《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》解讀

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認(rèn)真領(lǐng)會(huì)綱要精神實(shí)質(zhì) 推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）解讀2010年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院全面部署實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），胡錦濤總書記向全黨全社會(huì)發(fā)出了推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的總動(dòng)員令。 溫家寶：強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教。,2010年7月13日至14日，新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)。,序言,綱要從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃描繪了我國(guó)未來(lái)10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定了到2020年我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、改革思路和重大舉措。 這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)第一個(gè)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)我國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。,一、綱要出臺(tái)的背景和過(guò)程（一）中國(guó)教育發(fā)展取得的成就（二）中國(guó)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題（三）綱要出臺(tái)的過(guò)程 二、綱要主要內(nèi)容 三、國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)介紹,國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀,（一）中國(guó)教育發(fā)展取得的成就,一、綱要產(chǎn)生的背景和過(guò)程,1、中國(guó)已擁有了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育和高等教育,目前我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開(kāi)發(fā)處于發(fā)展中國(guó)家較好水平。 高等教育已由改革開(kāi)放之初的“精英式教育”發(fā)展成“大眾式教育”。,2、義務(wù)教育進(jìn)入全面普及鞏固的新階段，基礎(chǔ)教育水平全面提升,至2000年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱“兩基”）目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率超過(guò)85%，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到99%。 2009年，普通高中在校生2434.3萬(wàn)人，幼兒園（含學(xué)前班）在園2657.8萬(wàn)人，特殊教育學(xué)校在校生42.8萬(wàn)人，毛入學(xué)率均有提高，如普高毛入學(xué)率達(dá)到77。,3、職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，在改革和創(chuàng)新中加快速發(fā)展,2009年全國(guó)中、高等職業(yè)教育的在校生分別為2179萬(wàn)人和965萬(wàn)人，分別是1979年的4.1倍和4.7倍； 國(guó)家專項(xiàng)支持建設(shè)的1076個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、1280個(gè)縣級(jí)職教中心和示范性中職學(xué)校、70所示范性高職學(xué)院成效明顯。 職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)廣泛合作，區(qū)域間職業(yè)院校開(kāi)展聯(lián)合招生或合作辦學(xué)，職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。,4、教師隊(duì)伍建設(shè)邁開(kāi)新的步伐，教師整體素質(zhì)水平不斷提高,2007年全國(guó)普通小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.1%、97.2%和89.3%，具有高學(xué)歷教師比例在逐年增加。 中小學(xué)教職工聘任、新任教師公開(kāi)招聘、校長(zhǎng)選拔任用等制度不斷完善。職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展。 高等學(xué)校全面推行聘用聘任制度，改革收入分配制度，組織實(shí)施高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃，師德建設(shè)總體上不斷加強(qiáng)。,5、教育法制建設(shè)開(kāi)辟了新的局面,從1980年至今， 全國(guó)人大及常委會(huì)共通過(guò)了教育法等8部教育專門法律， 國(guó)務(wù)院制定的教育行政法規(guī)數(shù)十項(xiàng)， 各地出臺(tái)地方性教育法規(guī)數(shù)百項(xiàng)， 國(guó)家教育行政部門制定了數(shù)百項(xiàng)教育部門規(guī)章， 初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系的基本框架。,6、教育對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高,1978-2006年，出國(guó)留學(xué)人員106.7萬(wàn)人，回國(guó)27.5萬(wàn)人。 1996-2007年間國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員3.47萬(wàn)人，回國(guó)比例達(dá)97.5%。 目前我國(guó)與世界上184個(gè)國(guó)家地區(qū)建立了教育交流合作關(guān)系，與我國(guó)簽訂互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位協(xié)議的國(guó)家地區(qū)達(dá)32個(gè)。 2009年來(lái)華國(guó)際學(xué)生總數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，境外孔子學(xué)院已達(dá)282所，中外合作辦學(xué)有了較大的進(jìn)展。,7、我國(guó)教育體制改革穩(wěn)步展開(kāi)，成效顯著,30多年來(lái)，我國(guó)的教育體制改革是分以下三個(gè)階段展開(kāi)的： 一是20世紀(jì)80年代，教育體制改革注重與經(jīng)濟(jì)科技體制改革相協(xié)調(diào)。 二是20世紀(jì)90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個(gè)領(lǐng)域全面推進(jìn)。 三是黨的十六大以來(lái)，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平責(zé)任。這一時(shí)期，提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，黨的十七大對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)作出新的部署，闡明了深化教育改革的戰(zhàn)略思路。,（二）中國(guó)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題,1、教育發(fā)展不平衡，教育公平問(wèn)題仍然突出,一是從整個(gè)國(guó)家看，中西部的教育明顯落后于東部的教育。 二是同一地域的城市與鄉(xiāng)村之間的教育差距較大。 三是從學(xué)校與學(xué)校之間的比較看，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，正規(guī)學(xué)校教育和非正規(guī)的學(xué)歷教育之間，也不夠協(xié)調(diào)。,2009年，我國(guó)2263所高等學(xué)校，西部12省區(qū)僅有254所 2005年高考本科錄取率: 西部 22.57%，東部31.23 %；研究生入學(xué)率: 西部 2.20%， 東部5.10%復(fù)旦大學(xué)本地生源為63.1%，浙江大學(xué)本地生源為67.5%， 中山大學(xué)本地生源為62.4%。 20世紀(jì)90年代，清華與北大錄取學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生約占20% ，以后呈逐年下降趨勢(shì)。,我國(guó)大學(xué)教育入學(xué)率差異:,2、政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足,二十世紀(jì)八十年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例平均是4。我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，長(zhǎng)期低于發(fā)展中國(guó)家的平均數(shù)4，而實(shí)際經(jīng)費(fèi)又低于計(jì)劃的目標(biāo)值。,2009年: 3 .59%。 國(guó)際教育現(xiàn)代化的水平: 4 .7%以上， 20世紀(jì)末世界平均水平: 4 .9%， 主要發(fā)達(dá)國(guó)家: 5.1%， 欠發(fā)達(dá)國(guó)家: 4.1%。 規(guī)劃綱要要求：中國(guó)要在2012年實(shí)現(xiàn)4%的 重要目標(biāo)。,2009年我國(guó)省域生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi) （元） 小學(xué) 初中 普通高中 中職學(xué)校 普通高校 平均值 3358 4332 3758 4263 8542 最大值 14793 18224 16854 13123 29773 最小值 1949 2698 2193 2236 4217 倍 差 7.59 6.75 7.69 5.87 7.06,2007-2009年各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況,3、教育行政化色彩較濃厚，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)短缺,由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)教育的行政化色彩較為濃厚。這使得教育權(quán)利過(guò)于集中于政府，而各類學(xué)校則往往缺乏必要的辦學(xué)自主權(quán)。,4、國(guó)民總體教育程度不高，職業(yè)教育水平較差,改革開(kāi)放30年后的今天，我國(guó)的整體教育程度和勞動(dòng)力的素質(zhì)仍然是較低的。目前大概全世界十分之一的文盲還在我們國(guó)家，受勞動(dòng)力素質(zhì)的制約，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新的能力也相對(duì)較低。我國(guó)的人力資本，技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大概只有35左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般是60到80。這表明我國(guó)的教育尤其是職業(yè)教育的水平仍然較為薄弱。,教育是國(guó)家發(fā)展的基石。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視教育事業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院都要制定和出臺(tái)重要綱領(lǐng)性文件，為教育事業(yè)發(fā)展指引航向。,（三）綱要出臺(tái)的過(guò)程,改革開(kāi)放之初，隨著全國(guó)工作重心轉(zhuǎn)移，教育事業(yè)怎樣在新形勢(shì)下發(fā)展，提到了黨中央的議事日程。 1985年5月，黨中央召開(kāi)了改革開(kāi)放后第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，討論通過(guò)了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定。,20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻。 1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，繪制了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初葉我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的藍(lán)圖。 1994年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，動(dòng)員全黨全社會(huì)實(shí)施綱要，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。,世紀(jì)之交，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，科學(xué)技術(shù)日新月異。民族素質(zhì)和創(chuàng)新能力越來(lái)越成為綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。 1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了改革開(kāi)放后第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒發(fā)了關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。,在2007年到2008年之際，溫家寶總理多次講話，要求教育要有計(jì)劃、有預(yù)算，不能盲目進(jìn)行。 2008年3月，全國(guó)兩會(huì)剛剛閉幕，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別作出重要指示：要把研究制定中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要作為新一屆政府必須著力做好的一件大事。 2008年8月29日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，聽(tīng)取教育部關(guān)于制訂國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作情況的匯報(bào)，審議并原則通過(guò)規(guī)劃綱要制訂工作方案。,國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上： 教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng): 溫家寶總理副組長(zhǎng): 劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員 教育規(guī)劃綱要工作小組組長(zhǎng): 劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員成員：國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單 位等14個(gè)部門辦公室：設(shè)在教育部。任務(wù)：承擔(dān)教育規(guī)劃綱要研究制定的具體工作。,成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：,主要階段：,第一階段調(diào)研階段： 從2008年8月29日到2009年2月，歷時(shí)半年，問(wèn)需于民，第一次面向社會(huì)征尋意見(jiàn)，進(jìn)行專題調(diào)研、深度調(diào)研，主要任務(wù)是了解掌握情況，凝聚重點(diǎn)難點(diǎn)。 第二階段起草階段： 從2009年3月到2010年2月，歷時(shí)一年，起草文本，修改論證，主要任務(wù)是做好頂層設(shè)計(jì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大部署，吸收社會(huì)各界意見(jiàn)建議，形成文本初稿。,主要階段,第三階段公開(kāi)征求意見(jiàn)階段： 從2010年2月28日到3月28日，歷時(shí)一個(gè)月，文本面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，主要任務(wù)是深化認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。 第四階段審議完善階段： 從4月15日到6月21日，報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院審議。,從數(shù)字看制定,11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組工作小組組織成立了由500多位專家學(xué)者直接參加、近2000人參與的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組。14個(gè)部門14個(gè)有關(guān)部門通力合作，全程參與。40多輪修改起草組先后召開(kāi)各類會(huì)議近300次，對(duì)文本稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，前后正式進(jìn)行了40多輪大的修改。,1800余次會(huì)議工作小組及其辦公室先后在境內(nèi)外召開(kāi)不同層面、 不同類型的座談會(huì)和研討會(huì)1800余次。3.5萬(wàn)余人次直接參與調(diào)研、座談、討論的海內(nèi)外專家和各方人士有3.5萬(wàn)余人次。460多萬(wàn)條建議兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì)各界通過(guò)各種渠道提出意見(jiàn)建議460多萬(wàn)條。500多萬(wàn)字調(diào)研報(bào)告教育規(guī)劃綱要研制的調(diào)研階段共形成500多萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。,從數(shù)字看制定,二、國(guó)家教育改革發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容,（一）總體戰(zhàn)略 （二）發(fā)展任務(wù) （三）體制改革 （四）保障措施 （五）實(shí)施,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。 全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,（一）總體戰(zhàn)略,1 指導(dǎo)思想,2 工作方針,優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位； 把育人為本作為教育工作的根本要求； 把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力； 把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策； 把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。,3 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題,（1）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。 細(xì)化為5方面要求：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育 ；形成惠及全民的公平教育 ；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育 ；構(gòu)建體系完備的終身教育 ；健全充滿活力的教育體制。,3 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題,（2）戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。 具體講：就是堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。,（二）發(fā)展任務(wù),1、學(xué)前教育基本普及學(xué)前教育；明確政府職責(zé)；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。 2、義務(wù)教育鞏固提高九年義務(wù)教育水平；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。 3、高中階段教育加快普及高中階段教育；全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)；推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。 4、職業(yè)教育大力發(fā)展職業(yè)教育：政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。,5、高等教育全面提高高等教育質(zhì)量；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；提升科學(xué)研究水平；增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力；優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。 6、繼續(xù)教育加快發(fā)展繼續(xù)教育；建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制；構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì) 7、民族教育重視和支持民族教育事業(yè)；公共教育資源傾斜。 8、特殊教育關(guān)心和支持特殊教育；完善特殊教育體系；健全特殊教育保障機(jī)制。,（三）體制改革,1、人才培養(yǎng)體制的改革 更新人才培養(yǎng)觀念；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。 2、考試招生制度改革 推進(jìn)考試招生制度改革；完善中等學(xué)?？荚囌猩贫?；完善高等學(xué)?？荚囌猩贫龋患訌?qiáng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。 3、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度 推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離；落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度；完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。,4、辦學(xué)體制改革 深化辦學(xué)體制改革；大力支持民辦教育；依法管理民辦教育。 5、管理體制改革 健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育管理體制；加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌；轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。 6、擴(kuò)大教育開(kāi)放 加強(qiáng)國(guó)際交流與合作；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；提高交流合作水平。,（四）保障措施,1、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍；加強(qiáng)師德建設(shè)；提高教師業(yè)務(wù)水平；提高教師地位待遇；健全教師管理制度。 2、保障經(jīng)費(fèi)投入 加大教育投入；完善投入機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。 3、加快教育信息化進(jìn)程 加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。,4、推進(jìn)依法治教 完善教育法律體系；全面推進(jìn)依法行政；大力推進(jìn)依法治校；完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。 5、重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn) 組織實(shí)施重大項(xiàng)目；組織開(kāi)展改革試點(diǎn)。 6、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)黨和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)；切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。,三、 “規(guī)劃綱要”十大亮點(diǎn)（十個(gè)第一次）,第一次明確確定“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)；第一次提出基本普及學(xué)前教育 ；第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制 ；第一次提出建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系 ；第一次明確提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)思想 ；第一次將繼續(xù)教育、終身教育列入國(guó)家教育規(guī)劃綱要 ；第一次提出以人才培養(yǎng)體制改革為核心推進(jìn)教育體制改革 ；第一次將建立現(xiàn)代學(xué)校制度列入國(guó)家教育規(guī)劃綱要 ；第一次明確提出提高我國(guó)教育國(guó)際化水平 ；第一次提出建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列 。,四、國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)介紹,2010年12月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知（國(guó)辦發(fā)201048號(hào)），確定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位，各地各校申報(bào)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目即將全面啟動(dòng)實(shí)施。,（一）深化教育體制改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,1.總體目標(biāo) 重視改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。,（一）深化教育體制改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署,2.戰(zhàn)略部署 以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開(kāi)放為重點(diǎn)，對(duì)教育體制改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并提出本屆政府啟動(dòng)實(shí)施的十大改革試點(diǎn)，作為深化教育體制改革的突破口。,（二）在新時(shí)期新階段推進(jìn)教育體制改革的基本要求和基本思路,1.基本要求 一是重視頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)改革都有一個(gè)前瞻性的通盤考慮和設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)任務(wù)和操作步驟。 二是突出重點(diǎn)，抓住那些長(zhǎng)期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)充滿期待的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量爭(zhēng)取突破，不能全面鋪開(kāi)、平均用力。 三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。,（二）在新時(shí)期新階段推進(jìn)教育體制改革的基本要求和基本思路,1.基本思路 在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將從三個(gè)層面系統(tǒng)推進(jìn)教育改革： 一是重大標(biāo)準(zhǔn)、重要制度的改革，以及復(fù)雜、敏感、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革，由國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在做好整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織實(shí)施； 二是對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級(jí)人民政府和中央有關(guān)部門在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再總結(jié)推廣； 三是各地各校結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，自行組織改革試驗(yàn)。,（三）國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),一是在人才培養(yǎng)體制改革上取得新突破，著力推進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和方法、課程教材、考試招生和評(píng)價(jià)制度改革，探索減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑和方法。 二是在辦學(xué)體制改革上取得新突破，著力推進(jìn)落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，提高中外合作辦學(xué)水平。 三是在管理體制改革上取得新突破，著力建立健全加快學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、多種途徑解決擇校問(wèn)題，深化高等教育管理方式改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。 四是在保障機(jī)制改革上取得新突破，著力健全教師管理制度、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入機(jī)制、提高教育保障水平，推進(jìn)教育信息化進(jìn)程、提高教育現(xiàn)代化水平。,（四）開(kāi)展教育體制改革試點(diǎn)的基本原則,1.堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，著力破除體制機(jī)制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點(diǎn)，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為檢驗(yàn)教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。 搞好總體設(shè)計(jì)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，專項(xiàng)改革與綜合改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。 3.堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。 充分考慮我國(guó)城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地各校緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。,（五）國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容,三大類：專項(xiàng)改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。,（五）國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容,專項(xiàng)改革包括10大試點(diǎn)任務(wù)： 基礎(chǔ)教育3項(xiàng)：建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題；推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)； 高等教育3項(xiàng)：改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度； 其它4項(xiàng)：改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。,（五）國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的基本內(nèi)容,重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)：基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)、職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)、高等教育綜合改革試點(diǎn)、民辦教育綜合改革試點(diǎn)； 省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn),旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開(kāi)、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國(guó)家要求和本地實(shí)際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)、保障教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制。,（六）國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的確定方法,自愿申報(bào) 專家評(píng)審 協(xié)商論證 綜合平衡 統(tǒng)一部署,綱要的學(xué)習(xí)與貫徹,1統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心； 2深入理解，把握內(nèi)涵，明確方向； 3聯(lián)系實(shí)際，深化改革，各盡其責(zé)。,仰望星空 腳踏實(shí)地 艱辛成就偉業(yè) 奮斗創(chuàng)造輝煌,謝謝大家!,2005年溫家寶總理在看望著名物理學(xué)家錢學(xué)森時(shí)，錢老拉著總理的手說(shuō)：總理啊，我最放心不下的是，我們這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒(méi)有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就，能跟民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比！為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才呢？,人才培養(yǎng)體制的改革,美國(guó)耶魯大學(xué)校長(zhǎng)理查德萊文指出，在中國(guó)，一般來(lái)說(shuō)學(xué)生在18歲的時(shí)候就選擇了自己的終身職業(yè)，之后就不再學(xué)別的東西了。這對(duì)于培養(yǎng)一些流水線上的工程師可能是有用的，但是如果要去培養(yǎng)具有領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新精神的人才，那就不行了。在美國(guó)，本科學(xué)生在頭兩年會(huì)嘗試各種學(xué)科，然后再選擇一個(gè)主科。,斯坦福大學(xué)校長(zhǎng)約翰漢尼斯指出，如果要給當(dāng)前中國(guó)大學(xué)“挑刺”的話，主要有兩點(diǎn)：第一是課程設(shè)置中，講座式為主，而小組討論的方式很少，這樣嚴(yán)重影響了學(xué)生的收獲。第二點(diǎn)，中國(guó)高校讓學(xué)生選擇專業(yè)的時(shí)間太早了。學(xué)生在18歲的時(shí)候，還不了解大學(xué)課程，更談不上感興趣。,人才培養(yǎng)體制的改革,1. 更新人才培養(yǎng)觀念。 深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。 樹(shù)立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。 樹(shù)立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。,樹(shù)立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。 樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。,2. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。,適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。,（1）注重學(xué)思結(jié)合。,倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。 激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，營(yíng)造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。,（2）注重知行統(tǒng)一。,堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。充分利用社會(huì)教育資源，開(kāi)展各種課外及校外活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。,（3）注重因材施教。,關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方式，在跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程等方面給予支持和指導(dǎo)。健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔方式，改進(jìn)中學(xué)生升學(xué)推薦辦法，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。探索高中階段、高等學(xué)校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式。,3. 改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。,改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)。做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，激勵(lì)學(xué)生樂(lè)觀向上、自主自立、努力成才。 改進(jìn)人才評(píng)價(jià)及選用制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。樹(shù)立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力的考查，克服社會(huì)用人單純追求學(xué)歷的傾向。,