健全黨委班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方案.doc

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健全黨委班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制方案 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《黨章》為根本，以《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》為依據(jù)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力解決鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子在科學(xué)決策、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、自身建設(shè)等方面存在的突出問題，努力構(gòu)建一套職責(zé)明確、民主集中、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實管用的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。 二、目標(biāo)要求 通過進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策更加科學(xué)合理：一是建立健全系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范的制度體系，把各項工作納入到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的軌道；二是建立健全運(yùn)行有序、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，確保鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子健康順暢地運(yùn)行；三是全力建設(shè)功能強(qiáng)化、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)班子，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 三、基本原則 一是遵循黨規(guī)原則。堅持以《黨章》為根本，以《中國共產(chǎn)黨地方黨委工作條例》為依據(jù)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握正確的政治方向。 二是務(wù)實管用原則。注重聯(lián)系實際，突出工作重點(diǎn)，建立一套科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范、便于操作的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使機(jī)制建設(shè)“于法周延、于事簡便”。 三是改革創(chuàng)新原則。在全面梳理完善、擇優(yōu)繼承的基礎(chǔ)上，按新的工作內(nèi)涵，體現(xiàn)實踐要求，與時俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，使機(jī)制建設(shè)更體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。 四、主要任務(wù) （一）建立權(quán)力運(yùn)行透明機(jī)制，著力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化 1.厘清權(quán)力邊界。科學(xué)界定鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員職責(zé)范圍，細(xì)化規(guī)范重大事項具體內(nèi)容設(shè)定，科學(xué)優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，把集體決策權(quán)和個人決定權(quán)以條目的方式形成權(quán)力清單予以固化，切實減少自由裁量權(quán)?？茖W(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。 2.編制權(quán)力運(yùn)行流程。按照簡便、易行、實效的原則，制作涵蓋權(quán)力事項、行使主體、行使要素、運(yùn)行程序、投訴舉報等方面內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行流程。通過廣播、黨務(wù)公開欄、網(wǎng)站等宣傳載體，向群眾和社會公布權(quán)力清單以及權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會監(jiān)督。 （二）健全決策議事機(jī)制，著力提高決策科學(xué)性 3.完善議事規(guī)則。堅持民主集中制原則，完善“三重一大”議事規(guī)則，更加注重從會議制度、決策程序、發(fā)言時間、議事頻率等方面，對鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則進(jìn)行健全完善，增強(qiáng)決策議事合理性和有效性，充分發(fā)揮議事規(guī)則特別是決策程序在決策中的把關(guān)功能和強(qiáng)制約束。積極探索“現(xiàn)場決策”的形式和程序。凡簡化步驟、顛倒程序的決策一律無效，未經(jīng)集體決策的重大事項不得實施。 4.堅持“五不上會”制度。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步健全民意收集、專家咨詢、合法性審查、風(fēng)險評估、決策比選等制度，使決策符合基層實際、緊貼發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼。凡屬重大決策，必須深入基層調(diào)查研究，聽取群眾意見，匯集群眾智慧，咨詢各類專家，制定2個以上可供比選的方案，為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。凡未經(jīng)調(diào)查研究、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和沒有比選方案的一律不上會、不討論、不決策。 5.完善協(xié)商溝通制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通協(xié)商制度，對決策的議題和事項，會前要采取單獨(dú)約談、專項工作協(xié)調(diào)會等方式，交換意見、充分醞釀、統(tǒng)一思想。健全聯(lián)席會議制度，重大決策部署，特別是一些重大改革、民生投入等，要與同級人大溝通和協(xié)商，使決策體現(xiàn)合法性，更具權(quán)威性，做到民主協(xié)商在重大問題研究之前、重大決策出臺之前、重大部署實施之前。 6.建立“一把手”末位發(fā)言制度。制定完善“三重一大”議事規(guī)則，凡屬重大事項、重大決策、重大項目安排、大額度資金使用、干部人事任免等應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項，由班子其他成員先表態(tài)發(fā)言，“一把手”作最后表態(tài)發(fā)言，防止和解決“一把手”先定調(diào)、會議討論不充分、集體決策走過場的傾向性問題，切實增強(qiáng)民主決策實效。 7.實行重大事項決策票決制。科學(xué)界定重大決策事項票決范圍，進(jìn)一步改進(jìn)票決方式，規(guī)范票決程序，明確票決生效情形，增強(qiáng)票決工作的科學(xué)性、權(quán)威性、規(guī)范性和實效性。票決事項議題原則不得臨時動議，意見不統(tǒng)一的要暫緩表決，不得以傳閱會簽或個別征求意見代替票決。全面推行“重大事項集體票決”，推進(jìn)重大事項集體決策制度具體化、程序化。 （三）構(gòu)建高效執(zhí)行機(jī)制，著力提高決策落地率 8.健全科學(xué)分工制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工全覆蓋、不交叉。實行目標(biāo)責(zé)任制，按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對集體決策事項進(jìn)行分解細(xì)化，明確時間表，制定路線圖，落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，對涉及多位班子成員的決策事項要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)。建立履行職責(zé)保障機(jī)制，賦予班子成員對分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價權(quán)、干部任用建議權(quán)，做到管人與管事相結(jié)合，推進(jìn)決策高效實施、落地見效。 9.完善督查督辦制度。健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作例會制度，定期聽取事項落實情況，研究推進(jìn)措施。建立重大決策落實專項報告制度，重大決策作出后，承辦單位要在規(guī)定時限內(nèi)報告決策執(zhí)行進(jìn)展和效果。加大督查力度，對決策執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤了解、督查督辦。改進(jìn)督查方式，采取現(xiàn)場核查、暗訪、社會調(diào)查等方式，加大對決策落實情況的檢查力度。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實黨委決策責(zé)任追究制度，推進(jìn)決策不折不扣落實、求實務(wù)實執(zhí)行。 10.開展執(zhí)行力評價。對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實重大決策部署、推進(jìn)重點(diǎn)工程、依法行政、規(guī)范執(zhí)法、工作效能、工作實績等情況，定期開展評價測評。評價結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判內(nèi)容，作為調(diào)整配備干部、評先評優(yōu)、年終考核的重要依據(jù)。 （四）健全陽光監(jiān)督機(jī)制，著力提高對權(quán)力的約束力 11.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。積極推進(jìn)黨代表大會常任制試點(diǎn)，強(qiáng)化黨代表大會的監(jiān)督功能。制定黨代表任期制實施辦法，建立黨代表提案質(zhì)詢、調(diào)研巡視和黨代表到選區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，積極組織黨代表開展活動，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。 12.建立決策全程公開制度。實行決策前置公開，凡提交決策的重大事項，要采取聽證、民意調(diào)查等方式，廣泛聽取黨員群眾、代表委員的意見建議。加強(qiáng)決策過程公開，采取黨務(wù)公開、政務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布。強(qiáng)化決策執(zhí)行公開，通過廣播、宣傳欄等載體，動態(tài)公開決策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果。完善決策評估反饋制度，用好“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等載體，做好收集意見建議工作，開展決策效果評估，為決策糾錯、調(diào)整和延續(xù)、終止提供依據(jù)。 13.建立“一把手”決策“八不準(zhǔn)”制度。規(guī)范黨委“一把手”決策行為，落實“一把手”不準(zhǔn)直接分管財務(wù)、人事、工程項目等制度。 14.完善重大決策審查制度。黨委制定出臺關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方向性、全局性的重大政策措施文件，必須報上級黨組織備案審查。 15.實行決策終身負(fù)責(zé)制。制定決策全程記實辦法，真實記錄決策工作全過程，為決策執(zhí)行和責(zé)任追究提供重要依據(jù)。對重大問題、重大項目、重要干部任免、大額資金使用決策失誤造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行責(zé)任倒查，追究決策者責(zé)任。 （五）完善工作保障機(jī)制，著力推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)行高效化 16.增強(qiáng)科學(xué)決策能力。進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度，著重學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，黨和國家的路線、方針、政策，注重強(qiáng)化黨史、國史以及群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，增強(qiáng)政治定力和發(fā)展定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和底線思維，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代治理能力。 17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委要把內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)擺在全面深化改革、從嚴(yán)管理干部的突出位置來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓。要重視制度建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，注重實體性制度與程序性制度一起抓、“廢改立”一起抓，建立健全行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強(qiáng)制度執(zhí)行，加大檢查懲處，維護(hù)制度的權(quán)威性，體現(xiàn)制度的效力。主要領(lǐng)導(dǎo)要做好表率，自身要求必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行制度必須更加剛性，始終做到用制度管權(quán)管事管人。要落實談心談話制度，定期開展交心談心活動，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚共識，形成合力。 五、工作安排和方法步驟 （一）學(xué)習(xí)動員，全面梳理（6月1日-6月10日）。對鎮(zhèn)黨委班子現(xiàn)行的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行一次全面梳理，按照上級要求，結(jié)合當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策和自身建設(shè)的實際，分析和研究現(xiàn)行的內(nèi)部制度是否完善，切實做好現(xiàn)有機(jī)制的廢、改、立工作，使機(jī)制建設(shè)有較強(qiáng)的針對性和實效性。 （二）查缺補(bǔ)漏，修訂完善（6月11日-6月30日）。按照上級文件規(guī)定，結(jié)合工作實際，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快配套充實和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制草案。要集思廣益，采取召開座談會、書面征求意見等形式，廣泛聽取基層各黨支部、相關(guān)職能部門和干部群眾的意見和建議，確保內(nèi)容的合法性和程序的規(guī)范性。要針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新情況和新問題，找準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，加大探索創(chuàng)新力度，力爭形成一套科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)班子工作運(yùn)行機(jī)制。 （三）深入學(xué)習(xí)，運(yùn)行落實（7月1日起）。組織班子成員對班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化“兩代表一委員”的監(jiān)督作用，重點(diǎn)對機(jī)制運(yùn)行和執(zhí)行落實情況進(jìn)行監(jiān)督，把班子制度建設(shè)情況列入班子考核重點(diǎn)內(nèi)容，同時對機(jī)制運(yùn)行過程中的一些情況和做法及時進(jìn)行分析總結(jié)，不斷完善機(jī)制，實現(xiàn)制度成果轉(zhuǎn)化為實踐成果、工作成果和發(fā)展成果。 六、工作要求 （一）職責(zé)分明，強(qiáng)化組織保障。鎮(zhèn)黨委要把內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)擺在全面深化改革、從嚴(yán)管理干部的突出位置來抓。成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，其余班子成員任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在黨政辦。鎮(zhèn)黨委副書記同志認(rèn)真履行第一責(zé)任的職責(zé)，親自掛帥抓好制度建設(shè)，帶頭執(zhí)行各項運(yùn)行機(jī)制。 （二）勇于創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)。針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)新情況新問題，突出領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的公開透明、科學(xué)決策和民主監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索提高領(lǐng)導(dǎo)議事決策質(zhì)量的具體辦法，認(rèn)真研究強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督的有效措施，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)創(chuàng)新。 （三）總結(jié)完善，確保取得實效。運(yùn)行過程中不斷總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好制度，把創(chuàng)造性的經(jīng)驗再用于指導(dǎo)實踐，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制由系統(tǒng)性、針對性和操作性，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。 第 6 頁 共 6 頁