關(guān)于辦好人民滿意的教育調(diào)研報告

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關(guān)于辦好人民滿意的教育調(diào)研報告黨的十九大報告提出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，明確要辦好人民滿意的教育。為全面貫徹落實黨的十九大和全國教育大會精神，根據(jù)市政協(xié) 2019 年工作要點和省政協(xié)有關(guān)通知要求，45 月，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分委員，采取聽取情況介紹、實地視察，召開有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和校長、教師、學(xué)生家長代表座談會，網(wǎng)上征求意見建議、集中研討等形式，圍繞“辦好人民滿意的教育”，重點對我市的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、主要做法與成效近年來，我市認真貫徹中央和省委、省政府有關(guān)教育的決策部署，緊扣“辦好人民滿意的教育”，積極落實立德樹人根本任務(wù)，全力聚焦教育熱點難點，深入推進教育現(xiàn)代化，xx 教育的競爭力、影響力顯著提升，群眾對教育的獲得感不斷增強。學(xué)前教育方面，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴大，2012 年以來，全市共新（改擴）建公辦園 180 所，創(chuàng)成省優(yōu)質(zhì)園 272 所、占比 x%，連續(xù) 4年位居全省第一；擴大幼師編制供給,幼師隊伍不斷加強，目前，公辦園中全額撥款事業(yè)編制教師占比達到 33.74%，列全省第 4位（2012 底列全省第 11 位）；加大課程基地評估力度，建成省、市級課程游戲化基地 103 個，保教保育質(zhì)量全面提升。義務(wù)教育方面，通過推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施標(biāo)準化建設(shè)工程、實施集團化辦學(xué)戰(zhàn)略、提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平等，促進義務(wù)教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2015 年 6 月，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗以最高票入選“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)秀工作案例”。高中教育方面，通過擴大優(yōu)質(zhì)高中資源，新增 4 所省四星級高中，全市四星級高中占比 54.54%（超過省均 5 個百分點），三星級以上高中全覆蓋，占比達 100%；全面推行“行政班+走班”教學(xué)管理改革，該項目 2017 年獲批省教育綜合改革重點項目；實施質(zhì)量提升工程，出臺全市高中教育“接長短板”工作意見，建立分工協(xié)作、全員參與的高考質(zhì)量保障機制，全市高考成績始終處于全省第一方陣，20152017 連續(xù)三年奪得高考文（理）科狀元，2018 年文科第二、理科第三花落 xx，本科達線率均在85%以上。職業(yè)教育方面，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，通過深化產(chǎn)教融合，加強專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進普職融通發(fā)展，擴大學(xué)生選擇權(quán)，為學(xué)生多元成長搭建了“立交橋”，職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)需求能力顯著提升。與此同時，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，加強校園環(huán)境安全，促進學(xué)生全面發(fā)展等工作也取得了令人較為滿意的成績。二、存在的突出問題教育是社會普遍關(guān)心的問題，因為它牽涉到每個家庭、每個孩子和國家民族的未來。那么，什么樣的教育才是人民滿意的教育？經(jīng)過深入研討，大家認為：對家長而言，就是不僅能讓能孩子上“價廉物美”的學(xué)校，更要能讓孩子成人成才；對學(xué)生而言，就是能輕松愉快地學(xué)到知識技能，自己的個性特長能得到較好發(fā)展和展示；對教師而言，就是能有尊嚴地從事教育工作，有更多的榮譽感和獲得感；對學(xué)校而言，就是能有條件、有時間、有精力組織教育教學(xué)與研究活動，不受過多外界事務(wù)干擾。因此，辦好人民滿意的教育，就是要在滿足人民群眾基本教育需求的基礎(chǔ)上，辦負責(zé)任的教育，辦高質(zhì)量的教育，辦高品位的教育，辦讓學(xué)生、家長、教師和社會充滿獲得感并對未來滿懷希望的教育。教育公平是最基本的公平。盡管我市在建設(shè)教育強市、加快教育現(xiàn)代化、辦人民滿意教育的征程中取得了顯著成績，但與市委市政府的要求和人民群眾的期盼還存在一定差距。當(dāng)前我市的教育工作，學(xué)生不滿意的主要是，學(xué)業(yè)負擔(dān)與精神壓力過重，興趣愛好與個性特長得不到很好發(fā)展與展示。家長不滿意的主要是，子女就近上學(xué)特別是上好學(xué)校的愿望難以實現(xiàn)，學(xué)前教育和課外補課的經(jīng)濟負擔(dān)較重，對子女能否成才較為焦慮，特別是因升學(xué)、就業(yè)導(dǎo)致的“分數(shù)至上”與立德樹人的育人目標(biāo)相矛盾的大背景下，對子女能否成人十分擔(dān)心。老師不滿意的主要是，經(jīng)濟待遇較低，社會地位不高，8 小時之外的勞動得不到合理補償。學(xué)校不滿意的主要是，城市學(xué)?？嘤谝?guī)模大、班額大，教師編制不足與結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)校行政化趨勢嚴重；農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校苦于基礎(chǔ)設(shè)施老舊、辦學(xué)經(jīng)費欠缺、生源萎縮且質(zhì)量不高、教師年齡老化、優(yōu)秀教師流失；職業(yè)學(xué)?？嘤趯W(xué)生實訓(xùn)基地欠缺，校企合作難以推進，“雙師型”教師隊伍緊缺等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 教育資源總量不足且不平衡。目前,我市學(xué)前教育資源配置率僅為 71.27%，在全省排名靠后；義務(wù)教育階段的學(xué)位總?cè)笨谶_ 6.47 萬個,學(xué)?？?cè)笨谶_ 89 所，超班額學(xué)校達 285 所并覆蓋所有學(xué)段。學(xué)前教育和義務(wù)教育階段,大校額、大班額主要集中在城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校則存在規(guī)模小、班額小、學(xué)位空余多的現(xiàn)象。隨著城市化進程加快，二孩政策全面放開，城區(qū)適齡入學(xué)兒童明顯增多，加之城市開發(fā)建設(shè)中對教育資源的規(guī)劃建設(shè)重視不夠、欠債太多,現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)教育尤其是公辦學(xué)前教育資源已無法滿足現(xiàn)實需要。如濟川路以南地區(qū)，僅有市級機關(guān)幼兒園、xx 市藝術(shù)幼兒園 2 所公辦幼兒園，生源爆滿，一位難求。城區(qū)公辦園和普惠性民辦園占比較低，既帶來了“入園貴”問題，也拉低了學(xué)前教育整體水平。2. 主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位嚴重告急。目前，永定路以北、濟川路以南、興泰路以西、南官河以東施教區(qū)內(nèi)共有社區(qū) 35 個，住戶x 個，預(yù)測人口 x 人（3.3 人/戶計）。按照國家辦學(xué)標(biāo)準，該區(qū)域需建 7 所小學(xué)，4 所初中，而目前只有 2 所小學(xué)，1 所初中，遠不能滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)生就近入學(xué)需求，這三所學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施都已超負荷運轉(zhuǎn)。其中，省泰中附中現(xiàn)有 71 個班 x 名學(xué)生（平均班額 54.4 人），遠遠超出省定 36 個班、x 人的標(biāo)準；xx 實驗學(xué)?，F(xiàn)有 66 個班 x 名學(xué)生（平均班額 51.3 人），遠遠超出 36 個班、x 人的標(biāo)準；xx 市鳳凰小學(xué)現(xiàn)有 58 個班 x 名學(xué)生（平均班額 x 人），開辦才 3 年就遠遠超出設(shè)計標(biāo)準。據(jù)預(yù)測，2019 年秋學(xué)期，鳳凰小學(xué)施教區(qū)小學(xué)學(xué)齡人口將達 x 人（增加 x 人），省泰中附中施教區(qū)初中學(xué)齡人口將達 x 人（增加 x 人），如不新建學(xué)校，這 3 所義務(wù)教育學(xué)校將面臨無教室、無法招收新生的嚴重問題。3. 現(xiàn)代職教體系尚未真正建立。中等職業(yè)教育管理體制和專業(yè)設(shè)置亟待完善和優(yōu)化，政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制尚未真正形成。實訓(xùn)室等功能性用房十分欠缺，專業(yè)建設(shè)投入嚴重不足。如我市中職“龍頭”xx 機電高職校，新建教學(xué)基地也因經(jīng)費問題，二期工程目前已處于停滯狀態(tài)，一些校企合作項目也因投入不足，合作效果不明顯。高水平實訓(xùn)基地和先進實訓(xùn)設(shè)備遠不能滿足教學(xué)需要，因推進校企合作的政策沒有落實到位，校企融合發(fā)展難以推進。高職和本科對中職校對口單招的計劃較少，專業(yè)也較為“弱勢”。我市中職畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求不能得到充分滿足，用工待遇也較低，生源和畢業(yè)生外流現(xiàn)象較為嚴重。4. 師資隊伍建設(shè)仍然需要加強。由于適齡入學(xué)兒童增多和新高考改革帶來的教師補充需求，與編制總量只減不增要求之間的矛盾十分突出，總量超編與結(jié)構(gòu)性缺編并存。同時，受考試招生制度的影響，師資隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題也很突出。基礎(chǔ)教育方面，突出的問題是教師編制總量不足，師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)秀骨干教師流失嚴重，部分教師素質(zhì)能力有待提高。有的學(xué)校因女教師懷孕、休產(chǎn)假，已經(jīng)影響到教學(xué)安排。有的學(xué)校部分學(xué)科因缺少專業(yè)教師，已經(jīng)難以開課。某高中學(xué)校，152 名教師中 30 歲以下的只有 4 人，近幾年流失了 11 名骨干教師（3 人提拔、8 人主動離職，其中 6 人是研究生學(xué)歷）。某農(nóng)村初中，3 名高級教師離職 2 人，只剩一名校長在職。職業(yè)教育方面，主要是教師缺編嚴重，xx 機電高職是我市中等職業(yè)教育的“龍頭”，按師生比 1:11 的要求，應(yīng)配備 327 名教師，但目前在編教師只有 202 名；高水平專業(yè)教師尤為緊缺，“雙師型”教師培養(yǎng)和招聘十分困難；校外兼職教師因待遇低很難聘請，高資總額、績效考核等制度又制約了校內(nèi)教師超課時教學(xué)的積極性。5. 教育環(huán)境需要進一步優(yōu)化。當(dāng)前，人們就業(yè)觀、人才觀的短視與狹隘導(dǎo)致就業(yè)壓力加大，就業(yè)壓力帶來了升學(xué)壓力，升學(xué)壓力又帶來“應(yīng)試”教育，在這樣的大背景下，教育改革面臨的阻力較大，素質(zhì)教育、快樂學(xué)習(xí)、道德品質(zhì)培養(yǎng)等，很難深入和全面推開。前段時間，我市按中央和省統(tǒng)一部署，開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理活動，來自方方面面的阻力依然不同程度存在。一些幼兒教師和家長對幼兒園“小學(xué)化”辦學(xué)的危害性認識不足，少數(shù)幼兒園的課程設(shè)置未能完全“去小學(xué)化”。高中學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)較重，初中、小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)已由校內(nèi)轉(zhuǎn)移到校外和學(xué)生家庭，學(xué)生家長普遍主動給子女增負加壓的選擇，削弱了校內(nèi)減負的效果，甚至擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序。三、幾點建議習(xí)近平總書記在 2018 年全國教育大會上指出：“教育是國之大計、黨之大計?！北仨殘猿帧敖逃秊槊瘛薄敖逃齼?yōu)先發(fā)展”理念，從對國家、民族和學(xué)生未來負責(zé)的高度，從滿足人民群眾對教育的期望、滿足社會發(fā)展需要出發(fā)，認真貫徹黨的教育方針，努力辦適合的教育、辦負責(zé)任的教育，才能讓大多數(shù)人滿意。為此建議：一、有效增加教育資源供給。學(xué)前教育要按照省政府對設(shè)區(qū)市高質(zhì)量考核指標(biāo)的要求，進一步壓實各市（區(qū)）政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，要求各市（區(qū)）將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并作為首期開工建設(shè)項目，重點突破資源配置不平衡不充分問題。主城區(qū)當(dāng)務(wù)之急是要切實解決幼兒園規(guī)劃建設(shè)不到位、小區(qū)配套園建設(shè)移交和使用不到位問題。加快老小區(qū)配套園“空白區(qū)”建設(shè)，嚴格督促新建小區(qū)依標(biāo)配建幼兒園并按屬地?zé)o償移交教育部門舉辦公辦園或普惠性民辦園。出臺xx 市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法，進一步完善普惠性民辦園認定標(biāo)準、補助標(biāo)準及扶持政策，加大普惠性民辦園的政策、經(jīng)費保障力度，力爭到 2020 年普惠性資源達到 85%（國家 80%，江蘇 90%）。義務(wù)教育要充分考慮城市化進程加快、“二孩政策”放開和人口落戶城市政策放寬帶來的巨大教育需求，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口流動趨勢，及早研究調(diào)整區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源。主城區(qū)當(dāng)務(wù)之急是要加快推進梅蘭路小學(xué)的開工建設(shè)和新城區(qū)中小學(xué)的選址及建設(shè)，緩解現(xiàn)有幾所學(xué)校生源爆滿、適齡兒童入學(xué)難的矛盾。同時要認真謀劃解決新建的雙河小學(xué)閑置，省泰中老校區(qū)、二中老校區(qū)、職大老校區(qū)等“沉睡”教育資源利用不充分的問題，以解燃眉之急。職業(yè)教育要認真落實國家職業(yè)教育改革實施方案江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例，真正把職業(yè)教育扶持和保障政策落實到位。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，推進校企合作與產(chǎn)教融合，努力與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提升職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。積極探索社會辦職教、企業(yè)辦職教的新模式，推動職業(yè)教育進園區(qū)，從土地、稅收、財政政策方面給予全方位支持，促進職業(yè)教育與地方支柱產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二、切實加強教師隊伍建設(shè)。高質(zhì)量的教育需要依靠高素質(zhì)的教師隊伍。針對存在的教師區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺編問題，借鑒鹽城、淮安等地做法，加大行政推動力度，建立教師編制區(qū)域統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制，盤活編制存量，提高使用效益。放寬中小學(xué)空編使用計劃，確保教師自然減員指標(biāo)全部用于新增教師。積極實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”、探索“編隨生走”管理體制改革，建立教育、編制、財政、人社等部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究教師編制、崗位、補充、保障等問題，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。適應(yīng)教學(xué)與高考制度改革的需要，進一步完善教師招聘政策，加大優(yōu)秀教師引進、招聘力度，促進教師隊伍的年齡、學(xué)科、性別結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加大職業(yè)學(xué)校教師下企業(yè)鍛煉、參與研發(fā)在職稱評定中的權(quán)重，促進職業(yè)教育教師不斷提高實踐操作能力。建立中小學(xué)教師與公務(wù)員收入增長長效聯(lián)運機制，完善教師績效考核制度，確保中小學(xué)教師平均工資不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。盡快出臺學(xué)校延時服務(wù)收費政策和教師加班補助政策，尊重教師勞動，保障教師合法權(quán)益。嚴格教師資格證書管理，以改進師德師風(fēng)、提升教學(xué)能力為抓手，抓好名師隊伍、骨干教師隊伍、青年教師隊伍建設(shè)；為辦好人民滿意的教育提供重要支撐。三、落實立德樹人根本任務(wù)。高度重視青少年理想信念欠缺，榮辱觀是非觀模糊，公德心缺失，行為失范，以及拜金主義、享樂主義思潮泛濫等現(xiàn)象。充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，下大力氣改變德育工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)狀，促進學(xué)校教育不斷向“立德樹人”根本任務(wù)回歸。構(gòu)建一體化中小學(xué)德育體系，把思政課建設(shè)擺在突出位置，實施全員育人、全科育人和全面育人。加強德育智育融合發(fā)展，建立以學(xué)生道德認知與道德行為并重的學(xué)生品德評價機制。創(chuàng)新德育理論內(nèi)容和德育載體手段，將德育工作落細落小落實，讓立德樹人根本任務(wù)融入學(xué)校日常教學(xué)管理之中。重視青少年法治教育和心理健康，引導(dǎo)學(xué)生增強法治觀念，規(guī)范自身言行，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，積極面對困難和挑戰(zhàn)。四、大力促進教育均衡發(fā)展。政府財政對教育的投入要在保證不低于當(dāng)?shù)?GDP4%的基礎(chǔ)上，兼顧各類各級學(xué)校的投入公平，并適當(dāng)向基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。教育主管部門要進一步完善中考招生政策，讓更多的學(xué)生能夠享受優(yōu)質(zhì)高中教育。研究修訂現(xiàn)有教育評價標(biāo)準，為農(nóng)村學(xué)校和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校減負松綁。鼓勵學(xué)校多樣化、特色化發(fā)展，為更多的孩子提供最適合的教育。充分發(fā)揮民辦學(xué)校作用，尊重民辦學(xué)校在招生、收費等方面的辦學(xué)自主權(quán)，將民辦學(xué)校教師的評先評優(yōu)、職稱晉升與公辦學(xué)校教師一視同仁。學(xué)校要著力提高教育教學(xué)管理水平，堅持問題、目標(biāo)、效率三大導(dǎo)向，深化課堂、課程、課題三大改革，抓好校園文化、課程基地、教師隊伍、信息化四大工程建設(shè)，不斷提高學(xué)校教書育人能力水平。五、著力營造良好教育環(huán)境。弘揚尊師重教風(fēng)尚，通過以榮譽肯定地位、以典型激勵群體、以待遇匹配貢獻，推動形成“師以從教為樂”“民以助教為榮”社會氛圍，讓教師職業(yè)有更強的吸引力，讓教師有更多的榮譽感和獲得感。教育不可能面對更不可能解決所有問題，必須科學(xué)界定學(xué)校、教師的責(zé)任，切實解決學(xué)校、教師責(zé)任泛化問題。精減對學(xué)校的檢查考核事項，減少學(xué)校的社會服務(wù)事務(wù)，讓學(xué)校回歸教書育人本位。構(gòu)建政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭配合、部門協(xié)同、社會參與的“五位一體”育人大格局，引導(dǎo)學(xué)生、家長、社會樹立正確的教育觀、成才觀、就業(yè)觀，理性對待個人愿望與現(xiàn)實的矛盾。積極從政策層面倡導(dǎo)、鼓勵社會各界成立教育基金會，幫助貧困學(xué)生、援建薄弱學(xué)校，促進全市教育高質(zhì)量發(fā)展。