城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

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1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 　　0.引言 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的載體，是發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中主導(dǎo)作用，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質(zhì)條件。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的地位和作用更加突出，賦予了城市基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵和特性。如何做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理間的相互關(guān)系是確保城市更加合理健康發(fā)展的重要因素。本文就以煙臺市福山區(qū)為例，談?wù)劤鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要矛盾和問題，以及提出一些對策和措施。 　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　1.1?城市基礎(chǔ)設(shè)施的

2、概念 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活提供便利條件和配套服務(wù)的各類設(shè)施，包括公用事業(yè)、公共工程、城市環(huán)境和交通設(shè)施等，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位。具體而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是城市交通，如城市道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、汽（電）車、出租汽車、航空、鐵路、長途公路運輸?shù)?；二是環(huán)境保護(hù)，如垃圾收集和處理、污水收集和處理、防火、防洪、園林、綠化等。此外，還有能源、供排水、郵電通信等。 　　1.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點 　　1.2.1?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、

3、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　1.2.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性 　　一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個城市為其預(yù)測基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架，?聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要

4、原因之一。 　　1.2.3?城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個公共的開放系統(tǒng)，?它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟(jì)的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。 　　1.2.4?城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的

5、產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。 　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理 　　2.1?城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容 　　現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理?，F(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以發(fā)揮城

6、市綜合效益為目的的綜合管理。 　　2.2?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費者利益。 　　3.煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)狀 　　從2002?年伊始，煙臺市政府就提出了“改造提升老城區(qū)”的思路。那時的煙臺市：城市中心老城區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套、區(qū)片沒有集中供熱的管道燃?xì)庠O(shè)施……人居環(huán)境對于市民

7、而言，?無疑是最珍貴的，于是煙臺市政府安排專項財政資金，從居住人口最密集、問題最多的社區(qū)入手，在全國創(chuàng)造性地啃起了舊城改造的“硬骨頭”。至2003?年底，成功完成了東山、毓璜頂兩個街道辦事處18?個社區(qū)的環(huán)境改造，人們拿著錦旗找到了市政府……當(dāng)年，煙臺首先捧回了“中國人居環(huán)境范例獎”的獎牌。2004?年，煙臺市政府一鼓作氣，繼續(xù)開展舊城區(qū)改造，并得到建設(shè)部的認(rèn)可，拿下了人居方面的更高層次獎———“中國人居環(huán)境獎”。舊城區(qū)的改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，這些都悄然地改變著煙臺市的面貌，綠地在增加，街巷變得齊整，健身、休閑小廣場遍布社區(qū)……終于在2005?年煙臺市獲得了“聯(lián)合國人居獎”，煙臺市

8、的建設(shè)經(jīng)驗在全國得到推廣。這一獎項的獲得可以說明煙臺市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中取得的一點成績。 　　4.煙臺市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中存在的問題 　　雖然在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面煙臺市取得了一定的成績，但是也不得不看到其中存在的問題，以煙臺市福山區(qū)為例，在其建設(shè)發(fā)展過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理就存在許多的問題，下面就以其中主要的幾個方面為例簡單分析一下。 　　4.1?城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后 　　城市建設(shè)管理和發(fā)展，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和規(guī)劃風(fēng)格，適應(yīng)需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問題。在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量

9、、加快擴(kuò)張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中。 　　4.1.1?整體空間格局需要進(jìn)一步明晰 　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市開發(fā)的飛速發(fā)展，福山城市人口和城市建設(shè)用地規(guī)模也在不斷增加，在從村鎮(zhèn)建設(shè)向有規(guī)模的城市建設(shè)轉(zhuǎn)變的過程中，?城區(qū)內(nèi)部在城市空間層面上的發(fā)展存在著無序和不協(xié)調(diào)的問題。表現(xiàn)為城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。 　　福山區(qū)內(nèi)由于土地用途混雜，?且建設(shè)時間大多為上個世紀(jì)90?年代之前，因此，主要街道景觀的直觀表象相對破舊，并且“各自為戰(zhàn)”，缺乏整體氛圍

10、。很難與包括福海路、河濱路、永達(dá)街、永安街等已經(jīng)修整一新的城市主要街道相適應(yīng)，更談不上現(xiàn)代化的都市景觀。 　　4.1.2?各功能區(qū)域的邊界不明晰，缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏 　　現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)用地犬牙交錯、功能各異，缺乏整體考慮與主導(dǎo)方向。而一些行政事業(yè)單位、文教學(xué)校等用地占據(jù)沿街和交叉口等重要位置，同時區(qū)內(nèi)分級的生活服務(wù)與配套設(shè)施缺乏且大多不成規(guī)模。當(dāng)前我區(qū)城市規(guī)劃雖然在擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模上有所成就，但由于受傳統(tǒng)觀念和財政投入等多方面因素的制約，規(guī)劃工作不夠科學(xué)全面，給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響。 　　4.2?科學(xué)的管理機制難以形成 　　由于福山區(qū)城市管理體制尚未

11、理順，條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機制。城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道，影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。 　　4.2.1?管理觀念上的錯誤認(rèn)識 　　“重建設(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益，?忽視社會效益”、“重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成城區(qū)環(huán)境臟、亂、差的狀況未得到根本改變。 　　4.2.2?管理體制不健全 　　城市管理體制條塊縱

12、橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互推諉扯皮，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財權(quán)過于集中在“條條”，城管部門責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。 　　4.2.3?管理手段不合適 　　有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店、亂設(shè)攤點、亂排亂放等違法違規(guī)行為的查處需要公安、建設(shè)、工商、環(huán)保等部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展，但目前各部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一還有待加強。 　　4.3?對城市可持續(xù)發(fā)展的忽視 　　城市環(huán)境基本是一個人造環(huán)境，是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一，這就決定

13、了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。而目前福山區(qū)的建設(shè)發(fā)展，努力追求經(jīng)濟(jì)的增長，忽略了對資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建設(shè)滯后，仍然不自覺走著先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監(jiān)管不嚴(yán)造成城市環(huán)境惡化。這些都是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題和矛盾。 　　5.?針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題提出措施和對策 　　針對上述出現(xiàn)的問題，在福山區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展建設(shè)中，已經(jīng)制定并采取了許多積極有效的措施。 　　5.1?科學(xué)合理的城市規(guī)劃避免重復(fù)建設(shè) 　　福山區(qū)在準(zhǔn)確把握區(qū)情和發(fā)展趨勢的前提下，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,?不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

14、步伐，全面實施了“完善提升北部工業(yè)區(qū)、加快改造中部老城區(qū)、重點沿夾河流域向南拓展新城區(qū)”的城市建設(shè)方略。他們聘請國內(nèi)外專家參與城市規(guī)劃設(shè)計，并引入市場競爭機制，吸引國際知名規(guī)劃設(shè)計院競標(biāo)參與規(guī)劃設(shè)計，確立了“一張藍(lán)圖干到底，年年建設(shè)不走樣”的建設(shè)理念，確保城市建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性，極大地提高了城市建設(shè)的品位與檔次。去年以來，該區(qū)先后投資1?億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了五區(qū)連接路、同三高速路兩大出口綠化改造等重要任務(wù)，先后推出了河濱廣場、健身公園等一批靚點工程。銀河廣場、夾河島公園、福海路綜合改造等工程也在加緊推進(jìn)中。 　　5.2?在可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展的思想下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　

15、　在加快城市建設(shè)的同時，?福山區(qū)注重加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，提升城市形象。他們加強了城區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中開展了城區(qū)綠化、美化、亮化工程：投資近百萬元，在河濱路綠化帶內(nèi)安裝了噴灌系統(tǒng)，并采取分段包干的方式搞好綠化美化養(yǎng)護(hù)管理；高檔次綠化美化了高新區(qū)，完成了城區(qū)主次干道綠化及改造工程。去年以來，該區(qū)城區(qū)綠化總面積達(dá)485.44?公頃，?人均占有公共綠地面積14.2?平方__米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36%。同時，他們積極推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)、天然氣和熱力管網(wǎng)、夾河綜合治理等工程，并重點抓好企業(yè)污染治理，優(yōu)化水資源配置，有效地控制了新污染源的產(chǎn)生，凈化了城市環(huán)境。該區(qū)還大力倡導(dǎo)文明行為，提升城市軟環(huán)

16、境，并對馬路市場、戶外廣告、亂搭亂建、衛(wèi)生死角進(jìn)行了集中清理整頓，大大改善了城區(qū)環(huán)境和城市管理秩序。 　　5.3?堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路 　　依法行政，就是追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，城市管理才能跟上城市快速發(fā)展的步伐。依法行政，強化城市管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管

17、理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為；二是強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。 　　5.4?樹立建管并重的觀

18、念 　　抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在提高管理水平上下功夫。要充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資效益，提高其運行使用壽命，加強管理至關(guān)重要。目前，要著重解決兩個問題，一是要抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理，加大政府投資和工程管理方式的改革力度。加強工程預(yù)決算審計，堅持收支兩條線，把建設(shè)資金的撥付與工程建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的考核結(jié)合起來，強化財政對城建資金使用的監(jiān)控，力爭用較少的錢辦較多的事。二是抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。面對民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和建設(shè)主體的多元化，市區(qū)必須在城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)上制定統(tǒng)一的管理維護(hù)規(guī)定、政策、標(biāo)準(zhǔn)，按照所有權(quán)與管理權(quán)分離的思路，將維護(hù)管理推向社會，由規(guī)劃和建設(shè)行政主

19、管部門加強監(jiān)督，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)水平。 　　6.結(jié)語 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項活動有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能之一，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們要不斷探索，與時俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時期、不同階段的策略，以適應(yīng)新形勢下城市管理現(xiàn)代化的需要。 　　現(xiàn)在福山區(qū)正積極轉(zhuǎn)變思路，?運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)管理城市建設(shè)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)眼間，寬敞筆直的城區(qū)道路，高檔氣派的現(xiàn)代化

20、小區(qū)，景色迷人的城市環(huán)境，無不昭示著福山區(qū)日新月異的變化。 中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）城市化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。2005年中國城鎮(zhèn)人口5.6億，城市化率達(dá)43.0％，隨著城市人口不斷增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施需求也不斷增加。2005年城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資完成5602億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的6.32％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，為城市化進(jìn)程提供了物質(zhì)保障。 　　中國建設(shè)部城市統(tǒng)計公報顯示，中國城市供水日生產(chǎn)能力從1999年的562萬立方米增長到2005年的872萬立方米，

21、增長了55.2%；煤氣日生產(chǎn)能力從202萬立方米增長到414萬立方米，增長了105%；天然氣儲氣能力從22萬立方米增長到1023萬立方米，增幅高達(dá)44.5倍；城市道路長度從3032公里增長到10170公里，增長了2.35倍；城市污水日處理能力從224萬立方米增長到1309萬立方米,增長了3.8倍。2005年底，全國城市蒸汽集中供熱能力和熱水集中供熱能力分別為8160噸/小時和1.9萬兆瓦，集中供熱面積25.2億平方米；城市軌道交通運營線路長度114公里，排水管道長度1.3萬公里，城市生活垃圾日處理能力3.7萬噸。 　　基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的

22、保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2005年中國城市自來水供水總量達(dá)到501億立方米，居民家庭用水量達(dá)到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化氣供應(yīng)總量1222.0萬噸，城市用氣人口達(dá)到29488萬人，燃?xì)馄占奥?2.2％。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標(biāo)臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標(biāo)臺，城市公共交通全年運送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂

23、、交流提供了物質(zhì)條件。 　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平 　　近年來中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進(jìn)步，推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。 　　1.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展 　　隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。 　　一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

24、2006年全國城鎮(zhèn)用于信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的固定資產(chǎn)投資達(dá)到1786億元。在北京市總體規(guī)劃修編中，通信網(wǎng)絡(luò)的專項規(guī)劃覆蓋轄區(qū)1.67萬平方公里，五年擬建設(shè)4000溝公里通信管道，總投資達(dá)20多億元。 　　二是防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全保障系數(shù)，建設(shè)供電雙回路及多回路、備用水源、備用氣源、備用熱源、備用通道等得到加強。 　　三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，

25、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。 　　四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠進(jìn)行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預(yù)處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級。 　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃 　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本

26、身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。在強調(diào)均衡的基礎(chǔ)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須適度超前，避免建設(shè)滯后和盲目性。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提。以城市供水為例，建設(shè)部政策研究中心的資料顯示，要基本滿足約3.5億人口在飲用水?dāng)?shù)量和質(zhì)量上的需要，解決全國近400座城市的供水緊張矛盾，估計到2010年約需供水投資2000億元。建設(shè)部以2004年為現(xiàn)狀水平年，以2010年為規(guī)劃近期，以2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期，編制了城市給水系統(tǒng)布局、凈水廠改造和建設(shè)、供水管網(wǎng)改造和建設(shè)、再生水設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃。這一規(guī)劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地

27、提升水資源的利用水平。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，建設(shè)部提出2007年底前基本完成對運行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作，到2010年全國城市供水普及率達(dá)到95%。 　　3.加強節(jié)水設(shè)施建設(shè) 　　隨著城市容量的擴(kuò)張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重

28、要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達(dá)38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,?呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進(jìn)節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，推進(jìn)中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　4.推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè) 　　“十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現(xiàn)“十一五”能耗降低目標(biāo)首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施

29、的升級和改造。城市冬季供暖和夏季制冷是城市節(jié)能的主戰(zhàn)場。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標(biāo)煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。適應(yīng)中國能源條件和居民居住狀況，加快城市集中熱源和管網(wǎng)等供熱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，運用先進(jìn)適用技術(shù)改進(jìn)和完善集中供熱系統(tǒng)，在滿足居民采暖需要的同時提高能源利用效率和改善環(huán)境質(zhì)量。據(jù)美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統(tǒng)計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及

30、電力。近年來中國CHP在大城市中發(fā)展較快，北京、武漢、上海等有天然氣供應(yīng)的中心城市，嚴(yán)格限制煤炭使用，天然氣熱電聯(lián)供正在逐漸興起。部分城市在擁有燃煤熱電廠的基礎(chǔ)上正在建立CCHP系統(tǒng)。與此同時一些城市在開發(fā)和利用地?zé)?、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱等方面取得了進(jìn)展。 美國關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施分類 　　20世紀(jì)末21世紀(jì)初波及全球的一系列恐怖主義行動表明，人類社會進(jìn)入了一個新階段。在軍事對峙中利用人數(shù)不多的小分隊甚至是幾個“敢死隊員”便可完成重要的政治任務(wù)。當(dāng)前，在對那些因自身遭到破壞而給國家和民眾帶來巨大損失的目標(biāo)進(jìn)行研究時，正確的做法是不僅要研究軍事領(lǐng)域的設(shè)施，更要將民用領(lǐng)域的設(shè)施作為首當(dāng)其

31、沖的對象來研究。這些民用設(shè)施中的任何一個發(fā)生故障或被摧毀，根據(jù)“級聯(lián)效應(yīng)”，其造成的損失足以與對武裝力量實施打擊所造成的損失相提并論。 　　這種具有潛在危險性的設(shè)施一旦被摧毀，就會引發(fā)重大的政治和軍事后果。為了將其系統(tǒng)化，國外大多數(shù)國家使用了“關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”這一術(shù)語?！瓣P(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施”指的是“對國家具有重要意義的物理或虛擬的系統(tǒng)及資產(chǎn)的總和，其癱瘓或被摧毀將對國家國防、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全領(lǐng)域產(chǎn)生破壞性影響?！保?001年美國《愛國者法案》） 　　國外將關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施劃分為以下類別： 　　??完成國家安全保障任務(wù)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施； 　　??在完成國家安全保障任務(wù)時雖然不直接啟用，但卻是用來保證完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的設(shè)施； 　　??達(dá)成國家目標(biāo)所必需的設(shè)施，其失效將會削弱國家的安全和經(jīng)濟(jì)福利水平，或者對國家聲譽、國家精神以及對國家的信任感產(chǎn)生不良影響。 　　這些設(shè)施包括：保障政府、國防、衛(wèi)生、財政信貸、銀行和科研領(lǐng)域、工業(yè)、能源領(lǐng)域的活動正常開展的設(shè)施、包括核電站、石油天然氣設(shè)施在內(nèi)的保障工業(yè)和能源部門正常運行的設(shè)施、糧食供應(yīng)和交通保障設(shè)施、包括供水、通訊、民防設(shè)施在內(nèi)的市政公用設(shè)施（表1中介紹了在美國受到保護(hù)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施和主要資源的數(shù)量特征）。