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1、2篇2021年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策篇一黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！苯陙恚琗市委緊緊圍繞建強戰(zhàn)斗堡壘，先后實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領(lǐng)域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但還存在八個方面的問題和不足。一、存在的八個問題一是黨委履行職責(zé)“虛化”。少數(shù)基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在
2、落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現(xiàn)象，核心作用發(fā)揮不足。履行黨建主體責(zé)任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式只會耍年初開會、年中發(fā)文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現(xiàn)象，好多工作要求停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，沒有真正落實到黨支部。二是黨支部作用發(fā)揮“弱化”。有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責(zé)多，對“下”負責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在群眾中威信不
3、高。三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責(zé)人尤其是企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校和非公黨組織負責(zé)人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不占用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內(nèi)生活中組織黨員匯報思想，組織監(jiān)督和批評自我批評不夠，黨內(nèi)政治生活空洞化。部分黨員滿足于“獨善其身”，先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。四是隊伍建設(shè)“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結(jié)不夠，協(xié)調(diào)不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調(diào)”。有的農(nóng)村黨支部黨員隊
4、伍“青黃不接”，老的由于身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢（交黨費）”。有的黨員自我要求不高， 黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強，把自已等同于一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務(wù)工作者尤其是社區(qū)干部晉升空間狹窄，工作積極性調(diào)動難。五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責(zé)人民主責(zé)意識不強，不能嚴格執(zhí)行民主集中制，要么獨斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算；要么議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力
5、。部分基層黨組織“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監(jiān)督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導(dǎo)式、啟發(fā)式教育少，缺乏針對性；管理上講從嚴管理多、講關(guān)心激勵少，不夠人性化；監(jiān)督上監(jiān)督工作學(xué)習(xí)多、監(jiān)督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關(guān)、學(xué)校沒有專門設(shè)置黨務(wù)工作部門，黨務(wù)干部培訓(xùn)制度落實難，接受高層次培訓(xùn)機會少，整體素質(zhì)偏低。六是工作基礎(chǔ)“薄弱化”。突出表現(xiàn)為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數(shù)村級黨群服務(wù)中心面積偏小，功能僅限于“辦公場所”，不能滿足服務(wù)黨員群眾的功能。全市城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)共有X 個社區(qū)黨群服務(wù)中心面積剛達
6、X平米，占到社區(qū)總數(shù)的X%，要達到X平米以上的省定標準，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上墻較多，但活動記錄不經(jīng)常、不完整，資料檔案管理不規(guī)范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經(jīng)費還未得到固定保障，遇到特殊任務(wù)要求時，只能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩(wěn)定的“長流水”。七是黨建創(chuàng)新“碎片化”。黨建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，只抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應(yīng)發(fā)揮不足。有的只注重形式、不注重效果，只講理念創(chuàng)新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效
7、。有的片面追求標新立異，提法過時、不準確，甚至還有明顯錯誤。有的只搞體內(nèi)循環(huán)、自娛自樂，群眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。八是問責(zé)機制“缺失化”。黨建責(zé)任落實和問責(zé)機制不完善。部分黨委（黨組）抓黨建的主體責(zé)任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結(jié)果運用和問責(zé)力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責(zé)機制不健全。近年來因為環(huán)保、信訪、安全工作被問責(zé)的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責(zé)的干部，致使基層干部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。二、原因分析總體分析，出現(xiàn)以上問題的原因有三個方面。（一）思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理
8、抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為業(yè)務(wù)工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”；認為經(jīng)濟工作和業(yè)務(wù)工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨建工作不好抓，在短期內(nèi)難以取得實效，而業(yè)務(wù)工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業(yè)務(wù)上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發(fā)揮。（二）工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龍?zhí)住?，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組
9、織書記對“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質(zhì)相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創(chuàng)新、服務(wù)、統(tǒng)籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬于“單兵作戰(zhàn)”狀態(tài)，不能發(fā)揮起碼作用。部分黨組織負責(zé)人“自身不硬難打鐵”，學(xué)習(xí)不多、思考不深、素質(zhì)不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。（三）考核機制設(shè)置上“缺位”，把黨建工作視為
10、“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業(yè)單位強調(diào)業(yè)務(wù)工作多，安排黨建工作少，導(dǎo)致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標相對粗線條，考核標準不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監(jiān)管考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設(shè)”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力發(fā)揮。三、解決措施提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)
11、斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔(dān)當(dāng)構(gòu)建大黨建體系，才能在更深領(lǐng)域、更廣范圍、更高標準全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。（一）突出政治功能建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力。一要加強政治建設(shè)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，引導(dǎo)廣大黨員干部
12、不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠，切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二要壓實政治責(zé)任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員自覺認責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、盡責(zé)，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)的“五位一體”工作體系。研究制定考核評價辦法，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責(zé)任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導(dǎo)到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領(lǐng)，堅持把政治引領(lǐng)具體化、形象化、“黨味”厚。農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心
13、及其它有條件的基層黨組織要統(tǒng)一材料黨徽黨旗，定點懸掛在支部外墻，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)領(lǐng)域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。（二）突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃，開展“領(lǐng)頭雁”和兩委成員骨干培訓(xùn)，換屆后新班子成員培訓(xùn)、輪訓(xùn)，實施黨員干部履職能力提升、專業(yè)能力等五大提升工程。始終把政治標準放在發(fā)展黨員首位，嚴格標準程序，把好黨員入口關(guān)，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出
14、口?？偨Y(jié)推廣黨員先鋒指數(shù)、積分制管理、星級評價等經(jīng)驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區(qū)和本單位的工作實際緊密結(jié)合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯(lián)村黨委、三社聯(lián)動、地企共建、網(wǎng)格化管理、民事代辦、黨員掛牌服務(wù)”等經(jīng)驗做法，推動在全市各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的政治功能。三要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁
15、紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，健全服務(wù)體系，完善服務(wù)機制，積極推進黨務(wù)公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區(qū)報到、定點扶貧、結(jié)對幫扶、聯(lián)系服務(wù)群眾等活動，密切黨群干群關(guān)系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。（三）突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區(qū)、空白點”求突破，以非公企業(yè)和社會組織為重點，抓好“
16、兩個覆蓋”，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應(yīng)建盡建，實現(xiàn)橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，確保每個學(xué)校、企業(yè)班組、機關(guān)科室實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發(fā)揮。二要創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督的原則，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)黨組織之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)和橫向協(xié)作關(guān)系，建立網(wǎng)格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業(yè)相近、作用相同、優(yōu)勢互補、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，深入探索村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、
17、村企聯(lián)建和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”等黨組織設(shè)置形式，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，激發(fā)黨組織活力。三要規(guī)范組織機構(gòu)。要切實貫徹落實黨章、中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層工作條例和中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行），進一步規(guī)范機關(guān)基層黨組織設(shè)置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規(guī)范基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、黨組織隸屬關(guān)系、黨組織的調(diào)整與變更等，開展全市范圍的黨組織機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、黨組織關(guān)系排查工作，不斷規(guī)范完善我市基層黨組織機構(gòu)設(shè)置工作，進一步增強政治功能。（四）突出基層基本建設(shè)，提升內(nèi)生發(fā)展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強班子，培育素質(zhì)過硬的“領(lǐng)頭雁”。做好換屆
18、后集中輪訓(xùn)和“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用四環(huán)節(jié)，提升“領(lǐng)頭雁”服務(wù)能力、帶富能力。要繼續(xù)充實機關(guān)事業(yè)單位黨務(wù)工作力量，加強專職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強能力培訓(xùn)，完善競爭激勵機制，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部?！氨靖粨u則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，全面推行“1+1”規(guī)范化建設(shè)，即“三四五六”工作法+務(wù)實工作手冊，實現(xiàn)組織健全、制度完備、運行規(guī)范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)加大財政投入力度，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助
19、、社區(qū)工作經(jīng)費、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”主干報酬要按“三基建設(shè)”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設(shè)力度，保障黨費專列經(jīng)費支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經(jīng)費保障機制和基層干部激勵機制，有效調(diào)動基層干部的工作積極性，全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎(chǔ)支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現(xiàn)陣地、工作、服務(wù)“三個全覆蓋”。在陣地建設(shè)方面，采取以獎代補形式，升級改造農(nóng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設(shè)工作。抓好機關(guān)黨建陣地建設(shè)，確?！皺C關(guān)黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設(shè)。特別要按照
20、“黨建一流”的目標要求，高標準建設(shè)好省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，要拓展服務(wù)渠道、擴大服務(wù)范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務(wù)范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。（五）突出基層實踐探索，提升創(chuàng)新創(chuàng)造力。一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求。深入推進機關(guān)干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區(qū)、民事代辦、結(jié)隊幫扶、結(jié)對認親等活動，把服務(wù)群眾落實到黨員的日常行為和經(jīng)常性活動中，為群眾提供
21、“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務(wù)。二要創(chuàng)新活動方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新活動方式，增強活動吸引力。機關(guān)、國企、社區(qū)黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關(guān)系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內(nèi)容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確?！皩谖丁?，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢
22、與信息技術(shù)高度融合為目標，用“大數(shù)據(jù)”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平臺，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平臺，逐步實現(xiàn)“三會一課”查驗、發(fā)展黨員紀實、非公和社會組織組建、黨代表工作室作用發(fā)揮的互聯(lián)互通信息平臺。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平臺，講好X故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發(fā)正能量，讓“墻里開花墻外香”。四要堅持示范引領(lǐng)。著力推進農(nóng)村、城市基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，挖掘選樹農(nóng)村、街道社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、非公和社會組織等領(lǐng)域黨建先進示范點，以點帶面、點面結(jié)合，推動全市基層黨組織建設(shè)全面加強、堅強有力。（六）突出全
23、面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責(zé)任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責(zé)任、黨組織書記切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運用，堅持責(zé)任倒逼，有責(zé)必盡、失責(zé)必究，層層傳導(dǎo)壓力，層層負起責(zé)任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。堅持和完善“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導(dǎo)黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員干部不斷強化政治意識、大局意識
24、、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)。堅持完善和嚴格執(zhí)行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關(guān)系，探索強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑。三要加強關(guān)愛激勵，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。要貫徹落實好xx省三基建設(shè)實施辦法中相關(guān)政策，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部晉升渠道，在職級晉升、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄中享受優(yōu)惠政策，讓基層干部心里有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市鼓勵干部改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行），堅持“三個區(qū)分開來”，實事求是、區(qū)別對待，堅決給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干
25、事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創(chuàng)新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的X篇章奠定堅實的政治保證和組織保證。篇二黨的十九大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。2020年，xx縣面臨脫貧摘帽的嚴峻政治任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織的組織力也面臨著嚴峻的考驗，關(guān)系到縣委、縣政府的政策在農(nóng)村能否得到落實，以及落實的程度。在黨的十九大召開后的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織的組織力更是處于一個全新的考驗環(huán)境中，基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題，如何讓基層黨組
26、織的執(zhí)行力得到顯著的提升，讓基層組織成為統(tǒng)領(lǐng)中心工作的最強板，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供最堅強有力的組織保證，還需要從理論上進行深入研究，提出切實可行的解決對策。為此，本報告從提出當(dāng)前基層黨組織組織力建設(shè)面臨一系列新問題角度出發(fā)，選取執(zhí)行力較好的黨組織作為調(diào)研對象，并從中提取出合理有效的對策做了以下調(diào)研，具體如下：一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題1、農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。部分農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威望不高，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在本村發(fā)揮不了核心作用。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象問題：一是村黨支部的核心作用發(fā)揮得不好。在落實科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫
27、切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是農(nóng)村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來，尤其是市場服務(wù)意識還非常淡薄。在具體工作中，只有致富愿望但無致富思路，工作缺乏創(chuàng)造性，農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能不能滿足群眾的需要，在帶領(lǐng)群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領(lǐng)群眾走共同致富的道路；三是黨支部組織活動開展不正常。“有的黨員很少過組織生活，有的黨員黨性意識淡薄、組織觀念淡化，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖待遇不愿奉獻，在參加組織生活時向黨組織索要報酬”。一些基層黨支部書記反映：“現(xiàn)在不給報酬，黨組織活動比較難開展?！睂?dǎo)致基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強，在群眾中的凝聚力和
28、號召力減弱。2、農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力較低。黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、黨員意識等狀況，決定著黨的先進性和純潔性。改革開放以來，農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發(fā)揮，但也存在著一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩(wěn)定，后繼乏人。由于少數(shù)農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員的力度不大，不注意培養(yǎng)青年干部，導(dǎo)致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)村黨支部形不成核心、聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是隨著改革的不斷深化，“部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求。具體表現(xiàn)為：文化素質(zhì)偏低、思想觀念陳舊、工作方法簡單、組
29、織協(xié)調(diào)能力較差、法制觀念淡薄、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強、對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣”。3、農(nóng)村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟體制的變化，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動性較大，導(dǎo)致黨員集體活動難以開展、時間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農(nóng)民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應(yīng)，農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。4、農(nóng)村黨組織
30、設(shè)置的傳統(tǒng)模式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化之間缺乏協(xié)調(diào)性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會面貌已發(fā)生了劃時代的變革，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟組織的多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統(tǒng)的村級黨組織設(shè)置與新形勢下農(nóng)村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應(yīng)，越來越不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)。分析問題產(chǎn)生的原因是提出解決問題對策的前提，農(nóng)村基層黨組織產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，概括起來其主要原因有：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使干部隊伍在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位發(fā)生了變
31、化，村級黨組織對農(nóng)民經(jīng)濟生活的影響在程度上、范圍上明顯弱化，農(nóng)民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱，而黨組織建設(shè)沒有適應(yīng)這種變化。城鄉(xiāng)之間人口的大規(guī)模遷移，農(nóng)村人口的大量外出，使村級黨組織黨員隊伍年齡老化、后備力量匱乏；黨員權(quán)利保障不到位，沒有受到應(yīng)有的重視；干部隊伍的約束機制有所弱化等。這些因素的綜合作用，使村級黨組織建設(shè)的現(xiàn)實狀況與理想目標還有一定的差距。二、基層黨組織組織力執(zhí)行基本情況1、黨支部基本情況xx村總?cè)丝趚x人，黨員xx人，村黨組織設(shè)黨總支一個，下設(shè)黨支部x個，第一黨支部黨員xx人，第二黨支部黨員xx人。其中60歲以上黨員xx人，55-59歲x人，46-54歲xx人，36-45歲
32、x人，35歲以下x人；大專以上文化x人，中專文化x人，高中文化xx人，初中及以下xx人。2、基層組織力執(zhí)行情況xx村黨總支主要以組織振興為核心，提升基層組織力：以“五好”支部為目標，以村黨總支建設(shè)為重點，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。同時以人才振興為基礎(chǔ)，充分調(diào)動村民（包括青年團員、婦女、外出務(wù)工能人）在農(nóng)村發(fā)展中的作用，凝聚烏下發(fā)展正能量，打牢烏下發(fā)展的堅強組織基礎(chǔ)。一是以村黨總支為核心，村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會、共青團、村婦聯(lián)等村級組織機構(gòu)健全，運轉(zhuǎn)正常，具備依法、依規(guī)辦事能力和依法治村、民主管理水平，村級組織力高效提升，戰(zhàn)斗堡壘堅強可靠。二是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完
33、成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造，瓜果和蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化，農(nóng)民持續(xù)較快增收，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，村級經(jīng)濟有效快速發(fā)展。三是進一步完善水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，村民出行方便，飲水安全，用電有保障，通訊無障礙。農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室、黨員活動室和村級綜合服務(wù)平臺建設(shè)完善并規(guī)范管理，公共服務(wù)全覆蓋，服務(wù)能力全面提升。四是通過弘揚黨建主導(dǎo)作用和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓社會主義核心價值觀深入人心，農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，例如完善的黨務(wù)公開欄，無職黨員的設(shè)崗定責(zé)的落實，高配籃球場的投入使用，社會組織入駐辦公點，農(nóng)家書屋的正常高效的使用和維護，留守兒童之家，義警站，人民調(diào)解室，監(jiān)控研
34、判室，關(guān)心下一代辦公室，老年人活動中心，供銷惠萬家辦公室，扶貧攻堅站，村委法制辦，農(nóng)技推廣室，婦女之家，人口學(xué)校計生協(xié)會活動室，心理咨詢室的投入使用使村的矛盾得到及時化解，各項工作得到及時落實，也使群眾文化生活豐富多彩，群眾思想更新解放，鄉(xiāng)風(fēng)文明社會和諧。三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議1、抓基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)村基層黨的干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨的干部隊伍被認為是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領(lǐng)頭雁”，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。抓住了村級班子建設(shè)，就抓住了農(nóng)村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強村級班子，對存
35、在“兩張皮”現(xiàn)象的班子推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務(wù)意識不強的班子及時進行調(diào)整，把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農(nóng)村發(fā)展黨員工作。我們黨歷來從細胞之于肌體的高度來看待發(fā)展黨員工作的重要性，隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強調(diào)發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項經(jīng)常性重要工作。發(fā)展農(nóng)村黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在第一位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個；禁
36、止突擊發(fā)展，反對“關(guān)門主義”。加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，在做好黨員發(fā)展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務(wù)工作，保障好農(nóng)民黨員的基本權(quán)利，做好流動黨員的工作，及時清除蛻化、變質(zhì)黨員。2、抓關(guān)鍵。一是建立黨建工作責(zé)任制，兩級機構(gòu)，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標，制定切實可行的年度工作規(guī)劃，設(shè)立黨支部、黨小組兩級黨建機構(gòu)，村支書親自主管，各黨小組具體實施。根據(jù)各村實際制定相應(yīng)的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責(zé)任人”，把加強農(nóng)村基層黨建工作作為統(tǒng)攬全局的大事來抓，把基層黨建放到全村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去謀劃和考慮，制定基層黨建工作計劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告基層黨建工作開展情況，調(diào)查研究解決
37、基層黨建工作中存在的問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮“第一責(zé)任人”的作用。二是把村黨支部日常工作納入目標考核體系，解決“抓什么”的問題。實行黨支部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責(zé)”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導(dǎo)機制，強化對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“書記抓、抓書記”的責(zé)任機制。3、抓重點。一是建立和完善保障激勵機制。建立健全激勵保障機制，是保障村黨支部干部隊伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件之一，能有效激發(fā)他們投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和動力。在村干部的各種報酬中，經(jīng)濟報酬是最有決定性的，針對當(dāng)前村干部經(jīng)濟報酬過低的問題，必須想盡辦法加以解決。二是建立和完善村級事務(wù)管理機制。村
38、委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會決定重要問題時要經(jīng)常與黨支部溝通協(xié)調(diào)，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制。黨支部要不斷改進工作方法，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會按照自己的章程獨立自主地開展工作。要明確各自的權(quán)責(zé)，村黨支部要改善領(lǐng)導(dǎo)方式，支持、保證村委會和村民代表會議依法行使職權(quán)、履行職能，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。村委會應(yīng)負責(zé)村級事務(wù)的日常管理工作，組織實施村民會議或村民代表大會的決議以及決定對村委會決策、辦理的事務(wù)，屬于政治方向的事要經(jīng)黨支部討論同意，屬于一般社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)事務(wù)之類的事，村委會自行決策；村委會對黨支部作出的有關(guān)政治方向性的決策要認真執(zhí)行；對黨支
39、部涉及村委會工作方面的意見和建議，要認真聽取，并按自己的章程形成村委會的決策。4、抓管理。一是加強對村級干部的教育培訓(xùn)。做好干部隊伍的教育培訓(xùn)工作，既是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的必由之路，也是解決農(nóng)村基層干部隊伍“本領(lǐng)恐慌”的根本之策。農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。要把村黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，既要制定屆、期培訓(xùn)規(guī)劃，又要制定年度培訓(xùn)計劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓(xùn)活動。二是建設(shè)服務(wù)型村級黨組織。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是基層黨組織功能調(diào)適的具體措施之一，通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，使黨組織的功能重新
40、回到建黨本意上來，使基層黨組織在為民服務(wù)的過程中承擔(dān)起民眾與國家聯(lián)系的橋梁作用，也使民眾在具體實踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而能更加密切黨群關(guān)系，為黨的執(zhí)政奠定雄厚的群眾基礎(chǔ)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務(wù)人民群眾的理念外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)?？陀^上看，當(dāng)前一些基層黨組織服務(wù)群眾的能力與人民群眾的現(xiàn)實要求有著一定的差距。5、抓發(fā)展。一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他們的生活的后顧之憂，他們才有更多時間和精力來參加基層黨組織的各項活動，為村里各項事業(yè)積極出謀劃策，付諸實干。二是發(fā)展優(yōu)
41、質(zhì)和年輕的黨員。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)和年輕的黨員，包括在外務(wù)工能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的黨員和群眾。他們以身作則，對發(fā)展村集體經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變黨員群眾的落后的思想觀念有很大的促進作用。目前，農(nóng)村需要加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和觀念。6、聚核心。基層黨組織，十九大精神就是核心。農(nóng)村基層黨組織的負責(zé)人就是村支書，必須抓好隊伍思想建設(shè)，管好兩委班子隊伍。黨員和班子內(nèi)部中，思想要能夠統(tǒng)一；班子成員當(dāng)中，內(nèi)部不能出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，注重協(xié)調(diào)，加強思想教育，提高警惕性，在問題出現(xiàn)萌芽狀態(tài)就能及時化解掉。簡而言之，農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，需要兩手抓，一手抓思想教育抓隊伍管理和建設(shè)，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，為抓隊伍管班子提供強有力的保障，讓基層組織由之前的短板成為村級發(fā)展核心的最強板，建成攻堅克難的最強戰(zhàn)斗堡壘。
2篇2021年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策
