《破產(chǎn)法第一章》PPT課件

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1、破 產(chǎn) 法,第一章 破產(chǎn)法概述,第二章 破產(chǎn)申請與破產(chǎn)案件的受理,第三章 破產(chǎn)管理人,第四章 破產(chǎn)財產(chǎn)、破產(chǎn)費用與共益?zhèn)鶆罩贫?第五章 債權人會議,第六章 破產(chǎn)重整,第七章 破產(chǎn)清算,第八章 破產(chǎn)犯罪及處罰,第一章 破產(chǎn)法概述,學習目的與要求：通過本章學習，應重點把握破產(chǎn)的概念與特征、破產(chǎn)法的概念、性質(zhì)和立法體例、破產(chǎn)法的立法目的，了解破產(chǎn)程序的啟動機制和我國新舊破產(chǎn)法的特點。,本章主要內(nèi)容,第一節(jié) 破產(chǎn)的概念與破產(chǎn)法律制度的構(gòu)成 第二節(jié) 破產(chǎn)法的概念與立法體例 第三節(jié) 破產(chǎn)法的立法目的與破產(chǎn)程序的啟動機制 第四節(jié) 企業(yè)破產(chǎn)法（試行）與新企業(yè)破產(chǎn)法的制定頒布,,一、破產(chǎn)的概念及其演變,第一節(jié)

2、破產(chǎn)的概念與破產(chǎn)法律制度的構(gòu)成,根據(jù)英美學者的考證，破產(chǎn)是由14世紀的意大利語“banca rotta”派生出來的，翻譯成英文就是“broken bench”，其中文意思就是攤位被毀。 “banca rotta”的來歷：在中世紀的意大利，手工業(yè)者與商人們總是沿著街道排攤設點，進行商品生產(chǎn)和交易。如果他們無力支付到期債務，那么其債權人則群起而攻之，將其攤點全部砸爛，以向人們昭示：此人是資不抵債者。這就是所謂的“攤位被毀”習俗，久而久之就從中衍化出了“破產(chǎn)”的概念。,破產(chǎn)這一概念在社會不同領域中使用有不同的含義。 在日常生活用語中，破產(chǎn)是指徹底的、不可挽回的失敗。現(xiàn)代漢語詞典把“破產(chǎn)”解釋為“比喻

3、事情失敗”。 在經(jīng)濟生活方面，破產(chǎn)是指當事人的經(jīng)營活動發(fā)生嚴重虧損，經(jīng)濟上已不可能繼續(xù)維持下去，即財務狀況到了事業(yè)倒閉、傾家蕩產(chǎn)的地步?，F(xiàn)代漢語詞典把破產(chǎn)的這一含義解釋為“喪失全部財產(chǎn)”。,破產(chǎn)概念在法律上則有其特定的含義。法律上的破產(chǎn)是指處理經(jīng)濟上破產(chǎn)時債務如何清償?shù)囊环N法律制度，即在債務人不能清償債務時，由法院強制執(zhí)行其全部財產(chǎn)，公平清償全體債權人的法律制度。 破產(chǎn)概念一般專指破產(chǎn)清算制度，但對破產(chǎn)法律制度則有廣狹兩義的理解。學者通常對破產(chǎn)法律制度作廣義的理解，將破產(chǎn)清算以外的各種以避免破產(chǎn)為目的的和解、重整法律制度也視為破產(chǎn)法律制度的組成部分，而不是將破產(chǎn)法律制度僅狹義地理解為破產(chǎn)清算

4、制度。,,,各國學者和立法的觀點,對破產(chǎn)的法律概念，各國學者的觀點基本相同，立法規(guī)定亦無本質(zhì)區(qū)別。 我國的法學大辭典中對破產(chǎn)所下的定義是，破產(chǎn)是指“債務人不能清償?shù)狡趥鶆栈蜇搨^資產(chǎn)時，由法院強制執(zhí)行其全部財產(chǎn)，公平清償全體債權人，或者在法院主持下，由債務人與債權人會議達成和解協(xié)議，避免倒閉清算的法律制度”。 日本的法律學小辭典認為，破產(chǎn)是“債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，以將債務人的全部財產(chǎn)公平分配給所有債權人為目的的審判上的程序”。 英國的牛津法律大辭典則將破產(chǎn)定義為，“政府通過其為此目的而任命的官員取得債務人的財產(chǎn)，從而將其變賣，并且通過優(yōu)先請求及優(yōu)先順序把債務人的財產(chǎn)按一定比率分配給債權人

5、”的“一種程序”。,,教材的總結(jié),法律意義上的破產(chǎn)是指當債務人即將出現(xiàn)破產(chǎn)原因或者已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因時，對債務人實施的挽救性程序以及就債務人的總財產(chǎn)實行的概括性清算程序的統(tǒng)稱。 破產(chǎn)的概念狹義和廣義兩種含義。 狹義上的破產(chǎn)是指破產(chǎn)清算，是當債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y不抵債時，為滿足債權人正當合理的清償要求，在法院的指揮和監(jiān)督之下，就債務人的總財產(chǎn)實行的以分配為目的的清算程序。 廣義上的破產(chǎn)是指由破產(chǎn)清算程序與破產(chǎn)和解、破產(chǎn)整頓等預防性程序共同構(gòu)成的一個統(tǒng)一的破產(chǎn)法律制度體系。 破產(chǎn)概念經(jīng)歷了一個由狹義向廣義演變的過程。,,,破產(chǎn)價值取向的轉(zhuǎn)變,其一，破產(chǎn)日漸摒棄了對破產(chǎn)債務人的貶斥內(nèi)涵，不僅不

6、在貶義上加以使用，甚至將越來越多的對債務人同情、救濟和正當利益的保護添加進不斷修改的破產(chǎn)法之中。 其二，各國在完善破產(chǎn)清算制度的同時，對企業(yè)普遍構(gòu)建了相對完備的破產(chǎn)預防程序，甚至對自然人的破產(chǎn)也設定了專門的預防性的債務調(diào)整制度（如美國、我國的香港等），這標志著破產(chǎn)法已進入了一個新的發(fā)展階段，甚至可以說，某種程度上滲入了社會法屬性。,二、破產(chǎn)法律制度的構(gòu)成,1、破產(chǎn)和解，是指法院受理破產(chǎn)案件后作出破產(chǎn)宣告之前，為預防和避免債務人宣告破產(chǎn)起見，由債務人和債權人會議，按照多數(shù)決規(guī)則達成的中止破產(chǎn)程序進行的協(xié)議以及圍繞該協(xié)議的履行而設置的一項制度。,（一）破產(chǎn)和解程序,,（二）破產(chǎn)重整程序,（1）概念

7、 破產(chǎn)重整是指對具有重整原因或者破產(chǎn)原因而又具有再建希望的債務人企業(yè)，經(jīng)由利害關系人的申請，在法院的主持和利害關系人的參與下，進行營業(yè)的重組和債務上的整理，以使其擺脫財務困境，恢復營業(yè)能力的破產(chǎn)預防程序。,,（2）破產(chǎn)重整的根本動因與理論依據(jù),重整制度產(chǎn)生的根本動因，在于破產(chǎn)清算制度的內(nèi)在缺陷使之無法滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。 破產(chǎn)重整程序賴以建立的理論依據(jù)在于，并非所有在自由競爭中遭遇財務困境的債務人企業(yè)都應當退出市場而歸于清算。對于那些有市場潛力和挽救價值的企業(yè)，立法應當給他們提供喘息和復蘇的機會。何況現(xiàn)代社會中企業(yè)的專有技術、人力資源、商譽乃至于已經(jīng)成形的購銷網(wǎng)絡和商業(yè)合作關系等，較之

8、于企業(yè)的有形資產(chǎn)對企業(yè)的經(jīng)營越發(fā)顯得重要，而這些企業(yè)經(jīng)營必不可少的要素，如果企業(yè)進入破產(chǎn)清算程序中實際上幾乎無法得以變現(xiàn)。重整程序不僅可以實現(xiàn)企業(yè)維持的目標，而且可以滿足社會對就業(yè)的需求。,,（3）破產(chǎn)重整程序的特點,1）重整申請既可由債務人或債權人提出，也可由債務人（持有一定比例以上）的股東提出。 2）重整程序可以靈活運用多種措施來達到克服債務人財務困難、留存?zhèn)鶆杖藸I業(yè)的目的。 3）重整計劃可以由債務人提出，也可以由破產(chǎn)管理人或者債權人提出（我國立法未規(guī)定債權人提出重整計劃的內(nèi)容），但均需經(jīng)過各利害關系人分組表決通過，并經(jīng)法院裁定認可，法院在特定情況下可以強制認可未經(jīng)表決通過的重整計劃。 4

9、）重整計劃一旦生效，對所有的利害關系人都有法律拘束力。 5）債務人的營業(yè)應當繼續(xù)進行，有的國家規(guī)定企業(yè)仍由原經(jīng)營者負責經(jīng)營，也有的國家規(guī)定由重整執(zhí)行人負責經(jīng)營，還有的國家規(guī)定由原經(jīng)營者負責經(jīng)營，重整管理人負責監(jiān)督。我國的重整計劃由債務人負責執(zhí)行。,,（4）重整與和解的不同,重整程序與破產(chǎn)和解程序同為破產(chǎn)預防程序，甚至在采用的方法中存在重合（比如重整中不排除和解中屢屢采用的債務減免和展期清償），但兩種程序仍存在一定的差異使得和解程序保留了自己獨立存在的空間和可能性。這種差異包括： 1）程序運作的成本不同，相應地適用的范圍也存在差異。破產(chǎn)重整的程序成本通常要大于和解，因而主要為一些規(guī)模較大的企業(yè)選

10、擇使用。 2）程序參與的主體范圍不同。重整程序不僅有債權人和債務人的參與，股東在程序中也有很重要的作用；而在和解程序中，股東對和解的達成并沒有發(fā)言和表決的權利。重整程序中的自治機關是由債權人、股東等組成的關系人小組或者關系人委員會；和解程序中的自治機關是由全體債權人組成的債權人會議。 3）司法干預的程度不同。在和解程序中，法院不能強制批準和解協(xié)議，但在重整程序中卻有權基于社會利益本位的立場強行批準重整計劃。 此外，在擔保物權的地位、申請人范圍、所采取的措施等方面，兩種制度也存在一些差異。,,（三）破產(chǎn)清算程序,（1）概念 破產(chǎn)清算制度是指債務人達到破產(chǎn)宣告的界限后，依法宣告其破產(chǎn)，并對其總財產(chǎn)

11、進行變價，而后在債權人之間進行分配的程序制度。 破產(chǎn)清算的最終后果是，債務人為企業(yè)或公司的，其法律人格歸于消滅，如果企業(yè)財產(chǎn)及其營業(yè)不能整體進行轉(zhuǎn)讓，則企業(yè)組織體隨之解散；債務人為自然人的，清算程序終結(jié)后的剩余債務通常會獲得免責。,,（2）破產(chǎn)清算程序的特征,1）它是債權實現(xiàn)的一種特殊形式。破產(chǎn)是債權實現(xiàn)和債權消滅的一種終極途徑，以債務人的全部財產(chǎn)作為償債對象，并多以營業(yè)體的解散，抑或如果破產(chǎn)人是自然人的話，以自然人一個“經(jīng)濟生命周期”或消費周期的終結(jié)作為償債的結(jié)果代價。 2）它是在特定情況下所運用的償債程序。 3）破產(chǎn)清算制度的基本功能和主要目的，在于公平地清償破產(chǎn)人所欠債權人的債務，同時對

12、債務人提供一定的救濟。 4）它是在法院的指揮和監(jiān)督之下，在特定機構(gòu)或人員的參與和輔助下實施的一種債務清理程序。 5）破產(chǎn)程序具有總括強制執(zhí)行程序的特征。總括執(zhí)行又稱概括執(zhí)行，系將債權人的總債權就債務人的全部財產(chǎn)實施全盤的、統(tǒng)一的執(zhí)行，實際上是對債務人全部財產(chǎn)和全部債務的一次性清算。,破產(chǎn)清算與個別民事執(zhí)行的差異,程序開始的前提不同。前者以債務人存在破產(chǎn)原因為前提，后者則以債務人對個別債務的不及時清償為條件。 執(zhí)行的財產(chǎn)對象的范圍大小不同。前者以債務人的全部財產(chǎn)為執(zhí)行對象，后者往往以債務人的部分財產(chǎn)或特定財產(chǎn)為執(zhí)行標的。 提出執(zhí)行申請的主體不同。破產(chǎn)程序中，債權人和債務人均可提出申請，而個別執(zhí)行

13、程序的開始只能由債權人申請，債務人無申請權可言，相應地，個別執(zhí)行程序中參與執(zhí)行或分配的債權人未必是所有的債權人。 執(zhí)行的后果存在差異。前者執(zhí)行程序終結(jié)后未能滿足的債權往往視為消滅，后者并不具有剩余債務免責的效果。,,一、破產(chǎn)法的概念,破產(chǎn)法是關于債務人出現(xiàn)破產(chǎn)原因時，宣告其破產(chǎn)并對債務人的全部財產(chǎn)進行清算或者為避免債務人進入破產(chǎn)清算程序所建立起來的破產(chǎn)預防法律制度的總稱。,第二節(jié) 破產(chǎn)法的概念與立法體例,破產(chǎn)法的性質(zhì),訴訟事件說 非訴事件說 特殊事件說 教材觀點,訴訟事件說,破產(chǎn)程序與普通訴訟程序雖有不同，然而最后的目的毫無差異 債權人提出破產(chǎn)申請，相當于民事訴訟中申請對債務人全部財產(chǎn)進行保全

14、，破產(chǎn)宣告相當于財產(chǎn)保全裁定 債權的申報，等于通常訴訟的提起。申報債權如無異議，其債權即為確定，記入債權人清冊，與確定判決具有同等效力 破產(chǎn)債權的確認相當于確定權利義務的判決 多數(shù)債權人間的關系則與訴訟中的共同訴訟人類似 在普通民事訴訟中，債權確定后債務人不為清償時，即可開始強制執(zhí)行；在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)財產(chǎn)的管理、變價及分配等，皆可為強制執(zhí)行程序 普通的執(zhí)行，是為單個債權人扣押債務人的財產(chǎn)而為個別的執(zhí)行，破產(chǎn)則系扣押債務人的總財產(chǎn)而為全體債權人的利益所進行的總括執(zhí)行，其有強制執(zhí)行的性質(zhì),,非訴事件說,在普通的民事訴訟程序中，沒有債務人就自己的財產(chǎn)申請扣押的，但在破產(chǎn)程序中，債務人可以自己申請破

15、產(chǎn) 在破產(chǎn)程序中設有破產(chǎn)管理人和債權人會議的專門機構(gòu)，具有訴訟中不具備的債權人自治性質(zhì)的內(nèi)容 在破產(chǎn)程序中，債權的申報與普通訴訟程序中請求法院確定私權的行為有較大區(qū)別，而且，破產(chǎn)程序具有較濃厚的自治色彩 破產(chǎn)人不僅喪失對財產(chǎn)的管理處分權，而且人身也受到限制，這在普通訴訟程序中是不存在的 破產(chǎn)的目的在于平等分配債務人的財產(chǎn)，與商事公司的清算程序類似，既無民事訴訟的要件，也無強制執(zhí)行的性質(zhì),,特殊事件說,破產(chǎn)程序的開始有債務人自行申請的，有法院依職權開始的，此種開始程序的方法與訴訟程序不同 許多國家的破產(chǎn)法規(guī)定，除本法有特殊規(guī)定外，準用民事訴訟法的規(guī)定。其之所以準用而不是直接適用，是因為破產(chǎn)事件不

16、屬于民事訴訟程序，而屬于特殊程序,,教材觀點,破產(chǎn)程序具有清算和執(zhí)行兩種要素，個中或許伴隨有大量的債權確定也即訴訟內(nèi)容，但不以債權確定為主，因而，破產(chǎn)程序?qū)崉t為兼有訴訟、執(zhí)行和清算三種要素的特殊程序。,,二、破產(chǎn)法的立法體例,1、商人破產(chǎn)主義、一般破產(chǎn)主義與折衷主義 這是就破產(chǎn)法適用的主體范圍所作的劃分。 商人破產(chǎn)主義是指破產(chǎn)法只適用于商人，非商人并不適用。采此模式的國家，多不以破產(chǎn)法為獨立之法典，而將破產(chǎn)制度規(guī)定于商法典之中。 一般破產(chǎn)主義是指破產(chǎn)法無論對商人和非商人均得適用。此立法例多以破產(chǎn)法為獨立之法典。 所謂折衷主義是指商人與非商人均得適用破產(chǎn)法，但商人之破產(chǎn)程序有別于非商人的破產(chǎn)程序

17、。,,2、職權主義、申請主義與折衷主義,這是依破產(chǎn)程序啟動方式的不同所作的分類。 職權主義是指破產(chǎn)程序的開始得由法院依職權進行，無需當事人提出申請。 申請主義系指破產(chǎn)程序的開始須由當事人提出申請，法院始得作出破產(chǎn)宣告。 折衷主義是指原則上破產(chǎn)程序須依當事人之申請開始，但在特殊情況下（比如個別訴訟中的債務人存在破產(chǎn)原因時）法院得依職權做出破產(chǎn)宣告。 早期破產(chǎn)立法視破產(chǎn)為犯罪，故多采職權主義，晚近立法觀念視破產(chǎn)為私權關系的特別處置，國家并無干預的必要，遂逐漸改而采用申請主義和折衷主義。,,3、固定主義與膨脹主義,這是對破產(chǎn)財產(chǎn)的范圍規(guī)定的不同所作的劃分。 固定主義是指破產(chǎn)財產(chǎn)的構(gòu)成僅以破產(chǎn)宣告時債

18、務人所擁有的財產(chǎn)為限，破產(chǎn)宣告后債務人取得的財產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)而劃歸自由財產(chǎn)或豁免財產(chǎn)。 膨脹主義系指破產(chǎn)財產(chǎn)的構(gòu)成不以破產(chǎn)宣告當時破產(chǎn)人的財產(chǎn)為限，凡于破產(chǎn)程序終結(jié)前歸屬于破產(chǎn)人的所有財產(chǎn)均屬于破產(chǎn)財產(chǎn)。,,4、免責主義與不免責主義,這是就自然人破產(chǎn)人于破產(chǎn)終結(jié)后對剩余債務的清償責任所作之分類。 免責主義是指破產(chǎn)程序終結(jié)時留有剩余債務的，如合于一定要件，即免除債務人的清償責任。 不免責主義是指破產(chǎn)程序終結(jié)后所殘留之債務不因破產(chǎn)程序的終結(jié)而消滅，債務人對剩余債務仍負有清償責任。,,5、其他分類,自力救濟主義與公力救濟主義 破產(chǎn)原因的概括主義與列舉主義 破產(chǎn)程序的宣告開始主義與受理開始主義 破產(chǎn)

19、宣告的申請主義與職權主義 和解前置主義與和解分離主義 懲戒主義與非懲戒主義 破產(chǎn)普及主義與屬地主義 破產(chǎn)宣告的溯及主義與不溯及主義,6、破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢,（1）由有罪破產(chǎn)（視破產(chǎn)為犯罪）轉(zhuǎn)向無罪破產(chǎn)。 （2）由商人破產(chǎn)主義趨向于一般破產(chǎn)主義。 （3）由偏重保護債權人利益轉(zhuǎn)向兼顧債權人、債務人及其他利害關系人利益。 （4）由偏重債務人財產(chǎn)之破產(chǎn)清算趨向于崇尚和解、整頓等破產(chǎn)預防制度。,,一、破產(chǎn)法的立法目的,破產(chǎn)法的基本目的在于滿足債權人分配利益最大化，還是兼顧其他主體利益？這歷來是學者爭議的焦點。 在美國，自20世紀80年代開始，因?qū)ζ飘a(chǎn)法立法目標的認識不同，最終形成兩種截然不同的觀點： 一派

20、以托馬斯杰克遜等學者為代表，強調(diào)債權人利益的最大化目標，將債權人利益得到滿足的程度作為判斷破產(chǎn)法程序是否正當與否的唯一標準 另一派以沃倫等學者為代表，強調(diào)破產(chǎn)的損失分配，認為凡是受到企業(yè)破產(chǎn)的消極影響的所有利害關系主體的利益均在破產(chǎn)制度的設計之列 事實上，這兩種爭論與對破產(chǎn)程序和破產(chǎn)制度的理解不同有關。,第三節(jié) 破產(chǎn)法的立法目的與破產(chǎn)程序的啟動機制,,（一）債權人利益的終極保護,給債權人利益以平等的和最大限度的保護乃為破產(chǎn)法得以產(chǎn)生的首要目的，它是從立法的角度超越個別債權人利益的局限，通過排除個別債權人的強制執(zhí)行而為全體債權人提供一體的合理保護的程序制度，同時也是破產(chǎn)程序不同于個別強制執(zhí)行程序

21、的主要功能所在。 這主要針對的是破產(chǎn)清算程序，目的在于解決一般強制執(zhí)行所導致的“公共魚塘”問題。就此而論，破產(chǎn)法應當看作“多數(shù)債權的一種實現(xiàn)方式”，破產(chǎn)程序是替代個別執(zhí)行的一種制度，它對債權人的意義在于可以降低集體談判的成本、增加“公共魚塘”的財產(chǎn)總量并提高執(zhí)行的效率。 而要實現(xiàn)公共魚塘的利益最大化，兩項原則必須得到嚴格的遵守： 嚴格恪守債權人的“絕對優(yōu)先規(guī)則” 破產(chǎn)法必須尊重破產(chǎn)程序開始前各種權利的順位，將破產(chǎn)程序開始前的財產(chǎn)和責任原樣搬到破產(chǎn)程序中來。,,（二）債務人的必要挽救與救濟,這主要是針對破產(chǎn)預防制度而言的 破產(chǎn)程序較之于個別執(zhí)行程序的不同功能還體現(xiàn)在對債務人的挽救和救濟方面。具體

22、表現(xiàn)在： （1）債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，債務人自己可自愿提出破產(chǎn)申請，從個別訴訟和執(zhí)行的繁瑣中解脫出來，免去債務實現(xiàn)方面相應的時間和費用。 （2）在破產(chǎn)程序進行過程中，債務人還可與債權人達成和解，從中享受到部分債務的免除、分期或延期償還債務進而避免最終破產(chǎn)清算的好處。 （3）破產(chǎn)重整程序可以在債務人企業(yè)出現(xiàn)不能清償?shù)奈ｋU之時就及早開始挽救程序，并且允許債務人出現(xiàn)經(jīng)營或者財務危機之時就主動尋求破產(chǎn)保護和挽救，避免“病入膏肓”之后破產(chǎn)清算程序的被迫運用。,,挽救與救濟的原因,現(xiàn)代經(jīng)濟的組成細胞是企業(yè)，而任何企業(yè)都很難說是債權人和企業(yè)所有者利益的集中焦點，它同時也是其他相關主體利益的集合體。企業(yè)破

23、產(chǎn)時，除了債權人和企業(yè)所有者之外，雇員、供應商、顧客或者消費者以及政府部門都可能程度不同地受到消極影響，雖然他們的利益很難現(xiàn)實地折算成金錢，但這種利益損失是客觀存在的。因此，他們需要得到相應的保護。因此，破產(chǎn)程序應完整考慮破產(chǎn)受到影響的所有相關主體。,,破產(chǎn)法的具體作用,公平地保護債權人的利益 所有債權在破產(chǎn)程序開始時均視為到期 所有債權按順序和比例接受分配 彌補傳統(tǒng)民事救濟手段的不足 給予債務人以重新開始的機會 及時切斷債務膨脹，保障經(jīng)濟秩序的良好運行,,3、健康的財務危機處理機制和有序的市場退出機制,把好的救治好，讓壞的合理地死掉 就社會經(jīng)濟而言，完備的破產(chǎn)預防制度可以對出現(xiàn)“病變”的企業(yè)

24、及早進行診斷和治療，為社會留存盡可能多的生產(chǎn)單位，同時為社會成員留存盡可能多的就業(yè)崗位；破產(chǎn)清算程序，可以通過對破產(chǎn)債務及時、合理的清理，消除破產(chǎn)狀態(tài)下債務的惡性膨脹，避免連鎖破產(chǎn)，使社會經(jīng)濟不至因某些企業(yè)主體的消滅而停止或中斷循環(huán)；破產(chǎn)法通過對經(jīng)營水平低下企業(yè)的淘汰，有助于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用，使企業(yè)在符合整個社會經(jīng)濟合理發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)更高層次的競爭，進而促進整個社會生產(chǎn)力水平的提高；破產(chǎn)法還可以通過對破產(chǎn)企業(yè)的處理，敦促社會一般企業(yè)增強危機意識，改善經(jīng)營狀況，避免和減少破產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。,,二、破產(chǎn)程序的啟動機制,債權人的申請動機：挖掘債務人的財產(chǎn) 債務人

25、的申請動機：獲得破產(chǎn)免責的益處，使自己對所負債務的無限責任在自己的“有生之年”轉(zhuǎn)化為有限責任；甚至在有些國家和地區(qū)可以獲得破產(chǎn)法上的債務重組安排、部分甩掉破產(chǎn)清算程序可能帶來的人格貶損和其他消極后果；同時通過破產(chǎn)法上的自由財產(chǎn)制度可以保留自己作為一個消費者甚至一個現(xiàn)代社會的勞動者必不可少的生活和工作費用及用品。 政府與社會的動機：期望通過破產(chǎn)案件的處理獲得諸如淘汰落后企業(yè)、提高整個社會的經(jīng)營水平、維持社會信用的良性循環(huán)等目標，只需要通過破產(chǎn)制度的合理設計，搭上了債權人或者債務人提出強制申請或者自愿申請的便車也就水到渠成了。,,一、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）,1986年12月2日通過。 1、企業(yè)破產(chǎn)法（

26、試行）的特點 適用范圍限定為全民所有制企業(yè)。 宣告企業(yè)破產(chǎn)的原因是“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆铡薄?債權人和債務人均可提出破產(chǎn)申請，但債務人申請破產(chǎn)須經(jīng)其上級主管部門同意。 債務人不能直接提出破產(chǎn)整頓的申請，只有對于那些債權人提出破產(chǎn)申請的案件，在人民法院受理案件之日起3個月內(nèi)，債務人企業(yè)的上級主管部門提出申請對債務人進行整頓的，債務人方可進入和解整頓程序。,第四節(jié) 破產(chǎn)法（試行）與新破產(chǎn)法的制定頒布,,2、企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的缺陷,隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入以及對市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，現(xiàn)行破產(chǎn)法中的內(nèi)容已不能完全滿足經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要，并日漸暴露出其

27、諸多缺陷，主要包括： （1）受計劃經(jīng)濟觀念和體制的影響，現(xiàn)行立法存在立法理念和目標方面的偏差，在制度設計方面也顯得不成熟。 （2）立法內(nèi)容過于簡單、粗糙，諸多制度存在疏漏，法律規(guī)范缺少可操作性。 （3）對國外已有的成功的立法經(jīng)驗與制度借鑒不足。 （4）適用對象范圍上存在較大的局限性。 （5）與其他法律之間的相互協(xié)調(diào)并不到位。,,二、破產(chǎn)法的重新制定和頒行,1994年3月啟動立法，2006年8月27日通過，2007年6月1日生效實施。 企業(yè)破產(chǎn)法是在對我國破產(chǎn)法作出新的定位的基礎上，對企業(yè)破產(chǎn)法（試行）將近20年的實施效果進行全面的回顧和檢討，分析立法的利弊得失，并參考世界范圍內(nèi)自20世紀80年

28、代就開始的破產(chǎn)法改革大勢，結(jié)合十余年來已經(jīng)發(fā)生巨大變革的我國社會情勢以及與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)運行機制和各類民商事主體的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)，圓滿完成的新一輪的破產(chǎn)法改革。它既吸收了我國相對成熟的破產(chǎn)法理論研究成果和國外比較成熟的立法經(jīng)驗，又映射了社會發(fā)展所蘊含的時代特質(zhì)。,,三、企業(yè)破產(chǎn)法的新突破,從企業(yè)破產(chǎn)法的立法結(jié)構(gòu)和內(nèi)容看，此次立法至少在以下方面實現(xiàn)了重要的突破： 賦予非法人組織以破產(chǎn)能力。 設定了獨立的破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。 確立了（破產(chǎn)）管理人在破產(chǎn)程序中的中心地位。 對銀行、非銀行金融機構(gòu)、保險公司等采取分離立法的模式。 對破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資及其他依照新企業(yè)破產(chǎn)法應當享有優(yōu)先權的相關費用及補償金，實行“新舊劃段”的處理方法。 允許范圍內(nèi)的國有企業(yè)破產(chǎn)在一定期限內(nèi)繼續(xù)實行特殊的處理方法。,