西方行政學說史,章節(jié)測試 第十二章

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1、 第十二章 林德布洛姆的公共決策的漸進理論 一、單項選擇題 1.奠定了林德布洛姆在決策的漸進理論分析上的地位，使其成為這一理論的代表人物的 作品是其發(fā)在《公共行政評論》上的 A.《漸進調適》 B.《決定的策略——政治體系是一種社會過程》 C.《政治經濟及福利——計劃構成與政治經濟系統(tǒng)的基本社會過程》 D.《民主的智慧——經互相調節(jié)產生的決策》 【解析】A 1959 年發(fā)表在《公共行政評論》上的“漸進調適”奠定了他在決策的汽車 進理論分析上的地位。成為這一理論的代表人物，也成為任何修讀公共行政課程的學生的必 讀之作。 2.林德布洛姆是（ ）的創(chuàng)始人。 A.理性決策模式

2、B.公共選擇理論 C.公共政策分析 D.公共決策模式 【解析】C 查爾斯·林德布洛姆是美國當代著名的政治學家、公共政策分析的創(chuàng)始人， 他以對公共決策過程的漸進理論分析著稱于世。 3.以下屬于林德布洛姆的作品的是 A.《政治的經濟分析與重構》 B.《政治經濟及福利一一計劃構成與政治經濟系統(tǒng)的基本社會過程》 C.《當代政府的公共選擇過程、方式與結果》 D.《行政管理的政治法律分析》 【解析】B 林德布洛姆是一位勤奮的研究者，在執(zhí)教之余，寫下了大量的著作和文章， 其中主要有《政治經濟及福利一一計劃構成與政治經濟系統(tǒng)的基本社會過程》、《決定的策 略一一政治體系是一種社會過程》、《決策

3、過程》、《民主的智慧一一經互相調節(jié)產生的決 策》等。 4.自西蒙的《行政行為》發(fā)表以來，行政學中的（ ）成為研究熱點。 A.公共決策 B.公共選擇 C.漸進決策 D.綜視決策 【解析】A 自赫伯特·西蒙的《行政行為》一書發(fā)表以來，行政學中的公共決策等問題 歷來是一個研究的熱點。 5.被認為是 20 世紀最后 25 年內最有影響力的政治學著作是林德布洛姆的 A.《決策過程》 B.《決定的策略一政治體系是一種社會過程》 C.《民主的智慧—經互相調節(jié)產生的決策》 D.《政治與市場—世界政治經濟體系》 【解析】D 《政治與市場——世界政治經濟體系》一書反傳統(tǒng)分析框架，采用權威（

4、國 家權力）、交換（市場關系）和說明（訓導制度）三種范疇來分析和比較世界各國的政治經 濟體系，被認為是 20 世紀最后 25 年內最有影響力的政治學著作，獲得威爾遜政治學術著作 獎。 6.理性決策模式旨在追求 A.“最佳”決策 B.“滿意”決策 C.“穩(wěn)妥”決策 D.“合法”決策 【解析】A 理性決策模式，也是林德布洛姆稱之為決策的“合理全面的方式和根本方法” 理性決策模式旨在追求“最佳”決策。 7.以下選項不屬于林德布洛姆所指出的根本方法的錯誤的是 A.目的與手段的結合 B.行政官員在決策時可利用的時間和資料都是無限的 C.認為可以找到與決策問題相關各方一合致

5、同意的明確的價值因素 D.認為在價值標準和目標方面的一致是檢驗最佳政策的標準 【解析】A 林德布洛姆首先指出了根本方法的以下幾個錯誤。錯誤之一，行政官員在決 策時可利用的時間和資料都是無限的。錯誤之二，根本方法認為可以找到與決策問題相關各 方一致同意的明確的價值因素。錯誤之三，目的與手段的分離。錯誤之四，與第三個錯誤相 關的是對最佳政策的檢驗。 8.林德布洛姆提出的決策方法是 A.“綱要式”方法 B.有限理性方法 C.根本方法 D.分支方法 【解析】D 林德布洛姆的決策方法“連續(xù)有限比較方法”或“分支方法”。 9.林德布洛姆的漸進主義模式最早形成于 1953 年的（ ）一書。

6、 A.《公共行政學》 B.《漸進調適》 C.《政治與市場》 D.《政治、經濟及福利一一計劃構成與政治經濟系統(tǒng)的基本社會過程》 【解析】D 林德布洛姆的漸進主義的決策模式最早形成于 1953 年的《政治、經濟及福 利——計劃構成與政治經濟系統(tǒng)的基本社會過程》一書。 10.林德布洛姆把互相調適的漸進方法稱為解決社會問題的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四 【解析】B 在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為解決社會問 題的模式一，將互相調適的漸進方法稱為模式二，戰(zhàn)略性的決策和計劃過程。 11.在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱

7、之為解決社會問題的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四 【解析】A 在《政治與市場》一書中，林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為解決社會問 題的模式一，而將互相調適的漸進方法稱為模式二，戰(zhàn)略性的決策和計劃過程。 12.林德布洛姆認為綱要式決策把政策問題看成了 A.知識問題 B.政治問題 C.經濟問題 D.文化問題 【解析】A “綱要式”方法實際上也就是理性模式，它把政策問題看作了知識問題，而 非政治問題。 13.林德布洛姆的漸進決策理論方法是基于（ ）的政治結構之上的。 A.組合 B.多元 C.寡頭 D.平民 【解析】B 林德布洛姆的漸進決策

8、理論方法基于一個多元的政治結構，而多元政治結構 的一個特征是社會各種力量的互動。因此與其問政策是誰制定的，不如問決策是怎么產生的。 14.其漸進決策理論的基礎是（ ）的決策過程。 A.自上而下 B.自下而上 C.互動 D.反饋 【解析】C 在林德布洛姆看來，決策就是這個互動作用產生的結果、因而他的漸進決策 方法也可以說是互動的政策制定方法和分析方法。 15.在林德布洛姆看來，政策的產生往往取決于行政、司法的主要領導人之間的 A.正式合作 B.非正式合作 C.互相制衡 D.互相影響 【解析】B 行政、立法、司法三大部分的主要領導人都屬直接決策者之列。對三個機構 在決策中的

9、職能及其運作當然有明確的法律規(guī)章的規(guī)定，但政策的產生還往往取決于他們之 間的非正式合作。直接決策者取得一致意見的最普通的方法是他們本身對相互調整所作的非 正式努力。 16.林德布洛姆認為，進行非正式合作的各方遵循的一些行事規(guī)則中，最主要和最普通 的是 A.互惠規(guī)則 B.和解 C.相互說服 D.尊重其他議員的合法權利 【解析】A 進行非正式合作的各方在進行努力時，通常遵循著一些行事規(guī)則，其中最主 要和最普通的是互惠規(guī)則，它使每個人都承擔一定的投桃報李的義務。 17.在林德布洛姆看來，人們恭聽利益集團領袖的話，是因為前者認為后者 A.行使權力 B.研究能力 C.代表一定利益

10、D.制定政策 【解析】C 在林德布洛姆看來，人們恭聽利益集團領袖的話，并非因為他們使用權力（事 實上利益集團并不具備直接決策者擁有的那些權力），而是因為他們被認為代表著應當為人 聽取和考慮的利益。 18.在林德布洛姆看來，（ ）或許是利益集團的影響力或權力的主要來源。 A.建立聯(lián)盟 B.投票選舉 C.說服 D.黨派分析 【解析】D 黨派分析是說服的一種形式。當市利益集團企圖與決策者取得聯(lián)手時，這些 決策者的職責要求他們現(xiàn)實地觀察各種政策的優(yōu)缺點，黨派分析或許是利益集團的影響力或 權力的主要來源。 19.一般認為，利益集團之所以強有力，是因為其成員是 A.決策者

11、 B.企業(yè)家 C.專家 D.投票人 【解析】D 利益集團之所以強有力，是因為利益集團的成員是投票人。利益集團握有選 票，因而可以形成對直接決策者候選人的制約。 20.埃佐尼把決策分成 A.程序化和非程序化決策 B.多元和非多元決策 C.根本和非根本性決策 D.形式和內容決策 【解析】C 埃佐尼把決策分成根本和非根本性決策。他認為，漸進模式只適用于非根本 性決策。在做根本性決策時，決策者需要有比漸進主義給予的更為寬廣的感性知識。 二、填空題 21.林德布洛姆以對公共決策過程的（ ）理論分析著稱于世。 【解析】漸進 22.理性決策模式旨在追求（ ）決策。 【解析】最

12、佳 23.在林德布洛姆看來，在政治上要解決社會問題、作出決策，就有兩種方法：一是靠 單方面的知識、思考和分析作決定，像等級系統(tǒng)那樣；一是在各方互動的基礎上，并在達成 共識的基礎上來作決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為“（ ）”。 【解析】漸進主義 24.林德布洛姆在（ ）一書中，指出了漸進方式的優(yōu)點。 【解析】《民主的智力》 25.林德布洛姆認為，需要把（ ）看作既是對偏愛和見解作出反應的過程，也是形 成這些偏愛和見解的過程。 【解析】民主的決策過程 26.在林德布洛姆看來，行政、立法、司法三大部分的主要領導人都屬（ ）之列。 【解析】直接決策者 27.在林德布洛姆看來

13、，（ ）、（ ）、（ ）三個機構在決策中的職能及其 運作當然有明確的法律規(guī)章的規(guī)定，但是，政策的產生還往往取決于他們之間的（ ）。 【解析】行政，立法，司法，非正式合作 28.林德布洛姆在探討政策制定和政策執(zhí)行時，認為政策執(zhí)行分為兩種：一是，如果執(zhí) 行符合決定的目標，那么這種執(zhí)行就不能作為政策制定的一部分；二是，如果執(zhí)行過程中 （ ），那么這可以成為決策的一部分。 【解析】改變原有政策目標并導致另外的結果 29.民主的決策過程既是對偏好和見解作出反應的過程，也是形成這些偏好和見解的過 程，產生這種狀況的基礎是（ ）。 【解析】多元政治 三、名詞解釋題 30.“漸

14、進主義”方法 【解析】在林德布洛姆看來，在政治上要解決社會問題、作出決策有兩種方法：其中之 一就是在各方互動的基礎上，并在達成共識的基礎上來作決定，并最終為各方所接受，林德 布洛姆稱之為“漸進主義”方法，即“連續(xù)有限比較法”，也就是分支方法。 31.斷續(xù)漸進主義 【解析】既然在每一次社會問題的解決及決策基礎上都已存在著一種社會共識，那么決 策只能就情況改變所產生的邊際差距，在有限的可行方案后果的考慮中重新審視資料，以片 斷的、連續(xù)的、修補的調適目標作決定，林德布洛姆稱之為斷續(xù)漸進主義。 32.授權的局部性 【解析】授權的局部性就是指一個決策者會考慮必須做出的讓步走多遠，即可同其他的

15、決策者取得一致意見。 四、簡答題 33.簡述根本方法的特征。 【解析】 （1）明確的價值標準或目標，它與各種經驗性分析的各種政策明顯不同，并通常是后 者的先決條件。 （2）通過手段與目的的分析方法來研究政策制定問題，先提出目的，然后找出實現(xiàn)這 些目的的一般手段。 （3）檢查最佳政策的方法，在于它是不是達到預期目的的最適當手段。 （4）全面分析，考慮每一個有關的重要因素。 （5）依賴理論指導。 34.簡述普通公民在決策過程中起作用的原因。 【解析】 （1）在民主體制中，政黨競爭使大多數(shù)不積極的公民在決策中有了發(fā)言權，因為互相 競爭的政黨必須關心公民的偏愛。 （2）民主

16、的決策系統(tǒng)把決策任務分配給了普通公民和直接決策者。這樣，大多數(shù)樂于 此事的普通公民可以參加投票來選擇直接決策者。 （3）決策系統(tǒng)將決策任務分得很開，以至不論能干公民的精力或特別興趣何在，都可 能有一個適合他的任務和角色。 35.簡述林德布洛姆認為的利益集團自身的缺陷。 【解析】 （1）利益集團之間的沖突抑制了每個集團的影響力； （2）由于許多公民同時依附于好幾個有組織的或無組織的利益集團，因此，任何一個 這樣的利益集團都不能獨自駕馭他們的政治力量； （3）社會中任何地方的既定關系和期望所受到的擾亂，可能從無組織集團中產生出一 個新的利益集團來糾正這一擾亂； （4）一

17、個利益集團組織的大部分活動都在為它的成員澄清一些政策的含義，因此，這 種活動甚至不打算去直接影響直接決策者。 36.簡述多元政治的內容。 【解析】多元政治的核心是一種特殊的、新的行為模式，它取決于一套特殊的、復雜的 權威主義規(guī)則。這套規(guī)則的核心是限制爭奪權威的斗爭的規(guī)則。這些規(guī)則使得普通公民可以 做出偏好和意見，不僅享有選擇他們在政府中的最高領導的權威，而且還有權了解或不去了 解信息，明智地或笨拙地表達自己的見解和組成政治集團來決定如何最好地使用他們的投票 機會并影響他人；他們也有權把他們的期望傳遞給政治領導人和用其他方式影響他們。而多 元政治作為一個過程，它形成了決斷和響應他們的決策過程

18、。這種雙向影響的過程在多元政 治的制度中是基本的和綜合性的，接近于掌握權力的人每天大部分時間都置身于這一過程 中。 37.簡述多元互動的負面影響。 【解析】 （1）參與相互調整的公共和私人集團的激增，帶來了對公共政策有影響的一系列廣泛 的利益和考慮。 （2）同一過程趨向于以無組織的力量為代價，讓有組織的力量獲得好處。 五、論述題 38.試述根本方法和分支方法在制定通貨膨脹政策上的具體運作并分析二者的區(qū)別。 【解析】假定一個行政官員制定通貨膨脹方面的政策。 （1）根本方法的方式是： ①根據(jù)有關價值的重要性程度，將這些價值作一排列，比如充分就業(yè)、合理的企業(yè)利潤、 保護小額儲蓄、

19、防止股票市場崩潰。 ②估計新政策的各種可能的后果以及它在實現(xiàn)上述價值中的作用。這樣就要了解不同社 會成員的不同價值，對各種價值因素進行計量比較，產生可能的政策方案。在進行方案比較 時，他會盡量利用有關各種政策的一般理論并以此作為指導。 ③對產生的一些政策方案進行系統(tǒng)比較，以決定哪一個方案能實現(xiàn)更大的價值。 （2）分支方法的方式是： ①把一個相對來說比較簡單的目的，即保持價格水平作為自己的主要目標，這個目標可 能受到其他少數(shù)目的的影響而被修改或變得復雜化，但事實上他會拋開大多數(shù)不屬于當前利 益的社會價值因素，不考慮連他也認為是直接相關的價值因素，甚至不考慮其政策可能引起 的許多嚴重后果。

20、 ②擬定相對較少的幾個方案并比較。在比較過程中，他不會用一些理論來指導自己，而 主要根據(jù)過去采取的較小的改革措施的經驗來預見今后采取同類措施的后果。 ③將價值因素的抉擇與實現(xiàn)價值因素的手段的抉擇合二為一。因為他會發(fā)現(xiàn)，不同政策 方案會將目標或價值因素以不同的方式結合起來。 （3）這兩種方法的區(qū)別在于：根本方法以近乎機械的過程去選擇手段，以最好地滿足 先前確定和排列好了的目的；而在分支方法中，決策者只預期部分地實現(xiàn)其目的，隨著情況 和愿望的改變，以及預見的準確性的提高，他們還希望不斷重復上述過程。 39.試述漸進決策理論的貢獻和局限。 【解析】 （1）漸進決策理論的貢獻： ①漸進決策

21、理論作為一種決策思想和方法在某種程度上具有相當高的價值。 從認識上說，漸進決策的特點在于以歷史的和現(xiàn)實的態(tài)度將事物的運動看作是一個前后 銜接的不間斷的過程。 ②在方法上，漸進決策注重事物變化的量的積累，以量變導致質變。它強調在進行改變 時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修正，而不是引起動蕩的變革，逐步地對政策 加以修正并最終改變政策。 ③從政治決策的角度看，漸進決策不失為某種條件下一種有用的思想和方法。 （2）漸進決策理論的局限： ①從方法上講帶有保守的特征，一般適應于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從整體上 說是比較好的現(xiàn)行政策。但是，一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，

22、一旦表明對以往的政策 需加以徹底改變時，漸進決策所主張的修正和緩行就起不到作用，有時甚至會對大變革起阻 礙作用。而實踐表明，從政治決策的角度講，引起震蕩的變革有時正是促進社會發(fā)展的一個 必要條件。 因此，在社會的政治發(fā)展過程中，有時需要采用漸變的決策方法，有時則需要采用劇變 決策方式，一切應當以時機、地點和客觀條件而定。漸進決策作為一種模式不應當是唯一的、 排斥其他模式的決策方式，不能忽略運用這一模式的限制條件。 ②林德布洛姆的漸進決策模式從另一角度講也是一種多元決策模式，它只是對美國政治 過程的一種解釋。 ③在對互動的政治過程的描述中，林德布洛姆的方法受到行為主義方法的影響，在這里 也就是在把一個對象看作一個系統(tǒng)時，著重對系統(tǒng)輸入的研究。在這當中，又著重對人的角 色和互相關系的研究，而在一定程度上忽略了機構和組織的作用的研究。