法學(xué)本科畢業(yè)論文

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第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)探究 摘要 隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快 農(nóng)民工的數(shù)量日益龐大 已逐步成為 經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支主要力量 與此同時(shí) 關(guān)注農(nóng)民工問題 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益已引起社會(huì) 的廣泛關(guān)注 但我們也應(yīng)該清醒地看到 維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益還不能有的放矢 標(biāo)本兼治 關(guān)注農(nóng)民工問題 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 增加農(nóng)民收入 提高農(nóng)民生活水平 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的根本之舉 也是縮小收入兩極分化 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造安定祥和環(huán) 境的有力保證 關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 1 權(quán)益保護(hù) 和諧社會(huì) 2 法律和政策建議 一 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重大意義 一 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 沒有農(nóng)村的小康 就沒有全社會(huì)的小康 3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生活富裕 是社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)的主要目標(biāo) 眾所周知 我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)業(yè)大國(guó) 農(nóng)業(yè)人口在我 國(guó)總?cè)丝谥羞€占有很大比重 改革開放以來 雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大改善 但 農(nóng)村真苦 農(nóng)民真窮 的狀況依然存在 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要 對(duì)土地的占用逐 年增大 土地資源的不可再生性 使我國(guó)農(nóng)民的人均占有耕地面積逐年減少 再加上農(nóng) 村人口的自然增長(zhǎng)率較高 人多地少的矛盾日益加劇 在農(nóng)村僅僅依靠土地連基本的生 活都難以維持 更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活的富裕了 面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的增多 為從根本上解決農(nóng)民收入偏低問題 農(nóng)民外出打工已 成為改善自身生活狀況的首選 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 一個(gè)必然選擇 二 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于逐步消除 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì) 在長(zhǎng)期的歷史條件下形成的城鄉(xiāng) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要桎梏 嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 改革開放以來 我國(guó)以解放和發(fā)展農(nóng) 村生產(chǎn)力為目標(biāo) 在加大支農(nóng)力度 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 增加農(nóng)民收入方面做了大量工作 取得了顯著成績(jī) 但不可否認(rèn) 由經(jīng)濟(jì)的二元性所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元性和社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性 1 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第 1 頁 2 和諧社會(huì)導(dǎo)論 傅治平著 人民出版社 第 18 19 頁 3 人民日?qǐng)?bào) 溫家寶總理答記者招待會(huì) 2007 年 3 月 17 日 第 2 頁 共 10 頁 正被制度性地演變?yōu)槿说纳鐣?huì)主體身份的二元性 人們獲得權(quán)利和利益的根據(jù)不是看能 力和貢獻(xiàn) 而是看身份 農(nóng)民工所從事的工作大多工作條件差 工作強(qiáng)度大 是城市居民所不愿從事的工作 在勞動(dòng)密集型行業(yè) 一些重 臟 累 險(xiǎn)等工種 基本上都是農(nóng)民工 以筆者所在的單 位為例 農(nóng)民工占企業(yè)人員總數(shù)的 70 以上 在企業(yè)的產(chǎn)值及利潤(rùn)中 農(nóng)民工的貢獻(xiàn)率 不少于 50 但由于社會(huì)環(huán)境等因素的影響 農(nóng)民工的收益都很低 如果有的單位再拖 欠和克扣農(nóng)民工工資 不給農(nóng)民工辦理應(yīng)該辦理的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn) 農(nóng)民工的合法權(quán)益將 會(huì)嚴(yán)重受損 這不僅不利于我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的整體推進(jìn) 更嚴(yán)重制約著社會(huì)主 義和諧社會(huì)的構(gòu)建 三 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益 有利于縮小收入兩極分化 維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定 沒有農(nóng)村的穩(wěn)定 就沒有社會(huì)的穩(wěn)定 沒有農(nóng)民的富裕 就沒有全社會(huì)的富裕 4 我 國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平及地少人多的現(xiàn)狀 從根本上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收 入水平的提高 農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距逐年加大 不僅制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā) 展 更嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定 農(nóng)民工的勞務(wù)輸出 既能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 提高農(nóng)民收入 逐步縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距 更有助于我國(guó)工業(yè)化 城市化進(jìn)程的整 體推進(jìn)和健康發(fā)展 如果對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員不進(jìn)行有效的管理 農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到 切實(shí)的維護(hù) 就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅 因拖欠和克扣農(nóng)民工工資造成農(nóng)民工集 體上訪 極端討要甚至不惜后果的違法討要就是有力的佐證 二 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的主要問題 一 我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀 5 1 我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律 我國(guó) 憲法 第四十二 四十三條中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)和休息的權(quán)利 同時(shí) 民法通則 也有相關(guān)的規(guī)定 勞動(dòng)法 在第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)該享有的各種權(quán) 利 第二十九條 三十三條規(guī)定了對(duì)勞動(dòng)者的一些保護(hù)措施 勞動(dòng)法 作為我國(guó)調(diào)整勞 動(dòng)關(guān)系的基本法律 是憲法以下的最高層次的立法 從法的效力的角度而言 對(duì)勞動(dòng)者 的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具有強(qiáng)大的效力 當(dāng)然 除了基本法律之外 還有部分行政法規(guī) 部門規(guī)章和條例也有保護(hù)農(nóng)民工勞 動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容 如 勞動(dòng)合同法 就業(yè)促進(jìn)法 社會(huì)保險(xiǎn)法 職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例 工會(huì)法 職工代表大會(huì)條例 等相關(guān)的條文也有規(guī)定 6 2 我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀 4 2006 年度政府工作報(bào)告 溫家寶 著 5 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 6 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第 185 頁 第 3 頁 共 10 頁 在工資方面 一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系 在全國(guó) 30 個(gè)省 自治區(qū) 直轄市 除西藏以外 建立了工資指導(dǎo)線制度 在全國(guó) 140 個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo) 價(jià)位制度 二是開始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制 實(shí)行工資集體協(xié) 商制度 使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定 正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益 三是建立并完善了最低工資保障制度 最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者 當(dāng)前對(duì)維 護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義 四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法 從解決拖欠農(nóng)民工工 資問題入手 探索建立長(zhǎng)效機(jī)制 各地通過進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察 開展專項(xiàng)檢查 加大普法 宣傳力度 在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠 克扣農(nóng)民工工資的氛圍 特別是針對(duì)建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的現(xiàn)象 2004 年 9 月 勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共 同下發(fā)了 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法 2005 年 4 月 勞動(dòng)保障部 建設(shè)部 和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知 對(duì)建筑企 業(yè)工資支付 勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見 在勞動(dòng)保護(hù)方面 一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等 部門開展了多次專項(xiàng)檢查 查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者 其中大多為農(nóng)民 工 休息 休假等權(quán)益的案件 二是通過勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢 舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查 重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為 保障農(nóng)民工的 休息休假權(quán)益 二 我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的主要問題 7 1 現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題 應(yīng)該承認(rèn) 針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體 現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的 我們有適用于 全國(guó)的 勞動(dòng)法 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 也有各地勞動(dòng)部門諸如北京市勞動(dòng)局制 定的 關(guān)于用人單位招用外地務(wù)工人員有關(guān)問題的通知 等 通過對(duì)上述法律文件的分 析 筆者認(rèn)為 受對(duì)農(nóng)民工角色定位的影響 現(xiàn)有法律存在如下問題 矛盾性 根據(jù) 勞動(dòng)法 的規(guī)定 在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè) 個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng) 關(guān)系的勞動(dòng)者都適用勞動(dòng)法 所有勞動(dòng)者都享有平等就業(yè) 取得勞動(dòng)報(bào)酬 享受社會(huì)保 險(xiǎn)和福利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利 由此可以看出 一方面 勞動(dòng)法 是將農(nóng)民工 視為普通勞動(dòng)者 將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動(dòng)者一體調(diào)整與保護(hù)的主體 但另一方面 各地 政府出臺(tái)的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對(duì)待 如根據(jù)前述北京市勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī) 定 用人單位對(duì)外地務(wù)工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè) 工種等進(jìn)行了明確的限制 這種對(duì)法 律主體定位的不確定性 直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán) 不公正性 實(shí)踐中農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止 固然有政府監(jiān)管不力 用人單位不依法 辦事的因素 但其中也折射出立法的不公正 我們知道 法律是通過權(quán)利義務(wù)的設(shè)定來調(diào) 整社會(huì)關(guān)系的 然而 現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府 與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的 社會(huì)關(guān)系上卻表現(xiàn)出強(qiáng)烈的權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等 實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的限制與歧視 7 法律圖書館網(wǎng) 葉知年 李金森 著 第 4 頁 共 10 頁 2 現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題 用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利 主要表現(xiàn)在 一是同工不同酬 農(nóng) 民工雖然從事的與城市人同樣的工作 卻拿著不一樣的報(bào)酬 二是加班不給加班費(fèi)或少 給加班費(fèi) 農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng) 強(qiáng)度大 待遇低 特別是在私營(yíng)企業(yè) 每天一般都 在 10 14 個(gè)小時(shí) 超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重 但享受不到同工同酬的待遇 三是拖欠甚至 拒付工資 這種情況在全國(guó)各地時(shí)常發(fā)生 休息休假的權(quán)利往往得不到保證 勞動(dòng)時(shí)間被無限延長(zhǎng) 勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利 同時(shí) 也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利 但是 農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重 不少個(gè)體 私營(yíng) 及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn) 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康 工作環(huán)境惡劣 缺乏勞動(dòng)保護(hù) 有的用人單位著眼于眼前利益 為了降低生產(chǎn)成本 不注意改善工作環(huán)境 不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品 導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率 較高 社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失 社會(huì)保險(xiǎn) 福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國(guó)家和用人單位提 供的福利設(shè)施和種種福利待遇 在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的 權(quán)利 但是在實(shí)際中 一些用人單位特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn) 要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保 要么避重就輕只買一種保險(xiǎn) 而回避其它幾 個(gè)險(xiǎn)種 勞動(dòng)合同簽訂率低 勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束 使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或 簽生死合同的情況在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在 由于不簽勞動(dòng)合同 用工單位可任意處置 農(nóng)民工 超時(shí)加班 不給加班工作 不負(fù)工傷責(zé)任 不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等 三 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析 8 要作好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作 首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因 歸納 起來 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 一 歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重 從理論和法律上講 農(nóng)民工也是社會(huì)成員中的一員 與從事其他職業(yè)的勞動(dòng)者一樣 具 有平等的社會(huì)地位 并不低人一等 但是 在現(xiàn)實(shí)生活中 農(nóng)民工的名義社會(huì)地位與實(shí)際 社會(huì)地位相差較遠(yuǎn) 農(nóng)民工在社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層 在城市里 農(nóng)民工被一些 城里人看成 盲流 得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重 一些企事業(yè)單位的管理者思想深 處 存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí) 在某些政府管理機(jī)關(guān) 個(gè) 別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn) 錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會(huì)加 重城市管理成本和難度 錯(cuò)誤地認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪 敦促企業(yè)改善勞動(dòng)條件 會(huì)影響當(dāng) 地的投資環(huán)境和地方財(cái)政收入 等等 二 勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后 執(zhí)法力度不夠 1 現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善 勞動(dòng)保障法制不健全 立法層次較低 8 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第 205 207 頁 第 5 頁 共 10 頁 雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定 卻未能有針 對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù) 為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段 而且 現(xiàn)行涉及工資支付 勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章 立法層次較低 這些規(guī)章由 于無上位法的依據(jù) 對(duì)工資支付 勞動(dòng)合同簽訂 爭(zhēng)議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出 具體規(guī)定受到限制 2 現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠 在勞動(dòng)關(guān)系的建立上 對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正 對(duì) 仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施 在工資支付方面 對(duì)拖欠 克扣工資等行為 只是 設(shè)定了 50 到一倍的賠償金 對(duì)企業(yè)主拖欠 克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段 在勞動(dòng)保 護(hù)方面 對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間 不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施 等 等 3 執(zhí)法力量不足 執(zhí)法效果不理想 一方面 勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時(shí) 由于缺乏強(qiáng)有力的法律 支持 導(dǎo)致行使處罰乏力 難以震懾和遏止違法行為 另一方面 勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議 處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng) 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁缺乏獨(dú)立的辦案機(jī)構(gòu) 辦 案人員的編制 經(jīng)費(fèi)保障等問題沒有解決 也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁的辦案效率 三 部分用人單位有法不依 勞動(dòng)用工管理混亂 2005 年 農(nóng)民工徐延格起訴北京 肯德基 違法解雇 9根源在于用工方?jīng)]有給其簽 訂勞動(dòng)用工合同 從這反映出知名的外企都不能按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng) 民工建立勞動(dòng)關(guān)系 作為中國(guó)的大部分企業(yè)的違法用工就更屢見不鮮了 要么不簽合同 要么采取口頭約定或者簽訂 生死合同 等形式來規(guī)避法律責(zé)任 減輕自己義務(wù) 據(jù)勞動(dòng) 和社會(huì)保障部調(diào)查 目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占 12 5 還有一些用人單位把自己 應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給 包工頭 給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難 據(jù)統(tǒng)計(jì) 因勞動(dòng)合 同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為 18 有的用人單位不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的 規(guī)定 沒有建立正常的工資支付制度 還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù) 對(duì) 保護(hù)設(shè)施偷工減料 勞保用品或沒有 或以次充好 使農(nóng)民工的生命健康受到損害 四 農(nóng)民工組織化程度低 自我維權(quán)能力較弱 這里說的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會(huì)等正式組織 目前作為產(chǎn)業(yè)工人主 體之一的農(nóng)民工 絕大多數(shù)不是工會(huì)成員 再加上一些 三資企業(yè) 和私營(yíng)企業(yè)拒不建 立工會(huì)組織 使農(nóng)民工的組織程度更低 正式組織的缺失 使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán) 益維護(hù)的渠道和載體 在權(quán)益受到侵害時(shí) 不能通過集體的力量 更好地維護(hù)自己的利 益 五 農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高 9 法制與新聞 2007 年第 9 期 第 6 頁 第 6 頁 共 10 頁 由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí) 一旦權(quán)益遭受侵害 有的因不知法而放棄維權(quán) 有的因未簽勞動(dòng)合同 拿不出維權(quán)依據(jù) 往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自 我保護(hù) 在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益 四 解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議 一 近期應(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手 狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí) 10 1 加大勞動(dòng)執(zhí)法力度 保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí) 首先 在監(jiān)察內(nèi)容上 農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的 重點(diǎn) 一方面 應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察 既要解決 舊的拖欠 又要防止新的拖欠 另一方面 也要重點(diǎn)對(duì)東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè) 私營(yíng)企 業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時(shí)過長(zhǎng) 不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題加 強(qiáng)監(jiān)察 其次 在監(jiān)察手段上 要采取更切實(shí)有效的措施 要以使用農(nóng)民工較多的建筑 餐飲 等行業(yè)為重點(diǎn) 對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資 提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng) 日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查 嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資 不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為 暢通 舉報(bào)投訴渠道 對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行 為 做到發(fā)現(xiàn)一起 查處一起 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情形 為著改善 進(jìn)城務(wù)工者在現(xiàn)實(shí)生活中的羸弱地位 可通過某些特殊手段 例如 在涉及農(nóng)民工權(quán) 益的具體司法實(shí)踐中 在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行 司法救濟(jì) 對(duì)侵害農(nóng)民 工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處 再次 在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上 要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍 增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制 同時(shí)抓 好專項(xiàng)培訓(xùn) 全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì) 2 完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制 及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政 訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù) 尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受 到侵害時(shí) 一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng) 中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制 對(duì)于勞動(dòng) 者來說 是無法承受的冗長(zhǎng)的程序 要么放棄權(quán)利 要么放棄工作打官司 很難選擇 二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小 因此從經(jīng)濟(jì)成本分析 通常律師不愿代理這類案件 三 是由司法行政部門構(gòu)建的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求 目前法律援助中心還不可能構(gòu)建專門的勞動(dòng)法專家代理機(jī)制 四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的 法律服務(wù) 援助或幫助 司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度 要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù) 應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革 變 動(dòng)和完善 對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革 重在簡(jiǎn)捷和快速 以方便農(nóng)民工 例如 一件資方欠薪勞動(dòng)爭(zhēng)議案 需經(jīng)歷一裁二定 最快也要半年以上 對(duì)于農(nóng)民工來說 往 往時(shí)間成本太高 容易放棄仲裁和訴訟請(qǐng)求權(quán) 因此 對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為 一裁終局制后 再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施 即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議 人 10 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第 208 210 頁 第 7 頁 共 10 頁 民法院認(rèn)為需要重審的 再移交仲裁委員會(huì)重新審理或復(fù)查 同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位 拖欠和克扣工資 工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi) 并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民 工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi) 3 進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度 全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè) 印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本 指導(dǎo)推動(dòng)用人 單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度 建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬 并將其與勞動(dòng)報(bào)酬支付 社 保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來 形成完善的管理機(jī)制 在勞動(dòng)保護(hù)制度方面 用人單位應(yīng)按照有 關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 結(jié)合實(shí)際情況制訂本單位勞動(dòng)保護(hù)制度 建立勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬和 勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備管理臺(tái)賬 形成外部檢查 內(nèi)部自查勞動(dòng)保護(hù)情況并及時(shí)整改的機(jī)制 切實(shí) 保障農(nóng)民工的生命安全 4 加強(qiáng)法制宣傳教育 提高農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí) 大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道 擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面 靈活運(yùn)用各種宣傳教育 手段 廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng) 提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自 覺性 增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí) 建議在 五五 普法規(guī)劃中 國(guó)家加大對(duì)勞 動(dòng)保障普法工作的投入 以提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)為重點(diǎn) 用三年左右的時(shí)間 組織一次農(nóng) 民工權(quán)益保護(hù)方面的法制教育輪訓(xùn) 二 遠(yuǎn)期應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī) 加快建立長(zhǎng)效機(jī)制 11 1 加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī) 首先 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行 勞動(dòng)法 存在的缺陷 應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完 善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要 借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn) 應(yīng)該對(duì) 勞動(dòng)法 進(jìn)行具 有前瞻性的修改 其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者 可以考慮在勞動(dòng)法里面對(duì)集 體談判和集 體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定 還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定 同時(shí)應(yīng)對(duì)針對(duì)農(nóng)民工群體的 社會(huì)保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定 此外 勞動(dòng)法 是一部實(shí)體法律 缺乏程序性內(nèi)容 在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律 其次 建議盡快制定發(fā)布 勞動(dòng)合同法 就業(yè)促進(jìn)法 農(nóng)民權(quán)益保障法 企 業(yè)工資條例 欠薪保障條例 等法律法規(guī) 進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立 履行以及企業(yè) 工資支付等行為 在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為 的處罰力度 同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定 對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì) 農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者 可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任 與此同時(shí) 應(yīng)推動(dòng)地方 加快立法進(jìn)程 同時(shí) 各級(jí)地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同 勞動(dòng)法 相抵觸的地方法規(guī) 規(guī)章 不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工 同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中 出現(xiàn)的違法行為 再次 修訂 工會(huì)法 從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 11 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 國(guó)務(wù)院研究室課題組 中國(guó)言實(shí)出版社 第 211 212 頁 第 8 頁 共 10 頁 2 提高農(nóng)民工組織化程度 推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè) 進(jìn)一步貫徹 集體合同規(guī)定 和 工資集體協(xié)商試行辦法 通過廣泛推行企業(yè)工資 集體協(xié)商制度 并安排農(nóng)民工參與其中 使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利 從制度上保證農(nóng)民 工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益 保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果 在小企業(yè)多 農(nóng)民工集中 的地區(qū) 行業(yè)建立集體合同制度 在具備條件的城鎮(zhèn) 地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民 工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同 從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 3 建立社會(huì)保障體系 完善社會(huì)保險(xiǎn)立法 農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù) 一是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué) 使農(nóng)民工子女 接受義務(wù)教育 二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì) 可以把一部分社區(qū)學(xué)校向 農(nóng)民工開放或者開辦一些針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校 提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能 也 就是提高了農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度 預(yù)警制度 幫助政府對(duì)分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機(jī)事件事先有一個(gè)充分的估計(jì) 選 擇最佳應(yīng)對(duì)策略并作好應(yīng)急準(zhǔn)備 最大限度地保護(hù)農(nóng)民工的身體健康 完善社會(huì)保險(xiǎn)立法 客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城 鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò) 但我們可以轉(zhuǎn)換思路 在立法中將過高的保障水平降低至基本 保障 實(shí)現(xiàn) 高福利 窄覆蓋 的向 低水平 廣覆蓋 的轉(zhuǎn)變 在越來越多的勞動(dòng)者 進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi) 尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度 更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向 4 根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念 政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者 首先應(yīng)從自身做起 消除歧視觀念 把農(nóng) 民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分 作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力 量來對(duì)待 要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題 在政策制 定和執(zhí)法過程中 做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待 要引導(dǎo)用人單位依法管理 誠(chéng)信待人 扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實(shí)行兩種管 理制度和管理辦法的舊觀念 把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度之中 貫徹到各項(xiàng)管理工作的實(shí)處 為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的思想 基礎(chǔ) 要引導(dǎo)全社會(huì)尊重農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng) 樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份 同等地 位和同等待遇的法律意識(shí) 應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用 努力在 全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工 切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境 第 9 頁 共 10 頁 湖南省高等教育自學(xué)考試 湘潭大學(xué)主考專業(yè) 第 10 頁 共 10 頁 畢業(yè)論文考核考生須知 一 論文考核基本程序 1 考生報(bào)名 考生在每年12月20 26日和6月20 26日到當(dāng)?shù)刈钥嫁k申請(qǐng)畢業(yè)論文答 辯 2 論文選題 1 可在所學(xué)專業(yè)范圍內(nèi)自擬 2 在本文件附件中選取 3 論文要求 字?jǐn)?shù)6000 8000字 文字通順 層次清楚 觀點(diǎn)正確 邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 有一定的見解和一定的理論水平及現(xiàn)實(shí)意義 嚴(yán)禁照抄照搬教科書和他人的研究成果 撰 寫論文過程中閱讀的文獻(xiàn)資料須加以說明 引用原文須加注釋 凡抄襲和請(qǐng)人代寫畢業(yè)論 文者 一律按舞弊處理 4 寄送論文時(shí)間 上年度12月份報(bào)名者在2月21日前 6月份報(bào)名者 在8月21日前 以當(dāng)?shù)剜]戳為準(zhǔn) 將論文初稿和電腦打印的報(bào)名回執(zhí)用掛號(hào)信郵寄到湘潭大學(xué) 郵寄地 址 湖南湘潭大學(xué)自學(xué)考試辦公室 郵編 411105 5 學(xué)校通知時(shí)間 湘潭大學(xué)在3月初 上年度12月份報(bào)名者 或9月初 6月份報(bào)名者 給每個(gè)考生用掛號(hào)信或電子郵件寄發(fā)畢業(yè)考核通知 6 考生查詢時(shí)間 考生如在3月20日或9月20日仍未收到通知 請(qǐng)撥打電話 0732 8292700 或通過電子郵件 zkb 咨詢 7 考生與指導(dǎo)老師聯(lián)系方式 考生在接到由湘潭大學(xué)寄發(fā)的畢業(yè)考核通知后 請(qǐng)務(wù)必 直接與指導(dǎo)老師聯(lián)系有關(guān)論文的情況 具體聯(lián)系電話見畢業(yè)考核通知 定稿后按標(biāo)準(zhǔn)格 式打印 在正式答辯前5天用特快專遞寄交指導(dǎo)老師 一式五份 以便老師能在答辯前審 閱 8 論文答辯時(shí)間 上年度12份報(bào)名者 其答辯時(shí)間安排在4月份 6月份報(bào)名者 其答 辯時(shí)間安排在10月份 具體時(shí)間見 畢業(yè)考核通知 請(qǐng)考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持本人考籍 證 身份證到湘潭大學(xué)參加畢業(yè)論文答辯 9 考生成績(jī)查詢時(shí)間 4月份答辯考生在6月上旬 10月份答辯考生12月上旬 到各地 市考辦查詢論文答辯成績(jī) 二 論文格式 1 封面格式 第 11 頁 共 10 頁 湘潭大學(xué) 自學(xué)考試畢業(yè)論文 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的探究 專 業(yè) 法律本科 考 籍 號(hào) 3477171001 考生姓名 唐水明 指導(dǎo)老師 初稿空白 通信地址 郵政編碼 聯(lián)系電話 13794831062 完成時(shí)間 年 月 第 12 頁 共 10 頁 2 正文格式 1 中文題目 宋體 加粗 4號(hào)字 中文摘要 關(guān)鍵詞 正文 宋體 小4號(hào)字 2 一級(jí)標(biāo)題 黑體 小3號(hào)字 二級(jí)標(biāo)題 黑體 4號(hào)字 三級(jí)標(biāo)題 黑體 小 4號(hào)字 3 注釋 參考文獻(xiàn) 宋體 5號(hào)字 必須要有10篇以上 含網(wǎng)上下載的參考文獻(xiàn) 3 打印要求 用A4紙打印 每行印36個(gè)字 外文除外 每頁印 34行 三 其它 1 收費(fèi) 按當(dāng)時(shí)物價(jià)部門有關(guān)規(guī)定收取 費(fèi)用在來湘潭大學(xué)參加畢業(yè)論文答辯時(shí)交納 2 自學(xué)考試學(xué)位申請(qǐng) 請(qǐng)撥0732 8292619咨詢 3 來校乘車路線 在湘潭市長(zhǎng)途汽車站乘6路車直達(dá)湘潭大學(xué)終點(diǎn)站 在湘潭火車站 乘1路車至大橋飯店站下?lián)Q乘6路到湘潭大學(xué)終點(diǎn)站 4 聯(lián)系電話 湘潭大學(xué)自考辦 0732 8292700 行政管理專業(yè) 0732 8292415 秘書學(xué)專業(yè) 0732 8292169 檔案學(xué)專業(yè) 0732 8292700 湘大自考辦 法律 律師專業(yè) 0732 8292179 第 13 頁 共 10 頁 湘潭大學(xué)自考畢業(yè)論文格式要求 文章來源 湘大成教學(xué)院 作者 zkb 瀏覽次數(shù) 8305 時(shí)間 2007 6 26 15 06 06 一 論文要求 文字通順 層次清楚 觀點(diǎn)正確 邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 有一定的見解和 一定的理論水平及現(xiàn)實(shí)意義 嚴(yán)禁照抄照搬教科書和他人的研究成果 撰寫論 文過程中閱讀的文獻(xiàn)資料須加以說明 引用原文須加注釋 凡抄襲和請(qǐng)人代寫 畢業(yè)論文者 一律按舞弊處理 字?jǐn)?shù)要求 6000 8000 字 正文前要求有關(guān)鍵詞 及 200 字左右的摘要 二 定稿論文格式要求 一 打印要求 用 A4 紙打印 每行印 36 個(gè)字 外文除外 每頁印 34 行 二 字體 字號(hào)要求 1 封面 1 湘潭大學(xué) 自學(xué)考試畢業(yè)論文 或畢業(yè)設(shè)計(jì)說明書 隸書 加粗 小初 號(hào)字 2 題目 專業(yè) 考籍號(hào) 考生姓名 指導(dǎo)老師 通信地址 郵政編碼 聯(lián)系 電話 完成時(shí)間 宋體 加粗 3 號(hào)字 2 正文格式 1 中文題目 宋體 加粗 4 號(hào)字 中文摘要 關(guān)鍵詞 正文 宋體 小 4 號(hào)字 2 一級(jí)標(biāo)題 黑體 小 3 號(hào)字 二級(jí)標(biāo)題 黑體 4 號(hào)字 三級(jí)標(biāo)題 黑 體 小 4 號(hào)字 3 注釋 參考文獻(xiàn) 宋體 5 號(hào)字 三 論文 設(shè)計(jì)說明書 編排順序 1 封面 2 目錄 3 中文題目 摘要 關(guān)鍵詞 4 正文 5 計(jì)算機(jī)程序清 單 相關(guān)專業(yè) 6 注釋 參考文獻(xiàn) 必須要有 10 篇以上 含網(wǎng)上下載的參考文獻(xiàn)