經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)問題研究.doc

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經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)問題研究在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平直接影響到黨的執(zhí)政根基,影響到黨的工作大局。由于特定的地理?xiàng)l件和歷史原因，目前還有一定數(shù)量的村居經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，基層黨組織建設(shè)不夠完善。如何進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨的建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)固黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)具有重大的意義。我們以唐王鎮(zhèn)為例，進(jìn)行了調(diào)查研究。一、唐王鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨建現(xiàn)狀唐王鎮(zhèn)位于濟(jì)南市歷城區(qū)東北部，鎮(zhèn)域面積73平方公里，下轄6個(gè)辦事處，46個(gè)行政村，總?cè)丝?萬人。該鎮(zhèn)歷史悠久，因唐王李世民東征路過并駐扎此地而得名，素以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，有“大白菜之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。該鎮(zhèn)45個(gè)村“兩委”班子基本健全，能夠發(fā)揮各自作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富,努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；大部分農(nóng)村黨員能夠認(rèn)真履行黨員義務(wù),行使黨員權(quán)利，積極支持村黨支部工作，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用。但是，近年來隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村土地延包及農(nóng)業(yè)稅征收取消之后，有些村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，目前還有2個(gè)村沒有村“兩委”辦公室，3個(gè)村沒有黨員活動(dòng)室，26%的村交通、水利、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施落后，更有的村負(fù)債累累，難以為繼，年集體收入不足3萬元的村有10個(gè)，占21.7%，每年外出務(wù)工人員達(dá)7980余人，其中黨員259人，影響了農(nóng)村黨組織的凝聚力和吸引力。二、存在的主要問題及原因1、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，弱化基層黨組織的凝聚力和吸引力。唐王鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大部分村主要依靠糧食種植。由于沒有主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟(jì)收入長(zhǎng)期無來源，致使村級(jí)工作失去長(zhǎng)期依靠的主要載體，加之日常辦公經(jīng)費(fèi)的開支，村“兩委”工作時(shí)常陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。雖然近幾年來該鎮(zhèn)不斷加大對(duì)村“兩委”陣地的建設(shè)力度，但由于受到財(cái)力制約，陣地建設(shè)速度較為緩慢，少數(shù)黨員無學(xué)習(xí)場(chǎng)所，支部活動(dòng)無法正常開展，村黨組織的凝聚力、影響力減弱。全鎮(zhèn)45個(gè)村雖然通過“兩推一選”配齊了村“兩委”班子，但受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約，在發(fā)揮作用上和帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康方面，村干部工作積極性不高，發(fā)展勁頭不足，難以駕馭復(fù)雜局面。2、村干部待遇跟不上，影響工作積極性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，近年來各級(jí)黨委政府工作重心不斷下移，村級(jí)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多，尤其是遇到夏秋兩季“禁燒”、美國白蛾防治以及土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作，村干部基本都要拋家舍業(yè)、加班加點(diǎn)地忙。但由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬偏低，只有部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村能發(fā)放村干部補(bǔ)貼，致使村干部工作積極性受到較大影響。個(gè)別村干部利用農(nóng)閑外出打短工掙錢，很少有時(shí)間深入思考村里的各項(xiàng)工作，導(dǎo)致工作無起色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。3、少數(shù)村干部素質(zhì)偏低，村級(jí)黨組織建設(shè)“后繼無人”。部分村干部文化素質(zhì)偏低，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力，不善于運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來分析和解決復(fù)雜矛盾，在新情況、新問題面前不知所措。不少村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下，外出務(wù)工的人員逐年增多，特別是有文化、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、帶頭致富能力強(qiáng)的年青人大量外出，使村黨支部發(fā)展優(yōu)秀青年入黨工作難度加大，村級(jí)后備干部人才缺乏。同時(shí)，黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低，普遍存在“等靠要”等陳舊觀念。老黨員學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)能力差、反應(yīng)慢，致富無門，打工無路，家庭收入偏低，加之所處生活環(huán)境條件差，信息閉塞，致使思想觀念守舊，缺乏敢拼敢創(chuàng)的精神，模范帶頭作用并不明顯。 4、極個(gè)別村黨組織處于癱瘓狀態(tài)。由于受到歷史原因的影響，個(gè)別村干群關(guān)系緊張，由富變貧，由貧致亂，家族、宗族勢(shì)力活動(dòng)嚴(yán)重，派別爭(zhēng)斗不斷，正常工作無法開展，影響了農(nóng)村大局穩(wěn)定。三、對(duì)策及建議加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨的建設(shè)，必須著力解決村級(jí)黨組織存在的“無心辦事、無人辦事、無章理事、無錢辦事”的突出問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，按照換腦子、建班子、學(xué)樣子、送引子的基本思路，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，為加快建設(shè)新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。（一）換腦子突出解決無心辦事的問題。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨員干部解放思想，更新觀念，擺脫“等、靠、要”等陳腐思想，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，要敢于面對(duì)困難、搶抓發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今社會(huì)總是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，一些村干部思想守舊，怕風(fēng)險(xiǎn)怕受累，只看到滿眼的挑戰(zhàn)，卻看不到整個(gè)形勢(shì)有利的一面，看不到自己發(fā)展的路子和優(yōu)勢(shì)，固步自封、甘心落后。這樣的干部怎么能帶領(lǐng)人民群眾致富奔小康呢？大量的事實(shí)說明，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有敢想敢做敢為人先的創(chuàng)造精神，沒有市場(chǎng)觀念和經(jīng)濟(jì)頭腦是不行的，只有解放思想，更新觀念才能有所作為。要解放思想首先要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論和現(xiàn)代科技知識(shí)這是解放思想、更新觀念的根本和靈魂。用先進(jìn)的理論武裝頭腦，用高新的技術(shù)增長(zhǎng)才干。其次，要組織黨員干部到外面參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的熱情，開闊視野，找到自己的差距。近年來，唐王鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，開展了“千戶萬人出唐王”活動(dòng)，并且收到了良好的效果。通過帶領(lǐng)村“兩委”班子成員到壽光、萊陽等地參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，進(jìn)一步解放了村干部的思想，開拓了思路?；貋砗蟠濉皟晌备刹糠e極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，僅今年上半年就新增蔬菜大棚295個(gè),發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社23家。 （二）建班子突出解決無人辦事的問題?；钣幂d體，找準(zhǔn)抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部?！币粋€(gè)村建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)甘于奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村黨支部班子。實(shí)踐證明，選配好一個(gè)班子，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾。建班子，首先要提高村“兩委”干部的整體素質(zhì)，要把教育培訓(xùn)工作放在突出位置。在結(jié)合上級(jí)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，活用培訓(xùn)教育載體，開展實(shí)用性強(qiáng)、有特色的培訓(xùn)活動(dòng)。唐王鎮(zhèn)在這方面做了初步的嘗試，從2009年開始以成教中心為載體，依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)了農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育，重點(diǎn)對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任和村級(jí)后備干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論和實(shí)用技術(shù)，每期學(xué)制2年，用3-5年的時(shí)間，使“兩委”骨干全部達(dá)到大專學(xué)歷，提高村“兩委”成員的整體素質(zhì)。其次要注重對(duì)后備干部的選拔管理，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，逐步解決農(nóng)村黨員年齡老化、黨的力量薄弱等問題。在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)在農(nóng)村一線、有技術(shù)、能致富的青年、婦女的入黨積極性，采取集中培訓(xùn)、黨支部成員幫助以及參加黨的有關(guān)活動(dòng)等方法，幫助他們?cè)谒枷肷稀⒄紊现鸩匠墒炱饋?，成為黨組織強(qiáng)有力的后備軍。在強(qiáng)調(diào)提高黨員干部素質(zhì)的同時(shí)還不能忽視其他黨員的先鋒帶頭作用，繼續(xù)堅(jiān)持和深化黨員“雙示范”、“雙培雙帶”等載體活動(dòng)，激發(fā)黨員的向心力和凝聚力。唐王鎮(zhèn)韓西村在村黨支部的號(hào)召推動(dòng)下成立了“黨員先鋒隊(duì)”，在三夏、秋收時(shí)節(jié)幫助群眾生產(chǎn)，在兩季禁燒工作中義務(wù)做好巡查員和防火員，受到群眾的廣泛好評(píng)，樹立了黨員的先鋒模范形象。對(duì)于個(gè)別常年建不全班子的村，可以拓寬選配村黨支部書記的渠道，借鑒外地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)選派，也可從先進(jìn)村中選派，甚至可公開向社會(huì)招聘，讓真正有能力的中青年出來挑大梁。（三）學(xué)樣子突出解決無章辦事的問題。按照“樹起一個(gè)，輻射一片”的要求，有目的地選擇一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子建設(shè)、人員管理各方面情況都比較好的村作為示范村。通過多種形式，組織經(jīng)濟(jì)薄弱村向他們學(xué)習(xí)好做法、好思路，立足實(shí)際，制定本村的發(fā)展規(guī)劃和措施。尤其是要學(xué)習(xí)先進(jìn)村規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。要著眼于完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，深入開展黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)以及村級(jí)財(cái)務(wù)代理“三項(xiàng)制度”建設(shè)。用制度約束干部，用規(guī)范管理干部。行之有效的制度要堅(jiān)持，已訂的制度要落實(shí)，缺少的制度要補(bǔ)建，村黨支部成員特別要帶頭執(zhí)行制度，做出表率?？梢詫?duì)在基層黨組織建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行表彰及適度獎(jiǎng)勵(lì)，在村“兩委”干部中形成學(xué)典型、爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍，激發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用。（四）選路子突出解決無錢辦事的問題。胡錦濤同志講過：一個(gè)村解決了有人辦事和有錢辦事的問題，其他問題就好辦了。在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)黨組織作用發(fā)揮的如何，在很大程度上取決于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。要想增加村集體經(jīng)濟(jì)就必須找好發(fā)展的路子，路子對(duì)了，就可以收到事半功倍的效果。積極培植經(jīng)濟(jì)薄弱村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)一定要符合村情民意，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做到因村制宜。致富的路子千萬條，就看會(huì)找不會(huì)找，找到了又能否百折不撓地走下去。無論什么樣的經(jīng)濟(jì)薄弱村都存在自己的優(yōu)勢(shì)，沒有資源優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，沒有地理優(yōu)勢(shì)可以發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)。那種山窮水盡、無路可走的認(rèn)識(shí)是不符合科學(xué)發(fā)展的。近年來，唐王鎮(zhèn)依托“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”的實(shí)際，將工作思路上做了深入調(diào)整，確定了“做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施發(fā)展工業(yè)，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。該鎮(zhèn)盧家、井家兩村建起了占地10000畝的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，并在6000畝的核心區(qū)成功舉辦兩屆歷城區(qū)蔬菜采鮮節(jié)，通過發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步擺脫經(jīng)濟(jì)薄弱村的困境。