《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》解讀幻燈片

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1、2021/8/21城鄉(xiāng)規(guī)劃法解讀22021/8/2概述：概述：立法背景立法背景n1.現(xiàn)行有效的一法一條例： 1989年頒布中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法（1990年4月1日起施行） 1993年國(guó)務(wù)院頒布施行了村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（1993年10月1日起施行）。n2.我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了基本運(yùn)作制度：城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度，劃定規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理制度，“一書兩證”規(guī)劃許可制度，違反規(guī)劃處罰制度。 32021/8/2概述：概述：立法背景立法背景3.現(xiàn)行規(guī)劃管理存在的問題，包括：（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展（2006年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到44%），城鄉(xiāng)二元化的分

2、割體制不能適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；（2）公共政策屬性強(qiáng)調(diào)不夠，規(guī)劃科學(xué)性得不到完全保障（規(guī)劃的過程，是政治化過程，是所有利益的對(duì)話）；（3）規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性缺少法律保障；（4）科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系需要逐步建立完善；（5）政府自由裁量權(quán)相對(duì)過大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，不適應(yīng)決策民主化原則；（6）違反規(guī)劃的法律責(zé)任制度不完善，強(qiáng)制措施未建立；還有盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，搞“政績(jī)工程”“形象工程”，城市群規(guī)劃管理缺少協(xié)調(diào)等。42021/8/2概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要框架主要框架城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法六章46條 七章70條 第一章 總則第一章 總則第二章 城市規(guī)劃的制定

3、第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章 法律責(zé)任第五章 監(jiān)督檢查第六章 附則第六章 法律責(zé)任第七章 附則52021/8/2概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)1.公共政策公共政策 城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)是改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性：城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性：立法目的（第1條）規(guī)劃編制與實(shí)施的原則（第4條）強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)（第29條、34）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制

4、和實(shí)施尊重民意和民生（第18條、22、26條、28條、29條、34）明確規(guī)定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容（第17條、18條62021/8/2概述：概述：城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)2.2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 具有鮮明的時(shí)代特征，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，與具有鮮明的時(shí)代特征，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，與黨的十七大精神相符合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確區(qū)域協(xié)黨的十七大精神相符合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)發(fā)展 十七大報(bào)告十七大報(bào)告五、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展五、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局（五）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局 完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限

5、，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。72021/8/2概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn) 3.規(guī)劃?rùn)?quán)威規(guī)劃?rùn)?quán)威 加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性第3條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活

6、動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求；第4條先規(guī)劃再建設(shè)的原則；第7條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；第9條任何單位和個(gè)人遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的義務(wù)；第17、18條強(qiáng)制性的規(guī)劃內(nèi)容強(qiáng)制；第37、38條控制性詳細(xì)規(guī)劃的地位；第二章規(guī)劃編制程序法定；第四章規(guī)劃修改條件和程序法定；82021/8/2概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)4.民主公開民主公開 擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和民主性，增加規(guī)劃擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和民主性，增加規(guī)劃透明度：透明度： 規(guī)劃查詢制度規(guī)劃查詢制度(第第9條條) 村民審查同意制度（第22條） 專家論證制度（第26

7、、27條、46條規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中的專家論證） 公眾參與制度（第26、48、50條） 規(guī)劃公開制度（第8條編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、第9條單位和個(gè)人有權(quán)查詢涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃、第40條修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的公布；十七大報(bào)告十七大報(bào)告四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。公民政治參與有序擴(kuò)大。92021/8/2概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)5.利益保障利益保障 加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人利益的保障加強(qiáng)對(duì)相對(duì)人利益的保障 規(guī)劃補(bǔ)償制度（第50條許可發(fā)放后，依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃

8、給被許可人合法權(quán)益造成損失的應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償） 規(guī)劃賠償制度（第57條違法作出許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償）102021/8/2概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)6. 權(quán)力制約權(quán)力制約 規(guī)劃編制和管理全過程加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的限制規(guī)劃編制和管理全過程加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的限制 規(guī)劃編制程序和權(quán)限的法定化（第二章） 信賴?yán)姹Ｗo(hù)，規(guī)劃修改條件和程序的法定化（第四章） 規(guī)劃行政許可權(quán)限、條件、依據(jù)和程序的法定化（第三章） 政府的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，體現(xiàn)在：規(guī)劃編制單位的責(zé)任、不依法審批的責(zé)任、不依法公布修規(guī)和總圖的責(zé)任、不依法查處違法建設(shè)或者處理舉報(bào)的責(zé)任等等（第58、59、60條）

9、112021/8/2概述：概述： 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的主要特點(diǎn)的主要特點(diǎn)7.7.加強(qiáng)監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)督 建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制建立并完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制 監(jiān)督檢查專設(shè)一章作出制度規(guī)范， 35條新增條文，20條與監(jiān)督檢查有關(guān)：行政監(jiān)督（上級(jí)對(duì)下級(jí)，第51條、57條、55條）、人大監(jiān)督（52條），社會(huì)監(jiān)督（規(guī)劃公開制度，規(guī)劃查詢制度、舉報(bào)投訴制度第9條） 確立規(guī)劃、國(guó)土的相互制約機(jī)制（39條、43條） 強(qiáng)化行政處罰和行政強(qiáng)制：增設(shè)對(duì)規(guī)劃編制單位的行政處罰（第62條、63條），體現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的重罰原則（第64條、第65條）、強(qiáng)化對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)送資料的法律責(zé)任條款（第66、67條）、政府有權(quán)采取行

10、政強(qiáng)制措施和具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（第68條）122021/8/2城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法存疑存疑1.1.鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的劃定？（第鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的劃定？（第3 3條）條） 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的制定并非強(qiáng)制性，是否會(huì)出現(xiàn)地方政府將行政區(qū)全部劃為城市規(guī)劃區(qū)，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度失去實(shí)施前提？2.2.修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)？（第修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)？（第2121、4040條）條） 沒有明確修建性詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審定，其審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同類型的修建性詳細(xì)規(guī)劃而有所不同。 3.3.建設(shè)用地范圍的劃定？（第建設(shè)用地范圍的劃定？（第4

11、242條）條） 河道、水庫，風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)等往往在建設(shè)用地范圍以外，河道、水庫、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)的一些建設(shè)項(xiàng)目該如何許可？4.4.規(guī)劃核實(shí)規(guī)劃核實(shí)= =只核實(shí)規(guī)劃條件？（第只核實(shí)規(guī)劃條件？（第4545條）條）5.5.公眾參與方式聽證會(huì)？（第公眾參與方式聽證會(huì)？（第5050條）條）6.6.出讓方式供地中，國(guó)土部門沒有地證，憑該規(guī)劃條件評(píng)估并出讓土地，出讓方式供地中，國(guó)土部門沒有地證，憑該規(guī)劃條件評(píng)估并出讓土地，沒有地證可否實(shí)施房屋拆遷，出讓的土地是沒有地證可否實(shí)施房屋拆遷，出讓的土地是“生地生地”還是還是“熟地熟地”？（第（第3838條）條）132021/8/2新、舊新、舊城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)

12、劃編制辦法框架比較框架比較1414號(hào)令的總體框架號(hào)令的總體框架共五章共五章3131條條第一章第一章 總則總則第二章第二章 總體規(guī)劃的編制總體規(guī)劃的編制第三章第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制分區(qū)規(guī)劃的編制第四章第四章 詳細(xì)規(guī)劃的編制詳細(xì)規(guī)劃的編制第五章第五章 附則附則146號(hào)令的總體框架號(hào)令的總體框架共五章共五章4747條條第一章第一章 總則總則第二章第二章 城市規(guī)劃編制組織城市規(guī)劃編制組織第三章第三章 城市規(guī)劃編制要求城市規(guī)劃編制要求第四章第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容城市規(guī)劃編制內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 第二節(jié)第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃 第四節(jié)第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃第五章第五章 附則附則新版新版辦法辦法舊版舊版辦法辦法新版新版辦法辦法增加了城市規(guī)劃編制組織和城市增加了城市規(guī)劃編制組織和城市規(guī)劃編制要求兩章，而對(duì)編制內(nèi)容等技術(shù)性要規(guī)劃編制要求兩章，而對(duì)編制內(nèi)容等技術(shù)性要求進(jìn)行了歸納，組織為四節(jié)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展求進(jìn)行了歸納，組織為四節(jié)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要增加了近期建設(shè)規(guī)劃一節(jié)。的需要增加了近期建設(shè)規(guī)劃一節(jié)。部分資料從網(wǎng)絡(luò)收集整理而來，供大家參考，感謝您的關(guān)注！