(jiàn)的公布已經(jīng)塵埃落定，但是回顧這一爭(zhēng)論過(guò)程有利于我們更為全面的了解這一問(wèn)題。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算第第8章章 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估本章知識(shí)結(jié)構(gòu)圖國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估的概念及其特點(diǎn)資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值類型資產(chǎn)評(píng)估的原則國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法市場(chǎng)法成本法收益法評(píng)估方法的比較和選擇國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理進(jìn)程國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理法律法規(guī)制度資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則第第8章章 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，掌握資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)，明確資產(chǎn)評(píng)估的主體、客體、特定目的和價(jià)值類型、資產(chǎn)評(píng)估的原則、資產(chǎn)評(píng)估的程序等基本內(nèi)容。掌握資產(chǎn)評(píng)估的基本方法。掌握資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)用于國(guó)有資產(chǎn)管理的政策規(guī)定，掌握我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則制定的必要性及資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。第第8章章 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入某媒體記者從國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作人員處獲悉，在領(lǐng)導(dǎo)小組所掌握的當(dāng)?shù)夭糠謬?guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，存在人為壓低評(píng)估值而侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。以某中型國(guó)有企業(yè)為例，使用僅一年的10臺(tái)原值248萬(wàn)元的自卸車，在改制評(píng)估過(guò)程中所采用的成新率僅為50%，而評(píng)估基準(zhǔn)日賬面凈值463萬(wàn)元的企業(yè)辦公樓，評(píng)估值僅為223萬(wàn)元，僅此兩項(xiàng)，評(píng)估值即低于賬面值300多萬(wàn)元。而其他企業(yè)改制過(guò)程中的評(píng)估亂象比比皆是。由此，我們不禁產(chǎn)生如下疑問(wèn)：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)操作中，為獲取客觀、公正、合理的評(píng)估結(jié)論，應(yīng)遵循何種評(píng)估原則？履行怎樣的評(píng)估程序？具體評(píng)估方法的選擇受什么因素制約？如何選取具體評(píng)估方法中的所需參數(shù)？第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估的概念一般地說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估是指通過(guò)對(duì)資產(chǎn)某一時(shí)點(diǎn)價(jià)值的估算，從而確定其價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體地說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估是指由專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家規(guī)定和有關(guān)資料，根據(jù)特定的目的，遵循適用的原則，選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，按照法定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的過(guò)程。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估主要由六大要素組成：資產(chǎn)評(píng)估的主體客體特定目的程序價(jià)值類型方法第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估概述資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)：資產(chǎn)評(píng)估的特點(diǎn)：1、現(xiàn)實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性2、市場(chǎng)性、市場(chǎng)性3、預(yù)測(cè)性、預(yù)測(cè)性4、公正性、公正性5、咨詢性、咨詢性第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法市場(chǎng)法市場(chǎng)法市場(chǎng)法也稱市場(chǎng)價(jià)格比較法，是指通過(guò)比較被評(píng)估資產(chǎn)與最近售出類似資產(chǎn)的異同，并將類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，從而確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的一種資產(chǎn)評(píng)估方法。市場(chǎng)法是一種最簡(jiǎn)單、有效的方法，因?yàn)樵u(píng)估過(guò)程中的資料直接來(lái)源于市場(chǎng)，同時(shí)又為即將發(fā)生的資產(chǎn)行為估價(jià)。但是，市場(chǎng)法的應(yīng)用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，資產(chǎn)的市場(chǎng)化程度密切相關(guān)。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，為市場(chǎng)法提供了有效的應(yīng)用空間，市場(chǎng)法日益成為一種重要的資產(chǎn)評(píng)估方法。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法參照物差異調(diào)整因素主要包括三方面：一是時(shí)間因素。時(shí)間因素是指參照物交易時(shí)間與被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日相差時(shí)間所影響的被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)格的差異。不同的時(shí)間條件下，資產(chǎn)價(jià)格不同，應(yīng)注意時(shí)間因素導(dǎo)致的價(jià)格變化。二是地域因素。地域因素是指資產(chǎn)所在地區(qū)或地段條件對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響差異。地域因素對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響尤為突出。三是功能因素。功能因素是指資產(chǎn)實(shí)體功能過(guò)?；虿蛔銓?duì)價(jià)格的影響。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法運(yùn)用市場(chǎng)法評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，一般按下列程序（或步驟）進(jìn)行：1明確評(píng)估對(duì)象；2進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，收集相同或相類似資產(chǎn)的市場(chǎng)基本信息資料，尋找參照物；3分析整理資料并驗(yàn)證其準(zhǔn)確性，判斷選擇參照物。評(píng)估人員對(duì)收集到的資料，應(yīng)認(rèn)真分析驗(yàn)證其真實(shí)可信程度，分析其交易條件和背景，選擇三個(gè)或三個(gè)以上的可比參照物；4把被評(píng)估資產(chǎn)與參照物比較；5分析調(diào)整差異，做出結(jié)論。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法成本法是指在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)按被評(píng)估資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)重置成本扣減其各項(xiàng)損耗價(jià)值來(lái)確定被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的方法。1、使用該方法的理論依據(jù)2、使用該方法的前提條件第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法根據(jù)成本法的含義，成本法的基本計(jì)算公式可以表述為：被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本-實(shí)體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟(jì)性貶值 被評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估值=重置成本成新率 成本法的計(jì)算公式為正確運(yùn)用成本法評(píng)估資產(chǎn)提供了思路，評(píng)估操作中，重要的是依此思路，確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法充值成本的估算方法：1、重置核算法2、物價(jià)指數(shù)法3、功能價(jià)值法4、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)法第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法1、實(shí)體性貶值及其估算2、功能性貶值及其估算3、經(jīng)濟(jì)性貶值及其估算4、成新率及其估算第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法收益法：1、使用的前提條件2、具體的應(yīng)用形式3、各項(xiàng)指標(biāo)的確定：1）收益額2）折現(xiàn)率和資本化率3）收益期限第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法資產(chǎn)評(píng)估方法之間的比較和選擇：1、各種評(píng)估方法之間的聯(lián)系2、市場(chǎng)法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的進(jìn)程：資產(chǎn)評(píng)估作為一種自發(fā)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng),可以追溯到一百年以前。而作為一種有組織、有理論指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)則起始于20世紀(jì)40年代。20世紀(jì)70年代以后，世界各國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)始趨于規(guī)范化和國(guó)際化。中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估是在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中興起的。第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理資產(chǎn)評(píng)估方法之間的比較和選擇：1、各種評(píng)估方法之間的聯(lián)系2、市場(chǎng)法與成本法之間的區(qū)別3、資產(chǎn)評(píng)估方法的選擇第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的法律法規(guī)制度1國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法2企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法3、中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制定資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則的必要性：1制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理2制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理向行業(yè)自律管理轉(zhuǎn)變3制訂資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系：第一層次為資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則第二層次為資產(chǎn)評(píng)估具體準(zhǔn)則第三層次為資產(chǎn)評(píng)估指南第四層次為資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)第11章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理第第11章章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國(guó)有資產(chǎn)及掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國(guó)有資產(chǎn)及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征 掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國(guó)現(xiàn)掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容了解行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理了解行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容；的內(nèi)容；了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序。第第11章章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2013年1月，云南省楚雄州人民政府下發(fā)通知要求：州屬國(guó)有改制后企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何企業(yè)、單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓或處置，不得用于對(duì)外擔(dān)?；虻盅?，不得用于承擔(dān)企業(yè)債務(wù)；租賃、拆遷、報(bào)廢非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必須報(bào)批等等。了解非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有何差別？需要按照什么樣的程序處理？第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述 一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是各級(jí)行政事業(yè)單位所占非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是各級(jí)行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政單位國(guó)有資產(chǎn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)二、管理依據(jù)二、管理依據(jù)財(cái)政部于財(cái)政部于2006年下半年先后公布了年下半年先后公布了行政單位國(guó)有資行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法產(chǎn)管理暫行辦法以及以及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法法 第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性（一）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管（一）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措（二）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體（二）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要（三）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)（三）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（四）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成（四）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制“分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管”和和“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合”的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即“在堅(jiān)持國(guó)家所有的在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。辦法辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。位各司其職、各負(fù)其責(zé)。四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制（一）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（一）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式（三）明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則（三）明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則2所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則3資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則的原則4實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則五、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式模式（一）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式（一）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式1日本韓國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理日本韓國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理2德國(guó)澳大利亞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理德國(guó)澳大利亞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理3美國(guó)加拿大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理美國(guó)加拿大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理4三種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式小結(jié)三種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式小結(jié)五、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)（二）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)（二）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)1政府集中采購(gòu)資產(chǎn)政府集中采購(gòu)資產(chǎn)2資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化3資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范4資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善第二節(jié)第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的含義一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的含義（一）內(nèi)涵（一）內(nèi)涵行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級(jí)級(jí)行行政政單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國(guó)國(guó)家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計(jì)計(jì)量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱。總稱。（二）特征（二）特征 1占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政部門(mén)具有非生產(chǎn)性占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政部門(mén)具有非生產(chǎn)性2行行政政單單位位對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的占占有有、使使用用具具有有服服務(wù)務(wù)性性和和非非增值性增值性3對(duì)對(duì)行行政政單單位位占占有有、使使用用的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的增增值值補(bǔ)補(bǔ)償償具具有有非直接性非直接性第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整（四四）監(jiān)監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體體的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的保值增值資產(chǎn)的保值增值第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）資產(chǎn)配置（一）資產(chǎn)配置（二）資產(chǎn)使用（二）資產(chǎn)使用（三）資產(chǎn)處置（三）資產(chǎn)處置（四）資產(chǎn)評(píng)估（四）資產(chǎn)評(píng)估（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（六）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（六）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（七）行政單位國(guó)有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理（七）行政單位國(guó)有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義與范圍一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義與范圍事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級(jí)級(jí)事事業(yè)業(yè)單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國(guó)國(guó)家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計(jì)計(jì)量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱。總稱。第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的管管理理實(shí)實(shí)行行“國(guó)國(guó)家家統(tǒng)統(tǒng)一一所所有有，政政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。的管理體制。（一）國(guó)家統(tǒng)一所有（一）國(guó)家統(tǒng)一所有（二）政府分級(jí)監(jiān)管（二）政府分級(jí)監(jiān)管（三）單位占有使用（三）單位占有使用第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置（一）事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置1事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)2事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件3事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用4事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)（二）事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保（二）事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（四）事業(yè)資產(chǎn)處置（四）事業(yè)資產(chǎn)處置第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估（一）產(chǎn)權(quán)登記（一）產(chǎn)權(quán)登記 1開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。2辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。3產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估1事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)2事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形3幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制復(fù)習(xí)思考題：什么是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)？其特征是什么？新形勢(shì)下加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意義必要性是什么？簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容？非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則是什么？什么是行政單位國(guó)有資產(chǎn)？其特征是什么？試述行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？試述事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序是什么？討論2006年財(cái)政部發(fā)布的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的成效與進(jìn)一步完善的思路。第章第章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論第第1章章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí),學(xué)生能夠理解國(guó)有資產(chǎn)的概念,即國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。熟悉國(guó)有資產(chǎn)管理的投資、經(jīng)營(yíng)、收益分配及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。掌握國(guó)有資產(chǎn)分類。了解我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源。此外，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)，盡管各國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1章章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服困難，扎實(shí)工作，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。111月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%；累計(jì)上交稅金2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅高于同期全國(guó)稅收收入增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。全國(guó)絕大部分地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長(zhǎng)。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念國(guó)有資產(chǎn)管理的概念一、國(guó)有資產(chǎn)的定義國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類資產(chǎn)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素1、國(guó)有資產(chǎn)管理主體。2、國(guó)有資產(chǎn)管理的客體。3、國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。4、國(guó)有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念國(guó)有資產(chǎn)管理的概念三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn)（二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)分類一、按國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)二、按國(guó)有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：中央國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類國(guó)有資產(chǎn)分類五、按國(guó)有資產(chǎn)存在的部門(mén)劃分，可分為：工業(yè)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、商務(wù)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、建筑部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會(huì)服務(wù)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)六、國(guó)有資產(chǎn)按存在于國(guó)內(nèi)外分類，可分為：國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)二、沒(méi)收官僚資本、改造民族資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)（一）沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈（二）改造民族資本，建立社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三、財(cái)政投資四、國(guó)有企業(yè)積累五、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)六、外國(guó)政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（二）英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（三）日本國(guó)有資產(chǎn)管理（四）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）印度國(guó)有資產(chǎn)管理（二）巴西的國(guó)有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國(guó)有資產(chǎn)管理（四）馬來(lái)西亞的國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí),學(xué)生需要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面，掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財(cái)政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、提供公共服務(wù)需要而設(shè)立的國(guó)有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域的作用。其次，理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，以及國(guó)有資產(chǎn)管理，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度存在內(nèi)在聯(lián)系。再次，理解我國(guó)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)還需要保持一定的規(guī)模與水平。第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 中國(guó)鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)茆慶國(guó)表示，中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對(duì)中鹽，而且對(duì)鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國(guó)鹽行業(yè)資源整合的主導(dǎo)者，成為鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者，成為鹽業(yè)改革的推動(dòng)者，成為價(jià)值創(chuàng)造理念的踐行者。中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動(dòng)鹽業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，以股權(quán)為紐帶，推動(dòng)建立一個(gè)覆蓋全國(guó)、產(chǎn)銷一體、多種經(jīng)濟(jì)成份股權(quán)并存的混合所有制鹽業(yè)集團(tuán)。第一節(jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)一、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應(yīng)（四）信息的不對(duì)稱性（五）市場(chǎng)的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)第一節(jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場(chǎng)及主體行為控制的有限性（三）對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性（四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌缘谝还?jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)三、公共企業(yè)與市場(chǎng)失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價(jià)（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)四、公共企業(yè)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國(guó)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的探索（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理的基本特征（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)1、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。2、維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會(huì)資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，縮短國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理一、社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過(guò)度的時(shí)期（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（三）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求（四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其投資對(duì)區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理體制體制第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制的含義，即國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。掌握建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，包括政企分開(kāi)、政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、分級(jí)所有分級(jí)管理、正確處理所有者和經(jīng)營(yíng)者及生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化等。了解現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，主要包括中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容等。第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制案例導(dǎo)入 內(nèi)蒙古不斷完善國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)。內(nèi)蒙古國(guó)資委組建10年多來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上水平和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展上臺(tái)階的中心任務(wù)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，在不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制和制度方面開(kāi)展了富有成效的持續(xù)探索和實(shí)踐，逐步形成了一套符合內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國(guó)資監(jiān)管各重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的涵義國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開(kāi)放后的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。2、1985-1987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。3、1988-1991年，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。4、1992-2002年，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。2、建立地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。4、向國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國(guó)有資產(chǎn)管理體建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則制的基本準(zhǔn)則一、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則（一）政企分開(kāi)（二）政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)（三）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離（四）分級(jí)所有、分級(jí)管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系（六）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容一、中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容二、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)1、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)依照中華人民共和國(guó)公司法等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；(5)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：(1)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；(4)指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；(6)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容三、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項(xiàng)管理（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。2、國(guó)有控股企業(yè)。3、國(guó)家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國(guó)有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)及時(shí)保送會(huì)計(jì)資料，保持國(guó)有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價(jià)值上的足額補(bǔ)償。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、努力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等各項(xiàng)管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。3、繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國(guó)有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。5、積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。