立法經(jīng)濟(jì)法律論文

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1、立法經(jīng)濟(jì)法律論文 立法經(jīng)濟(jì)法律論文 2015/06/01 一、南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)法體系的主要構(gòu)成 南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)法律體系的構(gòu)成，在當(dāng)時的憲法或者憲法性文件中都有專門規(guī)定。比如，1936年的“五五憲草”規(guī)定中華民國之經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)以民生主義為基礎(chǔ)，以謀國民生計之均足。在1946年國民大會通過的《中華民國憲法》第13章基本國策部分專門設(shè)置國民經(jīng)濟(jì)一節(jié)對國家的經(jīng)濟(jì)制度予以原則性規(guī)定。但在具體的規(guī)范方面，國民政府通過了大量經(jīng)濟(jì)性立法對國民經(jīng)濟(jì)予以管理和調(diào)整。第一，財政稅收

2、。在財政稅收管理方面國民政府先后頒布了《預(yù)算法》、《決算法》、《營業(yè)稅法》、《公庫法》等一系列法律、條例。在預(yù)算法律方面，主要有1928年8月9日公布的《決算法》、1935年8月14日公布的《會計法》、1932年10月19日公布的《統(tǒng)計法》，另外還制定頒行過《預(yù)算法》、《審計法》。在稅務(wù)管理立法方面，南京國民政府時期頒布了一些列法律、法規(guī)，包括1934年12月8日國民政府公布的《印花稅法》、1936年7月21日公布的《所得稅暫行條例》等，另外還有《營業(yè)稅法》、《遺產(chǎn)稅》、《非常時期過分利得稅》等。在國庫管理方面，1938年6月9日公布的《公庫法》主要規(guī)定對國庫的管理。該法規(guī)定，公庫現(xiàn)金票據(jù)證劵

3、之出納、保管、移轉(zhuǎn)及財產(chǎn)之契據(jù)等之保管事務(wù)，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)指定銀行代理。前項事務(wù)屬于國庫者，以中央銀行代理。屬于其他各級公庫者，其代理銀行之指定，應(yīng)經(jīng)上級政府公庫主管機(jī)關(guān)之核準(zhǔn)。在未設(shè)銀行之地方應(yīng)指定行政機(jī)關(guān)代理。第二，銀行金融。國民政府為了加強(qiáng)對銀行業(yè)的監(jiān)督和管理，先后頒行一系列關(guān)于銀行事務(wù)的法律法規(guī)。1930年4月立法院商法起草委員會起草《銀行法》，擬具《銀行法草案》59條，1931年2月28日立法院第133次會議地方將《銀行法草案》提出討論并三讀通過，1931年3月28日公布了《銀行法》，共計51條?！躲y行法》第五條規(guī)定，股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司組織之銀行其資本至少須達(dá)

4、五十萬元，無限公司組織之銀行其資本金至少須達(dá)二十萬元……股份有限公司之股東及兩合公司股份兩合公司有限責(zé)任股東應(yīng)負(fù)所認(rèn)股額加倍之責(zé)任［5］。可見，在南京國民政府時期設(shè)立銀行可以任意采用股份有限公司、兩合公司、股份兩合公司、無限公司等組織形式。同時，還加重了股份有限公司股東以及股份兩合公司、兩合公司有限責(zé)任股東的責(zé)任，以保證銀行資本的充足，維護(hù)債權(quán)人的利益，進(jìn)而保證金融業(yè)的穩(wěn)定。南京國民政府初期還建立了中央銀行等金融機(jī)構(gòu)，形成了所謂的“四行兩局”的金融體系。為了規(guī)范這一金融體系的運(yùn)行，南京國民政府先后頒布了《中央銀行條例》等規(guī)范。同時為了加強(qiáng)對貨幣的管理，南京國民政府采取廢兩改元、銀本位制的措施，

5、從而使中國幣制走向統(tǒng)一和正規(guī)。第三，郵政交通。在交通運(yùn)輸方面先后頒布了《鐵道法》、《郵政法》、《航空公司條例》等法律、法規(guī)。1929年5月21日公布了《中國航空公司組織規(guī)程》、《中國航空公司條例》；1930年6月19日行政院公布了《長途汽車公司條例》；1932年7月21日公布了《鐵道法》；1935年7月5日國府公布了《郵政法》。第四，社會團(tuán)體管理。在社團(tuán)體系的管理方面，先后有《商會法》、《商標(biāo)法》、《交易所法》等法律、法規(guī)出臺。1929年8月15日公布的《商會法》，共計9章44條，主要規(guī)定了商會的宗旨、性質(zhì)及其職能。 該法規(guī)定商會的主要職務(wù)有：籌議工商業(yè)之改良及發(fā)展事項，關(guān)于工商業(yè)之征詢及通

6、報事項，關(guān)于國際貿(mào)易之介紹及指導(dǎo)事項等［6］。另外，還有《商會法施行細(xì)則》的頒布。1929年4月，工商部擬具《交易所法草案》及施行細(xì)則草案，呈由行政院第21次會議決議送立法院。1929年5月4日立法院第22次會議討論，立法院第49次會議三讀通過。1929年10月3日公布了《交易所法》。1930年5月6日公布的《商標(biāo)法》，主要規(guī)定了商標(biāo)的申請原則，禁止注冊商標(biāo)的情形等規(guī)定。該法規(guī)定，不得作為商標(biāo)呈請注冊情況有：有妨害風(fēng)俗秩序或可欺罔公眾之虞者；相同或近似于同一商品習(xí)慣上所用之標(biāo)章者；相同或近似于世所共知他人之標(biāo)章使用于同一商品者［7］。1937年6月28日國民政府公布日施行《商業(yè)登記法》。第五，

7、工礦業(yè)。在工礦業(yè)管理方面，南京國民政府先后出臺了《工廠法》、《礦業(yè)法》、《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《特種工業(yè)獎勵法》。1929年12月30日公布的《工廠法》，規(guī)定了童工女工年齡、工作時間、休息及休假、工資、工作契約之終止、工人福利、工廠安全與衛(wèi)生設(shè)備、工人津貼及撫恤、工廠會議等各方面內(nèi)容。《工廠法》規(guī)定，凡是平時雇傭工人三十人以上的工廠適用本法，凡未滿十四歲的男女，工廠不得雇傭為工人，成年工人每日實在工作時間，以八小時為原則。凡工人繼續(xù)工作至五小時，應(yīng)有半小時之休息，工資之結(jié)付應(yīng)有定期，至少每月發(fā)給二次。1930年12月16日公布了《工廠法施行條例》。1930年5月10日立法院第88次會議通過

8、《礦業(yè)法》，不久農(nóng)礦部公布了《礦業(yè)法實施細(xì)則》。該法規(guī)定了礦業(yè)國有的原則，礦業(yè)權(quán)屬于物權(quán)一種，獲得采礦權(quán)需要依照本法規(guī)定取得。1929年7月31日國民政府公布了《特種工業(yè)獎勵法》，1932年9月30日公布了《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》，另有《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》的頒布。第六，土地立法。在土地管理方面先后有《土地征收法》、《土地法》、《土地登記規(guī)則》等法律、法規(guī)。國民政府于1928年7月28日頒行《土地征收法》。但由于其內(nèi)容僅僅涉及土地征收事項，且有許多不完備之處，于是《土地法》制定工作就提上日程。首先是《土地法原則》的擬定?！懊駠吣晔辉?，中央政治會議開第169次會議，胡委員漢民、林委員

9、森，根據(jù)孫中山平均地權(quán)之旨，酌用廖仲愷在廣州與沙尾博士等討論土地稅法之結(jié)果，并參考膠州、加拿大、英國、德國等關(guān)于土地之法案，草擬《土地法原則草案》……旋胡委員等迭開會議，共同詳加討論，于同年十二月三十一日審查完竣，提經(jīng)第171次政治會議決議通過，于十八年一月十六日函送立法院查照。”［8］1154其次，立法院根據(jù)《土地法原則》草擬條文，1929年1月29日立法院第10次會議討論制定各項法典，其中議決土地法由委員吳尚鷹等人起草，并特聘戴傳賢、王寵惠為顧問。土地法起草委員會依據(jù)土地法原則，迭次開會研討，歷時年余草成《土地法草案》共405條，1930年6月3日立法院召開會議，最終通過?！锻恋胤ā饭卜?

10、編397條，應(yīng)當(dāng)說是南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)立法中規(guī)模比較宏大，制度比較健全的立法活動。第一編總則、第二編土地登記、第三編土地使用、第四編土地稅、第五編土地征收［8］1158-1159。在土地所有權(quán)部分，《土地法》明確規(guī)定了“中華民國領(lǐng)域內(nèi)之土地屬于中華民國國民全體，其經(jīng)人民依法取得所有權(quán)者為私有土地?！逼浜蠼又?guī)定哪些土地不可以私有，包括可通運(yùn)之水道、天然形成之湖澤而為公共需用者、公共交通道路、礦泉地、瀑布地、公共需用之天然水源地、名勝古跡等。同時，土地法還規(guī)定政府根據(jù)地方需要、土地種類以及土地性質(zhì)對個人或團(tuán)體的私有土地的最高額予以限制。另外還有不得轉(zhuǎn)移和租賃與外國人的土地種類，包括農(nóng)地、林地、

11、牧地、漁地、鹽地、礦地、要塞軍備區(qū)域及領(lǐng)域邊境土地等［9］。除了在抗戰(zhàn)末期國民政府行政院1945年9月25日公布的《收復(fù)地區(qū)臨時登記規(guī)則》外，還于1946年10月2日公布了《土地登記條例》。 二、南京國民政府經(jīng)濟(jì)法律體系的作用 誠如石柏林先生所言，民國時期的經(jīng)濟(jì)法體系是一個十分龐雜的體系，其內(nèi)容涉及到許多方面。而且，關(guān)于該體系所起的作用問題還是一個學(xué)者們很少涉足的問題。因而要正確、客觀地評價南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)法律體系的作用，是一件不太容易的事情，筆者僅從較為宏觀的角度給予初步的歸納和分析。 首先，加強(qiáng)對財政、金融、稅收及工商業(yè)的監(jiān)督和管理，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)和宏觀管理。在一切國家中，特別是現(xiàn)

12、代國家，立法者總是通過各種立法和執(zhí)法活動，來保證諸如水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)交通、通訊秩序，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行等等。而且，隨著社會的發(fā)展，法律在管理社會公共事務(wù)方面的功能越來越具有重要地位。在立法方面，執(zhí)行社會管理事務(wù)則主要通過法律來進(jìn)行規(guī)制、監(jiān)督、管理。南京國民政府的建立，設(shè)立了比較健全的國家經(jīng)濟(jì)管理部門，國家需要出臺一些列的法律法規(guī)對財政、金融、稅收及工商業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，因而加強(qiáng)對財政、金融、稅收及工商業(yè)的監(jiān)督和管理應(yīng)當(dāng)屬于南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)法律體系的首要作用。南京國民政府時期先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，對國家的預(yù)算、稅收、銀行、工商業(yè)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督和管理。 其次，界定

13、和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)組織及其行為方式，以規(guī)制市場主體及其市場運(yùn)行規(guī)則。南京國民政府頒布各種市場主體規(guī)制法規(guī)，對公司、商會、同業(yè)公會等市場主體進(jìn)行規(guī)制。如公司法主要針對公司的類型、對外行為以及股份公司的入股、退股、清算、解散、公司發(fā)行公司債、公司會計等進(jìn)行界定和法規(guī)。商會法規(guī)定，商會的主要職務(wù)包括：籌議工商業(yè)改良及發(fā)展、工商業(yè)的征詢及通報、國際貿(mào)易的介紹及指導(dǎo)、工商業(yè)的調(diào)處及公斷、工商業(yè)統(tǒng)計調(diào)查編纂、工商業(yè)證明及鑒定等事項。而《工商業(yè)同業(yè)公會法》主要規(guī)定，同業(yè)公會以維持增進(jìn)同業(yè)公共利益及矯正營業(yè)弊害為宗旨，工商同業(yè)公會章程須有該地方同業(yè)公司行號代表三分二以上之出席方得議決。 最后，保護(hù)、扶持和獎助社

14、會經(jīng)濟(jì)生活中的各種合法活動，為新興資本主義工商業(yè)造就所需要的社會條件和環(huán)境。南京國民政府還通過諸如《商標(biāo)法》、《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《特種工業(yè)獎勵法》、《華僑回國興辦實業(yè)獎勵辦法》等對商標(biāo)、專利、華僑回國創(chuàng)辦實業(yè)予以保護(hù)和鼓勵，從而促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！丢剟罟I(yè)技術(shù)暫行條例》規(guī)定，凡中華民國人民對于工業(yè)上之物品或方法首先發(fā)明者得依本條例呈請獎勵，受獎勵者享有專利權(quán)十年或五年?！渡虡?biāo)法》則規(guī)定對商標(biāo)的保護(hù)，“凡因表彰自己所生產(chǎn)制造加工揀選批售或經(jīng)紀(jì)之商品欲專用商標(biāo)者應(yīng)依本法呈請注冊。商標(biāo)所用之文字圖形記號或其聯(lián)合式須特別顯著并指定所施顏色”?？梢哉f，這一系列立法行為基本肯定和繼承了清末民

15、初的一系列經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了促進(jìn)作用。南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)立法雖然還有種種局限，比不了我們現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等涉及市場監(jiān)管和市場規(guī)制的法律。但是我們不能以現(xiàn)在的觀念苛求過去，“總的來說通過這一立法活動，中國基本上已形成較為完整的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。南京政府制定的這一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)，基本上代表了近代中國資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的最高水準(zhǔn)，在中國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)史上有較高進(jìn)步意義，對資本主義發(fā)展亦有較大促進(jìn)作用”。 作者：韓業(yè)斌單位：鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院