高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系建設進展報告.doc

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高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系建設進展報告 發(fā)布時間：2011年7月31日 訪問量：3275 材料出處: 2010年度職業(yè)教育與成人教育工作會議材料（2009年中國職業(yè)教育年度報告（初稿）節(jié)選）——教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育職業(yè)技術教育中心研究所編 高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系建設進展報告 教育部高等教育司 教育部高等教育教學評估中心 高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組 近年來，我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了為期10年的快速發(fā)展，越來越受到社會的關注，而關注的焦點主要集中在這類教育的人才培養(yǎng)目標與教學質(zhì)量。正因如此，高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系建設始終是教育行政主管部門和社會各界關心的熱點問題。在不斷實踐和總結的基礎上，高職教育堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向、走產(chǎn)學結合的發(fā)展道路，經(jīng)過艱苦探索和不懈努力，初步形成了由兩個體系、兩個系統(tǒng)組成的，富有中國高職教育特色的教育教學質(zhì)量保障體系。 一、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障目標體系的確立 建設高職教育教學質(zhì)量保障體系，首先要建立符合高職教育人才培養(yǎng)目標要求與自身規(guī)律的質(zhì)量保障目標體系。有鑒于此，教育部于2000年頒布了《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高[2000]2號，簡稱“2號文”），以《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神為指導，在總結上世紀90年代以來高職高專教育改革與發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，確定了高職高專教育的辦學指導思想、人才培養(yǎng)工作重點和工作思路。對規(guī)范院校建設、推動教學改革、保證基本的人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極作用。但是，由于受當時經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及認識水平的限制，許多目標不夠清晰具體，缺乏鮮明的高職教育個性，難以及時跟上高職教育的發(fā)展需要。為此，教育部于2006年頒布了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號，簡稱“16號文”）。 16號文是在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構建社會主義和諧社會的新形勢下，高等職業(yè)教育進一步落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神的具體體現(xiàn)。文件不僅闡明了全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的重要性和緊迫性，而且，對高職教育的人才培養(yǎng)目標、辦學模式、人才培養(yǎng)模式，以及專業(yè)、課程、實踐教學、師資隊伍建設等方面都指明了發(fā)展的方向、設置了切實的目標，充分體現(xiàn)了高職教育的類型特點。16號文明確指出，要“逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質(zhì)量保障體系”。近幾年來高職教育快速健康發(fā)展的事實證明，16號文是引導我國高職教育跨入以內(nèi)涵建設和質(zhì)量提高為工作重點的新的歷史階段的綱領性文件，它的頒布和實施，標志著我國高職教育教學質(zhì)量保障目標體系的確立。 二、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障評價系統(tǒng)的形成 作為高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系的重要組成部分——教學質(zhì)量評價系統(tǒng)，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估從無到有已經(jīng)走過了7個年頭。教育部先后頒布了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》（教高廳[2004]16號）和《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高[2008]5號）。新老方案的交替既反映了高職教育不同發(fā)展階段對教育評估的不同要求，也反映了高職教育評估自身認識與理念的提升。 1．高職評估制度的建立 上個世紀末，我國的高等職業(yè)教育開始進入發(fā)展的快車道，院校數(shù)、年招生數(shù)、在校生數(shù)快速增長。為了規(guī)范院校的辦學行為、保證人才培養(yǎng)工作的基本質(zhì)量，教育部決定對高職高專院校實施人才培養(yǎng)工作評估，并于1999年委托全國高職高專教育人才培養(yǎng)工作委員會教學評價組開展了《高職高專教育教學質(zhì)量監(jiān)控與教學工作評價體系的研究與實踐》項目研究。在運用項目研究成果，選擇26所院校試點評估的基礎上，于2004年正式發(fā)布《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》，開始在全國范圍內(nèi)全面啟動高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估。 各省級教育行政部門在教育部的統(tǒng)一部署和教育部高等教育司、高等教育教學評估中心的直接領導下，精心組織實施，使得高職第一輪評估工作基本達到了預期目標。水平評估在梳理辦學思路、爭取教學投入、改善辦學條件、規(guī)范日常管理、促進地方政府和院校質(zhì)量監(jiān)控體系的建設等方面起了非常好的作用。 與此同時，評估本身暴露出的一些不容忽視的問題，也受到多方的批評與質(zhì)疑。為此，教育部高教司于2005年夏天專門召開會議，嚴肅指出評估中的不足與問題，要求認真總結、研究、調(diào)整、改進。會后，經(jīng)過廣泛收集意見、抽查調(diào)研和深刻反思，整理出前一階段高職評估中存在的5個主要問題：一是雷同于學科性高校的評估模式，不能很好適應高職教育的特點與規(guī)律；二是評估的目的重心偏移，重結論、重外延；三是評估的主體錯位；四是評估方案分類發(fā)展指導性不夠；五是存在信息缺陷，采集的信息缺少即時性、原始性、動態(tài)性、綜合性和透明度。由于這些問題的存在，助長了急功近利的浮躁心理，導致形式主義的抬頭和弄虛作假現(xiàn)象的產(chǎn)生。為了克服上述缺陷，教育部高教司開始醞釀評估方案的調(diào)整。 2．高職評估的轉(zhuǎn)型 “十一五”以來，在黨和政府的高度重視下，高等職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵建設為主的軌道，在辦學模式和人才培養(yǎng)模式的改革上不斷取得新的突破。教育部于2006年11月適時頒發(fā)了《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，明確指出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型”，要“切實把工作重點放在提高質(zhì)量上”，并提出了一系列提高教學質(zhì)量的原則性、方向性的改革創(chuàng)新要求與重要舉措，揭開了我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史上的嶄新一頁。相比于當年制定《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》，一方面，高職評估工作所面臨的環(huán)境、使命、任務、對象都發(fā)生了深刻變化，研究制訂新的評估方案，并盡早組織實施刻不容緩。另一方面，近年來，我國的高職教育不僅發(fā)展迅速，而且碩果累累。涌現(xiàn)出了百余所能起引領作用的國家示范性建設院校，評選出了幾百門國家級精品課程，出版了一大批優(yōu)秀高職教材。以校企合作、工學結合為主要特點的人才培養(yǎng)模式改革不斷取得新的突破。這些為新方案的制訂與實施提供了現(xiàn)實的基礎和可靠的保障。 按照教育部高教司的要求，高職新評估工作的定位有二，即：一是評軟不評硬。所謂“軟”指的是人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)什么樣的人才，這是辦學的根本。二是評動不評靜。就是要評價學校人才培養(yǎng)過程，要從人才培養(yǎng)的全過程看學校和社會經(jīng)濟發(fā)展的結合程度。高職新評估工作的原則有四，即：不搞形式；不造假；不影響老師和學生的正常教學和實踐活動；通過評估引導學校的辦學方向、推進教學改革、推進人才培養(yǎng)模式改革。 按照上述定位與原則，研發(fā)新評估方案的指導思想確定為“貫徹、推動、形成”，即把貫徹落實16號文的精神貫穿于《方案》制訂的全過程，體現(xiàn)于院校人才培養(yǎng)工作評估的全過程，促進高等職業(yè)院校加強內(nèi)涵建設，深化校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式改革；推動教育行政部門完善對高等職業(yè)院校的宏觀管理，探索適合高等職業(yè)教育特點的管理理念和模式；逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質(zhì)量保障體系。 新方案的設計思路可以概括為六大要點： （1）以服務為宗旨。評估的主要目的，在于診斷院校人才培養(yǎng)工作的瓶頸所在、尋找深層次的原因、共謀良方與對策。評估應以激發(fā)學校自我激勵、自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)在要求、促進院校的建設和發(fā)展為根本宗旨。 （2）貫徹新時期高職改革的指導思想。評估的指標體系突出內(nèi)涵建設的要求，引導評與被評雙方把注意力集中到深化校企合作的辦學模式、工學結合的人才培養(yǎng)模式上來，由此帶動師資隊伍、專業(yè)、課程、實踐教學等的建設與改革，并促進管理理念、水平的提高。 （3）以主體要求為標尺。站在“主要利益相關方”——用人單位、學生、教師、主辦方、社會、家長等的立場上來審視高職院校的人才培養(yǎng)工作，進行《方案》設計。 （4）讓數(shù)據(jù)說話。運用現(xiàn)代信息技術，建立網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)平臺，使得現(xiàn)場考察評估建立在對客觀、真實的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析基礎之上。同時，有效提升院校日常管理與決策的水平。 （5）以平等互動為途徑。擺正專家位置，明確評估目的，承認知識的主觀性與相對性，珍視知識沖突的創(chuàng)新意義。現(xiàn)場考察主要通過“深度訪談”的方法，以換位思考的真誠態(tài)度平等交流，達到“共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法”的目的。 （6）以實際效果為檢驗。對新方案的組織實施、指標內(nèi)涵的把握，是準確還是存在偏差，最終不應當由某個權威或者課題組來下結論。評估產(chǎn)生的實際效果、真實導向和各需求方的評價是最終的檢驗標準。 根據(jù)以上設計思路，新方案力求突出如下特點： （1）體現(xiàn)新時期高職的改革導向，富有高職教育的類型特點。 （2）把對院校人才培養(yǎng)工作的主要方面與關鍵因素做出分析和評價，提出改進工作的意見和建議作為評估的基本任務。 （3）指標體系以對主體的績效評價為切入點，以“果—因—效”為邏輯體系。 （4）以“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”提供的信息為主要依據(jù)、以深度訪談為主要形式的現(xiàn)場考察方法。 （5）評估結論只設“通過”與“暫緩通過”兩種，不再分等級。 新方案與老方案相比，從理念到做法都發(fā)生了一系列根本性的變革，為保證實施質(zhì)量，推進新方案實踐的同時，教育部統(tǒng)一部署，陸續(xù)開展了以下工作： （1）委托“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究課題組”研究評估試行情況，進一步完善評估方案（教高司函[2008]105號）。安排課題組根據(jù)地方要求開展咨詢服務。截至2009年1月底，課題組咨詢服務的省、市、自治區(qū)已達18個。編寫出版《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案解讀》，指導各地、各校的評建工作。 （2）審核備案各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）制訂實施文件（規(guī)劃、細則、操作規(guī)程）。截至2009年12月31日，全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）均已通過備案。 （3）把握試評估的方向和尺度。派課題組專家和觀察員參加試評估。截至 2009年1月底，全國有22個省、市、自治區(qū)組織了對56所高職院校的試評估。 （4）重視基本數(shù)據(jù)的采集和分析。對各省負責《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》的有關人員進行技術培訓，完成2008年和2009年的高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和省級數(shù)據(jù)匯總，由教育部評估中心和課題組分別對2008年平臺進行了初步的數(shù)據(jù)分析。對采集平臺進行改進升級。 （5）召開了兩次工作會議，在部署采集、上報工作的同時，組織。保證了第一次全國范圍高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的順利進行。 的業(yè)。平臺進行了 （6）組織評估骨干專家培訓。2009年下半年，共組織12期面向全國31個省（市、自治區(qū)）的骨干專家培訓班。參訓人員達到812人，覆蓋了全國41.8%的高職院校。數(shù)據(jù)顯示，培訓以院校領導為主體，他們既是評估專家又是院校改革與發(fā)展的引領者。他們的參加將對正確實施新方案評估，正確引導高職教育改革起到重要作用。 從一年多來的試評與評估實踐來看，預期效果已經(jīng)得到初步顯現(xiàn)，高職教育評估開始受到院校的歡迎。根據(jù)現(xiàn)有材料，被評院校對新方案評估的肯定評價主要集中在這樣幾個方面： （1）走出了既往評估的思維定勢。院校 “主體”意識增強，評估開始了從“要我評”到“我要評”的變化。 （2）認為新方案切實貫徹了當前高職改革的指導思想，評估是促進學校內(nèi)涵建設的良好機遇。 （3）新方案的實施使學校能夠做到保持平常心態(tài)和工作常態(tài)。 （4）通過對平臺數(shù)據(jù)的分析，提高了評建工作的針對性和有效性，也十分有利于提高學校管理的科學化水平。 （5）提高了質(zhì)量保障意識。被評學校進一步認識到建立教學質(zhì)量自我保障長效機制的重要性，也找到了切實可行的途徑。 三、高等職業(yè)教育評價體系的構筑 2006年啟動實施的“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，從學校層面為高職院校樹立了建設發(fā)展的目標，在推動高職院校積極探索校企合作、工學結合，主動服務社會，彰顯類型特色等方面產(chǎn)生了巨大作用。 2007年起，又相繼開展了國家精品課程、國家級教學團隊、國家教學名師獎的評選工作。每一項評選都制訂有相應的高職自己的評審指標體系、內(nèi)涵說明和評審辦法。力圖引導高職教育各主要教學環(huán)節(jié)的改革方向，突出工學結合、校企合作人才培養(yǎng)模式的探索，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向強化高職特色。由此，初步構筑起了既有院校評價又有課程、教師評價；既有綜合評價又有專項評價；既有發(fā)展性評價又有總結性評價；既有國家級評價又有省部、院校級評價的，專門適用于高職教育的評價體系。 四、高等職業(yè)教育質(zhì)量保障信息系統(tǒng)的建立 2008年起運行的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》（以下簡稱“采集平臺”）是新評估方案的重要組成部分，也是新方案的一大特色和亮點。然而，建設“采集平臺”的目的卻不只是為了給五年一輪的評估提供信息，而是為了建立高職教育教學質(zhì)量保障體系的信息系統(tǒng)。采集平臺力爭同時滿足四個方面的需要： 一是滿足評估工作的需要。數(shù)據(jù)庫條目包涵了新評估方案所需要的主要信息，也就是涵蓋了反映學校人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的主要信息，可以滿足新方案評估，以及相關評審的需要。 二是滿足高職院校（包括領導者、管理者、師生員工）的需要。讓使用者能夠隨時了解自身的優(yōu)勢與差距、成功的實踐與面臨的挑戰(zhàn)，從而激發(fā)出內(nèi)在的活力和創(chuàng)造力。 三是滿足教育行政部門的需要。從網(wǎng)上點擊相關連接，就可以迅速了解所關注高職院校的即時情況，從而提高管理、決策的科學性與有效性。。 四是滿足社會各方需要。采集平臺向社會公布后，用人單位、家長等都可以從網(wǎng)上了解學校各類公開的數(shù)據(jù)與信息，從而對學校的辦學水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等作出客觀評價，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。 高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的主要特點是：獨立、原始、即時、公開。強調(diào)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作的獨立性、數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原始性、數(shù)據(jù)采集的即時（常態(tài)）性，以及最大限度的公開性。在保證數(shù)據(jù)客觀、真實的前提下，充分發(fā)揮信息平臺的作用，滿足各方的需求。 經(jīng)過兩年多來的探索與實踐，經(jīng)歷了多次調(diào)整、改進，通過各級教育主管部門和一千余所高職院校的共同努力，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺開始步入正常運行的軌道，并以其“獨立、原始、即時、公開”的特點，在提高評估針對性和有效性、加強院校日常管理、幫助宏觀決策等方面顯現(xiàn)積極作用，因此越來越得到高職院校與教育主管部門的廣泛重視（詳見附件：高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)簡要分析）。 五、高等職業(yè)教育教學質(zhì)量保障體系建設的不斷深化與持續(xù)推進 在過去的幾年中，高職教育教學質(zhì)量保障體系建設取得了突破性進展，但是和經(jīng)濟社會發(fā)展對高職教育的旺盛需求與目標期望相比，還存在差距，還需要在實踐中不斷地改進、完善、提高。以便更好地體現(xiàn)高職教育的類型特點、時代特點，更好地滿足各個評估主體的建設發(fā)展要求。 首先，要加強高職教育質(zhì)量文化的建設，樹立符合中國特色社會主義和諧社會建設目標與價值體系的高等職業(yè)教育人才觀、質(zhì)量觀、價值觀。引導高職院校的廣大師生員工形成正確的質(zhì)量價值觀，培育積極進取的高職質(zhì)量文化，擔當起高職教育教學質(zhì)量保障體系建設的主體角色。 其次，要加快高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設的步伐。改變目前院校中不同程度存在的體系不夠完善、保障目標模糊、保障范圍狹窄、未呈常態(tài)運行、信息渠道不暢、反饋調(diào)控滯后等問題。盡快建成體現(xiàn)先進高職教育思想和現(xiàn)代教育質(zhì)量管理理念的、全員、全程、全方位的、建立在知識管理信息平臺之上的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。 三是要繼續(xù)推進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺的建設，提升其智能化加工的水平，擴大其信息共享的范圍，增強其交流互動的功能。同時，要進一步提升平臺的技術水平，簡化操作、便利使用。 高職教育教學質(zhì)量保障體系建設的空間很大，卻鮮有借鑒，因此，要進一步加大理論研究和實踐探索的力度，盡快形成符合高職教育規(guī)律的、先進的、較為完整的理論體系，以更加有效地指導質(zhì)量保障體系的建設實踐，更加有力地推動高職教育的建設、改革與發(fā)展。