春耕備耕井然有序 結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化——對2018年金昌市春耕備耕和種植意向的調(diào)查報告

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1、春耕備耕井然有序 結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化——對2018年金昌市春耕備耕和種植意向的調(diào)查報告 去冬今春以來，金昌市認真貫徹落實中央和甘肅省農(nóng)村工作會議精神，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”工作主線，積極采取有效措施，春耕備耕工作扎實有序推進。為及時了解掌握2018年金昌市春耕備耕生產(chǎn)情況以及農(nóng)戶種植意向，按照甘肅調(diào)查總隊《關(guān)于開展春耕備耕情況調(diào)查的通知》要求，2月26—28日，金昌調(diào)查隊深入金川區(qū)、永昌縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了2018年春耕備耕和農(nóng)戶種植意向調(diào)查工作，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下： 一、調(diào)查的基本情況 （一）調(diào)查樣本分布。此次調(diào)查重點抽選了金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)陳家溝村

2、、寧遠堡鎮(zhèn)新華村、永昌縣朱王堡鎮(zhèn)朱王堡村、水源鎮(zhèn)勝利村等15個農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點，同時兼顧金昌市區(qū)域特點，調(diào)查范圍覆蓋金川區(qū)兩鎮(zhèn)和永昌縣清河、西河、東河地區(qū)，調(diào)查樣本點占金昌市農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查點的70%，調(diào)查村占全市行政村的11%。 （二）調(diào)查的主要內(nèi)容。此次調(diào)查，主要對農(nóng)戶開展春播意向進行調(diào)查，詳細了解種植結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，并對2018年春耕備耕資金需求情況、勞動力情況、農(nóng)資儲備及農(nóng)資市場價格情況、土地墑情以及春耕備耕過程中存在的問題和困難等情況開展調(diào)查。 （三）調(diào)查的方式。調(diào)查采取召開座談會、現(xiàn)場實地察看、查閱資料、開展問卷調(diào)查等多種方式進行。 二、調(diào)查結(jié)果 調(diào)查結(jié)果顯示：2018年金昌市種植結(jié)構(gòu)

3、進一步優(yōu)化，在穩(wěn)定小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物種植的基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展高原夏菜、食用菌、露地蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材、油料、飼草、花卉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金昌市春耕備耕農(nóng)資儲備充足，備耕資金充裕，土壤墑情良好，農(nóng)民科技培訓和農(nóng)機具檢修工作穩(wěn)步推進。但同時也存在農(nóng)資價格特別是化肥價格普遍上漲、勞動力不足、種植信息缺乏等問題。 (一）春耕備耕工作有序推進。調(diào)查顯示:2018年春耕備耕期間，金昌市涉農(nóng)部門積極組織各類農(nóng)資儲備到貨和調(diào)運下放，春耕備耕前農(nóng)資供應(yīng)充足，其中永昌縣清河地區(qū)、金川區(qū)兩鎮(zhèn)農(nóng)資已基本到位，永昌縣西河、東河地區(qū)由于屬冷涼罐區(qū)，氣溫相對較低，農(nóng)戶正

4、在積極備耕備料。備耕資金充裕，金融部門加大春耕生產(chǎn)資金支持力度，資金儲備基本滿足春耕需求。 一是農(nóng)資儲備充足。根據(jù)春耕生產(chǎn)需求，金昌市涉農(nóng)部門及時做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等春耕物資供應(yīng)準備工作，全力保障春耕生產(chǎn)需求。預(yù)計今年春耕期間共需各類化肥11.15萬噸，較上年同比減少10.35%；農(nóng)藥149.8噸，同比基本持平；農(nóng)膜1968.81噸，同比增長4.2%。目前供銷系統(tǒng)及各農(nóng)資經(jīng)營單位已購進各類化肥6.2萬噸、農(nóng)家肥50萬噸、商品有機肥5.54萬噸、農(nóng)藥94.38噸、農(nóng)膜615.6噸、籽種4677噸。2018年春耕期間，由于煤、油、氣等原材料供應(yīng)緊張和環(huán)保治理、去產(chǎn)能等因素的影響，主

5、要化肥品種價格漲幅明顯。金昌市各級供銷社和農(nóng)資企業(yè)抽調(diào)專門力量，采取駐廠盯貨、落實訂單等方式，加大采購和調(diào)運力度，充實農(nóng)資庫存。同時，充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實施連鎖配送，實行預(yù)約送貨上門服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用。 二是備耕資金充裕。備耕期間，金昌市金融部門加大春耕生產(chǎn)資金支持力度，資金儲備基本滿足春耕需求。一是穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，共發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款1546萬元。二是今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)計需求量9億元，金昌市農(nóng)商銀行、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、甘肅銀行等金融機構(gòu)資金儲備基本可滿足春耕需求，已發(fā)放貸款1.95億元，占春耕資金需求的21.66%

6、。 三是耕地墑情良好。2018年2月19日—2月21日金昌市持續(xù)降雪，有效降雪量達到4.8mm，有效緩解了去冬旱情，目前大部分地區(qū)耕地濕潤，墑情良好，有利于耕種。 四是農(nóng)機具檢修工作穩(wěn)步推進。去冬以來，農(nóng)機部門及早行動，積極開展農(nóng)機具冬春季檢修工作。截至2月底，共投入維修技術(shù)人員240人次，檢修各類農(nóng)機具8.3萬臺部，其中：拖拉機1.32萬臺，配套農(nóng)具6.98萬臺(部)，同時及時維修機電井，可確保春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。 五是科技培訓積極跟進。金昌市有關(guān)部門充分利用冬季農(nóng)閑和務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時機，結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”和冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓輪訓，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)

7、水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售及動物防疫等內(nèi)容，采用集中培訓和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班授課、實地講解等形式，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓班70場次，現(xiàn)場指導(dǎo)180場（次），培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和農(nóng)民1.65萬人次，發(fā)放資料1.8萬余份。在春節(jié)后根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定好培訓內(nèi)容，進行了現(xiàn)場指導(dǎo)和專場培訓，為2018年科學種植做好了較為充分的儲備。 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。金昌市按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”要求，加快構(gòu)建“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。種植意向調(diào)查結(jié)果顯示：2018年金昌市種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，種植業(yè)供給側(cè)改革步伐明顯加快，在穩(wěn)定小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物種植的基礎(chǔ)上，鞏

8、固發(fā)展高原夏菜、食用菌、露地蔬菜、紅辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材、油料、飼草、花卉等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從農(nóng)牧部門調(diào)查了解到，2018年金昌市春播計劃119萬畝左右，其中：糧食作物85萬畝，油料6萬畝，蔬菜16萬畝，中藥材1.9萬畝，飼草2.3萬畝，食藥花卉、藜麥等作物1.5萬畝，其他6.3萬畝。 一是糧食作物種植面積穩(wěn)中有升。通過對150戶農(nóng)戶種植意向的調(diào)查結(jié)果顯示： 2018年金昌糧食作物計劃種植面積將比上年增長1.4%，其中小麥、玉米、大麥、馬鈴薯種植面積將增長0.24%。分品種看，小麥計劃種植面積增長6.6%；大麥計劃種植面積下降5.2%；玉米計劃種植面積下

9、降6%；馬鈴薯計劃種植下降3.6%。 二是蔬菜和藥材種植面積明顯增加。調(diào)查顯示：2018年農(nóng)戶計劃種植蔬菜面積將比上年增長10.8%，計劃種植藥材面積將增長16%。種植蔬菜和藥材明顯增加的原因：一是蔬菜和中藥材銷售價格好、能獲得較好的經(jīng)濟效益，2017年高原夏菜、露地蔬菜、大棚種植經(jīng)營效益明顯高于其他種植作物。二是農(nóng)村推行“三變”改革、戈壁農(nóng)業(yè)扶持政策、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)配套政策、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和新品種的推廣等政策導(dǎo)向的影響和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。三是相關(guān)配套設(shè)施的完善，如金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營盤村等多地建成的恒溫庫解決了農(nóng)產(chǎn)品的存放問題、金昌金海彧蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)業(yè)合作社等多家農(nóng)業(yè)合作社的成立解決了銷售問題和

10、融資問題、陳家溝村等多個種植基地標準化的日光溫室提高了種植效率，建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)形成了規(guī)?；?jīng)營效益。 三是油料、瓜果、飼料種植面積相對穩(wěn)定。調(diào)查結(jié)果顯示：150戶農(nóng)戶計劃種植油料作物如油菜、胡麻、向日葵等，瓜果類作物如西瓜、草莓等以及青飼料農(nóng)作物計劃種植面積與上年面積基本持平。此類作物種植相對穩(wěn)定原因：一是油料作物種植成本較高，種植農(nóng)戶相對穩(wěn)定。二是瓜果類作物種植面積有增有減，但總面積基本沒有變化。三是青飼料種植受氣候條件影響，種植區(qū)域及農(nóng)戶相對穩(wěn)定。 四是土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。種植意向調(diào)查中了解到：金昌市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益明顯，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進，目前，金昌市土地流轉(zhuǎn)面積占總耕

11、地面積的四成多。土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，帶來了較為可觀的經(jīng)濟、社會效益。金昌市積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，并采取“保底收益+按股分紅”等方式發(fā)展適度規(guī)模種植，提高勞動效率。金昌市通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐村逐戶上門和村民一起算經(jīng)濟賬，動員村民開展流轉(zhuǎn)土地，讓土地發(fā)揮更大的效益。 初步調(diào)查預(yù)計，2018年金昌市土地流轉(zhuǎn)面積近55萬畝，流轉(zhuǎn)率超四成。永昌縣完成土地流轉(zhuǎn)面積49.5萬畝，占總耕地面積的比重超過40%，涉及農(nóng)戶2.88萬戶，簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同面積47.12萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的95.2%；其中19個村實現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積為14.16萬畝；2

12、15個村民小組實現(xiàn)了整社流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積為21.56萬畝。金川區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地近5萬畝，占總耕地面積的30%左右。 三、存在的主要問題 2018年，金昌市在春耕備耕工作進展順利、有序推進的同時，農(nóng)戶種植也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在： （一）化肥價格普遍上漲。2018年春耕備耕前，盡管各類農(nóng)資貨源準備充足，但農(nóng)資銷售市場化肥銷售價格卻普遍上漲，加大了2018年農(nóng)民種植成本。調(diào)查了解到，2018年春耕所需種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥貨源充足且價格基本穩(wěn)定外，化肥價格漲幅較大，尤其是尿素、碳銨、復(fù)合肥上漲幅度較大，其中尿素價格為2000-2200元/噸，平均價格漲幅為20%；碳銨平均價格900元

13、/噸,上漲20%;復(fù)合肥平均價格3200元/噸,上漲14%;磷二銨平均價格2900元/噸, 上漲12%；磷肥平均價格700元/噸，上漲8%。據(jù)調(diào)查，農(nóng)用化肥價格普遍上漲的原因為：一是化肥生產(chǎn)企業(yè)上游原料產(chǎn)品價格上揚，拉動了化肥生產(chǎn)成本，導(dǎo)致價格上漲；二是受國家加大環(huán)保整治力度政策的影響，化肥生產(chǎn)企業(yè)普遍增加投入開展環(huán)保達標，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲。三是部分尿素企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)液氨等盈利性較強的項目，尿素產(chǎn)量減少。 （二）農(nóng)民仍缺乏市場需求信息。農(nóng)民的種植意向來自于上年農(nóng)產(chǎn)品市場效益，在春耕備耕期間農(nóng)民往往缺少有價值的種植信息，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、價格漲幅、產(chǎn)品銷售等信息，在決定種

14、什么、怎么種的過程中存在茫然徘徊的心理現(xiàn)象，擔憂增產(chǎn)不增收。農(nóng)民種什么、種多少，看不準，吃不透，顧慮多，怕虧損。 （三）部分農(nóng)戶勞動力不足。由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)戶每到農(nóng)忙季節(jié)往往出現(xiàn)勞動力緊缺現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工成本高，加大了農(nóng)民增收壓力。由于春節(jié)后農(nóng)村大批青壯年勞動力進城打工，從事農(nóng)業(yè)的勞動力出現(xiàn)階段性緊缺，農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要采取雇工和互幫互助的方式進行，一定程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 （四）農(nóng)民種植的積極性受到挫傷。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，產(chǎn)生效益周期長，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行，加之農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民種植成本增加，農(nóng)民持續(xù)增收困難加大，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情緒和種地

15、的積極性。 （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度不高。近年來金昌部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)作物品種退化，病蟲害較多，影響了農(nóng)業(yè)增效。同時部分農(nóng)戶種植規(guī)模小、經(jīng)營水平不高，加之農(nóng)民受傳統(tǒng)思想影響，土地流轉(zhuǎn)意愿不強烈或?qū)α鬓D(zhuǎn)土地要價過高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接收土地流轉(zhuǎn)壓力較大，導(dǎo)致整體上沒有形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營模式。 （六）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和部分農(nóng)戶融資困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，產(chǎn)生效益周期長，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體融資渠道少，貸款困難，資金缺乏。金融部門給農(nóng)戶發(fā)放小額貸款采取擔保貸款的方式進行，貸款需要“三戶聯(lián)保”，同時還要償還上年貸款利息方可達到貸款條件，而部分困難群眾和新型經(jīng)營主體因固定資產(chǎn)少，擔保

16、難度大，貸款難。 （七）農(nóng)戶識別真假農(nóng)資難。近年來金昌部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)作物品種退化，病蟲害較多，影響了農(nóng)業(yè)增效。由于農(nóng)民難以辨別籽種、化肥的真假和肥效，使部分農(nóng)民蒙受較大損失。 四、幾點建議 （一）加大農(nóng)資監(jiān)管力度。一是要認真貫徹落實中央、省市有關(guān)文件精神，全力開展農(nóng)資打假專項整治，嚴厲打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)行為。通過對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷市場的執(zhí)法檢查，有效懲治侵權(quán)假冒違法行為，切實形成“嚴管嚴查重懲”的高壓態(tài)勢，確保農(nóng)資市場秩序健康穩(wěn)定。二是要強化監(jiān)督管理，履行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全職責，重點查處甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等限用農(nóng)藥，同時嚴厲查處農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的違法行為

17、；組織技術(shù)人員對已建日光溫室結(jié)構(gòu)、園區(qū)安全隱患、禁限用農(nóng)藥使用及農(nóng)藥安全間隔期等進行重點檢查。三是要加大廢舊農(nóng)膜回收治理，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾撿拾廢舊地膜，研究制定廢舊地膜“以舊換新”政策，有效解決土地塑料污染問題。 （二）多措并舉發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)展開春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作。在狠抓春根備耕的同時，統(tǒng)籌兼顧，依托農(nóng)村“三變”改革積極抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展工作。二是認真落實節(jié)水措施，確保節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)戶開展測土配方施肥，壟作溝灌、全膜溝播、膜下滴灌等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用；認真做好土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水器具推廣，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加大旱情形勢宣傳，教育農(nóng)民群眾牢固樹立抗打旱、防打災(zāi)

18、的思想，按照石羊河流域治理規(guī)劃，堅決壓縮種植面積，限制高耗水作物種植，落實節(jié)水措施，最大限度的節(jié)約水資源，確保已播種作物各輪次灌水工作順利進行。三是加強各項惠農(nóng)政策的宣傳和落實。各部門要加強聯(lián)動，不折不扣地抓好政策落實，把各項優(yōu)惠政策及補貼落實到位，缺保給農(nóng)民群眾的實惠不轉(zhuǎn)移、不減少，切實提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。四是認真開展技術(shù)培訓，著力提升服務(wù)效果。加大對農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、配方施肥、標準化生產(chǎn)、農(nóng)機具維修與保養(yǎng)等實用技術(shù)進行培訓，幫助農(nóng)戶分析和研究市場信息，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是加大對新型經(jīng)營主體扶持，探索推進農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)力度，積極引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與融資平臺建設(shè)；加大對合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的政策扶持力度，特別是加大貼息貸款支持力度，放大金融信貸額度，用于新型經(jīng)營主體的發(fā)展，解決貸款難、貸款貴的難題；探索引入并擴大農(nóng)業(yè)保險險種及范圍，提高抵御市場、自然災(zāi)害等風險能力，有效化解新型經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)所承受“雙重”風險。