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1、第九章、 城市基礎設施,一、城市基礎設施的性質 二、城市基礎設施的建設、管理、經營 三、一些探討的話題,一、城市基礎設施的性質,城市基礎設施是既為生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。,（一）城市基礎設施的內容、范圍,1、城市能源動力系統(tǒng) 2、城市水資源和排水系統(tǒng) 3、城市道路交通系統(tǒng) 4、城市郵電通訊系統(tǒng) 5、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) 6、城市防災系統(tǒng),（二）城市基礎設施的性質,1、產品和服務的公共特性和突出的外在效益 2、運轉的系統(tǒng)協(xié)調性和經營的自然壟斷性 3、建設時序上的超前性,（三）、城市基礎設施與經濟發(fā)展,：,2、,城市基礎設施與經濟發(fā)展休戚相關，這主要體現(xiàn)為兩
2、點： 1、直接參與生產、服務生產。 2、間接支持生產、保障生產。,二、城市基礎設施的建設、 管理、經營,（一）、我國城市基礎設施的現(xiàn)狀水平 （二）、城市基礎設施的建設、管理、經營原則,（一）、我國城市基礎設施的 現(xiàn)狀水平,1、城市基礎設施供需矛盾突出，仍未擺脫短缺困境 2、投資缺口大，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設資金來源,（二）、城市基礎設施的建設、管理、 經營原則,1、堅持政府目標和企業(yè)目標平衡的原則 2、根據(jù)經濟屬性分類確定具體的經營管理方式 3、按照“收益者負擔”的基本原則實施有償使用制度,三、一些探討的話題,（一）、公共建設項目經營的創(chuàng)新 （二）、對“經營城市”的探討 （
3、三）、經營城市概念的再拓展,（一）、城市基礎設施經營的創(chuàng)新,實行民營化是經營體制創(chuàng)新的主要形式 民營化的對象：經營性的城市公共基礎設施建設項目。 民營化的途徑：特許專營權的招標轉讓；城市基礎設施或企業(yè)資產的證券化；承包或租賃經營；兼并和清算；將某一基礎設施或企業(yè)整體出售給民營企業(yè)。 民營化不是一個自發(fā)的過程，城市政府也應當有所作為,（二）、對“經營城市”的探討,樹立城市資源商品化的理念：城市資源是當今最大的國有資產，具有資本營運的巨大潛力 樹立城市建設產業(yè)化的理念：運用經濟政策和經濟手段，引導和調動各方面的力量參與城市建設，徹底改變城市建設政府投入、無償使用的舊模式 樹立城市管理企業(yè)化的理念：
4、政府調控市場、市場引導企（事）業(yè)、企（事）業(yè)參與競爭的運行機制,表面看來，這個定義不存在什么本質性的問題，而且，由于在長期的計劃經濟體制下城市中種種資源的真實價值被人為地掩蓋和剝奪，在市場經濟中通過“經營”這種手段使它們的價值得以重新體現(xiàn)和發(fā)揮，看來確實是一件天經地義的事情。但是，問題不能回避：誰來經營城市？ 經營城市是不是城市經濟的主戰(zhàn)場？“經營城市”口號能否作為城市功能定位和管理城市的方針?,,經營城市的主體,作為城市管理者的地方政府一旦把城市資源作為自己的經營資本來看待，以博取利潤最大化為目的去管理城市，則很難不與自己提供公共產品與服務的基本職能相背離。 政府為主體“經營城市”就會產生許
5、多難以解決的問題，其中最突出的：一個是政府“與民爭利”的問題，另一個是擾亂市場經濟的運行秩序 。 政府作為主體，容易自我管理膨脹。譬如，財政從城建退出相當于從企業(yè)二次抽稅，加大了企業(yè)經營成本和居民生存成本，削弱了投資環(huán)境的競爭力。 返回,經營城市不是發(fā)展的主戰(zhàn)場,不斷地創(chuàng)造適銷對路的商品與服務，實現(xiàn)地區(qū)收益的穩(wěn)定增長，應當始終是城市經濟工作的立足點 。城市經濟工作的關鍵還是要看能不能創(chuàng)造更多的有效供給。從而獲取更多的貨幣收入。因而，從這個角度看，經營城市理念支持下的城市建設，畢竟還只是城市經濟工作的外圍戰(zhàn)，并不是主戰(zhàn)場。培育有效供給的創(chuàng)造能力，才是城市經濟工作的根本之所在。 有效供給
6、的創(chuàng)造能力的諸因素中，最重要的還是人力資本，如何激發(fā)和形成有利于人的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活動的社會環(huán)境才是重中之重。 返回,經營城市的五大風險,政府管理職能“越位”風險 城市建設規(guī)模失控風險 土地資本和耕地資源枯竭風險 地方保護主義風險 加重企業(yè)稅費負擔風險。,（三）、經營城市概念的再拓展,經營城市土地、經營城市基礎設施、經營城市公共物品、 經營城市投資環(huán)境、經營城市品牌形象、經營城市文化品位 經營城市的主要要素有六個方面，一是土地等自然資源，二是企業(yè)資源，三是人力資源，四是人類文化遺產資源，五是制度資源又叫行政資本資源，六是良好的形象資源。每項資源開發(fā)潛力巨大，而且關聯(lián)度極強，只有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，才能夠起到綜合平衡發(fā)展的效果。綜合經營是經營城市的必由之路。,第八章完,謝 謝！,
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