財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析.ppt

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第一節(jié)財政支出分類第二節(jié)財政支出規(guī)模分析第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析 第三章財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析 第一節(jié)財政支出分類 我國財政支出預(yù)算上的分類支出功能分類 反映政府的各項職能活動政府服務(wù) 社會服務(wù) 經(jīng)濟服務(wù) 其他支出 做了什么事支出經(jīng)濟分類 反映政府支出的具體用途有些表現(xiàn)為政府的商品和服務(wù)購買 有些表現(xiàn)為資金的無償轉(zhuǎn)移 怎么去做 一 現(xiàn)行財政支出功能分類 綜合反映政府的職能活動 國防 外交 教育 科技 社會保障等 類 該功能分類體系更為清楚地反映政府各項功能活動 款 反映為完成政府某項活動的某一方面的工作 教育 普通教育 職業(yè)教育 成人教育 留學(xué)教育 項 反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項 普通教育 學(xué)前教育 小學(xué)教育 高等教育 二 我國現(xiàn)行支出經(jīng)濟分類 1 一般公共服務(wù)1 經(jīng)常性支出2 國防 1 商品和服務(wù)支出3 教育1 工資 薪金以及其他有關(guān)項目4 保健2 商品和服務(wù)的其他購買5 社會保障和福利 2 利息支付6 住房和社區(qū)生活設(shè)施 3 補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7 其他社區(qū)和社會服務(wù)1 對公共企業(yè)8 經(jīng)濟服務(wù)2 對下級政府 1 農(nóng)業(yè)3 對家庭 2 采礦業(yè)4 對其他居民 3 制造業(yè)5 國外轉(zhuǎn)讓 4 電業(yè)2 資本性支出 5 道路 1 現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 6 水輸送 2 存貨購買 7 鐵路 3 土地和無形資產(chǎn)購買 8 通信 4 資本轉(zhuǎn)讓 9 其他經(jīng)濟服務(wù)3 凈貸款9 無法歸類的其他支出 1 公債利息 國際貨幣基金組織的財政支出分類 職能分類經(jīng)濟分類 2 其他 實質(zhì)是按支出產(chǎn)生效益的時間分類 經(jīng)常性支出維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出 主要包括人員經(jīng)費 公用經(jīng)費及社會保障支出 資本性支出用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 如建筑廠房 購買設(shè)備 修建公路等 當(dāng)期受益 稅收補償 大部分在未來受益 稅收和國債共同補償 我國財政支出經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類 反映政府支出的具體用途有些表現(xiàn)為政府的商品和服務(wù)購買 有些表現(xiàn)為資金的無償轉(zhuǎn)移 怎么去做 工資福利支出辦公費對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補貼轉(zhuǎn)移性支出贈與 債務(wù)利息支出債務(wù)還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股其他支出 三 按財政支出與活動活動的關(guān)系分類 轉(zhuǎn)移性支出 購買性支出 政府單方面 無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移 不取得商品和勞務(wù) 政府在商品和勞務(wù)市場上直接購買商品 勞務(wù)的支出 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 一 衡量財政活動規(guī)模的指標 measurementsoffiscalactivities 二 財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 thecommontrendsofpublicexpenditurescope 三 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina 四 財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇的路徑 analysesofpublicexpenditurefactor 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 一 衡量財政活動規(guī)模的指標 一 反映財政活動規(guī)模的兩個指標絕對數(shù)指標 相對數(shù)指標 二 反映財政支出規(guī)模變化的指標 財政活動規(guī)模的相對數(shù)指標 衡量指標 財政收入集中率 財政收入 GDP 100 財政支出集中率 財政支出 GDP 100 財政支出集中率更說明財政分配的規(guī)模 財政支出代表政府實際支配的社會財富規(guī)模 財政收入只是政府可能支配的規(guī)模 財政支出直接影響資源配置 財政收入只能間接影響資源配置 財政支出比財政收入更能反映財政宏觀調(diào)控方向和能力 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 1 財政支出增長率 2 財政支出增長的彈性系數(shù) 3 財政支出增長邊際傾向 二 反映財政支出規(guī)模變化的指標 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 二 財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 一 瓦格納法則 財政支出擴張論 二 皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 的替代 規(guī)模效應(yīng)理論 瓦格納 德國經(jīng)濟學(xué)家 認為一國工業(yè)化發(fā)展與本國財政支出之間存在一種函數(shù)關(guān)系 即瓦格納法則 隨著人均GDP提高 財政支出占GDP的比率相應(yīng)提高 一 瓦格納法則 導(dǎo)致政府支出增長的因素分為兩方面 政治因素 國家職能的擴展和國家活動范圍的擴大經(jīng)濟因素 解決外部效應(yīng)的需要 社會管理職能加重 需求的收入彈性 瓦格納法則的解釋 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 O 人均GDP 財政支出占GDP的比重 二 替代 規(guī)模效應(yīng)理論皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 又稱梯度漸進增長理論 如下圖 和平戰(zhàn)爭戰(zhàn)后 政府財政支出 私人支出 時期 財政支出 GDP 替代論者的解釋 財政支出增長的內(nèi)在因素和外在因素 主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢 財政支出占GDP比重的上升不是無止境的 當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定高度 則穩(wěn)定在一定的水平上 上下有所波動 目前經(jīng)濟發(fā)達國家已達到這個階段 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 三 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 一 我國改革開放后財政支出增長的基本特征 二 我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢 財政支出增長率是一條波折上升的曲線財政支出占GDP的比重先下降后逐年回升 目前在20 以上 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析計劃經(jīng)濟時期 國家 統(tǒng)收統(tǒng)支 經(jīng)濟體制改革初期 逐步放權(quán)讓利 從盈利性經(jīng)濟領(lǐng)域 退出 經(jīng)濟體制改革逐步到位 財政支出占GDP的比重止跌回升 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 積極的財政政策 1994年財稅體制改革 財政收入增長 1996年財政支出止跌回升1998年實施積極的財政政策 財政支出增長較多 2003年后 財政支出占GDP的比重穩(wěn)定在20 左右 2009年驟然增加財政赤字 財政支出占GDP的比重上升幅度較大 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 四 財政支出的影響因素及合理規(guī)模選擇路徑 一 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 二 影響財政支出規(guī)模的微觀因素分析 三 政治決策程序 第二節(jié)財政支出規(guī)模分析 一 影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析 1 經(jīng)濟性因素 經(jīng)濟發(fā)展水平 經(jīng)濟體制 經(jīng)濟政策等 2 政治性因素 政局是否穩(wěn)定 政體結(jié)構(gòu)和行政效率 政府干預(yù)程度 3 社會性因素 醫(yī)療衛(wèi)生 社會保障 社會救濟等 二 影響財政支出規(guī)模的微觀因素采用效用最大化的分析方法 將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應(yīng)中 三 政治決策程序完善科學(xué)民主決策機制 實行社會公示和社會聽證制度等 第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析 一 關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說 Thetheoryofdevelopmentchangesofthefiscalexpenditurestructure 二 我國財政支出的變化與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的思路 ChangeofChina sfiscalexpenditureandoptimizationofpublicexpenditurestructure 一 馬斯格雷夫和羅斯托 W W Rostow 的經(jīng)濟發(fā)展階段論 一 關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說 二 內(nèi)生增長理論生產(chǎn)性公共資本 人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)存因素和內(nèi)存動力這些因素具有 公共物品 的某些屬性 屬于財政政策變量的范圍之內(nèi)財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 特別是對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 具有重要的特殊作用 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢 發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)較高 政府更關(guān)注社會的公平問題目前 社會保障 醫(yī)療分別居政府支出的前兩位 二 我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財政支 出結(jié)構(gòu)的思路 一 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進程改革開放之初 壓縮基本建設(shè)支出 1992年中共十四大確立經(jīng)濟體制改革目標 政府管理經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)變 2002年黨的十六大明確我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架 科學(xué)發(fā)展觀 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 經(jīng)濟管理職能逐步弱化 社會管理職能日益加強 經(jīng)濟管理職能逐步弱化 流動資金支出下降 基本建設(shè)支出下降 社會管理職能日益加強 政府不斷加大對教育 衛(wèi)生 科學(xué)領(lǐng)域的投入 行政管理費增長速度過快 部分OECD國家 2006年 與中國 2008年 按功能分類財政支出結(jié)構(gòu)比較 第三節(jié)財政支出結(jié)構(gòu)分析 二 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 建立保障社會民生的長效機制1 促進經(jīng)濟發(fā)展與推進社會事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系2 統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關(guān)系3 財政支出與社會參與的關(guān)系4 增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系 一 財政支出按用途 經(jīng)濟性質(zhì)分類二 瓦格納法則 闡述的基本原理三 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因四 我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的思路 本章小結(jié) 思考題 1 下列屬于購買性支出的是 A 財政補貼B 教育支出C 社會保障支出D 稅收支出2 下列屬于轉(zhuǎn)移性支出的有 A 補助支出B 農(nóng)業(yè)投資支出C 債務(wù)利息支出D 稅收支出3 從長期看 財政支出占GDP的比例變化趨勢為 A 增加B 不變C 減少D 不確定4 反映財政支出發(fā)展變化的指標有 A 財政支出絕對額B 財政支出增長率C 財政支出增長的彈性系數(shù)D 財政支出增長邊際傾向