生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任師資培訓教案.doc
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生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任師資培訓教案 教學目錄 第一部分:什么是安全生產(chǎn)主體責任 第二部分:如何落實安全生產(chǎn)主體責任 (參考時間5—6分鐘) (參考時間95-120分鐘) 1、開場語(1分鐘) 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件(3分鐘) 2、內容介紹(1分鐘) 2、安全生產(chǎn)組織機構與人員配備(11分鐘) 3、主體責任定義(2分鐘) 3、安全生產(chǎn)責任制 (8分鐘) 4、適用范圍(1分鐘) 4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度 (7分鐘) 5、安全生產(chǎn)資金保障 (12分鐘) 6、安全生產(chǎn)教育培訓 (15分鐘) 7、安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理 (33分鐘) 8、應急管理和事故報告 (8分鐘) 9、結束語 (1分鐘) 各位領導、專家、安全同仁,大家上午好,首先要感謝市安監(jiān)局、市科促會給我們提供這么一個學習和交流的平臺,也非常榮幸來到***公司與大家進行學習交流,自我介紹一下,我叫xx,來自xx公司,很高興認識大家。 今天上午我們一起學習的題目是《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范》。本次培訓借鑒了,北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)范,新安法,中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見,及其他法律法規(guī)要求,目的是為了,簡單適用,通俗易懂的了解,掌握如何落實安全生產(chǎn)主體責任,提高安全生產(chǎn)管理能力,建立健全安全生產(chǎn)責任體系,從而保證人民生命及財產(chǎn)安全。 下面簡單闡述本次培訓的基本內容,分為主體責任是什么和如何落實主體責任,如何落實主體責任又分為8點,分別為如何落實 1、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件 2、安全生產(chǎn)組織機構與人員配備 3、安全生產(chǎn)責任制 4、安全生產(chǎn)規(guī)章制度 5、安全生產(chǎn)資金保障 6、安全生產(chǎn)教育培訓 7、安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理 8、應急管理和事故報告 下面為了能更好的學習《規(guī)范》,首先大家誰知道什么是主體責任,主體責任的定義是什么? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任是指:生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,必須履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務。 主要包括:健全規(guī)章制度責任,機構設置和人員配備責任,宣傳教育培訓責任,資金投入和物質條件保障責任,日常安全生產(chǎn)管理責任,事故報告及應急救援責任和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。 那么好,主體責任是什么大家清楚了,但是它適用范圍是什么? 本市行政區(qū)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位履行安全生產(chǎn)主體責任,適用本規(guī)范。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。(規(guī)范第二條) 也就是說在北京市內只要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,不管是餐飲也好、交通運輸也好的企業(yè)都要遵守本規(guī)范,同時也要遵守其行業(yè)的其他法律法規(guī)。 下面咱們來學習第一點:生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件。 《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 也就是說生產(chǎn)經(jīng)營活動依法需要行政許可的,應當依法向有關部門申請取得相應的許可資質后,方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于不符合生產(chǎn)條件的單位不得發(fā)放相應的許可資質 案例1:這是一個關于未取得行政許可的典型案例:北京市房山區(qū)北京順達化工有限責任公司未經(jīng)許可儲存、經(jīng)營危險化學品亞硫酸氫鈉20噸。房山區(qū)安監(jiān)執(zhí)法部門依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第七十七條第三款,對其處以10萬元罰款。 下面咱們學習第二點:安全生產(chǎn)組織機構 《規(guī)范》的第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定設立安全生產(chǎn)委員會,主任由董事長或總經(jīng)理擔任。安全生產(chǎn)委員會負責研究和審查本單位有關安全生產(chǎn)的重大事項,協(xié)調解決安全生產(chǎn)重大問題,組織、指導、協(xié)調各相關機構的安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會每季度召開會議,并做好記錄。 第一:生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要成立安全生產(chǎn)委員會? 企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門,協(xié)調任務重,難以由一個部門單獨承擔。因此,企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成,主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢,統(tǒng)籌、指導、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人(董事長或總經(jīng)理)來擔任,這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力,有助于促進安全生產(chǎn)與企業(yè)其他各項工作同步協(xié)調進行,有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。另外,主要負責人擔任安全生產(chǎn)委員會主任,也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的重視,體現(xiàn)了對企業(yè)職工的感情,體現(xiàn)了勇于擔當、敢于負責的精神。 案例:所以小微企業(yè)該怎么做?比如說一個餐飲的小飯館,總共算上老板也就5、6個人,首先這第一責任人肯定是你這個營業(yè)執(zhí)照的法人,這是跑不了的,那么具體下邊管什么事,比如管經(jīng)營的餐館日常的服務的這個人,首先他要負責安全。還有就是后廚廚師也要負責安全。也就是說法人、管經(jīng)營的人、廚師(長)這幾個人構成了該飯館的安全生產(chǎn)委員會。 歸納總結:安全生產(chǎn)委員會設立的工作及內容包括:人員組成、職責描述、議事要求、文件公布、調整通知 第二:生產(chǎn)經(jīng)營單位如何設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員? 《規(guī)范》的第九條規(guī)定: 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位,按照下列要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 (一)從業(yè)人員50人以下的,配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員; (二)從業(yè)人員50人以上的,設置安全生產(chǎn)管理機構,按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員,但不應少于2人。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,按照下列要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。 (一)從業(yè)人員100人以下的,配備專職安全生產(chǎn)管理人員,或者按照不低于從業(yè)人員4%的比例配備兼職安全生產(chǎn)管理人員,但不應少于1人; (二)從業(yè)人員100人以上200人以下的,配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員; (三)從業(yè)人員200人以上的,設置安全生產(chǎn)管理機構,按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位一般按照不低于安全生產(chǎn)管理人員20%的比例配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,但不應少于1人。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師或者助理注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 案例1:下面為大家展現(xiàn)一個案例:請看PPT這是大興區(qū)青云店鎮(zhèn)的一家企業(yè),名字是北京興青紅精化學品科技有限公司,這家企業(yè)就是違反了《安法》和《規(guī)范》中的需要設立安全管理機構和配備安全管理人員的相關條款。安監(jiān)部門就依據(jù)《安法》的法律責任中的第九十四條款進行了3萬元的處罰。所以說企業(yè)設立安全管理機構或配備安全管理人員是首要條件。 案例2:比如說:建工集團在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面做得非常到位。首先有安全生產(chǎn)委員會下邊有安全生產(chǎn)機構,而且這個機構是嚴格按照建設部的這個要求啊來設置的,而是人員配備也是嚴格按照建設部的要求及標準配備,同時不管是從公司到分支機構還有項目部都設置了安全總監(jiān),形成了特有的安全總監(jiān)制度。確保企業(yè)能夠將安全生產(chǎn)工作貫徹執(zhí)行。 第三:技術負責人技術決策和指揮權 生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化技術負責人技術決策和指揮權。技術管理機構要加強安全技術管理,編制安全技術措施實施計劃和方案,并檢查、督促落實;參加新建、改建、擴建項目(以下簡稱建設項目)的設計審查、竣工驗收工作,使其符合安全技術要求。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術機構和技術負責人安全責任重大,在以下安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用: 一是采用的新工藝、新技術、新材料、新設備,必須掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,確保運行安全和人身安全; 二是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝和設備,技術機構應掌握國家和本市的淘汰工藝和設備的目錄,并對本單位工藝和設備安全狀況進行嚴格管理; 三是對新、改、擴建項目進行設計方案審查、竣工驗收等,技術負責人和技術機構是關鍵。以往的一些生產(chǎn)安全事故往往是由于工藝落后、設備簡陋、人員素質低等問題導致,因此,科學先進的生產(chǎn)技術和管理技術是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的提前和關鍵。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術負責人和技術機構在技術決策和指揮中,必須要堅持安全第一原則,將安全生產(chǎn)放到突出位置,對使用的新工藝、新技術、新材料、新設備以及建設項目情況,要組織進行充分的安全技術論證和嚴格審查把關,保證安全技術管理和安全措施到位。 案例:2016年12月9日發(fā)布的《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和《規(guī)范》中最突出的一是發(fā)揮技術負責人在發(fā)生事故以后能夠及時的制定一些安全技術方案來落實方案,避免這個事故蔓延和事態(tài)擴大;二是作為技術的主要負責人你有權停產(chǎn)。充分發(fā)揮了他的技術的決策權和指揮權。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員及其工作職責要以正式文件確認,在顯著位置公示,并報送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員的任免,應當告知政府相關主管部門。 下面我們學習第三點:如何落實安全生產(chǎn)責任制,其實這一節(jié)的安全生產(chǎn)責任制是規(guī)章制度的一部分,為什么要單獨拿出來做為一點來講,就是要強調安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)、從業(yè)人員履行主體責任的一個重要手段。好我們先熟悉一下《規(guī)范》怎么規(guī)定的。 《規(guī)范》的第16條規(guī)定: 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立涵蓋全體人員、全部工作崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)責任制,明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間(區(qū)隊)負責人、生產(chǎn)班組負責人和各崗位人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。 規(guī)定已經(jīng)很清晰了,那么第一生產(chǎn)經(jīng)營單位如何制定安全生產(chǎn)責任制? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)崗位的實際工作情況,確定相應的人員,明確崗位職責和相應的安全生產(chǎn)職責,實行“一崗雙責”。安全生產(chǎn)責任制的主要內容應包括以下五個方面: 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員,在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務的同時,對保證生產(chǎn)安全負責; 二是各職能部門的人員對自己業(yè)務范圍內有關的安全生產(chǎn)負責; 三是班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責; 四是所有從業(yè)人員(包括勞務人員、實習學生)應在自己本職工作范圍內做到安全生產(chǎn); 五是各類安全責任的考核標準,以及獎懲措施。安全生產(chǎn)責任制應當內容全面、要求清晰、操作方便,各崗位的責任人員、責任范圍及相關考核標準一目了然。安全生產(chǎn)崗位責任制與崗位實際緊密結合,突出針對性、可操作性,并應通過正式文件形式印發(fā)執(zhí)行。 參考《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》綜上所述制定安全生產(chǎn)責任制要全覆蓋、“橫到邊豎到底”不能有遺漏。主要包括:責任制內容、責任范圍、考核標準、公示要求、培訓要求。 既然說到責任制,一定要知道企業(yè)主要負責人的職責是什么?《安全生產(chǎn)法》中主要負責人的職責有7條,而《規(guī)范》中主要負責人的職責有12條。通過PPT中職責的對比,我們可以看出《規(guī)范》將主要負責人的職責細化了。明確主要負責人在職業(yè)衛(wèi)生管理的職責、安全設施建設“三同時”的職責,配備安全管理人員及安全技術人員的職責,定期研究安全生產(chǎn)工作并向職工大會進行匯報的職責。 案例分析: 案例1:在2015年10月1日北京古船福興食品有限公司院內發(fā)生一起坍塌事故,事故造成2人死亡、2人重傷。經(jīng)過有關部門的調查古船公司未建立安全生產(chǎn)責任制,監(jiān)管失察,未簽訂任何安全生產(chǎn)協(xié)議,對事故負有責任,并依據(jù)《安法》的第一百零九條的第一項對古船公司處罰45萬元。從這個案例來看,建立健全安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)落實主體責任的一種必要手段,是從業(yè)人員履行崗位職責的一種鞭策。 案例2:北京碧鑫水務有限公司以前,例如其管質量、管財務的員工認為自己沒有安全責任。通過建立健全安全生產(chǎn)責任制,并加以推廣。使該企業(yè)的其他員工認識到自己的安全責任,消除了對安全生產(chǎn)工作的不關心的狀態(tài)。 第二:如何合理運用安全生產(chǎn)責任制考核結果 將安全生產(chǎn)責任制落實情況與人員獎懲、職務調整、收入分配相掛鉤。對于嚴格履行安全生產(chǎn)職責,達到責任制考核指標的,應予以獎勵;對于弄虛作假、未認真履行安全生產(chǎn)職責、未完成責任制考核指標的,應給予懲罰。通過有效運用考核結果,激勵從業(yè)人員認真落實安全生產(chǎn)崗位責任制,做好自身的安全生產(chǎn)工作。 案例:北京某一企業(yè)的銷售部一名員工銷售業(yè)績很好,但是他的獎金不如其他人的多。他就向企業(yè)的領導詢問原因,而原因很簡單,就是他在工作中未履行他的安全生產(chǎn)責任。例如進入車間未佩戴安全帽,帶外賓參觀企業(yè)未告知企業(yè)存在的安全風險等。通過降低該員工獎金的手段,使該員工認識的安全生產(chǎn)的重要性,從而激勵他履行自己安全責任。 第四點:我們學習安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和要點 1、如何制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)或地方標準,制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動全范圍、全過程的安全生產(chǎn)管理制度,并根據(jù)新修訂法律、法規(guī)和標準及時更新本單位的安全生產(chǎn)管理制度。安全生產(chǎn)管理制度應符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和本單位實際情況,具有針對性和可操作性,并應通過正式文件印發(fā)執(zhí)行,充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度的嚴肅性、權威性。針對每種危險作業(yè)如:高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等,要結合《高處作業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》、《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關規(guī)章、政策、標準等規(guī)定,制定本單位的管理制度。 那么生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定的規(guī)章制度應包括哪些,如PPT所展示的《規(guī)范》規(guī)定的20項管理制度 案例1:下面我們看一下關于規(guī)章制度的案例:這是通州區(qū)的一家名叫北京金索坤技術開發(fā)有限公司,這家企業(yè)在使用危險化學品和易制毒化學品中,未制定專門的安全管理制度。安監(jiān)部門依據(jù)《安法》第九十八條第一項對該企業(yè)處罰2萬元罰款。這個案例來看該企業(yè)僅僅是因為未制定專門的危化品管理制度,就被安監(jiān)部門處罰了,這就說明了我國的執(zhí)法部門的嚴格性。對于企業(yè)不要存在僥幸心理,認為制定制度差不多就行了。一定要嚴格制定規(guī)章制度。 2、生產(chǎn)經(jīng)營單位如何制定崗位操作規(guī)程? 《規(guī)范》的第18條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定各崗位的安全操作規(guī)程,安全操作規(guī)程包括設備安全管理要求、設備安全技術要求、周邊環(huán)境要求、操作步驟、異常情況處理和注意事項等 1、安全生產(chǎn)操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中為消除導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定,是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要制度保障,從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。 2、而實際上,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的操作規(guī)程不具體,不能對作業(yè)人員起到規(guī)范和約束的作用,作業(yè)人員還是按照自己的經(jīng)驗進行生產(chǎn)作業(yè)。為改變這一狀況,生產(chǎn)經(jīng)營單位要對每個生產(chǎn)經(jīng)營崗位。通過制定崗位安全操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為,消除人的不安全行為這一隱患,提升安全生產(chǎn)管理水平。 案例:安全操作不管在我們工作中,還是生活中都息息相關的。在這舉一個例子,有這么一戶在過年的時候,做飯的家人在炸魚的過程中,將自己燙傷。他是怎么燙傷的呢?油熱了之后,他直接將魚扔進油鍋,沒有將魚從鍋邊慢慢放入油中,使油鍋里的油飛濺出來將他燙傷。從這個例子我們可以總結出就是這炸魚這么一件小事,也存在著安全操作的問題。企業(yè)制定的安全操作規(guī)程就是將安全生產(chǎn)工作規(guī)范化,安全化。 3、生產(chǎn)經(jīng)營單位如何與從業(yè)人員簽訂勞動合同 《規(guī)范》的第20條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員簽訂的勞動合同及與勞務派遣單位訂立的勞務派遣協(xié)議,應當載明從業(yè)人員的勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等事項。不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或減輕從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任。使用勞務派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當將勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,履行安全生產(chǎn)保障責任?!秳趧雍贤ā芬矎娬{這一點 在這里為什么要提到勞動合同?簽訂勞動合同,明確保障從業(yè)人員安全勞動、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費的事項,是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務,是從業(yè)人員享有的一項重要權利。而生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協(xié)議無效;并且對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬以上十萬以下的罰款。 案例:一加工企業(yè)其員工工資是按計件算的,企業(yè)在與員工簽訂勞動合同時,將員工在工作期間出現(xiàn)任何問題都與企業(yè)無關這條寫在了合同上。但是員工出現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故,企業(yè)不僅要賠付醫(yī)療費等,還要對主要負責人進行處罰 第5點,我們學習如何落實安全生產(chǎn)資金保障 《安法》第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。 《規(guī)范》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本市有關規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)費用,制定年度安全生產(chǎn)資金使用計劃和財務預算,建立專門的安全生產(chǎn)資金使用臺賬。 既然《安法》和《規(guī)范》都提到了安全投入的問題,那么安全投入都包括哪些方面?如PPT所展示的12項。 安全生產(chǎn)費用用于下列事項: (一)安全技術措施工程建設; (二)安全設備、設施、工藝更新和維護; (三)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓; (四)重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改; (五)安全生產(chǎn)風險辨識、評估和標準化建設; (六)勞動防護用品配備與更新; (七)安全生產(chǎn)新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用; (八)安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗; (九)參加安全生產(chǎn)責任保險; (十)應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練; (十一)聘請或委托第三方機構開展安全生產(chǎn)咨詢、評價等; (十二)其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。 范圍大家都知道了,那么生產(chǎn)經(jīng)營單位應該如何管理安全生產(chǎn)資金 1、安全生產(chǎn)資金提取標準,應該按照財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)實施的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定了各類企業(yè)的安全生產(chǎn)費用提取比例和使用方法。如:各建設工程類別安全費用提取標準在1.5%--2.5%之間。交通運輸行業(yè)的普通貨運業(yè)務按照1%提??;客運業(yè)務、管道運輸、危險品等特殊貨運業(yè)務按照1.5%提取。中小微型企業(yè)按照本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%提取 2、安全資金使用要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)資金使用計劃和財務預算,要求建立安全生產(chǎn)資金使用臺賬,同時明確安全生產(chǎn)投入的具體事項。通過細化對安全投入的要求,一方面督促指導企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)資金投入的管理,建立安全生產(chǎn)資金使用臺賬;另一方面使安全監(jiān)管人員有針對性地進行安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)切實保證必要的安全生產(chǎn)投入。 案例1:某小微企業(yè)在安全投入這方面已經(jīng)做了,但是就是未留存投入方面的發(fā)票、記錄。安監(jiān)執(zhí)法部門還是依據(jù)《安法》相關條款處罰了該企業(yè)。 案例2:比如某企業(yè)負責人說,我公司已經(jīng)虧損了,拿不出多余的錢進行安全投入。但是不管投入多與少,前提是什么,必須滿足你經(jīng)營需要。如果因為安全投入不到位,導致事故發(fā)生,那企業(yè)所花的錢將比安全投入要多的多。 勞動用品是安全投入中重要的一點,也是保護從業(yè)人員安全健康所采取的必不可少的輔助性措施,必須要保證質量、安全可靠,切實起到應有的保護作用。因此,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)作業(yè)場所危險因素的種類及特點,參照《勞動防護用品選用規(guī)則》的要求,為從業(yè)人員提供適用的勞動防護用品。 下面咱們學習一下《規(guī)范》中的有關勞動用品的要求 《規(guī)范》第二十二條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本市規(guī)定,明確本單位各崗位從業(yè)人員配備勞動防護用品的種類和型號,定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合國家、行業(yè)或地方標準的勞動防護用品,并督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。建立勞動防護用品管理檔案,如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品的情況。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。 《規(guī)范》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立勞動防護用品管理檔案,如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品的情況,督促、檢查、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品。一方面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護用品的安全管理,另一方面有利于安全監(jiān)管人員對勞動防護用品配備使用情況進行監(jiān)督檢查。 案例1:這張行政處罰單是關于勞動用品配備的,在2016年4月,江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司在承建商業(yè)金融建設西大望路醫(yī)療用房項目時,該企業(yè)電焊工在作業(yè)時穿破漏布鞋,經(jīng)進一步調查,該企業(yè)未為從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品。依據(jù)《安法》第九十六條第(四)項規(guī)定,給予該企業(yè)處18000元的行政處罰。這張罰單提醒我們安全生產(chǎn)無小事,從一名企業(yè)員工的配沒佩戴勞保用品,也能體現(xiàn)企業(yè)是否落實安全生產(chǎn)工作。 案例2:某企業(yè)在進行設備安裝時,一名員工在高處作業(yè)但是未佩戴安全帶,現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)并詢問其原因,是該員工安全帶已經(jīng)損壞。安全員要求其立即停工,并且為其領一新的安全帶讓其佩戴上。該員工在穿戴好安全帶后,在工作就因為不小心掉了下來。幸好該員工已經(jīng)佩戴好安全帶,沒有造成人身傷害。該員工在回到地面上還說“真后怕,幸虧安全員讓我戴安全帶,要不然我就交代這了” 近年來國家安監(jiān)總局為了第一補償工傷保險賠付較低問題,第二發(fā)揮預防功能,引入保險機制預防事故的發(fā)生,能夠完善企業(yè)事故后的經(jīng)濟保障機制,維護傷亡人員的合法權益。一直在推動企業(yè)參加安全生產(chǎn)責任險 首先從《規(guī)范》第二十三條規(guī)定了本市推進安全生產(chǎn)責任保險制度,推動危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位投保安全生產(chǎn)責任保險,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。參加安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位,按照相關規(guī)定不再繳存安全生產(chǎn)風險抵押金。 其次為什么要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險 有些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險很高,從業(yè)人員基本是外地務工人員,季節(jié)性強,流動性大,一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,往往是廠毀人亡,造成群死群傷,傷亡人員難以得到應有的補償。安全生產(chǎn)責任保險(以下簡稱安責險)是一種商業(yè)保險,指以被保險企業(yè)對生產(chǎn)安全事故傷亡人員依法應承擔的賠償責任為保險公司的保險險種。主要作用是幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位進行事故預防、風險控制和輔助管理,一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,由第三方賠付、應急救援等。在安全生產(chǎn)領域引入保險制度,有助于發(fā)揮保險的社會管理和風險防控功能,促進企業(yè)安全防范措施的落實,降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制,調動企業(yè)加強安全管理的積極性,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。 下面我們學習第六點:如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓 《安法》第二十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。 《規(guī)范》第二十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,并進行考核。建立從業(yè)人員培訓教育檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況,并由從業(yè)人員和考核人員簽名。考核不合格,不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育和培訓對象包括勞務派遣人員和實習生。 《安法》和《規(guī)范》中的主要負責人的職責有一條是組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。也就是說做好培訓也是履行了負責人的責任。 那么如何做好安全生產(chǎn)教育培訓?首先企業(yè)要先制定培訓計劃,計劃中應包括(時間、地點、負責人、培訓對象、培訓內容等),然后按照培訓計劃,組織開展培訓,建立從業(yè)人員培訓教育檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。 其次培訓內容應包括: (一)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章; (二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)崗位安全操作技能; (四)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識; (五)生產(chǎn)安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產(chǎn)安全事故應急預案、自救互救知識; (六)生產(chǎn)安全事故案例; (七)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務; (八)安全生產(chǎn)其它有關內容。 最后要符合培訓學時要求: (一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員:初次培訓不少于32學時,每年再培訓不少于12學時。其中,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位初次培訓不少于48學時,每年再培訓不少于16學時。 (二)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員:崗前培訓不少于24學時,每年再培訓不少于8小時。其中,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位崗前培訓不少于72學時,每年再培訓不少于20學時。 (三)換崗的、離崗6個月以上的,應當重新接受崗前安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備的,應當進行專門的安全生產(chǎn)培訓,培訓時間不少于4學時。 案例1:下面咱們看一下這兩張關于從業(yè)人員的安全教育培訓的行政處罰單,第一張是北京市韓景臺燒烤城蘋果園店未對從業(yè)人員進行安全教育培訓,安監(jiān)部門依據(jù)《安法》第九十四條第三項對其處罰1萬元罰款;第2張是北京新天地賓館有限公司未建立安全生產(chǎn)教育培訓檔案,安監(jiān)部門依據(jù)《安法》第九十四條第四項處罰2萬元罰款。從這兩張行政處罰單來看,企業(yè)不僅要為從業(yè)人員進行培訓,還要如實建立、記錄企業(yè)的安全教育培訓檔案。 案例2:北京某汽車零部件股份有限公司,擁有4000多名員工,如何進行培訓將是一個不容易解決的問題。通過聘請第三方,制定了一個分級分批的培訓計劃——首先對公司高層進行《安全生產(chǎn)法》等法律培訓,要先讓公司高層具備安全法律意識,讓其有一個“如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故我會怎么樣”的想法。使其加深自己的安全責任的意識。這樣在推動安全生產(chǎn)工作中會得到高層的全力支持。其次對公司中層管理層——各部門/車間負責人進行法律及安全管理技能和安全事故的培訓,通過培訓使其意識在公司是直接管理者,其身上安全責任比較重,加強其安全管理技能,熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī),讓其能夠貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)工作。最后針對員工進行分批次、分工種、分班組關于安全生產(chǎn)事故、安全操作規(guī)程、規(guī)章制度等的培訓。這些員工是安全生產(chǎn)一線作業(yè)人員,重點要假期他們安全知識,安全意識,及應急辦法等,提高了他們的意識能夠最大限度的預防安全事故的發(fā)生。 在這里我們要注意《規(guī)范》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人(安全總監(jiān))和安全生產(chǎn)管理人員,應當具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。 一些高危行業(yè)有培訓證書,而普通的行業(yè)就沒有發(fā)證的機關。那么怎么證明具有從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,這就需要企業(yè)及時記錄好負責人參加政府舉辦的培訓及外部培訓。 特種作業(yè)人員的培訓也是企業(yè)安全教育培訓的重要一點。下面咱們看看《規(guī)范》中對特種作業(yè)人員的要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動實際需要的特種作業(yè)人員,特種作業(yè)人員應當取得特種作業(yè)操作證書,并嚴格按規(guī)定的工種作業(yè);建立特種作業(yè)人員管理檔案,按要求組織參加資格復審;支持鼓勵特種作業(yè)人員加強專業(yè)學習,提高專業(yè)技能水平。 要求大家已經(jīng)清楚了,那么特種作業(yè)范圍包括那些: 特種作業(yè)及特種設備目錄 第30號令規(guī)定的特種作業(yè) 1電工作業(yè)2焊接與熱切割作業(yè)3高處作業(yè)4制冷與空調作業(yè) 5煤礦安全作業(yè)6金屬非金屬礦山安全作業(yè)7石油天然氣安全作業(yè) 8冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)9危險化學品安全作業(yè) 10煙花爆竹安全作業(yè) 質監(jiān)局規(guī)定特種設備 11鍋爐作業(yè)、12壓力容器13電梯 14起重機械、15客運索道16大型游樂設施 17場(廠)內專用機動車輛 北京市規(guī)定的特種作業(yè):有限空間作業(yè) 案例1:下面給大家分享一下有關特種作業(yè)人員取證的行政處罰單的案例。北京市石景山安監(jiān)執(zhí)法隊在2017年5月2日對中煤地質工程總公司檢查時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)特種作業(yè)人員的特種操作證過期未復審。依據(jù)《安法》第九十四條第七項規(guī)定,處罰該企業(yè)1萬元罰款。從這次處罰來看,企業(yè)要注意特種作業(yè)人員不僅要取得特種操作證,還要做好特種作業(yè)人員臺賬,記錄好特種作業(yè)人員復審時間并及時進行復審。 案例2:在某施工工地上,焊工在進行電焊作業(yè)(焊金屬籠子),因為距離原因,焊工讓另一名員工幫忙點兩下,但是拿名員工沒有焊工本。就在這時派出所在工地進行檢查,發(fā)現(xiàn)該員工沒有特種作業(yè)操作證就進行電焊作業(yè),二話不說直接把他拘留了15天。 下面我們學習落實主體責任的第7點:如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理。 首先生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系,開展本單位生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全風險辨識,制定安全風險清單和事故預防措施,進行安全風險警示和風險防控工作,加強重大危險源及重點部位、重點崗位的動態(tài)監(jiān)控。 其次生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系,按照要求建立“一企一標準、一崗一清單”,定期排查事故隱患,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改;不能立即整改的,必須采取有效的安全防范和監(jiān)控措施,并設置警戒標志;存在現(xiàn)實危險可能危及人身安全的,必須立即停止使用相關設備設施,從危險區(qū)域撤出所有人員,并制定隱患治理方案,落實整改措施、責任人、資金、時限和預案,確保隱患按期治理和治理期間的安全。事故隱患消除后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織驗收。暫停使用的相關裝置、設備、設施未經(jīng)驗收合格,不得投入使用。 最后生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責任,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管體系。 在前邊隱患排查中提到的“一企一標準、一崗一清單”是什么?編制流程是什么? (1)“一企一標準”是指:生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位生產(chǎn)經(jīng)營性質和工藝設備、危險程度等實際,參照本行業(yè)領域隱患排查通用指導標準,對標準內容進行的增補、刪減、細化和完善,形成適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、個性化的隱患自查標準,并可以根據(jù)管理需要,對事故隱患進行內部分級管理,即“一企一標準”。 (2)“一崗一清單”是指:生產(chǎn)經(jīng)營單位將個性化隱患自查標準按照崗位或者場所分解制定車間、班組和崗位的隱患排查清單,明確排查內容、排查周期、責任部門和責任人員等內容,即“一崗一清單”。 (3)編制流程:企業(yè)應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)、標準規(guī)定,結合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點和崗位實際,從危險源辨識及風險評價入手,逐一梳理隱患排查的內容、標準、責任、周期,編制“一企一標準一崗一清單”隱患排查治理標準,解決“誰來查,查什么,何時查,怎么查,如何改”的問題,實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理標準的具體化、崗位化和規(guī)范化。 那么企業(yè)如何做好隱患排查工作? 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照下列要求組織開展事故隱患排查: (一)從業(yè)人員作業(yè)前應當排查本崗位設備設施、安全防護裝置、防護用具、周邊環(huán)境等方面的事故隱患; (二)班組、車間等基層作業(yè)單位應當經(jīng)常排查相關設備設施、作業(yè)場所以及從業(yè)人員違章操作、違反勞動紀律等方面的事故隱患; (三)工藝、技術、設備等部門應當及時排查生產(chǎn)工藝、技術、設備設施、季節(jié)性影響因素等方面的事故隱患; (四)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時組織安全生產(chǎn)檢查,全面排查崗位職責、人員設置、設備性能、制度措施、安全投入等方面的事故隱患,制定切實可行的整改措施并認真組織落實。 (五)生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng),如實記錄隱患排查時間、類型、位置、責任部門和責任人、治理措施及整改情況等內容,并每月向從業(yè)人員通報。發(fā)現(xiàn)非本單位原因造成的事故隱患,或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患,應當及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。 (六)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照相關行業(yè)、領域生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準,組織有關專業(yè)技術人員對本單位可能存在的重大事故隱患作出認定。重大事故隱患消除前,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。重大事故隱患治理結束后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展治理效果評估并形成報告?zhèn)洳? 案例1:這是一個未及時上報隱患排查治理情況的案例。北京燕脈龍石油銷售有限公司未及時上報庫區(qū)圍墻破損、地面塌陷等安全隱患排查治理情況依據(jù)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》第三十條規(guī)定對其處以2萬元罰款。 案例2:某物業(yè)管理公司安排工作人員利用1臺備用潛水泵進行排水作業(yè)。作業(yè)中一名保安在調整潛水泵位置時,未對潛水泵進行檢查、排查,未發(fā)現(xiàn)潛水泵密封失效,污水進入潛水泵機體內部,機體外殼帶電,導致該員工發(fā)生觸電事故 如何落實企業(yè)安全設施和職業(yè)病防護設施的“三同時”要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設項目的安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”要實施全過程管理,委托具有相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監(jiān)理,保證建設項目安全條件和設施符合相關標準規(guī)范。同時落實以下要求: (一)綜合分析建設項目的安全生產(chǎn)條件和設施,全面辨識安全風險和職業(yè)病危害因素,編制資金投入和使用計劃,依法科學確定施工工期; (二)依法申請辦理土地使用和規(guī)劃許可,確保建設項目選址符合規(guī)劃要求; (三)勘察單位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要,為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數(shù)據(jù); (四)設計單位應當嚴格按照設計規(guī)范編制安全設施與職業(yè)病防護設施的設計文件,充分考慮可能影響安全與職業(yè)危害的因素,加大安全系數(shù),設計單位和設計人對安全設施和職業(yè)病防護設施設計負責; (五)施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業(yè)病防護設施的施工圖紙和設計要求施工,選用質量合格的材料和設備等,并對工程質量負責; (六)監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責,嚴格審定參建單位和人員的資質、施工組織設計、技術方案等,加大對隱蔽工程的監(jiān)理力度,監(jiān)督安全設施與職業(yè)病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用; (七)在生產(chǎn)設備調試階段,應同時組織安全設施與職業(yè)病防護設施調試;組織項目驗收時,應同時嚴格驗收安全設施與職業(yè)病防護設施建設情況; (八)按規(guī)定將建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施等相關資料存檔,并長期保存。 礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品建設項目的安全設施,應按規(guī)定委托有資質的機構進行預評價、設計、驗收評價,并向政府部門申請設計(漏掉施工)審查;前款規(guī)定以外其他建設項目的安全設施,應由建設單位按規(guī)定組織綜合分析、設計審查和竣工驗收,分別形成報告?zhèn)洳椤? 職業(yè)病防護設施應按規(guī)定委托有資質的機構進行預評價、設計、控制效果評價,由建設單位分別組織專家評審,并按職業(yè)病危害程度向政府部門申請備案或審查。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應將本單位重大危險源登記建檔,定期檢測、評估,實施動態(tài)監(jiān)控,制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案,將應急措施告知作業(yè)人員和相關人員,并定期演練。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年向所在地(區(qū))或者按隸屬關系向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及安全措施、應急措施的實施情況;及時報告新產(chǎn)生的重大危險源,并依法實施相關管理措施。 企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中,避免不了對于危險設施或危險物品或危險作業(yè)安全管理工作,那么企業(yè)如何做好安全管理工作呢? 1、危險設施建設與安全措施 例如生產(chǎn)經(jīng)營單位存在粉塵爆炸危險的廠房,要按照國家、行業(yè)或地方標準及設計規(guī)范的要求進行建設,與周圍生產(chǎn)生活設施保持規(guī)定的安全距離。按照規(guī)定設計、安裝通風除塵系統(tǒng)或者采取其他有效的除塵措施,落實禁止明火、防雷、防靜電、泄爆等安全措施,定期清理粉塵,檢測密閉空間和通風管道的粉塵濃度。 2、危險物品安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位要設定專人對本單位危險物品的經(jīng)營、儲存和使用實施分類管理,加強安全提示,明確安全管理要求,完善防火防爆措施,并嚴格組織落實。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須通過合法渠道,從有資質的單位購買用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品;不得向不具備相應資質和安全生產(chǎn)條件的單位銷售用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品。 3、危險作業(yè)審批與安全管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、挖掘、吊裝、高處懸吊、有限空間、危險物品使用、危險裝置設備試生產(chǎn)、危險場所動火、建筑物或構筑物拆除以及涉及重大危險源、油氣管道、有毒有害物、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè),要按規(guī)定建立審批制度,嚴格執(zhí)行管理制度和操作規(guī)程,落實各項安全措施。 (一)進行安全風險識別和評估,制定作業(yè)方案、安全操作規(guī)程、應急預案,配備必要的應急裝備,設置明顯的安全警示標識,設置作業(yè)現(xiàn)場警戒區(qū)域,確認現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求; (二)按批準權限由相關負責人現(xiàn)場帶班,確定專人統(tǒng)一進行現(xiàn)場作業(yè)指揮,由專人進行現(xiàn)場看護或監(jiān)督,由專業(yè)人員實施作業(yè)。嚴格落實相關法規(guī)、規(guī)定對現(xiàn)場指揮、看護、監(jiān)督等人員的培訓、資格等要求; (三)作業(yè)方案應經(jīng)本單位技術負責人和安全生產(chǎn)管理負責人審查同意后方可實施?,F(xiàn)場技術人員應當在危險作業(yè)前向作業(yè)人員進行技術交底,并經(jīng)雙方簽字確認; (四)作業(yè)人員身體條件應當符合作業(yè)要求,正確穿戴勞動防護用品,使用符合安全要求的作業(yè)工具和設備,嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程; (五)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,應當立即停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員,啟動應急預案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位進行危險作業(yè)的,應當查驗其相關資質,簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,作業(yè)前告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施。 既然提到了危險告知,那么企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中還要公示或告知那些內容? 《規(guī)范》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位需要公示或告知以下內容: (1)本單位安全生產(chǎn)組織架構、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員及其工作職責、主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、應急處置流程、安全防范措施等。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備上,設置明顯的安全警示標識。 (3)本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。 (4)危險作業(yè)過程設置明顯的安全警示標識。 (5)在安全設施、設備明顯位置設置安全標識,明確管理責任人和安全要求。 (6)產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應當設置公告欄,公布本單位職業(yè)病防治的規(guī)章制度等內容。 (7)設置在工作場所的職業(yè)病危害公告欄,主要公布存在的職業(yè)病危害因素及崗位、健康危害、接觸限值、應急救援措施,以及工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果、檢測日期、檢測機構名稱等。 案例1:這是一個關于危險物品管理的案例:北京城鄉(xiāng)建設集團有限責任公司在對于氧氣瓶、乙炔瓶儲存管理中,未設置明顯的安全警示標識。安監(jiān)部門依據(jù)《安法》第九十六條第一項規(guī)定,對該企業(yè)處罰4萬元人民幣。這個案例告訴我們企業(yè)在對于危險物品管理時,要做好危險告知、及安全警示標識的管理工作。 如何落實生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包與出租的安全生產(chǎn)管理 首先企業(yè)在相關方管理負有那些職責? 《規(guī)范》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或出租的,要履行下列安全生產(chǎn)管理職責: (一)查驗承包、承租單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、資質和有關人員資格; (二)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,向承包、承租單位書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求; (三)統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作; (四)定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查和協(xié)調。 其次如何強化發(fā)包、出租方的安全管理職責 發(fā)包方、出租方在承包、租賃關系中處于強勢和主動地位,《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定發(fā)包方、出租方應當保證承包方、承租方具備相應的資質和安全生產(chǎn)條件,與承包方、承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,統(tǒng)一協(xié)調、管理、檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作?!兑?guī)范》第四十二條細化了安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要內容,明確發(fā)包方、出租方要向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求。 企業(yè)早相關方管理中的重要的一個環(huán)節(jié)就是簽訂安全協(xié)議。那么企業(yè)如何簽訂安全協(xié)議? 與相關方簽訂安全管理協(xié)議一般包括以下內容: (一)雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍; (二)作業(yè)場所、設備設施安全生產(chǎn)管理; (三)作業(yè)人員安全生產(chǎn)管理; (四)在安全生產(chǎn)方面各自享有的權利和承擔的義務; (五)安全生產(chǎn)事故應急救援; (六)安全生產(chǎn)事故報告、配合調查處理的約定; (七)安全生產(chǎn)管理獎懲等其他應當約定的內容。 這是一個典型常見的關于相關方管理的案例,北京朝陽區(qū)安監(jiān)執(zhí)法在檢查北京麗都物業(yè)管理有限公司時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未與承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。執(zhí)法部門依據(jù)《安法》第一百條第二項規(guī)定處罰該企業(yè)2萬元人民幣。 (1)職業(yè)病危害因素申報: 用人單位(煤礦除外)工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的,應當及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目,并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。 下面為大家列舉一個有關職業(yè)病申報的案例,2016年安監(jiān)執(zhí)法部門對北京新華印刷有限公司進行安全生產(chǎn)檢查時,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)職業(yè)病申報中未體現(xiàn)紙毛車間粉塵職業(yè)衛(wèi)生因素分布情況,并且在2012年技術改造后未變更職業(yè)危害因素項目內容。安監(jiān)執(zhí)法部門依據(jù)《職業(yè)病危害項目申報辦法》第十五條規(guī)定,處罰該企業(yè)2萬5千元罰款。從這個案例我們可以看出,企業(yè)在申報職業(yè)危害因素項目時,要申報全面,并且在技術變更或產(chǎn)生新的危害因素時,要及時到有關部門進行申報變更。 (2)職業(yè)危害因素檢測: 存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當按照有關規(guī)定及時申報本單位的職業(yè)病危害因素,并進行定期檢測和日常監(jiān)測 (3)完善職業(yè)危害防護設施: 確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強度和濃度符合國家標準。 (1)勞動合同中告知: 用人單位與勞動者訂立勞動合同(含聘用合同,下同)時,應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者,并在勞動合同中寫明,不得隱瞞或者欺騙。 勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更,從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時,用人單位應當依照前款規(guī)定,向勞動者履行如實告知的義務,并協(xié)商變更原勞動合同相關條款。 (2)建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案 用人單位應當為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并按照規(guī)定的期限妥善保存。 職業(yè)健康監(jiān)護檔案應當包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結果和職業(yè)病診療等有關個人健康資料。 勞動者離開用人單位時,有權索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件,用人單位應當如實、無償提供,并在所提供的復印件上簽章。 (3)定期進行職業(yè)健康體檢 對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者,用人單位應當組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結果書面告知勞動者。 (4)配備勞動防護用品 生產(chǎn)經(jīng)營單位要做好職業(yè)健康監(jiān)護工作,為接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員配備符合相關標準的防護用品,督促其正確佩戴和使用。 在這里企業(yè)要注意《職業(yè)病防治法》和《規(guī)范》都提到了不僅對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員進行崗中進行職業(yè)健康檢查,還要對其進行崗前、離崗后進行職業(yè)健康檢查。這也是對員工、企業(yè)的一種保護 這是一個未對從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢的案例:北京燕山新世紀工貿有限公司,未對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員進行危害告知和離崗時職業(yè)健康檢查。依據(jù)《職業(yè)病防治法》第七十一條款對其處以警告并處罰4萬元人民幣的行政處罰 下面我們學習最后一點:如何做好應急管理和事故報告工作。應急管理要分為應急預案編制要求、應急演練、應急救援組織這3個方面。 1、生產(chǎn)安全事故應急預案編制要求 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》規(guī)定,結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應的應急預案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位實際,制定和落實專項應急預案和崗位應急處置方案,并使相關崗位人員熟練掌握 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。 其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當對本單位編制的應急預案進行論證。 2、應急演練 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急演練結束后,及時修改完善應急預案。 企業(yè)一定要注意應急演練周期,這就是一個典型的案例:北京首鋼氧氣廠未定期進行應急演練,導致安監(jiān)執(zhí)法部門依據(jù)《安法》第九十四條第四項規(guī)定對其處罰了2萬元人民幣。 3、應急救援組織 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,應當建立應急救援組織,配備相應的應急救援器材及裝備。 不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當指定兼職應急救援人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當在規(guī)定時限內向事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。 情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得瞞報、謊報、遲報事故,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。報告事故包括下列內容: (一)事故發(fā)生單位; (二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況; (三)事故的簡要經(jīng)過; (四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失; (五)已經(jīng)采取的措施; (六)其他應當報告的情況。 企業(yè)在進行生產(chǎn)安全事故調查處理時要遵守: 事故原因未查清不放過;責任人員未處理不放過;當事人和周圍群眾未受教育不放過;整改措施未落實不放過這“四不放過”原則。 在這里要強調的一點就是,企業(yè)不要因為人情的關系或面子的關系,對責任人不進行處理。 還有對于設備事故、或未造成人員傷亡的事故也應按四不放過原則進行處理。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當全力配合政府部門做好事故調查處理工作,及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。對本單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面查找問題,深刻分析事故原因,制定整改措施,完善管理機制,加強安全管理,及時消除事故隱患,防止類似事故重復發(fā)生。 《規(guī)范》第五十二條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故要進行調查分析,針對存在的問題,制定整改措施,完善管理機制,認真汲取事故教訓。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對于已經(jīng)發(fā)生的事故,沒有充分給予應有的重視,找出各種客觀理由,強調推托是意外事件。對發(fā)生的事故,只是簡單地對作業(yè)人員、相關管理人員采取罰款、辭退等處理措施,不按照“四不放過”的原則,深刻分析管理方面存在的問題,認真汲取事故教訓。由此,造成一些生產(chǎn)經(jīng)營單位類似事故重復發(fā)生。針對這一問題,要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位發(fā)生的作業(yè)人員輕傷、重傷、死亡,以及交通、火災、設備設施運行、生產(chǎn)、運營等各類安全生產(chǎn)事故,要全面查找問題,深刻分析原因;針對存在的管理問題和設備、環(huán)境缺陷及人員不安全行為,應該制定整改措施,完善管理機制,切實強化安全管理,消除滋生事故的土壤。 今天的培訓到此結束,在這里我- 配套講稿:
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