財(cái)政支出的具體分析(上).ppt

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政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 潘明星韓麗華主編 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 第12章財(cái)政支出具體分析 上 重點(diǎn)問題 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 投資性支出的一般分析投資性支出的具體內(nèi)容行政管理支出與國防支出科教文衛(wèi)支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 政府的購買性支出 是指政府為了滿足全社會(huì)的公共需要 以購買者的身份 在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購進(jìn)商品或勞務(wù)時(shí)所發(fā)生的支出 購買性支出包括兩個(gè)部分 一是各級(jí)政府用于投資的支出 二是購買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出 因此 政府購買性支出大致可以分為投資性支出和消費(fèi)性支出兩個(gè)部分 政府投資性支出主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資支出和農(nóng)業(yè)投資支出 消費(fèi)性支出主要包括行政管理支出 國防支出和科教文衛(wèi)支出 投資性支出與消費(fèi)性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是否形成資產(chǎn) 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 1 1政府投資性支出的性質(zhì)和特點(diǎn) 政府的投資性支出 是指以國家 政府為投資主體 以財(cái)政資金為投資來源的一種投資支出 是國家財(cái)政支出的重要組成部分 屬于積累性財(cái)政支出 是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì) 進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式之一 從投資的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看 政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資 從投資主體看 包括中央公共財(cái)政投資和地方各級(jí)公共財(cái)政投資 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 社會(huì)性和非盈利性 間接性和無償性 政策性和調(diào)節(jié)性 計(jì)劃性和長期性 政府投資的特點(diǎn) 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 1 2政府財(cái)政投資的數(shù)量界定 國內(nèi)生產(chǎn)總值的大小 財(cái)政支出的結(jié)構(gòu) 財(cái)政收入占GDP的比重 影響因素 影響政府投資規(guī)模的因素 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 政府投資決定投資結(jié)構(gòu) 范圍 規(guī)模時(shí)應(yīng)遵循原則 12 1投資性支出的一般分析 1 政府投資要有利于資源的有效配置 這一原則包括兩方面的含義 一是社會(huì)資源在政府和非政府之間的最優(yōu)配置 二是由政府財(cái)政配置的資源在使用時(shí)也應(yīng)以獲得最大社會(huì)效益為原則 2 政府投資不宜干涉民間的投資偏好 在社會(huì)投資主體多元化 投資來源多渠道化 投資決策相對(duì)分散化的條件下 政府的投資選擇要從其對(duì)民間投資及市場(chǎng)競(jìng)爭格局可能帶來的影響的角度 為眾多企業(yè)投資 民間投資創(chuàng)造必要的 與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的外部環(huán)境和條件 而非強(qiáng)行干涉它們 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 3 合理界定中央政府投資和地方政府投資 在確定政府投資范圍時(shí) 會(huì)涉及中央政府和地方政府的投資范圍劃分問題 這需要注意兩個(gè)原則 受益原則和比較效益原則 4 合理界定公益性投資和基礎(chǔ)性投資 公益性投資領(lǐng)域主要包括 公 檢 法 司等政權(quán)機(jī)構(gòu)的投資 科教文衛(wèi)投資 國防投資 社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的投資 社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面的投資等 基礎(chǔ)性投資是國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 其發(fā)展水平和質(zhì)量關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高 其任何重大波動(dòng)都會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的全局穩(wěn)定 這些領(lǐng)域主要包括農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)設(shè)施 能源工業(yè) 交通運(yùn)輸業(yè) 郵電通信業(yè)等 在政府集中的財(cái)力一定的條件下 公益性投資與基礎(chǔ)性投資應(yīng)該有一個(gè)合理的比例 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 1 3政府財(cái)政投資的形式 12 1投資性支出的一般分析 1 政府無償撥款方式 在傳統(tǒng)資金供給體制下 財(cái)政投資是采用無償撥款方式來進(jìn)行的 這種投資方式運(yùn)作過程是 首先 將每年的財(cái)政投資資金按部門或按地區(qū)進(jìn)行切塊分配 然后 由各部門各地區(qū)根據(jù)當(dāng)年安排的計(jì)劃投資項(xiàng)目 通過行政體制層層下?lián)艿矫恳粋€(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目 建設(shè)銀行負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投資的使用進(jìn)行監(jiān)督 管理 這種投資方式的優(yōu)點(diǎn) 一是有利于所需資金及時(shí)到位 保證建設(shè)順利進(jìn)行 二是可以集中國家有限的財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè) 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 2 有償貸款方式 有償貸款方式是指政府以低息或無息的信貸方式供給財(cái)政資金 使用單位負(fù)有償還責(zé)任的投資形式 具體有兩種形式 一是由財(cái)政部門將投資資金撥付給國家銀行 通過銀行間接貸款給資金使用單位 實(shí)行資金有償使用 二是由財(cái)政部門直接貸款給資金使用部門 直接有償使用財(cái)政投資資金 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 3 股份投資方式 股份投資是現(xiàn)行財(cái)政投資的一種具有直接和間接雙重性的投資方式 這種投資方式比較靈活 國家投資公司作為財(cái)政投資方之一與其他投資主體和建設(shè)單位一起 通過發(fā)行股票 購買股票或合資等形式 共同參與投資 管理和收益分配 實(shí)行股份投資 通過股票市場(chǎng) 各級(jí)政府 部門 企業(yè)和個(gè)人等投資主體 可以有意識(shí)地選擇投資 由于投資者承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)將更注重投資效益 合理分配稅后利潤 避免短期行為 從而避免 爭投資 爭項(xiàng)目 現(xiàn)象的泛濫 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 1 4財(cái)政投資與經(jīng)濟(jì)增長 從歷史上看 世界各國的投資與國民經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出共同增長的態(tài)勢(shì) 投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著很強(qiáng)的互相促進(jìn)與彼此制約的關(guān)系 一方面 增加投資 增加固定資產(chǎn) 提高技術(shù)裝備水平 投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力 是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素 另一方面 投資的增加依賴于經(jīng)濟(jì)增長 依賴于社會(huì)產(chǎn)品的增加 12 1投資性支出的一般分析 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 投資之所以能成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力 是因?yàn)橥顿Y可以刺激需求的增長 同時(shí)又可以增加供給 從供給方面看 可以增加和改善生產(chǎn)條件 從而推動(dòng)各種生產(chǎn)要素不斷增加和進(jìn)行新的組合 從需求方面看 投資所需的投資品本身就是一種需求 而且還在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引起一系列的連鎖反應(yīng) 這些連鎖反應(yīng)要比投資本身所造成的初始需求大得多 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 2 1基礎(chǔ)設(shè)施投資支出 基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施它包括兩類 一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施即永久性工程建筑 設(shè)備設(shè)施等 二是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 包括文教 醫(yī)療 社會(huì)保障設(shè)施等 1 基礎(chǔ)設(shè)施的特征基礎(chǔ)性自然壟斷性混合商品的屬性 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 2 政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件 1 必要條件 市場(chǎng)失敗市場(chǎng)失敗是政府投資的必要條件 這有兩種情況 第一 私人部門不愿 不能提供 導(dǎo)致已有供給不能滿足公眾的需求 由于基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性特點(diǎn) 私人資本不愿提供或基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大 私人資本不能提供 都可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的供給小于社會(huì)需求 此時(shí)政府有必要彌補(bǔ)私人投資的不足 這是政府對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充 第二 私人投資導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施資源配置效率低下 由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性 私人投資企業(yè)如果按邊際成本定價(jià) 必然出現(xiàn)虧損 如按平均成本定價(jià) 不符合資源配置帕累托條件 此時(shí)政府需要取代私人部門投資或?qū)λ饺送顿Y實(shí)施補(bǔ)貼 這是政府對(duì)市場(chǎng)的矯正 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 2 充分條件 政府能彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失敗 既然政府投資的必要條件是市場(chǎng)失敗 那么 政府投資的充分條件是政府能彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失敗 這就是效率與公平 政府投資的效率除了政府投資項(xiàng)目本身的效益評(píng)估以外 更重要的是與私人投資效率的比較 而公平與否 則主要取決于投資決策體制 一般來說 決策機(jī)制越民主 結(jié)果越公平 除此以外 政府預(yù)算約束也是政府投資的充分條件之一 在預(yù)算約束一定的前提下 政府需要根據(jù)投資效益的評(píng)估來選擇優(yōu)先投資的項(xiàng)目 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 3 政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的方式 直接投資 非商業(yè)性經(jīng)營 政府直接投資 由政府所屬的特定的公共部門進(jìn)行非商業(yè)性經(jīng)營 直接投資 無償提供 政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資 免費(fèi)向公眾提供 政府承擔(dān)全部的成本 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 2 2農(nóng)業(yè)投資支出 政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資支出是指國家財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的支出 在政府投資中 對(duì)農(nóng)業(yè)的投資始終是一個(gè)重要的組成部分 這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位 農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義 第一 農(nóng)業(yè)為人類社會(huì)歷史發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) 第二 農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 12 2投資性支出的具體內(nèi)容 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 綜觀世界各國的經(jīng)驗(yàn) 政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 相對(duì)于其他投資而言 具有兩個(gè)方面的基本特征 1 以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié) 使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對(duì)的穩(wěn)定性 2 財(cái)政的農(nóng)業(yè)投資具有較明顯的重點(diǎn)和較明確的界限 重點(diǎn)是水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)業(yè)科技推廣等方面的投資 從投資界限看 政府財(cái)政的農(nóng)業(yè)投資主要有預(yù)算內(nèi)資金投入和預(yù)算外資金投入兩部分 預(yù)算內(nèi)資金投入是指列入國家預(yù)算支出直接撥付的支農(nóng)資金 預(yù)算外資金投入是指不列入國家預(yù)算內(nèi)的地方財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)有關(guān)主管部門用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入 12 3行政管理支出和國防支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 3 1行政管理支出 行政管理支出是國家財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān) 司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出 在整個(gè)財(cái)政支出體系中 行政管理支出具有基礎(chǔ)性的重要意義 從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā) 可以以消費(fèi)者和生產(chǎn)者兩種不同的經(jīng)濟(jì)主體角色來認(rèn)識(shí)政府 作為生產(chǎn)者 政府提供公共產(chǎn)品 即公共決策 作為消費(fèi)者 政府消費(fèi)一部分社會(huì)產(chǎn)品 政府是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的混合物 相應(yīng)地 政府的行政管理支出由兩部分組成 作為生產(chǎn)者的費(fèi)用支出即公用經(jīng)費(fèi)和作為消費(fèi)者的支出即私人經(jīng)費(fèi) 12 3行政管理支出和國防支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 行政管理支出具有這樣幾個(gè)顯著特點(diǎn) 1 屬于管理性支出 行政管理支出是為了滿足國家管理機(jī)構(gòu)履行其社會(huì)管理職能的需要而產(chǎn)生的 因而屬于一種管理性的支出 2 屬于公共性支出 行政管理支出的公共性體現(xiàn)在兩個(gè)方面 從來源上看 行政管理支出一般通過稅收形式取得 屬于國民收入的一部分 從使用上看 行政管理支出一般面向全體社會(huì)成員 3 支出具有剛性 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要經(jīng)過一定的法律程序 一經(jīng)確定就不能隨意變更 4 屬于消耗性支出 行政管理支出并不直接作用于任何實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益 就其本身而言 行政管理支出屬于社會(huì)財(cái)富的一種消耗 12 3行政管理支出和國防支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 3 2國防支出 國防支出是指政府對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)方面的費(fèi)用 國家的一項(xiàng)重要職能就是防御外來入侵 保衛(wèi)國家安全 因而 建設(shè)軍隊(duì)和軍事設(shè)施是必需的 這就決定了國防支出是一項(xiàng)基本支出 是保證國家安全與領(lǐng)土完整 防止外來侵略 實(shí)現(xiàn)國家對(duì)外專政職能的財(cái)力保證 國防支出包括國防費(fèi) 國防科研事業(yè)費(fèi) 民兵建設(shè)費(fèi)和有關(guān)專項(xiàng)國防工程支出等 12 3行政管理支出和國防支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 國防支出水平的高低 主要取決于以下幾個(gè)因素 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng) 用于國防方面的支出就可以越大 每一個(gè)國家在安排國防支出時(shí)都不能以犧牲本國經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展要求為前提 在資源有限的前提下 應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)需要的原則 國家管轄范圍 一個(gè)國家領(lǐng)土越大 人口越多 用于保衛(wèi)國土 保護(hù)國民安全的防護(hù)性開支就會(huì)越大 國際環(huán)境及國際形勢(shì) 在國際環(huán)境惡化 國際形勢(shì)緊張時(shí) 一國國防支出可能大幅度增長 國際環(huán)境較為平靜 國際形勢(shì)趨向緩和 國防支出就可能因此而壓縮 12 3行政管理支出和國防支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 應(yīng)使國防支出保持適度的增長 應(yīng)優(yōu)化國防支出分配結(jié)構(gòu) 科學(xué)合理地確定國防支出的投向 原則上 國防支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)該適度 為使國防支出分配結(jié)構(gòu)較為合理 須合理確定幾種主要比例關(guān)系 人員費(fèi)用和技術(shù)費(fèi)用之間的比例關(guān)系 也就是軍隊(duì)的有機(jī)構(gòu)成問題 軍事裝備研制費(fèi)用和軍事裝備生產(chǎn)費(fèi)用之間的比例關(guān)系 戰(zhàn)斗部隊(duì)經(jīng)費(fèi)和后勤保障經(jīng)費(fèi)的比例關(guān)系 12 4科教文衛(wèi)支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 4 1科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)和意義 科教文衛(wèi)支出是指政府用于科技 教育 文化和衛(wèi)生保健等方面的支出 目的是提高國民素質(zhì) 增進(jìn)全民健康 其主要包括科技 教育 文化 衛(wèi)生 體育 地震 海洋 出版等方面的經(jīng)費(fèi) 研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi) 由于科技 教育 文化 衛(wèi)生 體育事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用 各國政府無不對(duì)這些領(lǐng)域投入大量資金 而且支出規(guī)模越來越大 12 4科教文衛(wèi)支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 4 2科教文衛(wèi)支出的界定 從財(cái)政的角度看 科技活動(dòng)屬于混合公共產(chǎn)品 教育不是純公共產(chǎn)品 它不具有自然壟斷的特性 其邊際成本遠(yuǎn)大于零 與平均成本基本相同 而且對(duì)受教育者收取費(fèi)用并不困難 從這一點(diǎn)上說 教育完全可以由私人或私人部門來提供 然而實(shí)際情況卻往往相反 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里 幾乎所有國家的政府都在為社會(huì)提供的教育服務(wù)中起主導(dǎo)作用 這是因?yàn)檎畬?duì)教育的投資能夠使教育產(chǎn)生更大的外部效益 衛(wèi)生事業(yè)實(shí)際上由醫(yī)療和衛(wèi)生兩個(gè)方面組成 它們的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是有所區(qū)別的 12 4科教文衛(wèi)支出 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 12 4 3加強(qiáng)管理 提高效益 科教文衛(wèi)事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位 因此 財(cái)政工作的任務(wù)是 一是要在收支安排上加大投資力度 二是要加強(qiáng)管理 提高效益 只有將兩個(gè)方面結(jié)合起來 才能有效地支持和促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展 逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍 改革和完善科教文衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)政制度 改革事業(yè)單位的管理形式 推行定額管理 改進(jìn)資金分配辦法 多種形式發(fā)展事業(yè) 多渠道籌集資金 實(shí)行收支統(tǒng)一管理 關(guān)鍵術(shù)語 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材 政府的購買性支出政府投資性支出政府消費(fèi)性支出基礎(chǔ)設(shè)施投資支出農(nóng)業(yè)投資支出行政管理支出國防支出科教文衛(wèi)支出 復(fù)習(xí)思考題 哪些因素影響政府投資支出的范圍和規(guī)模 界定政府投資支出時(shí)應(yīng)注意哪些問題 政府投資有哪些主要特點(diǎn) 簡述投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)作用 政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件是什么 對(duì)科教文衛(wèi)事業(yè)的投資中哪些應(yīng)由政府負(fù)責(zé) 為什么 提高科教文衛(wèi)事業(yè)投資效益應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)管理 政府經(jīng)濟(jì)學(xué) 第二版 公共管理系列教材