中小學生傷亡事故的.ppt

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中小學生傷亡事故的分析研究及對策 一 現(xiàn)狀分析目前我國學生傷亡事故及其處理主要具有以下特點 1 絕大多數(shù)事故的受害者為不滿18歲的未成年學生 2 學校事故的處理常常涉及到多方利益 3 獨身子女的增多為學校事故的處理帶來巨大壓力 4 教育經(jīng)費不足使學校難以承受賠償費用 二 學校事故的類型 1 運動傷害 2 課余傷害 3 課內(nèi)事故 4 校外活動事故 5 上學或放學時的傷害 三 學校事故的原因分析 1 制度不嚴 管理不善 2 設備陳舊老化 未及時修復或拆除 3 玩忽職守 工作責任心不強 4 體罰或變相體罰 5 安全保護措施不力 6 學校創(chuàng)收活動 7 學生特殊體質(zhì)或疾病 8 不可抗力因素9 學生自尊心強 心理承受力差 四 學校事故處理過程中的幾個重要問題 一 監(jiān)護問題第一 什么是監(jiān)護 監(jiān)護是指對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身 財產(chǎn)權益依法實行的監(jiān)督和保護 其中所設定的監(jiān)督保護人叫監(jiān)護人 第二 監(jiān)護人的設定方式 主要有三種方式 一是法定監(jiān)護 監(jiān)護人由法律直接規(guī)定 二是遺囑監(jiān)護 監(jiān)護人由未成年人之父母以遺囑方式指定 三是指定監(jiān)護 監(jiān)護人由法院指定 什么人能充當監(jiān)護人 根據(jù) 民法通則 規(guī)定 第一類是近親屬 即和被監(jiān)護人有一定血緣關系 并有一定撫養(yǎng)義務的人 第二類是近親屬以外的其他關系密切的親屬或朋友 第三類是未成年人的父母所在單位 居民委員會及民政部門 但這必須是在沒有第一 第二類情況下 才可被認可 由此 我們可以斷定 現(xiàn)在法律并沒有規(guī)定學校是學生的監(jiān)護人 第三 監(jiān)護的職責范圍 根據(jù)我國民法 監(jiān)護人的監(jiān)護職責主要包括 1 代理被監(jiān)護人實施民事法律行為 2 保護被監(jiān)護人的人身安全 3 保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)及其他權益 第四 監(jiān)護能力問題 概括以上分析 結論是 學校是根據(jù)國家的教育方針和目標對學生進行教育的場所 為了實現(xiàn)國家的教育方針和目標 學校必須同時履行教育和管理兩種職能 當這兩種職未能充分履行 導致發(fā)生事故時 學校必須承擔相應的責任 但學校并不承擔對學生的監(jiān)護責任 也不是學生的監(jiān)護人 二 處理方式問題 處理學校事故要注意 1 要注重調(diào)解 這樣可以避免不必要的訴訟 2 要及時處理 以免擴大事態(tài) 造成新的沖突3 要盡可能以事實為依據(jù) 客觀公正 如果校事故調(diào)解不成 有幾種解決方式 1 向上一級教育主管部門申請復查 以求公正解決 2 向法院起訴 通過司法手段解決糾紛 3 在復查基礎上起訴 即先向上級部門申請復查 對核查決定不服的 再向法院起訴 三 責任認定與賠償問題 根據(jù)民法理論 構成損害賠償責任必須具備下列四個要件 第一 損害事實的存在 第二 行為的違法性 第三 行為的與結果之間存在因果關系 第四 行為人的過錯 上述四個要件相互聯(lián)系 只有同時具備時 才能構成損害賠償?shù)呢熑?在學校傷亡事故中 有下面三種情況 1 學校直接責任事故 1 學校有關人員玩忽職守致使校舍倒塌 2 教師體罰或變相體罰學生 3 在體育課或學校組織的體育活動中 學校未落實安全保護措施 或教師違反教學大綱要求 4 在學校實驗課或組織的社會實踐活動中 指導教師實施了錯誤指導5 學校設備 設施陳舊老化 或處置使用不當 6 學校物品堆放或懸掛不當 7 在正常教學時間內(nèi) 教育人員擅離工作崗位 8 在學校組織的課外活動中 有關教育人員沒有履行教育管理責任 9 學校食堂衛(wèi)生工作不力 引起學生食物中毒 10 因學?；蛴嘘P教育人員的直接責任造成的其他事故 2 學校間接責任事故 下列情形引發(fā)的事故 一般可視為學校間接責任事故1 學校或有關教育人員在教育教學過程中有某些過失 但不直接導致學生傷亡 2 在正常的教育教學時間內(nèi) 教師隨意讓學生中途離校的 3 在課余活動或學校組織的校內(nèi)活動中 學校未安排有關值班人員值班 或值班人員不負責任 擅離崗位 期間因學生相互打鬧 游戲失手或活動不慎引起傷亡 4 在學校組織的校外活動中 事故的直接責任為校外部門 但學校的組織管理措施也有不完善之處 5 有關教育人員對學校內(nèi)已發(fā)生的打架斗毆事件沒有及時制止 致使傷害程度加重 6 傷亡事故發(fā)生后 學校沒有及時將受害的學生送往醫(yī)院 或采取其他必要的醫(yī)療救護措施 由此延誤病情或導致傷害程度加重 7 因學?；蛴嘘P教育人員的連帶責任造成的其他事故 3 學校無責任事故 1 不能預見 不可避免并不能克服的客觀情況 2 學生身體體質(zhì)特殊或疾病復發(fā) 學校事先未接到家長通知 3 學校和有關教育人員的教育方法完全正當 合理 學生卻在校內(nèi)外自傷 自殺 4 學生在上學 放學路上發(fā)生的交通事故 5 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系學生違反校規(guī)引起 并在此事件中學校能證明沒有任何過失 6 在學校組織的校外活動中 肇事原因純系學校以外的其他因素 并且學校組織措施得力 有關人員盡到了教育管理責任 7 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系校外人員私自闖入學校尋釁鬧事 擾亂正常教學秩序 8 完全屬非學校的原因造成的其他事故 五 妥善處理學校事故的對策 1 堅持以防范為主的處理方針 2 增加教育投入 改善學校設備 3 加強教師工作責任心 端正教育思想 選擇正確的教育方法 嚴禁體罰或變相體罰 4 加強心理師生的心理健康教育和心理素質(zhì)教育 提高師生的心理健康水平 5 爭取社會支持 6 盡快制定有關法律 依法處理學校事故 第一講學校與學生 一 學生傷害事故中學校應負責任的具體情形 1 學校的校舍 場地 其他公共設施 以及學校提供給學生使用的學具 教育教學和生活設施 設備不符合國家規(guī)定標準 或者有明顯不安全因素的 教育法 第73條 未成年人保護法 第16條 第52條 刑法 第187條 2 學校的安全保衛(wèi) 消防 設施設備管理安全管理制度有明顯疏漏 或者管理混亂 存在重大安全隱患 而為及時采取措施的 教育法 第29條第3項 中小學校園環(huán)境管理暫行規(guī)定 第13條 學生傷害事故處理辦法 第9條第2款學校應做好以下兩個方面的工作 一是要建立健全各項規(guī)章制度 包括門衛(wèi)管理制度 教師植日制度 食品衛(wèi)生管理制度 安全操作規(guī)范制度 教育教學設備設施定期維修制度 宿舍防火防盜安全保護制度以及校園安全保衛(wèi)制度和責任追究制度 并切實嚴格執(zhí)行 二是要加強對學生的安全教育 提高學生的安全防護能力 認識和回避危險的能力以及在遇到危險時尋求外界救助的能力 3 學校向學生提供的藥品 食品 飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準 要求 食物中毒診斷標準及技術處理總則 4 學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動 未對學生進行相應的安全教育 并未在可預見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施學校應當注意做好針對性的預防工作 一是合理安排教育教學活動的內(nèi)容 學校在安排教育教學活動內(nèi)容時 應當遵循國家相關規(guī)定 如體育活動課應遵循 學校體育工作條例 學校衛(wèi)生工作條例 關于中小學校實驗室工作的規(guī)定 高等學校實驗室工作規(guī)程 等 二是要切實加強對學生的管理三是要加強對學生體育 實驗以及其他有關教育教學設施和用具的定期檢修 及時消除事故隱患 5 學校知道教師或者其他工作人員患有不宜擔任教育教學工作的疾病 但未采取必要措施的 民法通則 第13條第2款 學生傷害事故處理辦法 第9條第5款 6 學校違反有關規(guī)定 組織或安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動 體育運動或者其他活動的 民法通則 第12條第1款 學生傷害事故處理辦法 第9條第6項 學校衛(wèi)生工作條例 第11條7 學生有特異體質(zhì)或者特定疾病 不宜參加某種教育教學活動 學校知道或者應當知道 但未予以必要的注意的8 學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害 學校發(fā)現(xiàn) 但為根據(jù)實際情況及時采取相應措施 導致不良后果的 9 學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生 或者在履行職責過程中違反工作要求 操作規(guī)程 職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的 1 體罰學生是教師在學校安排的教育教學活動中發(fā)生的 2 教師體罰學生 在學校與學生間構成了特殊侵勸損害賠償責任 由此引起的人身損害賠償訴訟 應以學校作為被告 3 教師體罰學生 在學校和教師之間不形成連帶責任 引起訴訟的 教師只能以無獨立請求權的第三人身份參加訴訟 4 學校在承擔賠償責任后 可依法對教師作出相應的處理 5 禁止體罰學生是教育法律法規(guī)的一項基本要求 10 學校教師或者其他工作人員在負有組織管理未成年學生的職責期間 發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性 但未進行必要的管理 告戒或者制止的 11 對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息 學校發(fā)現(xiàn)或知道 但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人 導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的 第一 學生離開或未到學校不以學校實際是否知道為限 第二 學校的通知義務是指通知行為在合理的范圍內(nèi)已經(jīng)做出 并不要求通知到監(jiān)護人 第三 學校通知監(jiān)護人必須及時 未及時通知的應視為未通知 第四 監(jiān)護人沒有快捷聯(lián)系方式 而需要學校到家里或監(jiān)護人單位通知的 只要是學校及時派人去通知了 即使是學校通知人員到達監(jiān)護人單位或家里之前損害已發(fā)生 也視為學校已盡到通知義務 第二講學校與教師 一 教師的法律地位 一 教師的職業(yè)性質(zhì)公務員 勞動者 專業(yè)人員 中華人民共和國教師法 第三條規(guī)定 教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員 二 教師的權利與義務 一 教師權利和義務的概述教師的權利是指法律所規(guī)定的教師依法享有的權益 是國家對教師能夠做出或不做出一定行為 以及要求他人應做出或不做出一定行為的許可與保障 教師的義務是依照法律規(guī)定教師必須履行的責任 表現(xiàn)為教師必須做出或不做出一定行為 教師的權利與義務包括兩個方面 一是教師作為普通公民的基本權利與義務 二是教師作為履行教育教學職責專業(yè)人員 他的特定權利與義務 二 教師的公民權利與義務 根據(jù)我國 憲法 規(guī)定 教師享有如下公民權利 1 選舉權和被選舉權 34條 2 有言論出版 集合 結社 旅游 示威的自由 35條 3 監(jiān)督權 控告權和申訴權 41條 4 宗教信仰自由權 36條 禁止用任何方法對公民進行侮辱 誹謗和誣告陷害 38條 5 公民的人身自由權 37條 6 公民的社會經(jīng)濟權利7 公民的文化教育權利 47條 教師也必須履行作為公民的基本義務 1 維護國家的統(tǒng)一和全國各民族的團結 52條 2 遵守憲法和法律 保守國家機密 愛護公共財產(chǎn) 遵守勞動紀律 遵守公共秩序 遵守社會公德 53條 3 維護祖國的安全 榮譽和利益 54條 4 保衛(wèi)祖國和依法服兵役 依法納稅 55 56條 三 教師的專業(yè)權利與義務 依據(jù) 教師法 第2章第7條的規(guī)定 我國教師依法享有的權利有 1 進行教育教學活動 開展教育教學改革實驗2 從事科學研究 學術交流 參加專業(yè)的學術團體 在學術活動中充分發(fā)表意見3 指導學生的學習和發(fā)展 評定學生的品行和學業(yè)成績 4 按時獲取工資報酬 享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假5 對學校教育教學 管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議 通過教職工代表大會和其他形式 參與學校的民主管理6 參加進修或者其他方式的培訓 依據(jù) 教師法 第2章第8條的規(guī)定 我國教師依法履行的法定義務有 1 遵守憲法 法律和職業(yè)道德 為人師表2 貫徹國家的教育方針 遵守規(guī)章制度 執(zhí)行學校的教學計劃 履行教師聘約 完成教育教學工作任務3 對學生進行憲法所確定的基本原則教育和愛國注意和民族團結教育 法制教育以及思想品德 文化和科學技術教育 組織 帶領學生參加有益的社會活動 4 愛護關心學生 尊重學生人格 促進學生的品德 智力 體質(zhì)等方面的發(fā)展5 制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為 批評和抵制有害于學生成長的現(xiàn)象6 不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平 二 學校與教師法律關系現(xiàn)狀研究 一 教師資格認定中的法律關系教師資格制度是指 國家對教師實行的一種特定的職業(yè)資格認定制度 職業(yè)許可制度是世界各國普遍建立的一種法律制度 并廣泛運用于國家行政管理的各個領域 1986年 義務教育法 的頒布與實施 第一次以法律形式確定了教師資格的國家標準 第23條 二 學校在教師資格認定中的法律地位及其法律關系1 政府對教師資格的認定2 學校對教師資格的認定 三 學校教師職務評審中的法律關系探析 1 中小學教師職務制度 教師職務是根據(jù)其承擔的工作性質(zhì) 數(shù)量多少 難度大小來決定的 在教師職務設置上 不同類型 不同基礎 承擔不同任務的學校職務結構是有差別的 各級職務數(shù)額應在各校定編 定員的基礎上 按照教學科研工作的需要來合理設置 中小學教師職務試行條例 對中小學教師職務系列 教師任職條件 教師職務評審等 都進行了詳細的規(guī)定 1 教師職務 中小學教師職務試行條例 第2條規(guī)定 2 教師任職條件 中小學教師職務試行條例 第3章對教師任職條件進行了規(guī)定 3 教師職務的管理和評審機構教育部中小學教師職務的評審 分別由各級教師職務評審委員會評審 各級評審委員會由同級教育行政部門領導 學校校長 教師和專家組成 2 學校教師聘任中的法律問題探討 1 學校教師任用方式的轉變與教師聘任制的確立 2 學校教師聘任制的完善