《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要內(nèi)容解讀

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1、精品文檔，僅供學(xué)習(xí)與交流，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要內(nèi)容解讀 （一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要規(guī)定了哪些城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度？     《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)行“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)劃管理制度，我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理則實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。 具體來(lái)說(shuō)，選址意見(jiàn)書(shū)是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核建設(shè)項(xiàng)目選址的法定依據(jù)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑

2、證；鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。 （二）在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與以往的法律法規(guī)有什么不同？     隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施制度也需要作相應(yīng)調(diào)整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度，保留了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作制度，結(jié)合投資體制改革，明確了發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的情形和環(huán)節(jié)。同時(shí)，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)工程的種類

3、和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實(shí)施，又要規(guī)范行政權(quán)力的原則，完善了有關(guān)許可的條件，簡(jiǎn)化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用以及建設(shè)工程竣工驗(yàn)收提出了規(guī)劃管理的要求。 （三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面有什么具體規(guī)定？     以前“一法一條例”的管理制度，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地情況比較嚴(yán)重?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中涉及規(guī)劃的部分內(nèi)容上升為法律，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視程度，有利于指導(dǎo)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)行為。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)活

4、動(dòng)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣、以個(gè)人為主等情況，按照既要嚴(yán)格規(guī)劃管理，又要便民的原則，規(guī)定農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)只領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的法律憑證，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬違法建設(shè)。該法第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)

5、的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！? （四）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務(wù)職能的？     城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序，對(duì)未來(lái)的空間利用做出科學(xué)合理的安排。這是一項(xiàng)需要就社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的綜合性工作，既要依照法律進(jìn)行，又同時(shí)兼具政策性特征。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公共利益放在核心位置，它對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會(huì)公共利益基本構(gòu)成的體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃確

6、定的各類公共服務(wù)設(shè)施用地的保護(hù)和對(duì)總體規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益基本載體的保護(hù)。它還明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，將促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務(wù)職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。 （五）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)公眾參與機(jī)制是如何規(guī)定的？     《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)化的原則作出了明確規(guī)定，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)化和公眾參與制度的具體措施包括：  

7、   一是在規(guī)劃的編制過(guò)程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條）     二是在規(guī)劃的實(shí)施階段，“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條），城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

8、部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請(qǐng)的，“應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門(mén)并公示” （《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條）。     三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條）。 四是在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)”（《城鄉(xiāng)規(guī)

9、劃法》第四十八條），修改修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖時(shí)，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條）。 （六）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改是如何規(guī)定的？     城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)必須時(shí)刻關(guān)注規(guī)劃的具體實(shí)施情況以及城鄉(xiāng)的發(fā)展變化，適時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。當(dāng)然，為維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃修改條件做了

10、嚴(yán)格規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列五種情況之一時(shí)，可以依法對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修改：（一）、上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）、因國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）、經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；（五）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃修改必須遵循的原則和程序以及因規(guī)劃修改調(diào)整給當(dāng)事人造成損失的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題都做出了明確規(guī)定。這一系列規(guī)定削減了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中修改的隨意性，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。 另外，對(duì)規(guī)劃的修改，特別強(qiáng)調(diào)了在修改規(guī)劃過(guò)程中對(duì)相關(guān)利害

11、關(guān)系人的利益保護(hù)問(wèn)題，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定，“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案”，第五十條規(guī)定，“經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。 （七）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)違法建設(shè)行為的責(zé)任追究是如何規(guī)定的？     為了有效地遏制違法建筑的建設(shè)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強(qiáng)調(diào)了

12、對(duì)不同類型違法建設(shè)行為的責(zé)任追究，加大了查處力度，使違法者無(wú)利可圖，將對(duì)惡意違法建設(shè)獲取不當(dāng)利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款”。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級(jí)以上地方人民政府行使強(qiáng)行制止權(quán)和強(qiáng)制拆除權(quán)，對(duì)及時(shí)消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行拆除等措施?！? 【精品文檔】第 2 頁(yè)