扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc

《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc（39頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn) （2011-2015年） 西北農(nóng)林科技大學(xué) 2011年9月 項(xiàng)目名稱：扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn) 編制年限：2011-2015 委托單位：陜西省扶風(fēng)縣人民政府 承擔(dān)單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》編制組 規(guī)劃負(fù)責(zé)人： 韓明玉：西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院教授，中國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家 規(guī)劃專家組： 李丙智：西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院教授，蘋果專家 劉占德：西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院教授，獼猴桃專家 孫世鐸：西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副教授，養(yǎng)殖專家 海江波：西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授 ，作物栽培專家 劉天軍：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家 前 言 扶風(fēng)縣歷史悠久，文化燦爛，物阜民殷，人杰地靈，是陜西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，黨的十七大提出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為全面建小康社會(huì)具有決定性意義，這對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)特色的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)整體效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近年來(lái)，扶風(fēng)縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然小、發(fā)展方式仍比較粗放、產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善、缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 為加快扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)民收入，扶風(fēng)縣人民政府委托西北農(nóng)林科技大學(xué)組織專家及相關(guān)專業(yè)人員，在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2011年9月初啟動(dòng)了《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)（2011-2015年）》編制工作。規(guī)劃組從扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)分析了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場(chǎng)前景和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主張突出特色，提出突出建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果、生豬、小麥良種三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。規(guī)劃通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，明確了重點(diǎn)工程和保障措施。規(guī)劃編制期間得到了扶風(fēng)縣委、縣政府的高度重視，縣農(nóng)業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合與大力支持，并提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料與寶貴的修改建議。在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家及有關(guān)人員表示感謝。 《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》編制組 二〇一一年九月 目 錄 第一章 現(xiàn)狀分析 1.1 區(qū)域概況 1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 1.3 土地利用現(xiàn)狀 1.4 現(xiàn)狀分析 1.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析 第二章 定位研究 2.1 經(jīng)濟(jì)背景分析 2.2 市場(chǎng)背景分析 2.3 發(fā)展策略 第三章 規(guī)劃總則 3.1 規(guī)劃依據(jù) 3.2 規(guī)劃期限 3.3 指導(dǎo)思想 3.5 規(guī)劃目標(biāo) 3.4 規(guī)劃原則 第四章 三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃 4.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè) 4.2生豬養(yǎng)殖基地建設(shè) 4.3小麥良種基地建設(shè) 第五章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 5.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 5.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 5.3發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 第六章 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 6.1 農(nóng)村科技支撐體系建設(shè) 6.2 農(nóng)村信息化體系建設(shè) 6.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 6.6農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè) 6.7農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè) 6.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè) 6.5農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè) 第七章 投資估算與效益分析 7.1 投資估算 7.2 資金籌措 7.3 效益分析 第八章 組織管理與保障措施 8.1 組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)作模式 8.2 保障措施 第一章 現(xiàn)狀分析 1.1 區(qū)域概況 1.1.1 區(qū)位 扶風(fēng)縣位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。以“輔助京師、以行風(fēng)化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。境內(nèi)物阜民殷，人杰地靈，是陜西省有名的農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家和省上命名的蘋果、小麥、生豬、雞、設(shè)施蔬菜、獼猴桃等農(nóng)業(yè)基地縣。 1.1.2 交通 交通條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級(jí)旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級(jí)旅游公路、關(guān)中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和鄉(xiāng)村道路全部實(shí)現(xiàn)水泥硬化或油路化，通鎮(zhèn)公路四通八達(dá)。 1.1.3 資源條件 （1）氣候資源 扶風(fēng)屬黃河流域，處暖溫帶。年平均氣溫12.4℃，水量充沛。適合種植小麥、林果及發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和旅游業(yè)。全年無(wú)霜期239天，年平均氣溫12.4℃，年降雨量600mm。降雨量主要集中在秋季。 （2）地形地貌 地域南北長(zhǎng)東西窄，地勢(shì)北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺(tái)塬、南部川道。 （3）土壤概況 土壤類型以黃褐土、蔞土型為主，大部分地區(qū)土壤pH值在6.5-7.5之間，屬中性。規(guī)劃區(qū)內(nèi)土層深厚，土體結(jié)構(gòu)較好，質(zhì)地合宜，保水保肥。 （4）水資源 扶風(fēng)縣屬渭河水系，地下水儲(chǔ)量較為豐富，農(nóng)業(yè)灌溉用小主要依靠馮家山和寶雞峽兩大灌溉工程解決。 1.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件 扶風(fēng)縣轄8鎮(zhèn)169個(gè)行政村，44萬(wàn)人口。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值57.35億元，比上年增長(zhǎng)14.5%；完成地方財(cái)政收入1.15億元，增長(zhǎng)47.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17774元和5159元，較上年增長(zhǎng)16.5%和20.4%。 1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 1.2.1 果品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 扶風(fēng)縣是國(guó)家和省級(jí)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地縣，現(xiàn)有面積16萬(wàn)畝，年產(chǎn)量18萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7億多元，主要栽植區(qū)域?yàn)楸辈康奶於孺?zhèn)、法門鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)，是該區(qū)域農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源；扶風(fēng)縣塬下適宜發(fā)展獼猴桃，現(xiàn)有獼猴桃1萬(wàn)多畝，年產(chǎn)量2萬(wàn)多噸。 扶風(fēng)縣蘋果產(chǎn)業(yè)化程度較高，有省市級(jí)蘋果產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，果業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20多家，從業(yè)人員8000多人，建有冷藏庫(kù)130多座，貯藏能力20多萬(wàn)噸，居于全省先進(jìn)水平，果農(nóng)無(wú)后顧之憂。 扶風(fēng)縣果園管理水平較高，9萬(wàn)畝通過(guò)了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，天度鎮(zhèn)被命名為中國(guó)果品百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永平村2000畝標(biāo)準(zhǔn)化果園被命名為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)園藝場(chǎng)，天度鎮(zhèn)永平村、齊橫村、西權(quán)村和召公鎮(zhèn)召公村被命名為陜西省一村一品蘋果示范村，絳帳鎮(zhèn)柳家村被命名為陜西省一村一品獼猴桃示范村，有12個(gè)示范園被省、市命名為示范園。 1.2.2 生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 扶風(fēng)縣飼料資源豐富，農(nóng)民有多年養(yǎng)殖的習(xí)慣，2010年生豬存欄29.1萬(wàn)頭，出欄35.65萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)銷售收入4.3億元。 生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)管理水平不斷提高?，F(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)1個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄5000頭以上）7個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖示范村（年出欄5000頭以上）21個(gè)。 1.2.3 小麥良種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 扶風(fēng)縣居于我國(guó)兩大氣候帶的過(guò)度地帶，生產(chǎn)的小麥良種具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，近年來(lái)生產(chǎn)的小麥良種供不應(yīng)求。年小麥良種種植面積在5萬(wàn)畝以上，年生產(chǎn)小麥良種2400萬(wàn)公斤以上，扶風(fēng)縣種子公司在業(yè)績(jī)有很高的業(yè)績(jī)和信譽(yù)。 1.3 土地利用現(xiàn)狀 扶風(fēng)縣耕地53萬(wàn)畝，農(nóng)民人均地面積約1.44畝。土地利用現(xiàn)狀是種植蘋果、獼猴桃、葡萄、桃等果樹(shù)和設(shè)施蔬菜18萬(wàn)畝，畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)占地0.4萬(wàn)畝。 1.4 現(xiàn)狀分析 1.4.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì) 為了對(duì)扶風(fēng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和階段有一個(gè)較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，規(guī)劃采用農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)扶風(fēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和階段進(jìn)行了粗略分析。 表1-1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)與扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展比較表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 單位 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo) 2010年 起步 階段標(biāo)準(zhǔn) 初級(jí) 階段標(biāo)準(zhǔn) 基本 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn) 扶風(fēng)縣水平 　 1 社會(huì)人均GDP 美元 800 1500 3000 1970 2 農(nóng)村人均純收入 元 3000 6000 10000 5159 3 農(nóng)業(yè)就業(yè)占社會(huì)就業(yè)比重 % 40 20 10 42 4 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 % 45 60 80 46 5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化率 % 40 60 80 56 6 從業(yè)人員中初中以上比重 % 55 70 80 /* 7 農(nóng)業(yè)勞均一產(chǎn)業(yè)增加值 美元 600 1000 2000 726 8 農(nóng)業(yè)勞均生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 噸 3 6 10 2.5 （糧食當(dāng)量） 9 每公頃耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 美元 2500 5000 8000 6972 注：（1）人民幣折算成美元以6.5:1的匯率計(jì)算。（2）耕地面積按統(tǒng)計(jì)年鑒。(3)* 數(shù)字暫缺 據(jù)上述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)判斷，扶風(fēng)縣正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初級(jí)階段，發(fā)展勢(shì)頭良好。但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，示范區(qū)內(nèi)人口不斷增加，而土地不斷減少，如何提高區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，發(fā)展模式盡快向現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，將是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。 1.4.2 資源環(huán)境承載力 （1）土地承載力 2010年耕地面積約為53萬(wàn)畝，建議到2015年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?yàn)椋焊丶s52萬(wàn)畝。 （2）養(yǎng)殖承載力 按養(yǎng)殖業(yè)排污量估算，每畝耕地每年能消化3個(gè)豬單位的養(yǎng)殖廢棄物，以耕地資源，能承載156萬(wàn)個(gè)豬單位，2010年僅達(dá)到56萬(wàn)個(gè)豬單位，養(yǎng)殖承載空間余地較大。 1.4.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足 總體看，扶風(fēng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多，但規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)能力低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，發(fā)展后勁不足。 1.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析 1.5.1 優(yōu)勢(shì) （1）區(qū)位優(yōu)勢(shì) 扶風(fēng)縣地處國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的毗鄰，國(guó)家關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施區(qū)，密集的交通網(wǎng)通達(dá)全國(guó)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的輸出提供了便利以及良好的通達(dá)性。 （2）資源優(yōu)勢(shì) 扶風(fēng)縣氣候適宜，符合發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果七項(xiàng)指標(biāo)中的六項(xiàng)；土地資源和糧食資源豐富，為發(fā)展畜牧業(yè)奠定了較好的基礎(chǔ)。扶風(fēng)縣地勢(shì)平坦，人口密度大，為發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了充足的人力資源。發(fā)展蘋果、生豬和小麥良種產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變有著十分重要的意義。 （3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好 農(nóng)業(yè)資源是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）資源與畜牧資源是扶風(fēng)縣相對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源。扶風(fēng)縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染小，適宜發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品 1.5.2 劣勢(shì) （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完善 2010年種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)59%以上，畜牧業(yè)僅占30%左右。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)大于60—70%有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。全縣農(nóng)業(yè)科技推廣與綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，缺乏專業(yè)強(qiáng)、高素質(zhì)的農(nóng)技人員，難以滿足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 （2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，比較效益不高 扶風(fēng)縣作為陜西省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效益。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展等方面尚處于起步階段，產(chǎn)品特色不鮮明，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，附加值偏低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少區(qū)域特色品牌，市場(chǎng)認(rèn)知度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。規(guī)模化、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)相對(duì)滯后，這些都制約了農(nóng)業(yè)效益的提升。 （3）尚未形成規(guī)范高效的產(chǎn)業(yè)鏈，加工、物流環(huán)節(jié)薄弱 扶風(fēng)縣目前缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高，難以有效發(fā)掘優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力以拓寬增收渠道。全縣尚無(wú)規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)有的物流業(yè)主數(shù)量不少，但是普遍以簡(jiǎn)單、零散經(jīng)營(yíng)方式從事小規(guī)模運(yùn)銷，缺乏規(guī)模效益，亟待構(gòu)建形成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝、配送到銷售的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。 1.5.3 機(jī)遇 （1）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和投入 黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。2004年以來(lái)，中央先后以7個(gè)“1號(hào)文件”的形式對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了重要部署，要求各地積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。 黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。在這種情況下，國(guó)民收入分配格局、農(nóng)業(yè)保障政策將有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。 發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是各級(jí)政府支持的重點(diǎn)。發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是充分利用自然、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)特色效益農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；推放苹?，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。 （2）優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng) 改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平發(fā)生了很大變化，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的食品結(jié)構(gòu)正在改變，消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量得到全面提高，對(duì)食品需求更講究?jī)?yōu)質(zhì)安全和多樣化，這為扶風(fēng)縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)前景。 優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品主要包括無(wú)公害食品、綠色食品以及有機(jī)食品，是經(jīng)國(guó)家專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、在農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品安全達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、有著較高市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和較高產(chǎn)值利潤(rùn)的農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)全球有機(jī)食品市場(chǎng)消費(fèi)額每年以20～30%的速度增長(zhǎng)，安全優(yōu)質(zhì)的有機(jī)食品日益受到全球消費(fèi)者的青睞。據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心提供的數(shù)字，我國(guó)綠色、有機(jī)食品消費(fèi)額每年以年均8%的速度增長(zhǎng)，全國(guó)綠色食品年產(chǎn)量達(dá)1500萬(wàn)噸，僅占食物商品量市場(chǎng)份額的3％，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。隨著綠色消費(fèi)觀念日益被廣大消費(fèi)者接受，我國(guó)優(yōu)質(zhì)、特色、安全、健康食品發(fā)展空間十分廣闊。發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不僅可以滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，也是扶風(fēng)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。 1.5.4 挑戰(zhàn) （1）優(yōu)先發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化 扶風(fēng)縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有優(yōu)質(zhì)蘋果、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、生豬、雞蛋、奶畜產(chǎn)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大縣，扶風(fēng)與周邊縣市在農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)類型上具有一定的趨同性，如果不及時(shí)提出差異化、錯(cuò)位發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，特色產(chǎn)業(yè)將失去原有優(yōu)勢(shì)、淪為競(jìng)爭(zhēng)力低下的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)確立優(yōu)先發(fā)展和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的思路，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，盡快做大做強(qiáng)市場(chǎng)前景突出、效益突出、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。 （2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展 在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)增大化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的投入量，特別是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)會(huì)對(duì)土壤、河流等生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成一定壓力。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將透支生態(tài)環(huán)境本底值，造成遠(yuǎn)期農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。因此必須圍繞大氣水域環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。 第二章 定位研究 2.1 經(jīng)濟(jì)背景分析 2.1.1 國(guó)家宏觀發(fā)展背景 黨的十七大明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議指出：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。 2.1.2 扶風(fēng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景 扶風(fēng)縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大。因此，扶風(fēng)縣在中央連續(xù)出臺(tái)的中央一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，一直堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的發(fā)展思路，突出發(fā)展培育“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收。 《扶風(fēng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出扶風(fēng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)建“綠色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、宜居城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、民生保障”六大支撐體系。按照“因地制宜抓基地，強(qiáng)村大戶上規(guī)模，抓好龍頭求效益”的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以效益為中心，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)布局上向最佳適生區(qū)域、優(yōu)勢(shì)地塊集中；在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上向適度規(guī)模培育大村大戶轉(zhuǎn)變；在增長(zhǎng)方式上向集約經(jīng)營(yíng)、提高效益轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上向建立激勵(lì)扶持引導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2.2 市場(chǎng)背景分析 2.2.1蘋果產(chǎn)業(yè) 1、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分析 蘋果是大宗農(nóng)產(chǎn)品，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易量約500 多萬(wàn)噸，隨著國(guó)際間自由貿(mào)易進(jìn)程加快，蘋果國(guó)際貿(mào)易量呈緩慢持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2003 年近600 萬(wàn)噸。世界蘋果有五大國(guó)際市場(chǎng)，即歐盟市場(chǎng)、北美市場(chǎng)、以俄羅斯為主的東歐市場(chǎng)、東南亞市場(chǎng)和中東市場(chǎng)。其中歐盟市場(chǎng)是世界蘋果貿(mào)易量最大的市場(chǎng)，年進(jìn)口蘋果260 萬(wàn)噸左右，出口200 萬(wàn)噸左右，占全世界蘋果進(jìn)出口量的50%。 中國(guó)蘋果在東南亞市場(chǎng)上（該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活水平高，對(duì)果品質(zhì)量要求嚴(yán)格）一直保持著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)俄羅斯、越南等邊貿(mào)市場(chǎng)貿(mào)易量增勢(shì)強(qiáng)勁，開(kāi)拓歐盟和北美市場(chǎng)已取得顯著成效。我國(guó)蘋果2001 年出口量約30 萬(wàn)噸，2003 年已增至50 多萬(wàn)噸（另外，邊貿(mào)約150 萬(wàn)噸）。隨著中國(guó)蘋果的迅速崛起，世界其他蘋果生產(chǎn)和出口大國(guó)近年來(lái)蘋果業(yè)都有下滑趨勢(shì)，這為中國(guó)蘋果擴(kuò)大出口、提高國(guó)際貿(mào)易量提供了機(jī)遇。中國(guó)蘋果在提高果品質(zhì)量和健全營(yíng)銷體系上下工夫，蘋果國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊。 2、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求分析 蘋果的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)前景廣闊。我國(guó)人均蘋果占有量43kg，低于世界人均65kg 和發(fā)達(dá)國(guó)家100—300kg 的水平。我國(guó)有近14 億人的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，如果人均消費(fèi)量增加1kg，總消費(fèi)量將增加140 萬(wàn)噸。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)有機(jī)蘋果的需求量將不斷增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，未來(lái)10 年中，國(guó)內(nèi)果品需求年增長(zhǎng)率將保持在5%左右，按到2007 年人均消費(fèi)量20kg 計(jì)算，市場(chǎng)的需求量將達(dá)到 2600 萬(wàn)噸，2012 年人均消費(fèi)量達(dá)到25kg，市場(chǎng)的需求量為3250 萬(wàn)噸。 3、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析 扶風(fēng)蘋果在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，具有品牌優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的蘋果95% 以上銷往省外或國(guó)外。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)得天獨(dú)厚的自然條件，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)（較大的栽培面積和產(chǎn)量）和價(jià)格優(yōu)勢(shì)（相對(duì)較低的生產(chǎn)成本）使本區(qū)域蘋果具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 2.2.2生豬產(chǎn)業(yè) 世界生豬產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，全球豬肉生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，從2002年的9530萬(wàn)噸到2008年的1.0043億噸，增長(zhǎng)5.38%。世界豬肉貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，近年來(lái)增長(zhǎng)速度加快。從2001年的336.47萬(wàn)噸到2006年的451.40萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34.16%。 據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)研究分析，國(guó)內(nèi)在肉類消費(fèi)方面，現(xiàn)在只有1/10的城里人肉類消費(fèi)出現(xiàn)下降，90%以上的中國(guó)人肉類消費(fèi)需求正處在穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。特別是農(nóng)民的肉類消費(fèi)，還有成倍增長(zhǎng)的空間。2007年，我國(guó)肉類出口數(shù)量下降了15%，其中豬肉出口下降了37.3%；而肉類進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)了57%，其中豬肉進(jìn)口增長(zhǎng)了116.22%。這些情況都說(shuō)明，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)肉類消費(fèi)特別是豬肉消費(fèi)市場(chǎng)還有巨大的增長(zhǎng)空間。 2.2.3小麥良種產(chǎn)業(yè) 小麥?zhǔn)俏覈?guó)第二大糧食作物，陜西省第一大糧食作物。以近年來(lái)，隨著小麥良種統(tǒng)供工程的實(shí)施，小麥良種的作用突顯，小麥良種越來(lái)越供不應(yīng)求。寶雞市為例，年種植小麥300多萬(wàn)畝，需要良種6000萬(wàn)公斤左右，目前寶雞市小麥良種繁育地主要是扶風(fēng)縣和岐山縣，年繁育面積6萬(wàn)多畝，年產(chǎn)量不足3000萬(wàn)公斤，不到全市總需求量的一半。另外，渭南、咸陽(yáng)等地以及外省對(duì)我省小麥良種需求量也很大，呈現(xiàn)出賣方市場(chǎng)，市場(chǎng)前景十分看好。 2.3 發(fā)展策略 2.3.1 發(fā)展思路 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足扶風(fēng)縣實(shí)際，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，實(shí)施示范帶動(dòng)工程，走強(qiáng)龍頭、建基地、帶大戶的發(fā)展路子，積極發(fā)展具有區(qū)域特色和自然優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。 2.3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建 產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建和利益鏈條構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建要以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，緊密聯(lián)結(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加體現(xiàn)出分工協(xié)作的社會(huì)化生產(chǎn)。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建，以項(xiàng)目為支撐，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物流，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)接通二產(chǎn)業(yè)，連接三產(chǎn)業(yè)。 第三章 規(guī)劃總則 3.1 規(guī)劃依據(jù) （1）《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》； （2）《扶風(fēng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； （3）《扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè) “十二五”規(guī)劃》； （4）《扶風(fēng)縣土地利用總體規(guī)劃》； （5）國(guó)家、陜西省、扶風(fēng)縣有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、條例等。 3.2 規(guī)劃期限 本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，期限為2011～2015年。 3.3 指導(dǎo)思想 以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；積極發(fā)展具有區(qū)域特色和自然優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖和小麥良種三大產(chǎn)業(yè)，建成高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的生產(chǎn)基地；通過(guò)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速扶風(fēng)縣新農(nóng)村建設(shè)。 3.4 規(guī)劃原則 （1）合理引導(dǎo)、堅(jiān)持持續(xù)開(kāi)發(fā) 對(duì)扶風(fēng)縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、基礎(chǔ)設(shè)施及配套保障措施等進(jìn)行整體規(guī)劃，并按照不同時(shí)、空布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色有針對(duì)性的合理引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目提出分步實(shí)施時(shí)序，以增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。 （2）資源整合，實(shí)施精品工程 依托扶風(fēng)縣區(qū)域特色資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快資源整合，開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)潛力和區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸發(fā)展為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。 （3）目標(biāo)超前，注重基礎(chǔ)建設(shè) 通過(guò)制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、向國(guó)家有關(guān)部門積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品基地縣項(xiàng)目，并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立、大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)扶風(fēng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （4）追求效益，實(shí)現(xiàn)多方共贏 堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，圍繞積極發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在強(qiáng)化以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 3.5 規(guī)劃目標(biāo) 經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，在扶風(fēng)縣建成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)環(huán)境友好、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧、具有地區(qū)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)果品、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種三大產(chǎn)業(yè)。 第四章 三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃 4.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè) 4.1.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 扶風(fēng)縣現(xiàn)有蘋果和獼猴桃面積近18萬(wàn)畝，年產(chǎn)量20萬(wàn)噸，建有冷藏庫(kù)130多座，貯藏能力20多萬(wàn)噸，居于全省先進(jìn)水平，果農(nóng)無(wú)后顧之憂。 4.1.2發(fā)展目標(biāo) 到“十二五”末，全縣蘋果和獼猴桃總規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)畝，其中蘋果25萬(wàn)畝，獼猴桃5萬(wàn)畝；新增蘋果面積9萬(wàn)畝、獼猴桃面積3萬(wàn)畝。 4.1.3區(qū)域布局 蘋果新增主要區(qū)域?yàn)榉ㄩT鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)；獼猴桃新增主要區(qū)域?yàn)榻{帳鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)。到2015年全縣各鎮(zhèn)果樹(shù)面積規(guī)劃詳見(jiàn)下表。 扶風(fēng)縣果樹(shù)面積規(guī)劃表 單位：畝 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 耕地面積 現(xiàn)有果樹(shù)面積 新增面積 合計(jì) 天度鎮(zhèn) 59632 39112 9000 48112 法門鎮(zhèn) 90729 31727 30000 61727 召公鎮(zhèn) 56304 24301 16000 40301 杏林鎮(zhèn) 67565 24617 10000 34617 城關(guān)鎮(zhèn) 93208 26872 15000 41872 段家鎮(zhèn) 37259 6362 10000 16362 午井鎮(zhèn) 66209 9287 12000 21287 絳帳鎮(zhèn) 59107 17774 18000 35774 合計(jì) 530013 180052 120000 300052 4.1.4重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 1、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)果園建設(shè) 建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的果園生產(chǎn)管理制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)的栽培管理技術(shù)。在苗木的栽植、整形修剪、配方施肥、水分土壤管理、病蟲(chóng)防治等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面按照綠色果品或有機(jī)果品生產(chǎn)管理技術(shù)操作規(guī)程的要求，制定生產(chǎn)管理技術(shù)方案，大力發(fā)展綠色或有機(jī)果品。 采用多種種植模式如“果－草－畜－沼”、“豬－沼－果”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立生態(tài)果園。 栽植標(biāo)準(zhǔn)：選用良種壯苗，栽植密度為42-2.5米，通過(guò)降低果園密度，實(shí)現(xiàn)高光效生產(chǎn)，最大限度提高果品質(zhì)量和效益。 品種選擇：以富士?jī)?yōu)系為主，搭配嘎拉、粉紅女士等優(yōu)良品種。 2、鮮果商品化處理及保鮮庫(kù)建設(shè) 30萬(wàn)畝果樹(shù)全部掛果后，正常年產(chǎn)量在70萬(wàn)噸以上，現(xiàn)有的貯藏能力已滿足不了需求，在“十二五”期間新增冷庫(kù)貯藏能力10萬(wàn)噸位以上，遠(yuǎn)景目標(biāo)是新增貯藏能力50萬(wàn)噸。要積極爭(zhēng)取國(guó)家物流冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目和陜西省合作社冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大扶風(fēng)縣果品貯藏能力。 4.2生豬養(yǎng)殖基地建設(shè) 4.2.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。2010年扶風(fēng)縣生豬存欄29.1萬(wàn)頭、出欄35.65萬(wàn)頭。年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)，年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖村21個(gè)。 4.2.2發(fā)展目標(biāo) 到2015年，商品代母豬達(dá)到5萬(wàn)頭以上，萬(wàn)頭生豬示范村達(dá)到50個(gè)，3萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)1個(gè)，1萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)10個(gè)，5000頭的育肥場(chǎng)20個(gè)，全縣生豬出欄達(dá)到100萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)到15億元，生豬養(yǎng)殖戶純收入3億元，配套建設(shè)飼料加工廠，屠宰加工廠和有機(jī)肥料廠。 果畜兩大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)目標(biāo)，使扶風(fēng)成為在全省及全國(guó)具有影響力的果畜結(jié)合生態(tài)示范縣。 完成示范區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)從單純追求數(shù)量向質(zhì)量、效益和生態(tài)并重的方向轉(zhuǎn)變，全面推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖方式，全面建成產(chǎn)業(yè)布局合理、養(yǎng)殖設(shè)施完備、養(yǎng)殖技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟(jì)效益顯著、生態(tài)環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)，成為西安、寶雞等城市及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)安全肉產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和扶風(fēng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 4.2.3重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 　 1、完善生豬良種繁育體系。按照“品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化”的要求，加快商品種豬擴(kuò)繁場(chǎng)及基層配種站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人以合資合作的方式創(chuàng)辦良種繁育場(chǎng)。建設(shè)50個(gè)600頭商品代種豬場(chǎng)，完善人工授精和仔豬生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施，大力引進(jìn)純種豬。積極實(shí)施豬舍標(biāo)準(zhǔn)化及糞便無(wú)害化處理，在萬(wàn)頭示范村和600頭商品代種豬場(chǎng)配套建設(shè)有機(jī)肥場(chǎng)和大中型沼氣池。 　　2、擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“場(chǎng)戶結(jié)合、規(guī)模與分散結(jié)合、畜沼結(jié)合、果畜結(jié)合及企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合”的發(fā)展模式，以農(nóng)戶散養(yǎng)和沼池配套為切入點(diǎn)，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶為突破口，積極推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)領(lǐng)辦生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、創(chuàng)辦生豬配套企業(yè)。重點(diǎn)扶持50個(gè)萬(wàn)頭生豬示范村。引進(jìn)培育一批大型生豬育肥龍頭企業(yè)，建設(shè)完成1個(gè)3萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模。加快有機(jī)果園建設(shè)，在50個(gè)村選擇1000畝果園集中連片建設(shè)5萬(wàn)畝有機(jī)果園，推行標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理，開(kāi)展病蟲(chóng)害物理生物防治和施用有機(jī)肥、生物菌肥推廣示范。 　　3、大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展畜牧業(yè)。加大招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，建立和引進(jìn)培育一批飼料加工、畜產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖走“龍頭企業(yè)+合作社＋農(nóng)戶”的路子，大力推行“工廠化生產(chǎn)、集中育肥、屠宰加工、統(tǒng)一銷售、創(chuàng)新研發(fā)”為一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。建立政府部門與龍頭企業(yè)的定期聯(lián)席會(huì)制度，構(gòu)建溝通平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、出口銷售中遇到的實(shí)際困難。引導(dǎo)建立縣鄉(xiāng)村生豬專業(yè)合作社、運(yùn)銷合作社和飼料加工等合作經(jīng)濟(jì)組織，穩(wěn)步提升畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 4、健全和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。樹(shù)立疫病風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的理念，按照“鞏固縣級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)、完善村級(jí)”的原則，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。加快畜牧獸醫(yī)體制改革步伐，調(diào)配充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍人員力量，村村設(shè)立村級(jí)畜牧專管員，統(tǒng)一配備防疫器材，達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村兩員”的要求。鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，開(kāi)展有償服務(wù)，落實(shí)防疫工作承包制，建立防疫技術(shù)人員績(jī)效考核制度。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，借鑒本香集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和經(jīng)驗(yàn)，研究建立生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)縣級(jí)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心，新建改建基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施，完善檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。加大生豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)推廣力度，組織編發(fā)培訓(xùn)教材，定期對(duì)專業(yè)技術(shù)干部、村級(jí)防疫員和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。 4.3小麥良種基地建設(shè) 4.3.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣小麥良種基地已經(jīng)發(fā)展到近5萬(wàn)畝，主要分布在杏林鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和召公鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 4.3.2發(fā)展目標(biāo) 糧食是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)家安全的戰(zhàn)略物資，但同時(shí)，糧食是種植業(yè)中效益最低的產(chǎn)業(yè)，為提高糧食生產(chǎn)的比較效益，發(fā)展小麥良種產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實(shí)選擇。規(guī)劃到2015年末，小麥良種基地建設(shè)達(dá)到目10萬(wàn)畝以上，年生產(chǎn)小麥良種5000萬(wàn)公斤以上。主要建設(shè)區(qū)域?yàn)樾恿宙?zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)和段家鎮(zhèn)。 4.3.3重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容 小麥良種產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小麥良種收獲和加工機(jī)械、常溫種子庫(kù)建設(shè)三個(gè)方面的內(nèi)容，主要依靠國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)工程項(xiàng)目資金建設(shè)。 第五章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 5.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 主要農(nóng)產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品的比重達(dá)到30％；農(nóng)藥施用強(qiáng)度小于3.0公斤/公頃年；化肥施用強(qiáng)度低于250公斤/公頃年；農(nóng)村秸稈綜合利用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)90％以上。 遵循資源化、無(wú)害化和綜合利用原則，制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水等污染物治理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用率與達(dá)標(biāo)排放率。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程造成的面源污染治理。示范推廣節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥農(nóng)業(yè)技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境污染；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推廣秸稈覆蓋還田、秸稈快速腐熟還田和機(jī)械化還田技術(shù)。從源頭防治農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家園清潔、水源清潔和田園清潔。 5.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 5.2.1 建設(shè)無(wú)公害綠色生產(chǎn)基地 土地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)行認(rèn)證的基本單元，基地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，選擇并建立一個(gè)良好的生產(chǎn)基地是保證無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵。以培育肥沃健康土壤、提供優(yōu)質(zhì)高效肥料、營(yíng)造安全潔凈生產(chǎn)環(huán)境為核心，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，全面提升耕地質(zhì)量，加快綠色食品生產(chǎn)—加工—銷售—服務(wù)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。 5.2.2 廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) 圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣高效種養(yǎng)技術(shù)，秸稈還田技術(shù)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，田間節(jié)水灌溉技術(shù)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，以農(nóng)業(yè)防治，生物防治為主的農(nóng)作物有害生物綜合治理技術(shù)，配方施肥技術(shù)，平衡施肥技術(shù)，秸稈氣化技術(shù)，沼氣工程技術(shù)，環(huán)境無(wú)害化處理技術(shù)，有機(jī)生態(tài)型無(wú)土栽培技術(shù)等等。通過(guò)各種技術(shù)的綜合集成和配套，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品清潔化生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 5.2.3 示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式 提倡“九節(jié)一減”，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)柴（節(jié)煤）、節(jié)糧，一減就是減少?gòu)氖隆耙划a(chǎn)”的農(nóng)民。通過(guò)示范推廣符合生產(chǎn)實(shí)際的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，達(dá)到低碳減排，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。 5.3發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 提供農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是最為典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是以沼氣工程為紐帶，連接種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成種植業(yè)－養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－種植業(yè)循環(huán)鏈。主要建設(shè)內(nèi)容： （1）實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)工程，建設(shè)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)和特色畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，畜禽糞便減量化、無(wú)害化、資源化。 （2）分類、分區(qū)建設(shè)沼氣工程。根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽場(chǎng)，合理布局大中小型沼氣工程建設(shè)，主要是建設(shè)糞污的前處理設(shè)施，厭氧發(fā)酵裝置，出水后處理系統(tǒng)，沼氣凈化及輸配系統(tǒng)，沼氣、沼液、沼渣綜合利用系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，配套開(kāi)發(fā)和加工商品有機(jī)肥，開(kāi)展廢棄物的多途徑資源化利用。 第六章 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 建立健全多元化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。本著公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門的公益性服務(wù)職能；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持科技人員、科研推廣機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化自我服務(wù)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 6.1 農(nóng)村科技支撐體系建設(shè) 扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)的廣泛聯(lián)系，建立緊密的科技合作關(guān)系。開(kāi)展農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、動(dòng)植物疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與工藝設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的合作。建立以知名專家為核心的專家顧問(wèn)組，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、小麥良種生產(chǎn)等科技合作攻關(guān)創(chuàng)新基地，通過(guò)制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納專家和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 6.2 農(nóng)村信息化體系建設(shè) 要把農(nóng)村信息工作當(dāng)作推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，盡快建立及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。規(guī)劃到2015年全縣實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)村村通”，通過(guò)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的農(nóng)村信息站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋示范區(qū)所有村級(jí)政權(quán)、企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶。 6.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) 按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（DB13/310-1997）、農(nóng)田灌溉用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-92）、畜禽飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-85)，建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。 組織引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定的工作，支持龍頭企業(yè)步形成結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明、面向國(guó)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)公害、綠色蔬菜、主要糧油品種、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；重點(diǎn)抓好出口優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作；重點(diǎn)抓好名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系建設(shè)。 6.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè) 規(guī)劃到2015年，通過(guò)建立扶風(fēng)縣縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推廣應(yīng)用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全縣一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證（以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為主要類別）與體系認(rèn)證（以GMP、GAP和HACCP為基本類型），積極申報(bào)全國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。貫徹“預(yù)防為主、防重于治”的方針，做到強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制滅疫?？谔阋摺⑶萘鞲?、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等的免疫密度必須達(dá)到100%，抗體檢測(cè)合格率必須達(dá)到70%以上。推進(jìn)生豬及家禽等定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控。最終實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全和“從產(chǎn)地到餐桌”的全程質(zhì)量控制，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口。 6.5農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè) 大力推廣使用農(nóng)業(yè)、物理、生物方法防治病蟲(chóng)害，加強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)植物檢疫職能，增加檢疫儀器設(shè)備配備，提高防疫檢疫能力，加強(qiáng)植物危害性病蟲(chóng)雜草出入的控制，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域防疫服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)安全。到2015年，全部完成動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)重大疫病防控體系建設(shè)，達(dá)到基本控制標(biāo)準(zhǔn)，全縣所有規(guī)模畜禽場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)均無(wú)重大疫情發(fā)生。 6.6農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè) 近年來(lái)極端性氣候增多，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強(qiáng)與氣象、水利等部門合作，建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害評(píng)估體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)暴雨、冰雹、連陰雨、干旱、凍害、倒春寒等常發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)，逐步建立氣象、水情等綜合信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 6.7農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè) 圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系建設(shè)，盡快建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制定農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)每年獲得國(guó)家、省商標(biāo)審定和通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。 第七章 投資估算與效益分析 7.1 投資估算 按照國(guó)家現(xiàn)行投資匡算的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資進(jìn)行了估算。扶風(fēng)縣優(yōu)質(zhì)蘋果、生態(tài)生豬養(yǎng)殖和小麥良種基地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資為155732萬(wàn)元。 7.1.1優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè) 1、9萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè) 經(jīng)估算，本項(xiàng)目投資6.45億元，其構(gòu)成如下： 畝種苗及栽植投資500元，小計(jì)4500萬(wàn)元，主要由農(nóng)戶投資，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目支持。 新增果庫(kù)20萬(wàn)噸，投資6億元，主要由企業(yè)投資，爭(zhēng)取國(guó)家冷鏈項(xiàng)目和合作社冷庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目為輔。 2、3萬(wàn)畝獼猴桃基地建設(shè) 畝栽植111株，投資444元；畝栽植T型架40根，投資2000元；畝架材投資600元，小計(jì)3044元?？傆?jì)9132萬(wàn)元。 優(yōu)質(zhì)果品基地建設(shè)總投資73632萬(wàn)元。 7.1.2生態(tài)生豬養(yǎng)殖 經(jīng)估算，生態(tài)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)投資合計(jì)81000萬(wàn)元，分項(xiàng)如下： 1、50個(gè)萬(wàn)頭生豬示范村，每個(gè)村投資400萬(wàn)元，小計(jì)20000萬(wàn)元。 2、3萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)1個(gè)擴(kuò)建投資2000萬(wàn)元。 3、1萬(wàn)頭的育肥場(chǎng)10個(gè)，每場(chǎng)投資1200萬(wàn)元，小計(jì)12000萬(wàn)元。 4、5000頭的育肥場(chǎng)20個(gè)，每場(chǎng)投資600萬(wàn)元，小計(jì)12000萬(wàn)元。 5、建設(shè)50個(gè)600頭商品代種豬場(chǎng)，完善人工授精和仔豬生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)施，大力引進(jìn)純種豬。每場(chǎng)投資600萬(wàn)元，小計(jì)30000萬(wàn)元。 6、建設(shè)10個(gè)1000立方米發(fā)酵池的大中型沼氣工程，單個(gè)投資500萬(wàn)元，小計(jì)5000萬(wàn)元。 7.1.3小麥良種基地 新增5萬(wàn)畝小麥良種繁育基地，畝投資300元，小計(jì)1500萬(wàn)元；新增常溫種子庫(kù)2000平方米，投資300萬(wàn)元；購(gòu)置加工機(jī)械投資500萬(wàn)元，小計(jì)1100萬(wàn)元。 7.2 資金籌措 扶風(fēng)縣三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，需要多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。以政府投入為導(dǎo)向，整合項(xiàng)目資金，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投放，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和其他社會(huì)力量投入。凡是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)示范、社會(huì)性為主的項(xiàng)目，應(yīng)以政府投資為主；凡是以農(nóng)產(chǎn)品加工等以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目應(yīng)推向社會(huì)，向社會(huì)籌集資金。 7.2.1財(cái)政資金 本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)可緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)、加大西部開(kāi)發(fā)等一系列發(fā)展機(jī)遇，申請(qǐng)中央、省、市等專項(xiàng)資金投入，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展適度增加重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入。 7.2.2項(xiàng)目資金 整合中央、省、市項(xiàng)目資金，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金、土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田水利項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目等配套資金。 7.2.2其他資金 整合社會(huì)資金，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專合組織、農(nóng)戶投入等資金。 7.3 效益分析 7.3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析 通過(guò)本規(guī)劃，可實(shí)現(xiàn)扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)相匹配、與技術(shù)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成并快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益得以提高，到2015年，30萬(wàn)畝果樹(shù)掛果園可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果品40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入16億元以上；100萬(wàn)頭育肥豬可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元能上能下；10萬(wàn)畝小麥良種可產(chǎn)良種5000萬(wàn)公斤，可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億元，合計(jì)32.5億元。 7.3.2 社會(huì)效益分析 規(guī)劃項(xiàng)目建成后，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高第一產(chǎn)業(yè)的科技含量，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)的比重，使一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展。 7.3.3 生態(tài)效益分析 通過(guò)本規(guī)劃，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥施用量減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，生態(tài)環(huán)境改善。自然生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，植被覆蓋率增大，水土流失情況減少。對(duì)基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，推動(dòng)了綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 第八章 組織管理與保障措施 8.1 組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)作模式 8.1.1 組織管理 縣、鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要建立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，分解落實(shí)成員單位的工作責(zé)任。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、縣級(jí)部門幫扶、下派技術(shù)人員包村的工作責(zé)任制。實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立由“三農(nóng)”問(wèn)題、財(cái)政、金融、項(xiàng)目管理、法律等方面的專業(yè)人才組成的專家組，為扶風(fēng)縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作提供強(qiáng)大的智力支持和組織保障。利用新聞媒體宣傳等形式廣泛宣傳三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營(yíng)造推動(dòng)建設(shè)的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 8.1.2 運(yùn)作模式 以“公司+專合組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。專合組織由團(tuán)體社員與個(gè)人社員按照合作制度組建起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、銷售的企業(yè)以團(tuán)體社員身份加入專合組織，農(nóng)戶以個(gè)人社員身份加人，企業(yè)與農(nóng)戶在地位上是平等的。公司、農(nóng)戶以資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)等要素為聯(lián)結(jié)紐帶，統(tǒng)一歸屬到專合組織里，憑借著對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)和專合組織特有的運(yùn)行管理機(jī)制，年終在利益分配上，合作社的盈余提取一定比例作為積累，剩下的部分一般按照社員對(duì)專合組織的貢獻(xiàn)進(jìn)行利潤(rùn)返還為主，結(jié)合按股分紅為輔”的原則進(jìn)行利益分配。這種組織形式下，專合組織不介入買賣本身，它為企業(yè)與農(nóng)戶牽線搭橋，即為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、技術(shù)服務(wù)及市場(chǎng)信息，有效地保障了農(nóng)戶的利益。產(chǎn)品可以上市時(shí)，專合組織把農(nóng)戶的產(chǎn)品組織起來(lái)委托負(fù)責(zé)銷售的團(tuán)體社員對(duì)外銷售，協(xié)調(diào)了公司和農(nóng)戶不可調(diào)和的對(duì)立矛盾，使農(nóng)戶和公司的利益有效地聯(lián)結(jié)在一起，并能有力地保護(hù)農(nóng)戶的利益。 8.2 保障措施 8.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)保障 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)覆蓋全縣，包括自然、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，建議成立扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組，由分管縣長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局、財(cái)政局、國(guó)稅局、工商局、科技局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策；形成縣、鎮(zhèn)分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的良性推進(jìn)機(jī)制，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保障。 8.2.2 資源整合，構(gòu)建發(fā)展的基礎(chǔ)配套保障 整合全縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中支持三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。整合水、電、氣、運(yùn)、土等生產(chǎn)要素，全力保障三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的要素供給。完善和落實(shí)技改扶持、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等有關(guān)政策，為項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建基礎(chǔ)配套保障。 8.2.3 科技創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展的科技支撐保障 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐。扶風(fēng)縣要積極主動(dòng)地圍繞農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、動(dòng)植物疫病防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與工藝設(shè)備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)與省內(nèi)外知名科研院所、高等院校的廣泛聯(lián)系，建立緊密的科技合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)月三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量。 此外，還可建立以知名專家為核心的專家顧問(wèn)團(tuán)，積極研究和探討依托科技發(fā)展扶風(fēng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制與發(fā)展模式；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化；通過(guò)制定特殊政策和采取多種形式，廣泛吸納專家和科研人員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。 8.2.4 增加投入，構(gòu)建發(fā)展的資金投入保障 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要充裕的資金作保障。 首先，關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，特別是要積極申報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委以及省市相關(guān)部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的資金投入。 其次，積極開(kāi)展招商引資，大力吸引國(guó)內(nèi)外資金投資農(nóng)業(yè)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，并在土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠扶持。 8.2.5 體制創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展的制度政策保障 首先，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制?？茖W(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；按照公開(kāi)、統(tǒng)一的補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)租賃、承包土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的，縣委、縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，吸引投資，加快土地流轉(zhuǎn)。 其次，推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，探索出訂單收購(gòu)、股份合作、貼牌銷售、產(chǎn)業(yè)還租等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而使企業(yè)與農(nóng)戶真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 再次，健全投融資機(jī)制。大力發(fā)展小額信貸、村級(jí)扶貧互助社、微型金融服務(wù)，著手搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，破解發(fā)展資金瓶頸。 8.2.6強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn) 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核之中，由縣目標(biāo)責(zé)任考核辦公室牽頭，縣委、政府督查室和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參與進(jìn)行考核。項(xiàng)目的考核分值直接進(jìn)入年終綜合考核匯總，對(duì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作按照全縣重大工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)年公務(wù)員考核不能確定為優(yōu)秀等次。