財(cái)政支出績效考評(píng)工作會(huì)議的講話.doc

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演講：_財(cái)政支出績效考評(píng)工作會(huì)議的講話姓名：_單位：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 9 頁財(cái)政支出績效考評(píng)工作會(huì)議的講話為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績效考評(píng)工作，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出管理，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，專題研究推進(jìn)省級(jí)財(cái)政支出績效考評(píng)工作。省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志親自到會(huì)并將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。按照會(huì)議安排，下面我就開展支出績效考評(píng)工作有關(guān)問題作幾點(diǎn)說明。一、對(duì)財(cái)政支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作的簡(jiǎn)要回顧XX年以來，財(cái)政部陸續(xù)制定出臺(tái)了績效考評(píng)工作的相關(guān)管理辦法，各?。ㄊ?、區(qū)）相繼開展了試點(diǎn)。根據(jù)我省部門預(yù)算改革的實(shí)際，省財(cái)政廳逐步開展了支出績效考評(píng)的積極探索，制定出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，XX年正式實(shí)施省級(jí)財(cái)政支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作。三年多來，在省級(jí)相關(guān)部門的支持配合下，我們先后組織完成了330個(gè)省級(jí)項(xiàng)目的績效考評(píng)，考評(píng)試點(diǎn)工作取得了初步成效，為加強(qiáng)支出管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化了績效意識(shí)。通過開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高了我們對(duì)財(cái)政支出績效的認(rèn)識(shí)，在一定程度上改變了部門和單位“重分配、輕管理”、“重使用、輕監(jiān)督”、“重投入、輕績效”的觀念。在強(qiáng)化支出管理問題上，我們統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，整合了力量，共同推動(dòng)了預(yù)算管理水平的提高。從績效考評(píng)的總體情況看，大部分項(xiàng)目做到了決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、管理嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)。但考評(píng)中也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)、前期工作不深入、違規(guī)使用資金、會(huì)計(jì)核算不健全等問題。通過對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的管理意識(shí)和績效意識(shí)，明晰了財(cái)政與部門的管理責(zé)任，找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理提供了依據(jù)。二是建立了工作機(jī)制。通過不斷探索，目前我們基本形成了財(cái)政部門牽頭、主管部門（項(xiàng)目單位）參與、財(cái)政投資評(píng)審中心具體實(shí)施的績效考評(píng)工作機(jī)制。三是制定了工作規(guī)范。XX年，我廳制定出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績效考評(píng)辦法（試行），對(duì)績效考評(píng)的原則、依據(jù)、范圍及考評(píng)方法、考評(píng)指標(biāo)、組織方式等相關(guān)內(nèi)容提出了明確規(guī)定；XX年，根據(jù)工作需要進(jìn)一步制定出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對(duì)績效考評(píng)的實(shí)施范圍、工作程序、考評(píng)報(bào)告等相關(guān)問題提出了具體要求，為推進(jìn)試點(diǎn)工作開展提供了制度規(guī)范。與此同時(shí)，一些部門和單位也圍繞推進(jìn)績效考評(píng)工作的總體要求，制定細(xì)化了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。四是完善了指標(biāo)體系。在深入實(shí)踐和不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)形成了具有我省地方特色的績效考評(píng)指標(biāo)體系，按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目效益四個(gè)大類，基本建立起一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、操作實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系。與此同時(shí)，我們也必須看到，省級(jí)支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作也還存在一些亟待改進(jìn)的問題。主要體現(xiàn)在：一是試點(diǎn)工作僅限于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的考評(píng)，目前尚未開展對(duì)部門（單位）預(yù)算的考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步完善；二是考評(píng)工作的責(zé)任主體有待進(jìn)一步明確，目前考評(píng)試點(diǎn)工作主要由廳牽頭組織、由財(cái)政投資評(píng)審中心具體實(shí)施，作為項(xiàng)目資金分配主體和管理主體的主管部門，尚未真正參與到績效考評(píng)工作中來；三是考評(píng)人員政策理論水平有待提高，考評(píng)工作的一些政策問題、技術(shù)問題沒有得到很好地解決，影響了考評(píng)質(zhì)量的提高；四是考評(píng)報(bào)告的應(yīng)用機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正建立起來，考評(píng)結(jié)果沒有與部門（單位）次年的項(xiàng)目資金安排掛起鉤來。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。二、對(duì)XX年績效考評(píng)工作的主要安排（一）關(guān)于考評(píng)的工作重點(diǎn)。一是逐步擴(kuò)展考評(píng)范圍。XX年省級(jí)績效考評(píng)工作要按照“擴(kuò)面增量”的要求，進(jìn)一步加大工作力度。要擴(kuò)大省本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算績效考評(píng)范圍，原則上將所有財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目作為考評(píng)備選項(xiàng)目；要選擇1-2個(gè)基層預(yù)算單位，啟動(dòng)對(duì)單位預(yù)算的績效考評(píng)；要推動(dòng)市（州）及擴(kuò)權(quán)縣（市）開展試點(diǎn)，市、縣要根據(jù)實(shí)際，選擇部分項(xiàng)目開展考評(píng)試點(diǎn)。二是統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)指標(biāo)?？冃Э荚u(píng)的核心是考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置，當(dāng)前要把健全完善考評(píng)指標(biāo)體系作為工作的重中之重。要完善項(xiàng)目預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)省級(jí)支出預(yù)算管理辦法，結(jié)合支出功能分類科目，統(tǒng)一規(guī)范各類項(xiàng)目三級(jí)指標(biāo)，建立體現(xiàn)我省自身特色的項(xiàng)目預(yù)算績效考評(píng)指標(biāo)體系；要制定項(xiàng)目預(yù)算績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)指標(biāo)區(qū)分定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對(duì)三級(jí)指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；要結(jié)合部門（單位）績效考評(píng)試點(diǎn)，探索建立部門（單位）績效考評(píng)指標(biāo)體系。三是綜合運(yùn)用考評(píng)方法。擴(kuò)展考評(píng)范圍要求我們要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，考評(píng)方法選擇應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)用性。要按照考評(píng)項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)選擇考評(píng)方法，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方法的優(yōu)化組合和有機(jī)銜接，提高考評(píng)工作的可操作性；要廣泛運(yùn)用公眾調(diào)查法，有效擴(kuò)大公眾參與范圍，提高考評(píng)的公眾參與度，更多地體現(xiàn)社會(huì)效果；要完善專家評(píng)議法，廣泛吸收高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員參與考評(píng)工作，強(qiáng)化考評(píng)工作的專業(yè)性。四是有序公開考評(píng)過程?？冃Э荚u(píng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的財(cái)政管理工作，必須按照公開透明的原則依法有序推進(jìn)。要推進(jìn)考評(píng)工作向本部門公開，提高考評(píng)的透明度和公正性；要推進(jìn)考評(píng)工作向其他相關(guān)部門公開，發(fā)揮考評(píng)工作的借鑒作用；要推進(jìn)考評(píng)工作向公共媒體公開，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、通過新聞媒體對(duì)考評(píng)的過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。五是有效應(yīng)用考評(píng)結(jié)果。建立有效的考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是績效考評(píng)工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立考評(píng)信息公開發(fā)布制度，將考評(píng)結(jié)果特別是關(guān)系公眾切身利益和重大的支出項(xiàng)目的考評(píng)結(jié)果，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，增強(qiáng)政府支出的透明度；要把考評(píng)結(jié)果作為下年度編制財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，特別是作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源的決策依據(jù)；要向有關(guān)主管部門提供考評(píng)結(jié)果，為制定中長期發(fā)展規(guī)劃、確定年度工作計(jì)劃提供參考；要向有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)送考評(píng)結(jié)果，為項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查提供線索和借鑒；要將考評(píng)結(jié)果作為處理問題的基本依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。（二）關(guān)于考評(píng)的對(duì)象選擇。一是專項(xiàng)支出考評(píng)對(duì)象的選擇。按照“優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、兼顧公共服務(wù)項(xiàng)目”的原則，今年重點(diǎn)選擇14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)試點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目8個(gè)，公共服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)。具體包括：企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金、災(zāi)后水利恢復(fù)重建資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策專項(xiàng)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)資金、“降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率”行動(dòng)項(xiàng)目、職業(yè)教育攻堅(jiān)專項(xiàng)資金、區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)資金、省女子勞教所擴(kuò)建項(xiàng)目資金。此外，為增強(qiáng)績效考評(píng)工作的公開性、公正性，我們將邀請(qǐng)新聞媒體從備選項(xiàng)目中選擇1-2個(gè)項(xiàng)目作為考評(píng)對(duì)象進(jìn)行考評(píng)，并由新聞媒體對(duì)績效考評(píng)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是單位支出考評(píng)對(duì)象的選擇。按照“先易后難、由點(diǎn)到面”的原則，今年重點(diǎn)選擇收支相對(duì)單一的省人口和計(jì)劃生育信息中心、省人工影響天氣辦公室兩個(gè)單位，進(jìn)行單位預(yù)算支出績效考評(píng)試點(diǎn)。三是部門組織考評(píng)項(xiàng)目的選擇。根據(jù)深入推進(jìn)績效考評(píng)工作的總體思路，今年要全面開展部門自行組織的績效考評(píng)工作，各部門要根據(jù)自身實(shí)際，選擇1-3個(gè)項(xiàng)目自行組織考評(píng)，并在5月中旬以前將選定項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳備案。（三）關(guān)于考評(píng)的時(shí)間安排。為順利推進(jìn)考評(píng)工作，今年考評(píng)工作的初步安排是，2月中旬省財(cái)政廳開始XX年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，即企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金考評(píng)；3-4月進(jìn)一步完善考評(píng)指標(biāo)體系；5-11月省財(cái)政廳組織實(shí)施專項(xiàng)支出和單位支出考評(píng)，各省級(jí)部門實(shí)施對(duì)本部門的項(xiàng)目支出考評(píng)；12月完成績效考評(píng)報(bào)告。三、對(duì)推進(jìn)績效考評(píng)工作的幾點(diǎn)要求XX年的績效考評(píng)工作涉及面廣、項(xiàng)目情況復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。需要各部門、各單位大力支持配合，共同推進(jìn)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。（一）精心組織。按照省政府要求，今年的績效考評(píng)工作推進(jìn)力度大，對(duì)納入試點(diǎn)的重點(diǎn)部門而言，既要配合財(cái)政廳開展重點(diǎn)項(xiàng)目的考評(píng)，又要組織實(shí)施對(duì)本部門項(xiàng)目支出的考評(píng)，任務(wù)非常繁重。各部門、各單位要高度重視、協(xié)同配合、精心組織。一是要進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)。一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)項(xiàng)目的管理績效是部門和單位管理工作水平的集中體現(xiàn)，因此考評(píng)工作不僅要讓考評(píng)人員動(dòng)起來，而且要讓廣大干部職工都動(dòng)起來，讓他們理解、支持和參與考評(píng)工作。二是要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。在考評(píng)工作中，省財(cái)政廳是組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體工作由財(cái)政投資評(píng)審中心和預(yù)算編審中心承擔(dān)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與協(xié)助。省級(jí)部門（單位）既是參與實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是自行考評(píng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。三是要制定工作方案。各部門、各單位開展績效考評(píng)工作，要制定具體的工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，做到早計(jì)劃、早安排、早實(shí)施。特別是對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、災(zāi)后重建、止滑提速等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出考評(píng)，更要及早開展。按照省政府的要求，我廳在2月中旬，就著手開展了對(duì)企業(yè)節(jié)日加班補(bǔ)助資金的考核工作。（二）嚴(yán)格操作。為確保績效考評(píng)工作的實(shí)效，必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格自評(píng)自查。自評(píng)是績效考評(píng)的基礎(chǔ)，被考評(píng)單位一定要對(duì)照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的情況，防止只報(bào)喜、不報(bào)憂的不實(shí)行為。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是績效考評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考評(píng)組要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織考評(píng)，不能搞形式、走過場(chǎng)，防止故意隱瞞事實(shí)、夸大項(xiàng)目效果、人為操作打分等不規(guī)范行為。三是嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用。結(jié)果運(yùn)用是績效考評(píng)的生命力，考評(píng)結(jié)果要作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)資金使用規(guī)范、績效良好的項(xiàng)目類別和項(xiàng)目單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)管理不規(guī)范、資金績效差的項(xiàng)目類別和管理單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)從緊掌握，直至取消安排；對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門處理。（三）嚴(yán)肅紀(jì)律?？冃Э荚u(píng)是財(cái)政管理工作的重要組成部分，要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，確?？荚u(píng)工作高效、有序和安全。一要嚴(yán)肅保密紀(jì)律。績效考評(píng)需要查閱項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)憑證、賬簿報(bào)表等基礎(chǔ)資料，對(duì)涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的保密事項(xiàng)，考評(píng)人員不得隨意泄露，要妥善保管相關(guān)資料，防止丟失。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律?？冃Э荚u(píng)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)績效狀況。對(duì)提供虛假資料的被考評(píng)單位和弄虛作假、不堅(jiān)持原則的考評(píng)人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律?？冃Э荚u(píng)工作要建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督約束機(jī)制，確?？荚u(píng)人員廉潔、公正、高效開展工作。同志們，財(cái)政支出績效考評(píng)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的工作，需要我們大膽探索、勇于實(shí)踐；需要我們加強(qiáng)配合、互相支持；需要我們集思廣益、共同提高。我們要按照省委、省政府的安排部署，認(rèn)真開展省級(jí)財(cái)政支出績效考評(píng)工作，為深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、高效管理作出積極的努力！謝謝大家！第 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