衛(wèi)生系統(tǒng)法律知識講座-法律責(zé)任與法律救濟(jì)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第五章 法律責(zé)任與法律救濟(jì),第一節(jié) 衛(wèi)生法律責(zé)任,第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì),第三節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議,第四節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟,第五節(jié),衛(wèi)生行政賠償,第一節(jié)衛(wèi)生法律責(zé)任,一、衛(wèi)生法律責(zé)任的概念,衛(wèi)生法律責(zé)任是指衛(wèi)生法主體由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的某種不利后果。,衛(wèi)生法律責(zé)任具有以下特點(diǎn)：違反衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律后果；承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章；具有國家強(qiáng)制性;必須由國家授權(quán)的專門機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法予以追究。,二、衛(wèi)生法律責(zé)任的種類,行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。,(一)

2、衛(wèi)生行政責(zé)任,衛(wèi)生行政責(zé)任是指衛(wèi)生行政法律關(guān)系主體違反衛(wèi)生行政法律標(biāo)準(zhǔn)，尚未構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。主要包括行政處分和行政處分兩種。,1行政處分。主要有：警告、通報(bào)、罰款、沒收非法財(cái)物、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或撤消有關(guān)許可證等。,2行政處分。主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用查看、開除8種。,(二)民事責(zé)任,衛(wèi)生民事責(zé)任是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作人員或從事與衛(wèi)生事業(yè)有關(guān)的機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定侵害公民的健康權(quán)利時(shí)，應(yīng)向受害人承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。,衛(wèi)生民事責(zé)任的構(gòu)成必須同時(shí)具備損害的事實(shí)存在，行為的違法性，行為人有過錯(cuò)，損害事實(shí)與行為人的過錯(cuò)有直接的因果關(guān)系等要件。,民事責(zé)

3、任的特點(diǎn)是：主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任；是一方當(dāng)事人對另一方的責(zé)任；是補(bǔ)償當(dāng)事人的損失；在法律允許的條件下，民事責(zé)任可以由當(dāng)事人協(xié)商解決。,。,(三)刑事責(zé)任,衛(wèi)生刑事責(zé)任是指違反衛(wèi)生法的行為，侵害了刑法所保護(hù)的社會關(guān)系構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。衛(wèi)生法律、法規(guī)對于刑事責(zé)任的規(guī)定是直接引用刑法中有關(guān)條款的規(guī)定。,根據(jù)我國刑法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)刑事責(zé)任的方式是刑罰。刑罰是國家審判機(jī)構(gòu)依照刑法的規(guī)定，剝奪犯罪分子某種權(quán)益直至生命的一種強(qiáng)制處分。刑罰包括主刑和附加刑。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，它們只能單獨(dú)適用。附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)，它們可以附加適用，也可以獨(dú)立適用。對于犯罪的外國人

4、，還可以獨(dú)立適用或附加適用驅(qū)逐出境。,第二節(jié) 衛(wèi)生行政救濟(jì),一、衛(wèi)生行政救濟(jì)的概念,衛(wèi)生行政救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)濟(jì)的法律制度的總稱，包括對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正，以及對于因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。其主要特征是：衛(wèi)生行政救濟(jì)是對權(quán)利所進(jìn)行的救濟(jì)；衛(wèi)生行政救濟(jì)是對行政所實(shí)施的救濟(jì)；衛(wèi)生行政救濟(jì)一般應(yīng)在法律上形成為某種制度；衛(wèi)生行政救濟(jì)一般是事后的救濟(jì)。,二、衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑,衛(wèi)生行政救濟(jì)的途徑是指通過何種途徑實(shí)現(xiàn)行政救濟(jì)的問題，即相對人在受到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行政行為侵害時(shí)，通過何種程序，何種路

5、徑實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的問題。我國現(xiàn)有的衛(wèi)生行政救濟(jì)途徑主要是衛(wèi)生行政復(fù)議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。,第三節(jié) 衛(wèi)生行政復(fù)議,一、衛(wèi)生行政復(fù)議的概念,衛(wèi)生行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，井作出復(fù)議決定的活動(dòng)。,衛(wèi)生行政復(fù)議包括以下幾層含義：衛(wèi)生行政復(fù)議只能由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提起，除此以外，任何其他主體不得提起行政復(fù)議。衛(wèi)生行政復(fù)議權(quán)只能由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織行使。衛(wèi)生行政復(fù)議對于公民

6、、法人和其他組織是維護(hù)其合法權(quán)益的一種程序性權(quán)利，不得被非法剝奪，但公民、法人或者其他組織可以自主處分自己的程序性權(quán)利，即可以提起行政復(fù)議，也可以放棄行政復(fù)議的權(quán)利。衛(wèi)生行政復(fù)議的對象原那么上只能是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。,衛(wèi)生行政復(fù)議是一種具有行政與司法雙重性的活動(dòng)，即行政復(fù)議以準(zhǔn)司法的方式來審理特定的行政爭議。行政復(fù)議既不完全等同于行政行為，又不完全等同于司法活動(dòng)。主要表現(xiàn)在：,第一，行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為第三人對行政機(jī)關(guān)和行政相對人之間的行政爭議進(jìn)行審查并作出裁決。,第二，衛(wèi)生行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。衛(wèi)生行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)對下級

7、或所屬的行政機(jī)關(guān)作出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為實(shí)施的一種糾錯(cuò)行為。,二、衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么,衛(wèi)生行政復(fù)議的原那么是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政復(fù)議的根本特點(diǎn)，貫穿于行政復(fù)議法及行政復(fù)議活動(dòng)井對其具有普遍指導(dǎo)意義的原那么。,行政復(fù)議的根本原那么是：,(一)合法原那么,合法原那么是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)必須合法。具體要求包括：復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)構(gòu)主體必須合法；審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法。審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。,(二)公正原那么,(三)公開原那么,(四)及時(shí)原那么,具體要求包括：受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)；復(fù)議案件的審理要按審理期限審結(jié)案件；作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)；對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況

8、，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。,(五)便民原那么,(六)有錯(cuò)必糾原那么,(七)訴訟終局原那么,三、衛(wèi)生行政復(fù)議的受案范圍,根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，衛(wèi)生行政復(fù)議僅能對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行復(fù)議，其受案范圍也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的。主要有：對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處分不服的；對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的有關(guān)強(qiáng)制性措施決定不服的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)的；認(rèn)為符合條件申請有關(guān)衛(wèi)生許可證(照)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)履行其他法定職責(zé)拒不答復(fù)的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)侵害其財(cái)產(chǎn)人身權(quán)的；其他可以申請衛(wèi)生行政復(fù)議的具體行政行為。,行政復(fù)

9、議法對行政復(fù)議的排除范圍作出了規(guī)定：,不服行政處分及其他人事處理決定的；不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。,行政復(fù)議法還規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。,四、衛(wèi)生行政復(fù)議程序,(一)申請期限,公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。,(二)申請人,(三)管轄,對縣

10、級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，申請人可以向該衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；,對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的本級人民政府申請行政復(fù)議；,對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，可向直接管理該組織的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；,兩個(gè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的行政行為，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。,(四)受理,衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請

11、人。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先向衛(wèi)生復(fù)議行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予審理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。,(五)決定,具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；具體行政行為有以下情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實(shí)不清，證據(jù)

12、缺乏的；適用依據(jù)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權(quán)的；具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹Ｐl(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者根本相同的具體行政行為。,第四節(jié) 衛(wèi)生行政訴訟,一、衛(wèi)生行政訴訟的概念,是指公民、法人和其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動(dòng)。,衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點(diǎn)：是通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)；是通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動(dòng)；是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)；衛(wèi)生行政爭議當(dāng)事人地位具

13、有特殊性。,二、衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件,衛(wèi)生行政訴訟的構(gòu)成要件主要有：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；被告是行使衛(wèi)生管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；有具體的訴訟請求和事實(shí)依據(jù)；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。,三、衛(wèi)生行政訴訟的根本制度,(一)行政訴訟期間，具體行政行為不停止執(zhí),二審查具體行政行為的合法性,(三)被告負(fù)舉證責(zé)任,(四)不適用調(diào)解,(五)相對人選擇復(fù)議,四、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍,衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍是指人民法院受理或主管一定范圍內(nèi)

14、衛(wèi)生行政爭議案件的權(quán)限，或者說哪些衛(wèi)生行政案件相對人才有權(quán)向人民法院提起衛(wèi)生行政訴訟。依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定井結(jié)合衛(wèi)生行政訴訟的實(shí)際，衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍主要包括；不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出的行政處分案件；不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施案件；不服衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對醫(yī)療事故的行政處理案件；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件；認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的案件。,五、衛(wèi)生行政訴訟程序,一起訴和受理,起訴是指公民、法人或其他組織，認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院行使審判權(quán)，依法予以保護(hù)的訴訟行為。起訴分為兩種情況：一種是當(dāng)事人對具體行政行為不服，可

15、以不經(jīng)過復(fù)議，在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴(法律另有規(guī)定的除外)，另一種情況是對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，只能向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議以后才能向人民法院起訴。原告起訴后，經(jīng)人民法院審查認(rèn)為符合條件，應(yīng)當(dāng)在接到起訴書7日內(nèi)決定是否應(yīng)當(dāng)立案受理。,二審理和判決,我國行政訴訟實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人不服一審人民法院裁判的可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當(dāng)事人如不服可以進(jìn)行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。,三執(zhí)行,行政復(fù)議與行政訴訟相比，有以下區(qū)別：,性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為，屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部所設(shè)置的對于行政管理相對人實(shí)施救濟(jì)的制度；行政訴

16、訟是人民法院的司法行為，屬于在行政機(jī)關(guān)外部設(shè)置的對行政管理相對人實(shí)施救濟(jì)的制度。程序不同。行政復(fù)議適用行政程序；行政訴訟適用司法程序。審查范圍不同。行政復(fù)議對具體行政行為旺審查合法性又審查合理性；行政訴訟主要審查合法性。法律效果不同。行政復(fù)議以后仍可提起訴訟；行政訴訟是兩審終審。因此，一般情況下，發(fā)生行政爭議后，行政復(fù)議是最為直接有效的解決途徑，而行政訴訟是最為客觀公正的解決途徑。,第五節(jié) 衛(wèi)生行政賠償,一、衛(wèi)生行政賠償?shù)母拍?衛(wèi)生行政賠償是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。,構(gòu)成衛(wèi)生行政賠償必須具備以下要件：,有損害事實(shí)存在。國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任以有損害事實(shí)的存在為前提，無損害就無所謂賠償。具體行政行為違法。這里的違法既包括程序上的違法，也包括實(shí)體上的違法；既包括形式上的違法，也包括內(nèi)容上的違法；既包括作為的違法，也包括不作為的違法。行政違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。必須有法律的明確規(guī)定。致害行為必須是法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的行為，如果致害行為是法律規(guī)定可以免責(zé)的行為，那么受害人不能請求賠償