財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu).ppt

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,第一節(jié) 財(cái)政支出分類 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析 第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析,1 The classifications 2 Analysis of the scope of public expenditure 3 Analysis of the structure of public expenditure,Analysis of the scope and structure of public expenditure,第一節(jié) 財(cái)政支出分類,一、按財(cái)政功能分類 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分類 (classification by spending purposes) 三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 (classification by economic features) 四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類經(jīng)常性支出和資本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、國(guó)際分類方法 (common classification methods used by other countries),第一節(jié) 財(cái)政支出分類,財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義: 1購(gòu)買性支出所起的作用 2在安排購(gòu)買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換 的原則 3微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購(gòu)買性支出發(fā)生聯(lián)系 時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則,社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程,補(bǔ)償（重置投資）,凈投資,補(bǔ)償基金,消費(fèi)基金,積累基金,消費(fèi),總投資,消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價(jià)值,再分配,分配,社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值,M,C,V,圖3-1 社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過(guò)程,1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出 2國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出 3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目 4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買 5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付 6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè) 8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買 (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款 9無(wú)法歸類的其他支出 (1)公債利息,國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類,表3-1 國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類,職能分類 經(jīng)濟(jì)分類,(2)其他,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) (measurements of fiscal activities) 二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) (of public the common trends expenditure scope) 三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 (the particularity of public expenditure scope in China) 四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 (choices of reasonable public expenditure scope),第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo) （一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) （二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo),第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,1財(cái)政支出增長(zhǎng)率: 2財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù): 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì) （一）瓦格納法則 （二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述,1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規(guī)模效應(yīng)理論 2馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,瓦格納法則的解釋,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,財(cái)政支出占GDP的比重,圖3-2 瓦格納法則的解釋,主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出 占GDP比重變化趨勢(shì),圖3-3 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（）,美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,表3-2 美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目 所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì),圖3-4 美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（）,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 （一）我國(guó)改革開(kāi)放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征 （二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和 財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì),圖3-5 我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（）,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,表3-3 中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇 （一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型 （二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 （三）分析影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 （四）完善政治決策程序,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系 的橫截面回歸分析,圖38 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出和GDP關(guān)系的橫截面回歸分析,我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析,圖我國(guó)財(cái)政支出和GDP關(guān)系的時(shí)序回歸分析,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模分析,影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 1.經(jīng)濟(jì)性因素 2.政治性因素 3.社會(huì)性因素,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the functions of the government and the structure of public expenditure ) 二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu) (the economic nature and public expenditure structure) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 (the adjustment and optimization of public expenditure structure ),我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖,圖3-8 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重,表3-4 我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%),兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,類別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家,合計(jì) 100.0 100.0,購(gòu)買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,表3-6 我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重（單位：億元）,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 （一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu) 和支出用途結(jié)構(gòu) （二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 的政策和措施,第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是： 1實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 2根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策 3保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜 4.進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老干預(yù)基地建設(shè),本章小結(jié),【關(guān)鍵詞】 按財(cái)政功能的分類 按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 社會(huì)文教費(fèi) 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù) 財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向,【復(fù)習(xí)與思考】 1試述財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其對(duì)經(jīng)濟(jì)分析 的意義。 2“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ 3試述我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其 原因。 4影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ 5“內(nèi)生增長(zhǎng)理論”對(duì)我國(guó)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的 借鑒意義是什么？ 6根據(jù)個(gè)人的理解，闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。,本章小結(jié),