2021年市教育局《學校突發(fā)事件應急預案》

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1、XX市教育局學校突發(fā)事件應急預案 第一章 總則 第一條 編制目的和依據(jù) 為迅速、有序、高效處理XX市教育系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件,立足于事故發(fā)生后及時消除連帶隱患,最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,以及在第一時間內(nèi)集中全部力量投入搶險救助,依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《關于特大安全事故應急責任追究的規(guī)定》(國務院302號)、《中小學幼兒園安全管理辦法》、 《學生傷害事故處理辦法》、《XX省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《XX市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī),

2、結XX市教育系統(tǒng)的實際,制定本預案。 　　 第二條 突發(fā)事件定義 本預案所稱突發(fā)事件應急預案是指XX市行政區(qū)域內(nèi)各大中小學校(含幼兒園)、職業(yè)學校及社會力量辦學機構造成或可能造成的火災、水災、食物中毒、重大疫情、交通、校舍倒塌、校外大型活動等引起的人身傷害及財產(chǎn)重大損失的突發(fā)事件。 　　 第三條 工作原則 (1)統(tǒng)一領導,分級負XX市教育局負責校園安全突發(fā)事件應急處理的統(tǒng)一領導和指揮,各級各類學校按照預案規(guī)定,按工作職責做好相關工作。根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度,實行分級管理。 (2)預防為主,常備不懈。提高防范意識,落實校園安全工作責任制和各項措施,做好人防、物防、技防

3、的應急儲備工作及應急處置的培訓和演練。 (3)健全體系,加強合XX市教育局按照相關法律、法規(guī)和有關規(guī)定,建立突發(fā)事件的處置體系和信息系統(tǒng),協(xié)調(diào)相關部門,科學構建社會救助的應急網(wǎng)絡,以達到快速反應,及時救助的工作要求。 　　 第四條 突發(fā)事件分類 根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過程和性質(zhì),分為自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難、社會安全事件等。 　　 第五條 事件分級 按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍,分為四級:Ⅰ級(特大),Ⅱ級(重大),Ш級(較大),IV級(一般)。 第二章 組織機構與職責 第六條 應急組織機構 根據(jù)屬地管理的原則,XX市教育局是XX市行政區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)所屬大中

4、小學(幼兒園)、職業(yè)學校及社會力量辦學機構突發(fā)事件應急處置的領導機構,制定相應應急預XX市教育局成立突發(fā)事件指揮XX市教育局黨委書記、局長任總指揮,分管領導任常務副總指揮,XX市教育局副局長XX縣區(qū)級督學任副總指揮,辦公室主任、基礎教育處處長、計劃財務處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處長和勞技處處長為指揮部成XX市教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急指揮部構成見附件1。 第七條 指揮部職責與分工 1. 確立應急事件級別,并按特大、重大、較大、一般級別制定應急處置方案,啟動不同級別的應急預案。 2. 提出應急行動原則,指揮應急隊伍進行現(xiàn)場救護

5、。 3. 協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門對傷員進行醫(yī)療救助。 4. 根據(jù)應急事件性質(zhì)對地方政府和上級教育行政部門進行應急報告。 5. 成立現(xiàn)場搶救領導組。由分管安全工作的黨委副書記、副局長任組長,由基礎教育處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處長為成員。主要職責是:在指揮部領導下組織維持事故現(xiàn)場秩序；控制穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)；組織搶險增援隊伍,做好搶險人員防護,領導組織開展救護工作；研究并采取防止事故擴大的措施；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。 6. 成立傷患救助領導組,由分管學校體育衛(wèi)生藝術工作的副局長任組長,由基礎教育處處長、安全處處長

6、、體育衛(wèi)生藝術教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、幼兒教育處處XX市中小學衛(wèi)生保健所所長為成員。主要職責是:指導制定醫(yī)療救護方案,協(xié)調(diào)衛(wèi)生局和醫(yī)療機構對傷患人員進行醫(yī)療救助。 7. 成立物資保障組,由分管計劃財務的副局長任組長,辦公室主任、計劃財務處處長、物資裝備中心主任為成員。主要職責是:協(xié)調(diào)相關部門和學校調(diào)集、籌措搶險和救護的物品、物資及救護工具。 8. 成立治安協(xié)調(diào)組,由分管安全工作的黨委副書記、副局長為組長,安全處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、督導室副主任為成員。主要職責是:協(xié)調(diào)公安、消防、建管委等執(zhí)法部門維護治安秩序,保證救護工作正常進行。 9.

7、成立事故調(diào)查組,由分管紀律監(jiān)察工作的黨委副書記、副局長任組長,辦公室主任、黨建處處長、監(jiān)察室主任、人事處處長、法規(guī)處處長為成員。主要職責是:協(xié)調(diào)相關執(zhí)法、執(zhí)紀部門對現(xiàn)場進行勘查和取證工作,提出對責任單位、責任人及其他相關人員的處理意見。 10. 成立信息通聯(lián)及外宣組,由辦公室主任任組長,黨委宣傳委員、安全處、職業(yè)教育處、高等成人教育處、幼兒教育處的相關人員為成員。主要職責是:負責事故相關信息的整理、報送；負責事故處理過程中信息的傳閱、相關材料的記錄、裝檔、留存；負責接待各類咨詢、采訪等。 11. 成立善后處理組,由分管計劃財務工作的副局長任組長,辦公室主任、計劃財務處處長、紀律監(jiān)察室主

8、任、法規(guī)處處長為成員,主要職責是:安撫傷患人員家屬情緒；接待聽取事故傷患人員家屬意見；依法研究提出事故善后解決辦法。 第八條 日常管理機構 成立XX市教育局應急辦公室,負責學校突發(fā)事件應急處理的日常工作。應急辦公室設在安全處。辦公室主任由分管安全工作的黨委副書記、副局長兼任,副主任由教育局辦公室主任、基礎教育處處長、安全處處長、體育衛(wèi)生藝術教育處處長、職業(yè)教育處處長、高等成人教育處處長、法規(guī)處處長、幼兒教育處處長、勞技處處長擔任。其主要職能是:在指揮部領導下,依法組織協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)的突發(fā)事件應急處理工作,組織制定應急事件的實施方案,組織開展對應急事件的預警和監(jiān)測及對應急預案的演練,開展對

9、安全救護常識的培訓；指導學校對應急事件預案的啟動和實施,幫助學校開展救助工作,組織開展對應急事件傷亡事件的處理與救護。 第九條 專家組 XX市教育局設立應急突發(fā)事件的專家組。專家XX市安監(jiān)XX市公安XX市消防大XX市交警支XX市衛(wèi)生XX市建管委的領導等和專業(yè)人員組成,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發(fā)事件的應急處置工作。 專家組結合部門職能及相關知識對應急救護提供幫助,參與制定應急處理的技術方案,對突發(fā)校園安全事件級別以及采取相應重要措施提出建議,對應急準備提出咨詢建議,對應急處理進行技術指導；參與制定應急預案演練；對突發(fā)事件的終止及后期評估提出咨詢處理意見。 第三章 監(jiān)測

10、、預警、報告 第十條 監(jiān)測XX市教育局按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求,設立日常監(jiān)測機構,結合具體實際,依法開展校園安全突發(fā)事件的監(jiān)測,包括由于火災、飲食、疫情、校舍倒塌、交通、集體活動等教育教學活動可能或已經(jīng)造成的傷害。各基層學校開展校園突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作。 第十一條 預警XX市教育局根據(jù)學校提供的信息及危害程度,可能發(fā)展的趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特大、重大、較大和一般四個預警級別。 第十二條 報告 任何單位和個人都應及時向地方人民政XX市教育局報告校園突發(fā)安全事件及其隱患,舉報學校不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應急處理職責的部門、單位和個人。 報告

11、的責任單位、組織機構和個人包XX市教育局指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構；各級各類學校(幼兒園)負責安全和社會治安綜合治理的機構；正在進行的教育教學活動,大型集體活動的管理人員和組織人員以及目睹突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的在校所有教職工及相關人員。 第十三條 報告時限和程序 校園突發(fā)事件的監(jiān)測機構,各基層學校以及相關部門和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后,應立即向所在地教育局或所在地政府部門報告,同時做好續(xù)報工作。當?shù)亟逃謶⒓聪虮炯壢嗣裾蜕霞壗逃姓块T報告,最遲不得超過事發(fā)后1小時,并立即進行現(xiàn)場調(diào)查,及時采取必要措施,隨時報告事態(tài)進展情況。 第十四條 報告內(nèi)容 突發(fā)校園安全事件分為首次報告

12、、進程報告和結案報告,要根據(jù)事件的嚴重程度,事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。 首次報告應說明事發(fā)單位、地點、時間；事件性質(zhì)、類型；事件的簡要經(jīng)過和現(xiàn)場傷亡情況；事故發(fā)生的初步原因；報告人姓名、單位、聯(lián)系方式及電話；其他有關系的現(xiàn)場救援情況。 第四章 應急響應 第十五條 分級響應 校園安全突發(fā)事件發(fā)生后,按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的原XX市教育局應根據(jù)級別分別做出反應,并根據(jù)事件突發(fā)性質(zhì),危害程度,發(fā)展趨勢及時調(diào)整預警和反應級別,以有效控制事件和減少危害和影響。 第十六條 應急措施 事故發(fā)生后,事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,組織教職

13、工、學生和有關人員開展自救、互救；控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生事故(事件)發(fā)生,切斷事故災害鏈；報告當?shù)貞本仍畽C構；保護現(xiàn)場不被破壞,妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。 1. 現(xiàn)場應急救援指揮部成立后,指揮部立即組織專家召開情況碰頭會,研究、形成救援方案,組成各應急救援組,指揮、調(diào)集快速反應力量,與事發(fā)地人民政府和事故單位密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。 2. 搶險救援組在指揮部領導下迅速調(diào)動應急隊伍進行搶險救援,控制事故,防止事故蔓延擴大；協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備,指揮現(xiàn)場應急救援人員根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施；組織搶險增援隊伍做好搶險增援準備；及時準確

14、向指揮部報告搶險救援進展情況。 3. 治安管理組協(xié)調(diào)公安、交警部門對事故現(xiàn)場進行道路交通和治安管制,開設應急救援特別通道和警戒線。確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要；維護現(xiàn)場治安,防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生；確保周邊群眾人身安全,為應急搶險提供交通治安保障。 4. 傷患救助組與衛(wèi)生部門取得聯(lián)系,組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。 5. 物資保障組根據(jù)現(xiàn)場救助的實際需要對所需物資、物品、工具防護設備進行籌集與調(diào)配。 6. 信息通聯(lián)組按照上級相關規(guī)定,通過各新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布相關信息,正確引導輿論。新聞稿由本級政府或新聞主管部門審定,并

15、統(tǒng)一發(fā)布信息。 第十七條 應急結束 當遇險人員得救,事故現(xiàn)場得以控制,導致次生、衍生事故隱患消除后,應急救援指揮部宣布應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。 第五章 善后處理 第十八條 善后處置 事發(fā)單位會同相關部門負責組織事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復正常教育教學秩序。 第十九條 保險理賠 突發(fā)事故發(fā)生后,事故單位與保險機構及時取得聯(lián)系,迅速開展救援人員保險受理、受災單位和個人的保險理賠工作。 第二十條 調(diào)查總結 事故善后處置工作結束后,現(xiàn)場應急救援指揮部分析

16、總結應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。 第六章 應急保障 第二十一條 信息保障 建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)事故應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和突發(fā)事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。 第二十二條 指揮系統(tǒng)技術保障XX市教育系統(tǒng)應急指揮部辦公室建立指揮技術支撐體系,充分利用有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng),逐漸建立和完善視頻會議系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。 第二十三條 現(xiàn)場搶險裝備保障 按照平戰(zhàn)結合的原則配備現(xiàn)場搶險裝備

17、和器材,建立學校本XX市教育局二級應急救援隊伍。 建立統(tǒng)一格式標準的應急搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新,保證應急指揮調(diào)度的準確和高效。 第二十四條 應急隊伍保障 應急隊伍應在基層學校中產(chǎn)生,選拔思想素質(zhì)好,責任心強,身體健康的教職工及志愿者,通過培訓,進行注冊,隨時參加救險工作。 　　 第二十五條 交通運輸保障 指揮部根據(jù)救援需要,保證應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保救災物資、器材和人員運送及時到位。 指揮部協(xié)調(diào)公安交警部門依法對事故現(xiàn)場進行道路交通管制,根據(jù)需要開設應急救援特別通道,保證應急救援工作的順利進行。 第二十六條 醫(yī)療衛(wèi)生保障XX市教育局體育衛(wèi)生藝

18、術教育XX市中小學衛(wèi)生保健所、基層學校校醫(yī)或相關醫(yī)務人員積極參與,傷患救助組負責協(xié)調(diào)醫(yī)療機構組織開展救助工作。 第二十七條 治安保障 指揮部負責協(xié)調(diào)當?shù)毓膊块T和事發(fā)地政府負責治安保障,在事故現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場控制、交通管制、維護公共秩序,維護事故地區(qū)的社會穩(wěn)定。 第二十八條 物資保障 建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。 第二十九條 資金保障 指揮部應當做好事故應急救援必要的資金準備。事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的XX市教育局協(xié)調(diào)解決。 第三十條 避難場所保障

19、 事發(fā)單位應設立應急避難場所,保障在緊急情況下為住宿師生提供臨時生活的安全場所。避難場所內(nèi)設應急指揮部、應急供水、應急住宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等基本保障設施。 第七章 監(jiān)督管理 第三十一條 宣傳教育 XX市教育系統(tǒng)突發(fā)事故應急指揮部辦公室要定期會同有關部門做好本預案的宣傳教育工作。 第三十二條 培訓和演練XX市教育局各職能部門領導、應急管理和救援人員要參加必要的常識性培訓,各基層學校每學期要組織進行至少1次的多層次的逃生技能演練。 第八章 附則 第三十三條 本預案由XX市教育局制定XX市人民政XX市安監(jiān)督局備案。 第三十四條 XX市教育局負責解釋并組織實施。各基層學校結合本校實際制定本校的突發(fā)事故應急預案。 第三十五條 本預案自發(fā)布之日起實施