以人為本提升人民生活質(zhì)量

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1、以人為本提升人民生活質(zhì)量 編制出臺《綱要》與時代背景緊密相關(guān) 備受媒體和社會關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》今天正式面向社會發(fā)布了，這既是旅游 業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事， 也是與廣大百姓生活息息相關(guān)的重要事件， 對我國經(jīng)濟社會發(fā)展 具有深遠(yuǎn)影響?！弊Ｉ浦冶硎荆幹瞥雠_國民旅游休閑綱要，與我們所處的時代背景緊密相 關(guān)。 祝善忠說，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了 顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均 GDP已超過5000美元，公共 假期已有115天，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平。解決了 宥錢”、有■閑”的問題之后，老百姓 的旅游需求快速增長

2、，旅游業(yè)進入大眾化發(fā)展的新階段。幾個標(biāo)志性的數(shù)字可以充分說明這 一點：2012年，我們已經(jīng)形成了近 30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境 旅游人數(shù)已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國， 中國出境旅游對世界 旅游市場的貢獻率超過 7% ;入境過夜旅游人數(shù) 2012年已達(dá)到5772萬人次，繼續(xù)位居世 界第三。 祝善忠表示，順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來， 由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要， 引 導(dǎo)全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求， 提高國民生活質(zhì)量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化， 顯示了對民生福祉的關(guān)懷和時

3、代發(fā)展的進步，具有重要的現(xiàn)實意義。 編制出臺《綱要》具有五大現(xiàn)實意義 祝善忠逐一解釋了編制出臺《綱要》的五大現(xiàn)實意義: 發(fā)展國民旅游休閑，有利于彰顯以人為本的執(zhí)政理念。 ”祝善忠說，《國民旅游休閑綱 要》對國民生活方式和生活質(zhì)量的關(guān)注， 既是對人的基本權(quán)利的尊重， 也充分彰顯了科學(xué)發(fā) 展觀 以人為本”的理念。當(dāng)前，隨著城市化水平日益提高，工作和生活節(jié)奏不斷加快，人們 普遍承受較大的工作壓力，亞健康問題受到越來越多的關(guān)注，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏， 確保身心健康與生活幸福成為了不容回避的問題。 《綱要》就是從滿足人們旅游休閑需求出 發(fā)，合理安排生活內(nèi)容，調(diào)整生活節(jié)奏，通過各種旅游休閑

4、活動，使人們既能舒緩工作壓力、 緩解精神緊張，也能陶冶情操、增長知識、益智健身，進而提高個人和家庭的幸福指數(shù)，推 動人與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 旅游休閑是小康生活的重要內(nèi)容， 《綱要》出臺有利于提升人民生活質(zhì)量。”祝善忠說， 黨的十八大提出了到 2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)， 屆時國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng) 居民人均收入將比 2010年翻一番，而且經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會文化建設(shè)、人民生活水平等都 將踏上新的臺階。《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點， 推 廣旅游休閑理念，提出保障國民休閑時間、改善休閑環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、完善公共服 務(wù)等工作任務(wù)

5、，明確了落實帶薪休假、提升休閑共識、提高休閑質(zhì)量等一系列發(fā)展目標(biāo)，進 一步豐富了小康生活內(nèi)涵。 《綱要》的頒布實施，不僅促進了國民休閑發(fā)展，也反映了國家 加快建成小康社會的國家戰(zhàn)略和全局思維， 順應(yīng)了讓各族人民過上美好生活的新期待， 契合 了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。 旅游休閑是人民分享改革開放成果、體驗 美麗中國’的重要載體?！弊Ｉ浦冶硎荆? 大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列在一起， 作為 中國特色社會主義事業(yè)的 五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國， 實現(xiàn)中華民族永續(xù) 發(fā)展。美麗中國的建設(shè)為旅游休閑提供了環(huán)境與內(nèi)容， 為中國旅游業(yè)創(chuàng)造

6、了更大的發(fā)展空間。 今年初，美麗中國之旅”已經(jīng)被確定為中國旅游總體形象。 《綱要》將進一步引導(dǎo)國民旅游 休閑，積極創(chuàng)造開展旅游休閑活動的便利條件， 不斷促進國民旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提 升，最終把美麗中國的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化成為廣大城鄉(xiāng)居民的美好生活， 讓全體國民能夠共享美 麗中國。 發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢， 有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”祝善忠說，一直 以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體， 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特 別是度假休閑需求日益旺盛， 但是我們目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾度假 休閑的需求，黃金周”的集中出游就反應(yīng)了我們旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與

7、度假時間安排的不合理。 《綱 要》將在增強國民旅游休閑意識、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進旅游休 閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用， 順應(yīng)大眾旅游消費需求， 遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律， 進 一步推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國民休閑制度的完善，到 2020 年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上， 在質(zhì)量、效益等方面也都將基本達(dá)到世界一流水平，從 而實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “《綱要》的出臺有利于進一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進就業(yè)的功能，加快推動國民 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”祝善忠表示，當(dāng)前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費支出的重要組成部 分，《綱要》的出臺施

8、行，將進一步促進旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。旅游業(yè)還是吸 納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用， 目前我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過 1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約 8000萬人。隨著 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進 一步增強。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的關(guān)聯(lián)帶動作用， 推進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 《綱要》具有五大亮點 '々綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發(fā)點和落腳點， 堅持以人為本、 服務(wù)民生、安

9、全第一、綠色消費，重點在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、 鼓勵國民旅游休閑消費、 豐富國民旅游休閑產(chǎn)品、 提升國民旅游休閑品質(zhì)等五個方面提出了 明確意見。”王威逐一解讀了《綱要》的五大亮點： 要更加重視綠色環(huán)保的旅游休閑理念。 ”王威說，《綱要》開宗明義，在指導(dǎo)思想中明 確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進社會和諧。把 健康、文明、 環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識 ”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標(biāo)和國民旅游休閑質(zhì)量 的重要內(nèi)容。在主要任務(wù)和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當(dāng)?shù)?公共交通系統(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店， 還

10、是完善國民旅游休閑公共服 務(wù)、制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等， 都著力倡導(dǎo)更加環(huán)保的出行方式、 更加親近自然 的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。 要更加重視保障國民旅游休閑時間。 ”王威說，《綱要》結(jié)合2012年中秋、國慶長假 運行情況及有關(guān)輿情，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，首次明確提出 到 2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實 ”，并為實現(xiàn)這一目標(biāo)提出以下措施：一是提 出要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查， 加強職工休息權(quán)益保障方面的法律援助； 二是鼓 勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位創(chuàng)造條件引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間； 三是提出完善針對民 辦企業(yè)和非企業(yè)

11、單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施， 推動休假保障全面 覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實際調(diào)整寒、 暑假時間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。 要更加重視鼓勵國民旅游休閑消費。 ”王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》 從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。 在提高供給方面，要穩(wěn)步 推進公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。 城市休閑公園應(yīng)限時免費開 放。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。 在刺激消費方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景 點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)

12、生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、 殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。 二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎 勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠， 逐步推行中小學(xué)生研學(xué) 旅行，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進行寓教于游的課外時間活動，建立健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。 要更加重視豐富國民旅游休閑產(chǎn)品。 ”王威進一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化產(chǎn)品 開發(fā)。鼓勵開發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、 多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活 動。二是提倡多元化產(chǎn)品供給。 《綱要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強城 市休閑公園、休閑街區(qū)、 環(huán)城市游憩帶、 特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，

13、同時還鼓勵社會資金建設(shè)旅游 休閑設(shè)施，鼓勵和支持私人博物館、書畫院等民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。 三是提出加強旅游 休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究， 加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度， 提升 旅游休閑產(chǎn)品科技含量。 要更加重視完善國民旅游休閑公共服務(wù)。 ”王威表示，為給大眾旅游休閑活動創(chuàng)造便利 條件，促進國民旅游休閑擴大規(guī)模、 提升品質(zhì)，促進社會和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福感， 《綱要》明確了旅游休閑活動中的 公共服務(wù)”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的 具體措施。一是加強旅游便捷化設(shè)施建設(shè)， 建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心， 完善道路標(biāo)識系統(tǒng)等。 二是加強旅游

14、休閑的安全、 衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置 能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。 加大《綱要》組織實施力度 王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。 下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會同相關(guān)部門重點開展以下幾方面工作： 一是加強《綱要》宣傳。廣泛宣傳推行《綱要》對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義及相關(guān)政 策措施，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休閑權(quán)利的觀念深入人心， 動員全社會進一步關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展， 為建立具有中國特色的國民旅游休閑體系創(chuàng)造良 好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵國民積極參

15、與《綱要》實施。 二是落實責(zé)任分工。結(jié)合各部門職能，研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工 作和具體措施落實到具體的行業(yè)部門， 充分調(diào)動各部門的積極性， 認(rèn)真履行工作職責(zé)。同時, 還要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用， 共同推動國民旅游 休閑發(fā)展。 三是加強監(jiān)督檢查。定期開展對《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實各項配套 政策措施，尤其是針對社會特別關(guān)切的熱點問題， 加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動創(chuàng)造更好 的條件。 祝善忠表示，《國民旅游休閑綱要》 的出臺將進一步促進大眾旅游消費，希望媒體加大 對國民旅游休閑綱要的宣傳報道， 大力宣傳發(fā)展旅游休閑的重要意義， 增強國民旅游休閑意 識，提高國民休閑參與度，共同營造旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。