行政強(qiáng)制法與行政處罰法的銜接

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行政處罰法與行政強(qiáng)制法考點(diǎn)鏈接 黃韋博主講 一、行政處罰與行政強(qiáng)制的概念 （一）行政處罰 行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進(jìn)行行政制裁的具體行政行為。 理論分類 自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 申誡罰 其它處罰 法定種型 行政拘留 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照 罰款；沒收違法所得、非法財(cái)物 警告 可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè) （二）行政強(qiáng)制 1.行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 預(yù)防 財(cái)產(chǎn) 公共利益→ → →后續(xù)處理。臨時(shí)性、非懲罰性、處分性。 制止 人身 2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政決定生效→相對人逾期不履行義務(wù)→行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制手段→迫使相對人履行義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。 人身（強(qiáng)制執(zhí)行拘留） 直接執(zhí)行 財(cái)產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等） 行政強(qiáng)制執(zhí)行 代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行 間接執(zhí)行 執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務(wù)（無需單獨(dú)授權(quán)），加處罰款（按每日3%,最多30天，不能超過罰款本身）或收取滯納金（稅收，每日萬分之五）促使義務(wù)人履行 有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→自行強(qiáng)制：公安（拘留）、國安、稅務(wù)、海關(guān)、 直接強(qiáng)制 縣級以上政府（拆違不拆遷） 無法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)→申請法院強(qiáng)制：工商、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保等 直接強(qiáng)制中的例外，無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)權(quán)的對不交罰款是可以拿先前查封扣押的財(cái)產(chǎn)來抵繳相應(yīng)的罰款。 種類 實(shí)施主體 適用目的 主要類型 基本特征 行政 強(qiáng)制 措施 (1)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)； (2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織 (3)具備資格的行政執(zhí)法人員； (4)行使集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)； (5)不得委托 為制止而強(qiáng)制 為預(yù)防而強(qiáng)制 為保障而強(qiáng)制 (1)限制人身自由：盤問、傳喚、隔離、帶離現(xiàn)場、驅(qū)散、約束、搜查、強(qiáng)制治療、收容、勞教等；(2)查封場所、設(shè)施或財(cái)物；(3)扣押財(cái)物；(4)凍結(jié)存款匯款；(5)其他（強(qiáng)制收購、限制通信） 臨時(shí)性； 非懲罰性； 可訴性 行政 強(qiáng)制 執(zhí)行 法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 人民法院 為實(shí)現(xiàn)前提性具體行政行為確定的義務(wù)而強(qiáng)制 (1)間接強(qiáng)制：代履行、執(zhí)行罰； (2)直接強(qiáng)制：劃撥、拍賣或依法處理查封扣押物、排除妨礙或恢復(fù)原狀、其他（執(zhí)行強(qiáng)制拆除等） 替代性； 從屬性； 有時(shí)帶懲罰性 行政處罰 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織 行政機(jī)關(guān)委托的公共組織 對違法行為進(jìn)行制裁 行政拘留、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得非法財(cái)物、法律行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)的其他處罰 懲罰性 獨(dú)立性 臨時(shí)性 鏈接點(diǎn)1：處罰與強(qiáng)制概念的區(qū)別與聯(lián)系 （1）行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別 臨時(shí)性---永久性 非懲罰性----懲罰性 （2）行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別 原懲罰義務(wù)---替代 獨(dú)立處分權(quán)利義務(wù)---替代 懲罰性---非懲罰性（執(zhí)行罰除外） （3）配合關(guān)系 違法行為出現(xiàn)---強(qiáng)制措施制止----處罰----強(qiáng)制執(zhí)行 常見的狀態(tài)：行政強(qiáng)制措施+行政處罰+行政強(qiáng)制執(zhí)行 難點(diǎn)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于處罰，責(zé)令強(qiáng)制關(guān)閉---行政強(qiáng)制措施，責(zé)令拆除---行政命令 暫扣車輛為強(qiáng)制措施，暫扣駕照是處罰還是強(qiáng)制措施？（暫扣駕照：為了保障處罰活動——強(qiáng)制措施；暫扣6個月——行政處罰） 10、2、44.下列哪一行為屬于行政處罰？ A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月（行政處罰） B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷 （許可行為） C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離（強(qiáng)制措施） D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品（行政命令） 二、行政處罰的原則 鏈接點(diǎn)2：處罰與強(qiáng)制的原則在論述題中的鏈接（案例和論述交叉，12年可能論述） 處罰：處罰法定（合法行政原則） 強(qiáng)制：符合比例（合理行政原則） 三、處罰的設(shè)定 設(shè)定文件 創(chuàng)設(shè)權(quán) 規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細(xì)化權(quán)） 法律 所有處罰 上位法未設(shè)處罰，下位法依法定權(quán)限設(shè)定處罰；上位法有設(shè)定的下位法不得再設(shè)定，但下位法（無層級限制）可以在上位法設(shè)定的范圍（種類、幅度）內(nèi)作具體規(guī)定，既不能擴(kuò)大、也不能縮小上限和下限 行政法規(guī) 限制人身自由除外 地方性法規(guī) 限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外 暫扣 部門規(guī)章 警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限） 地方規(guī)章 警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限） 鏈接點(diǎn)3：處罰與強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的區(qū)別 設(shè)定文件 設(shè)定權(quán)（創(chuàng)設(shè)） 規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細(xì)化權(quán)） 法律 行政強(qiáng)制只能由法律設(shè)定：（1）尚未制定法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)按權(quán)限設(shè)定部分強(qiáng)制措施，但限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及公民住宅和通信自由的由法律保留。（2）強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定 法律對行政強(qiáng)制措施的對象條件種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 行政法規(guī) （1）尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的 （2）法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 可設(shè)定除限制人身自由和凍結(jié)存款、匯款外的強(qiáng)制措施 地方性法規(guī) 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的可以設(shè)定：查封場所、設(shè)施財(cái)物和扣押財(cái)物； 規(guī)章、文件 均無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制 例．關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定和規(guī)定，下列哪些說法是正確的？AD A．行政法規(guī)均不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施 B．地方性法規(guī)均可授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施 C．較大市政府的規(guī)章均無權(quán)設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施 D．地方性法規(guī)可以對法律設(shè)定的處罰和強(qiáng)制作出具體規(guī)定 析：A、限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制措施——屬于法律的絕對保留 B.只能授權(quán)處罰、不能授權(quán)強(qiáng)制措施，只能有法律法規(guī)授權(quán) C、可設(shè)處罰、無權(quán)設(shè)強(qiáng)制措施 四、處罰的實(shí)施 （一）行政處罰的實(shí)施主體 一般處罰機(jī)關(guān) （1）地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)，包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地。 （2）級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外） （3）指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由共同上一級機(jī)關(guān)指定 集中處罰機(jī)關(guān) 國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使 授權(quán) 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)具有處罰權(quán) 受委托 行政機(jī)關(guān)可以委托社會事業(yè)組織實(shí)施行政處罰，但較嚴(yán)重的處罰（拘留）不可以委托 鏈接點(diǎn)4：綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)（城管執(zhí)法局或行政執(zhí)法局）的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)和配合 集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制制措施權(quán)，但綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。（城管開的罰單很多人不交）——用行政強(qiáng)制法來作依據(jù)行使集中的處罰權(quán)，同時(shí)擁有與處罰權(quán)相關(guān)的強(qiáng)制措施權(quán)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 鏈接點(diǎn)5：處罰和強(qiáng)制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使處罰權(quán)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使許可權(quán)；注意地方性法規(guī)不能授權(quán)社會公共組織行使強(qiáng)制權(quán)，但地方性法規(guī)可以授權(quán)社會公共組織行使處罰權(quán)。 行政處罰可以委托社會事業(yè)組織（拘留不能委托），行政強(qiáng)制不能委托（代履行可委托沒有利害關(guān)系的第三人） 例．關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制行為，下列哪些說法是不正確的？ Abcd A．行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制進(jìn)行評價(jià) B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施 C．行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰和行政強(qiáng)制的委托社會公共事業(yè)組織實(shí)施 D．對于行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，當(dāng)事人均可依法申請聽證 （二）行政處罰的適用 處罰時(shí)效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月）不再處罰。 一事不再罰 (1)一個行為觸犯一項(xiàng)法律，只處罰一次； (2)一個行為觸犯多項(xiàng)法律，可分別處罰但罰款只能一次； (3)連續(xù)行為和繼續(xù)行為受處罰則處斷，如果有改正違法行為的機(jī)會不改正，而繼續(xù)實(shí)施違法的視作新行為可再罰。 罰刑相抵 拘留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罰款可以折抵罰金，但沒收處罰不能折抵沒收刑罰。 不予處罰 (1)不滿14周歲(2)精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時(shí)(3)違法輕微并及時(shí)糾正無危害后果 應(yīng)當(dāng) 從輕減輕 (1)14—18周歲 (2)主動消除或減輕危害后果的； (3)受他人脅迫的 （4）配合查處違法有立功表現(xiàn)的 （三）行政處罰的程序 簡易程序 條件 (1)事實(shí)確鑿、有法律依據(jù)；(2)警告或罰款（公民50以下組織1000以下） 程序 (1)表明身份；(2)說明理由；(3)聽取陳述申辯；(4)作出書面決定（可1人） （5）當(dāng)場宣告送達(dá)決定書 一般程序 條件 除簡易程序外的一般情形 程序 (1) 調(diào)查檢查（不少于2人）；（2）證據(jù)可能滅失或事后難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可先行登記保存7日；(3)負(fù)責(zé)人決定（1人決定或嚴(yán)重的處罰集體決定）(4)當(dāng)場宣告交付決定書，當(dāng)事人不在場的7日內(nèi)按民訴程序送達(dá) 聽證 程序 條件 (1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(2)吊銷許可證或執(zhí)照；(3)較大數(shù)額罰款 程序 告知→3日內(nèi)申請→7日前通知→公開進(jìn)行(涉密除外)→案外人主持→質(zhì)證→聽證筆錄（沒有規(guī)定必須按筆錄作出決定） 執(zhí) 行 程 序 職權(quán) 分離 (1)行政機(jī)關(guān)決定(2) 國庫所有（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財(cái)政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）(3) 銀行收繳（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款） 當(dāng)場收繳罰款 (1)適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議）；（2）適用簡易程序不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行；(3)在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行 (4)不開具省級財(cái)政收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款 強(qiáng)制 執(zhí)行 (1)按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰(2)有自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制(3)無自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 鏈接點(diǎn)6：罰款的強(qiáng)制執(zhí)行 1.罰款決定---15天不交罰款---加處執(zhí)行罰30天---三個月起訴期限屆滿后催告---10天催告期屆滿后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 2.罰款決定---15天不交罰款---加處執(zhí)行罰30天---催告后仍不交罰款---自行強(qiáng)制（沒有自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)在處罰前已經(jīng)查封扣押的財(cái)產(chǎn)可以拍賣抵繳） 04、2、78．某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報(bào)，對力青公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。力青公司既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？ Abd A．申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 B．將查封的財(cái)物拍賣抵繳罰款 C．通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款 D．每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款 五、治安管理處罰 處罰種類 (1)警告：可以由派出所實(shí)施(2)罰款：500元以下的可由派出所實(shí)施(3)拘留：15日以下，合并執(zhí)行不超過20日。(4)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證(5)限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人。違法所得應(yīng)追繳先退還受害人，沒有受害人才能收歸國庫；違禁物品和工具收繳。 處罰時(shí)效 違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰 一般程序 調(diào)查傳喚須負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為后可出示證件后口頭傳喚，傳喚可強(qiáng)制，詢問不超過8小時(shí)，復(fù)雜可能拘留的不超過24小時(shí)，應(yīng)通知家屬。治安管理處罰決定書，當(dāng)場或2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，決定書副本抄送。行政拘留的，由決定的機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。 簡易程序 警告或罰款200元以下可以當(dāng)場處罰 聽證程序 吊銷許可證或2000元以上罰款，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證 調(diào)解程序 民間糾紛引起的打架斗毆或毀損財(cái)物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解的給予處罰。對調(diào)解不服，只能針對糾紛方提起民事訴訟解決。 執(zhí)行程序 (1)有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天 (2)被處罰人對拘留決定不服起訴或復(fù)議，并提供合格保證人（案外人、自由人、本地住、有能力）或按每日拘留繳納200元保證金的，可以（沒有社會危害性）暫緩執(zhí)行。 鏈接點(diǎn)7：治安處罰與行政強(qiáng)制 1．追繳、收繳、留置盤問、搜查、傳喚、約束、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、取締、勞動教養(yǎng)屬于行政強(qiáng)制措施，適用行政強(qiáng)制措施的程序 2.限制人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)按以下程序進(jìn)行： (1) 實(shí)施前報(bào)告批準(zhǔn)（情況緊急，當(dāng)場實(shí)施，24小時(shí)報(bào)告，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)），當(dāng)場或事后立即通知家屬實(shí)施機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；(2) 確定實(shí)施人員（3) 現(xiàn)場出示執(zhí)法身份證件（4）通知當(dāng)事人并告知權(quán)利（5）聽取陳述申辯（6）制作現(xiàn)場筆錄（簽名蓋章）（7）不得超期：治安處罰8小時(shí)或24小時(shí)；（8）目的實(shí)現(xiàn)或條件消失后立即解除 3. 在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵行政拘留，行政拘留可以折抵刑期。 4．拘留的執(zhí)行：只能由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行、無需催告（由決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行）、可以暫緩。 例. 黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局現(xiàn)場將張某口頭傳喚后詢問24小時(shí)，決定對張某拘留五日。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項(xiàng)是正確的？ A．某區(qū)公安分局口頭傳喚張某后，應(yīng)及時(shí)通知其家屬 B．黃某之妻為本案的第三人 C．公安分局只應(yīng)對張某執(zhí)行拘留4日 D．張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件 六、救濟(jì) 鏈接點(diǎn)8：行政處罰與行政強(qiáng)制并存的救濟(jì) 1．強(qiáng)制措施+處罰+行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行（包括抵繳） 均可起訴 2．強(qiáng)制措施+處罰+法院強(qiáng)制執(zhí)行 法院強(qiáng)制執(zhí)行不能提起行政訴訟，只能申請國家賠償 難點(diǎn)：行政事實(shí)行為、行政程序性行為、刑事偵查強(qiáng)制措施、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)方式的區(qū)分 具體行政行為：行政主體就已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，針對特定的對象處分權(quán)利義務(wù)的具體處理決定。 抽象行政行為：針對不特定對象，對未來設(shè)立具有普遍約束力規(guī)則的行為 行政事實(shí)行為：行使行政職權(quán)時(shí)作出的不處分權(quán)利義務(wù)為目的，僅以事實(shí)狀態(tài)存在的行為。 行政程序性行為：為作出具體行政行為而作出的過程、階段、準(zhǔn)備性行為，如聽證通知。 刑事偵查強(qiáng)制措施：為偵破刑事案件，經(jīng)刑事訴訟法授權(quán)所做的司法強(qiáng)制行為。 6